摘要：近些年頻發(fā)的工傷事故嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者的生命安全，為社會(huì)穩(wěn)定與家庭和諧帶來了諸多不穩(wěn)定因素。做好工傷預(yù)防管理工作，識(shí)別各單位的工傷預(yù)防關(guān)鍵點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，能夠在很大程度上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?；诖?，本文通過對(duì)工傷預(yù)防管理工作現(xiàn)狀的分析，提出了工傷預(yù)防管理關(guān)鍵點(diǎn)與相應(yīng)的預(yù)防策略，有助于從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，提高工傷預(yù)防效果。

關(guān)鍵詞：工傷預(yù)防；管理；關(guān)鍵點(diǎn)；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20242047

工傷預(yù)防管理是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步與社會(huì)文明發(fā)展的重要表現(xiàn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要功能之一，工傷預(yù)防管理可以從源頭上減少和避免不必要工傷事故，進(jìn)而保障勞動(dòng)者的生命安全。經(jīng)過不斷的探索，我國(guó)的工傷預(yù)防管理體系現(xiàn)已逐漸從理論探索階段走向?qū)嵺`研究與系統(tǒng)布局期，更加注重從規(guī)范性、科學(xué)性與有效性的角度開展精準(zhǔn)化的預(yù)防管理。2020年底，人力資源和社會(huì)保障部等多部門聯(lián)合印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，指出要將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)工作的首要事項(xiàng)，采用任何可能、適當(dāng)?shù)拇胧┩七M(jìn)，保障企業(yè)員工穩(wěn)定就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但是，從當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用的角度看，多地依舊存在“重補(bǔ)償、輕預(yù)防”的問題，對(duì)工傷的預(yù)防管理不到位，給企業(yè)，尤其是一些高危行業(yè)企業(yè)帶來了安全隱患。

一、工傷預(yù)防管理的現(xiàn)狀

（一）安全教育不到位

多數(shù)工傷事故的發(fā)生都是源于違規(guī)操作或不安全行為，個(gè)人安全意識(shí)的缺失便是造成工傷事故的重要原因。對(duì)于企業(yè)員工，尤其是從事制造、?；返任ｋU(xiǎn)性較高的員工來說，經(jīng)常面臨復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)境，設(shè)備操作與工藝技術(shù)相對(duì)繁瑣。目前，企業(yè)普遍缺乏對(duì)工傷預(yù)防的認(rèn)知，沒有將工作重點(diǎn)放到對(duì)工傷的預(yù)防和對(duì)職業(yè)病的防范角度。因此，并未給員工提供足夠的安全教育培訓(xùn)，工傷預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，宣傳力度不夠，還有一些企業(yè)認(rèn)為配備了安全帽、手套等防護(hù)裝備就達(dá)到了工傷預(yù)防的效果，而忽視了對(duì)員工工傷預(yù)防理念與專業(yè)預(yù)防知識(shí)的普及和指導(dǎo)，導(dǎo)致員工缺乏工傷預(yù)防意識(shí)。很多員工更關(guān)注的是工傷發(fā)生后的賠付機(jī)制，而并不關(guān)注安全預(yù)防。

（二）預(yù)防管理機(jī)制不統(tǒng)一

目前，絕大多數(shù)的用人單位都為員工繳納了工傷保險(xiǎn)，但在工傷預(yù)防工作的實(shí)施過程中，并沒有形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)防管理機(jī)制，使得不同單位的工傷預(yù)防工作多頭化、碎片化問題突出，預(yù)防效果不明顯。另外，工傷保險(xiǎn)管理仍然側(cè)重于保險(xiǎn)基金的補(bǔ)償管理，對(duì)工傷預(yù)防管理不到位，且工傷保險(xiǎn)基金用于工傷預(yù)防的經(jīng)費(fèi)較少，范圍較窄，有限的經(jīng)費(fèi)經(jīng)常只能被用在宣傳上，但單純依靠幾次宣傳并不能真正達(dá)到減少工傷事故發(fā)生的效果。在工傷保險(xiǎn)費(fèi)率方面，工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率檔次劃分較少，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，導(dǎo)致其忽視了安全生產(chǎn)與事故預(yù)防工作。

（三）部門聯(lián)動(dòng)難度大

工傷預(yù)防工作涉及社保、衛(wèi)健委、總工會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等諸多部門，但各部門職能界定不夠清晰，存在職能交叉重疊的問題，不同部門之間的業(yè)務(wù)整合度不高，聯(lián)動(dòng)難度大，無法充分調(diào)動(dòng)各部門的工作力量。一方面，部分部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作意識(shí)，沒有充分意識(shí)到聯(lián)動(dòng)預(yù)防工作的重要性，只關(guān)注自己職能范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，完全不關(guān)心整個(gè)業(yè)務(wù)流程的開展情況，對(duì)于職能范圍外的工作采取觀望態(tài)度，導(dǎo)致很多需要多部門協(xié)作的工作面臨重重困難；另一方面，即便一些地區(qū)形成了不同部門的合作聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制，但信息共享機(jī)制建設(shè)不足，沒有及時(shí)有效的信息溝通方式，部門之間的信息溝通只停留在會(huì)議精神傳達(dá)或文件傳遞上，信息共享不及時(shí)、不到位，使得跨部門的聯(lián)動(dòng)預(yù)防效果不理想。

（四）預(yù)防監(jiān)督機(jī)制不健全

隨著國(guó)家對(duì)工傷預(yù)防工作重視程度的不斷提升，為了避免工傷預(yù)防管理工作形式化，確保工傷預(yù)防措施得到有效落實(shí)，構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制尤為重要。但從實(shí)際情況來看，很多企業(yè)并沒有建立健全的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，對(duì)工傷預(yù)防工作的落實(shí)情況監(jiān)督不到位，導(dǎo)致工傷預(yù)防措施并沒有發(fā)揮應(yīng)有效用，尤其是多部門職能分散，未明確責(zé)任人與監(jiān)管職責(zé)，使得很多工傷預(yù)防工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)因素得不到及時(shí)的排查與處理，為事故的發(fā)生提供了條件。

二、工傷預(yù)防管理的關(guān)鍵點(diǎn)

工傷預(yù)防的關(guān)鍵在于通過一系列防范措施，盡可能避免事故的發(fā)生，以保障企業(yè)與員工的合法權(quán)益，讓每一位員工都能在勞動(dòng)過程中獲得最基本的安全保障，這也是國(guó)家工傷保險(xiǎn)工作持續(xù)努力的方向。作為工傷保險(xiǎn)“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三大功能之一，工傷預(yù)防管理要從“人、機(jī)、環(huán)境、管理”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，開展體系化管理，形成一套統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合作聯(lián)動(dòng)、部署實(shí)施的工作機(jī)制，全面提升工傷預(yù)防的質(zhì)量與效果。

對(duì)“人”的管理強(qiáng)調(diào)教育與培訓(xùn)，關(guān)注對(duì)員工安全意識(shí)的強(qiáng)化，完成從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”，再到“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。通過深入分析一些典型案例以及嚴(yán)重的事故現(xiàn)場(chǎng)警示，以及透徹講解法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)定等方式，全面提高人員的自我安全保護(hù)意識(shí)，從理念層面提高員工的安全素養(yǎng)與防護(hù)水平。

對(duì)“機(jī)”的管理側(cè)重于預(yù)防或消除機(jī)器、物品等的不安全隱患，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝，做好設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，以滿足安全生產(chǎn)要求。尤其對(duì)于制造業(yè)或建筑行業(yè)來說，高空作業(yè)、切割、焊接等設(shè)備操作復(fù)雜且安全隱患大，加上設(shè)備運(yùn)行中噪音大，員工不光面臨危險(xiǎn)，而且職業(yè)病頻發(fā)。因此，對(duì)這些機(jī)械等生產(chǎn)物品的管理也成為工傷預(yù)防管理的關(guān)鍵。

對(duì)“環(huán)境”的管理注重營(yíng)造良好的工作環(huán)境，通過企業(yè)文化的宣傳以及文化長(zhǎng)廊的展示，做好應(yīng)急、工傷等相關(guān)內(nèi)容的科普，通過將工作環(huán)境中可能存在的危險(xiǎn)源、操作行為等形象化、視頻化、擬人化，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造工傷預(yù)防的濃厚氛圍。

對(duì)“管理”層面關(guān)注制度體系、管理措施等的建立和落實(shí)，著重強(qiáng)調(diào)硬性要求。比如：通過設(shè)備操作手冊(cè)、安全生產(chǎn)管理制度等方式，將工傷預(yù)防形成制度性的硬性要求，結(jié)合嚴(yán)格的管控措施，將不安全操作或潛在的危險(xiǎn)因素消除，以避免人員的不安全行為。

三、完善工傷預(yù)防管理的建議

（一）頂層設(shè)計(jì)，建立健全管理體系

1.完善政策制度建設(shè)

關(guān)于工傷預(yù)防的相關(guān)法律制度文件，目前主要有《工傷保險(xiǎn)條例》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等，但有關(guān)工傷預(yù)防的描述與要求仍需細(xì)化。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善工傷預(yù)防方面的制度性文件，以此形成更強(qiáng)大的威懾力，明確工傷預(yù)防的責(zé)任、義務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)。各用人單位也需要結(jié)合政策要求與自身實(shí)際情況，制定與之相符的、可操作性強(qiáng)的管理制度，如管理辦法、操作說明等，保證工傷預(yù)防工作有效落地。

2.建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工傷預(yù)防工作并不是一個(gè)部門或一個(gè)企業(yè)的責(zé)任，而需要各方共同努力，通過建立一套有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌工傷預(yù)防工作中可能出現(xiàn)的各種重難點(diǎn)情況。具體來說，可以形成由社保部門牽頭、多部門配合的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，通過多部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作。同時(shí)，逐步深化網(wǎng)格化管理深度，通過垂直領(lǐng)域的管理深入，結(jié)合屬地化管理方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工傷預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作。

3.探索創(chuàng)新工作路徑

新時(shí)代對(duì)工傷預(yù)防管理工作提出了更高的需求，因此，要提高工傷預(yù)防效果，還需進(jìn)一步探索現(xiàn)代化的創(chuàng)新工作路徑。尤其是面對(duì)工傷預(yù)防職業(yè)化的建設(shè)要求，要積極引入新的技術(shù)手段，探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，提高工傷預(yù)防管理工作的信息化水平。例如：結(jié)合在線監(jiān)管平臺(tái)、危險(xiǎn)源預(yù)警、可視化統(tǒng)計(jì)等技術(shù)，提高工作的靈活性。

（二）創(chuàng)新宣傳，營(yíng)造良好的預(yù)防氛圍

1.重視工傷預(yù)防管理工作

工傷預(yù)防工作的重點(diǎn)是通過一些預(yù)防措施從源頭上控制生產(chǎn)事故的發(fā)生，為了提高工傷預(yù)防措施的實(shí)施效果，需要各部門、各單位及個(gè)人深層次重視工傷預(yù)防管理工作，切實(shí)提高對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)知，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重補(bǔ)償、輕預(yù)防”的理念。通過將關(guān)口前移，逐步減少不必要的工傷事故或職業(yè)病的發(fā)生，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度保障員工的生命安全。

2.搭建融媒體宣傳平臺(tái)

對(duì)于各地人社部門以及各企業(yè)來說，在當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，做好工傷預(yù)防的宣傳工作，需要充分借助具有時(shí)代特征的資源和技術(shù)，采用新舊結(jié)合的方式，切實(shí)提高宣傳效果。例如：在線下開展宣傳管廊、宣傳手冊(cè)與宣傳講座的活動(dòng)，在線上充分利用抖音、快手等新媒體平臺(tái)，微信公眾號(hào)、朋友圈、微博等私域媒體以及官方網(wǎng)站等，搭建全渠道的融媒體宣傳矩陣，通過一些工傷預(yù)防的小短劇、耳熟能詳?shù)母枨榷喾N形式，全面提高宣傳覆蓋面，營(yíng)造良好的工傷預(yù)防氛圍。

3.提高員工的工傷預(yù)防意識(shí)

深化對(duì)工傷危險(xiǎn)情況的認(rèn)知，形成良好的危險(xiǎn)判斷和防范意識(shí)，是做好工傷預(yù)防工作的基礎(chǔ)。因此，有關(guān)部門要逐步加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防的宣傳教育力度，通過更加積極的媒體宣傳、活動(dòng)組織、情景模擬競(jìng)賽等方式，逐漸提高各單位、各員工的工傷預(yù)防意識(shí)，使其充分了解工傷預(yù)防的重要性及相關(guān)內(nèi)容，并積極投入工傷預(yù)防工作。

（三）精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高預(yù)防管理效果

1.成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

做好工傷預(yù)防管理工作離不開相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，因此，要成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從法律法規(guī)、監(jiān)管要求等方面，構(gòu)建安全知識(shí)培訓(xùn)體系，采用線上與線下相結(jié)合的方式，逐步提高相關(guān)部門及員工的安全生產(chǎn)意識(shí)與自我保護(hù)能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要盡可能豐富培訓(xùn)方式，特別要關(guān)注生產(chǎn)一線的員工的工傷預(yù)防培訓(xùn)，通過開展應(yīng)急處置演練、知識(shí)競(jìng)賽等方式，提高員工在真實(shí)場(chǎng)景中的個(gè)人防護(hù)能力。另外，針對(duì)一些工傷事故發(fā)生頻繁的時(shí)段，如夏季或雨季，還要做好專項(xiàng)培訓(xùn)工作。

2.開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)課程

不同類型的企業(yè)面臨的危險(xiǎn)源不同，發(fā)生的工傷事故種類也千差萬別，為了滿足不同工作場(chǎng)景的需要，在工傷預(yù)防管理工作中還需要開展更加精準(zhǔn)的培訓(xùn)活動(dòng)。首先，可以按照制造業(yè)、?；沸袠I(yè)、建筑工程行業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)等對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行匯總分類，按照不同行業(yè)的特點(diǎn)分析其可能面臨的生產(chǎn)安全隱患，其次提供“設(shè)備操作性工傷預(yù)防”“高溫作業(yè)工傷預(yù)防”“有毒有害工傷預(yù)防”等有針對(duì)性的培訓(xùn)，以此提高培訓(xùn)工作的有效性。尤其是針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)事故企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)源企業(yè)等，還可以采用面對(duì)面的方式，組織培訓(xùn)專家深入企業(yè)調(diào)查指導(dǎo)，切實(shí)消除安全隱患。

（四）全程監(jiān)管，排查事故安全隱患

1.關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

不同行業(yè)面臨的工傷風(fēng)險(xiǎn)類型不同，因此，要做好工傷預(yù)防工作，就需要進(jìn)行重點(diǎn)事故行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析。例如：對(duì)于?；贰⒔ㄖ?、制造業(yè)等行業(yè)，尤其是工傷發(fā)生率占比過半的制造業(yè)來說，要結(jié)合其行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)進(jìn)行安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記。對(duì)于在車間流水線上重復(fù)性工作容易引發(fā)疲勞事故的情況，切割等大型機(jī)械危險(xiǎn)性作業(yè)系數(shù)高的情況，長(zhǎng)時(shí)間在高溫、高污染等環(huán)境中工作可能罹患職業(yè)病的情況等，都需要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，尤其是通過一些典型案例為安全事故隱患的監(jiān)管提供預(yù)警。

2.明確主體預(yù)防責(zé)任

社保等政府部門作為工傷預(yù)防工作的關(guān)鍵推動(dòng)者，起著方向引導(dǎo)的作用，在具體的工作中，這些部門應(yīng)結(jié)合宏觀政策要求以及對(duì)工傷情況的調(diào)查了解與統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行不同責(zé)任主體職能職責(zé)的劃分與界定。例如：明確各職能部門的社會(huì)宣傳引導(dǎo)與活動(dòng)組織工作職責(zé)，企業(yè)等用人單位的政策落實(shí)與安全生產(chǎn)措施執(zhí)行職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全流程監(jiān)督與監(jiān)查職責(zé)等，從根本上保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.完善安全監(jiān)管體系

近年來，我國(guó)工傷事故呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但專門針對(duì)工傷預(yù)防管理工作的安全監(jiān)管體系卻尚未完善。針對(duì)這一問題，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全工傷預(yù)防評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制，安排專門的監(jiān)察人員進(jìn)行全流程工作監(jiān)管，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)在落實(shí)過程中可能存在的問題并做好反饋，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如：可結(jié)合德國(guó)“雙軌制”管理體系，通過配備勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察員的方式，深入企業(yè)檢查現(xiàn)場(chǎng)的安全管理情況；也可借鑒日本的三級(jí)垂直監(jiān)管模式，從根源上避免工傷事故的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

工傷預(yù)防管理在工傷保險(xiǎn)工作中扮演著非常重要的角色，同時(shí)，它也是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要精神指示，扎實(shí)推進(jìn)工傷預(yù)防管理工作，引導(dǎo)企業(yè)與員工提高對(duì)工傷預(yù)防管理的認(rèn)識(shí)與能力，實(shí)現(xiàn)傷后補(bǔ)償向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，才能營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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