摘 要：在鄉(xiāng)村振興和低碳經(jīng)濟的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要陣地。我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村擁有獨特的資源優(yōu)勢和文化底蘊，為發(fā)展低碳高質(zhì)量經(jīng)濟提供了良好基礎(chǔ)。結(jié)合湖南省西部具有“偏、遠、小、散”典型特點的民族聚居地高峰鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗，探討了民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢與面臨的困境。從能力共建、自然人文資源整合、公眾參與規(guī)劃、多方共營方面進行解讀，探討低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，以期能為民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來有益建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；低碳經(jīng)濟；民族地區(qū)；低碳農(nóng)業(yè)

中圖分類號：TG323 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）12-24-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.12.005

0 序言

黨的十八大報告明確提出 “著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，將低碳發(fā)展視為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇。鄉(xiāng)村是我國發(fā)展的根基，承擔著保障糧食安全、緩解經(jīng)濟動蕩、穩(wěn)定社會的重任。農(nóng)業(yè)是中國主要的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動是溫室氣體排放的主要來源之一?！?023年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展報告》顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總碳排放量為8.28億t二氧化碳當量，只占全國碳排放的6.7%，以1/16的碳排放創(chuàng)造了1/10的GDP，說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減碳空間巨大。但在過去的幾十年中，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村人口外流、空心化現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。

在“3060”戰(zhàn)略目標提出后，國家發(fā)布系列針對鄉(xiāng)村綠色低碳建設(shè)發(fā)展的政策文件，各地圍繞“低碳鄉(xiāng)村”主題開展了大量的技術(shù)研究與建設(shè)實踐，鄉(xiāng)村成為落實“雙碳”目標的新陣地。特別是民族鄉(xiāng)村地區(qū)，其獨特的肌理風貌、民俗文化和自然資源，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了良好的先天優(yōu)勢。因此，研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村的低碳經(jīng)濟，對我國新農(nóng)村的發(fā)展具有重大意義。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢

1.1 萬物互聯(lián)的時代激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章

萬物互聯(lián)為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了無限可能，無論是社會化服務(wù)，還是電商、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，都可以將信息化技術(shù)嵌入傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程，取得明顯的效果。在萬物互聯(lián)的助力下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村將展示獨特的文化魅力、無限的“田園風光”和極致的旅居體驗。鄉(xiāng)村也將在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)的影響下，全方位、立體化地重新思考新的鄉(xiāng)村營建模式，為鄉(xiāng)村旅游注入新的活力。

1.2 自然與文化資源的多樣性驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

民族地區(qū)多分布在山地、高原、峽谷等自然地理環(huán)境相對封閉的地區(qū)，具有豐富的森林、礦產(chǎn)、生物、可再生能源等資源。傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式引發(fā)的資源危機，倒逼經(jīng)濟發(fā)展向集約綠色方向轉(zhuǎn)型。在綠色發(fā)展的背景下，高山、峽谷、密林這些制約區(qū)域發(fā)展的因素，都將成為民族地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。民族傳統(tǒng)文化的根脈在鄉(xiāng)村，其獨特的傳統(tǒng)工藝、建筑風格和生活習俗蘊含著深厚的文化底蘊。這些傳統(tǒng)的智慧為區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展積蓄了內(nèi)部勢能。

1.3 市場的后發(fā)性為鄉(xiāng)村提供新機遇

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起步晚，在2011年底，才啟動低碳小城鎮(zhèn)試點工作。“碳達峰”“碳中和”的目標指明了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)的重大變化，傳統(tǒng)高碳排放產(chǎn)業(yè)將被淘汰，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)將興起。民族地區(qū)開發(fā)晚、破壞少、環(huán)境好、可塑性強、低碳成本低，可以借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，以并聯(lián)式和疊加式發(fā)展探索出符合本土的發(fā)展模式，為廣闊的民族地區(qū)提供無限機遇［1］。

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境

2.1 人力資源困境

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國城鎮(zhèn)化率已從2010的36%提升至2022年末的65.22%，流動人口增長了69.73%，勞動力流失現(xiàn)象突出，老齡化、空心化嚴重，鄉(xiāng)村衰落的趨勢愈發(fā)凸顯。人口結(jié)構(gòu)問題使得鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏體力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智力和投資財力，同時人才的流失和教育水平的落后使得村民的素質(zhì)提升和價值認同受到限制，普遍缺乏低碳意識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商業(yè)管理方面的知識技能，僅能維持傳統(tǒng)耕作方式，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

2.2 自然資源困境

民族地區(qū)環(huán)境脆弱，地質(zhì)構(gòu)造復雜，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。交通環(huán)境的惡劣使得大部分區(qū)域不能適應(yīng)機械化耕作，運輸成本也較高。而當?shù)亟?jīng)濟高度依賴自然環(huán)境，過度開采水資源、砍伐森林，使用的化學原料和高碳能源抑制生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得生態(tài)系統(tǒng)受損，一旦遭遇自然災(zāi)害，易造成經(jīng)濟重創(chuàng)。2012年592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的統(tǒng)計顯示，超過一半的山區(qū)鄉(xiāng)村位于行政交界處。邊界地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，道路建設(shè)中斷頭路多、過境線路少，嚴重限制了邊界地區(qū)的商品貿(mào)易和經(jīng)濟流通，造成了勞動力的浪費。

2.3 文化資源困境

自然生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)的“根”，民族群文化則是民族地區(qū)的“魂”。民族文化和農(nóng)耕文化中蘊含的人與自然和諧之道有著豐富的生態(tài)智慧和環(huán)保理念，與低碳經(jīng)濟的核心理念不謀而合。但在高度傳媒的異質(zhì)文化沖擊下，鄉(xiāng)村文化原有的價值觀念被擠壓，民族特色遭同質(zhì)化，甚至部分傳統(tǒng)文化在傳播過程中瀕臨消亡。據(jù)調(diào)查，2000年我國自然村總數(shù)為363萬個，但到2021年，急劇減少至261.7萬個，每天有超過130個自然村在消失［2］。村莊的消失意味著那些世代相傳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式、生產(chǎn)技藝、民間信仰、風俗習慣正在消亡，鄉(xiāng)村文化的地域性、多樣性和豐富性也因此而逐漸消失［3］。

2.4 管理困境

在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨著地理環(huán)境、治理思維、公共服務(wù)、治理目標、科技支持、企業(yè)責任和人口結(jié)構(gòu)變化等多重嚴峻挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村治理過程中，由于缺乏明確的目標和規(guī)劃，治理工作缺乏針對性和實效性，政府、村民、社會組織等各方力量未能形成有效的合力，使得治理效果大打折扣［4］。民族地區(qū)留守老人和兒童成為鄉(xiāng)村的主要居民群體，進一步增加了鄉(xiāng)村治理的難度。

3 湖南省湘西州古丈縣高峰鎮(zhèn)案例分析

高峰鎮(zhèn)位于湘西州古丈縣東北部的高寒山區(qū)，北與永順縣隔酉水河相望，東接沅陵市，地勢由西北向東南傾斜，森林資源豐富，具有典型民族地區(qū)“偏、遠、小、散”的鄉(xiāng)村特點。高峰鎮(zhèn)通過低碳鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型、搭建綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)等方式，探索低碳經(jīng)濟在民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

3.1 低碳鄉(xiāng)村改造促進能源轉(zhuǎn)型

高峰鎮(zhèn)的李家洞村是典型的具有民族特點的山區(qū)村落。鎮(zhèn)上建立了企業(yè)、村集體、社會投資者利益聯(lián)結(jié)機制，共建民居，將農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活，推動“資產(chǎn)”變“資金”，將低碳技術(shù)與民間傳統(tǒng)生活方式進行有機鏈接。

對鎮(zhèn)上公共生活區(qū)進行低碳節(jié)能改造，集中打造低碳理想社區(qū)，改建綠色展銷館、村圖書館，結(jié)合傳統(tǒng)生活習慣，使用低碳材料和節(jié)能設(shè)施，對各村各戶的民居進行改造設(shè)計。采用風光互補技術(shù)，為住戶提供安全低碳的供熱能源。大面山風力發(fā)電項目總裝機容量50 000 kW，發(fā)電量約為1億kW·h，每年節(jié)約的電量可減少二氧化碳排放量約為9 973 kg。

3.2 低碳產(chǎn)業(yè)主導綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

高峰鎮(zhèn)圍繞低碳產(chǎn)業(yè)主題，精心打造綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。通過深化油茶與林下循環(huán)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源高效利用；融合竹編與印染技藝，煥發(fā)傳統(tǒng)手工業(yè)新生機；發(fā)展綠色生態(tài)旅游，展現(xiàn)獨特民族文化與自然風光。共同推動高峰鎮(zhèn)綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，形成獨具特色的綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

油茶和林下循環(huán)型低碳農(nóng)業(yè)。在油茶耕種區(qū)，高峰鎮(zhèn)高望界村推行油茶生產(chǎn)聯(lián)建機制，建立財政、銀行、企業(yè)、合作組織、茶農(nóng)等一體投入機制，將油茶企業(yè)從傳統(tǒng)粗加工向精深加工轉(zhuǎn)型，出油率由14%～27%提升到35%，使其成為當?shù)匾豁椞厣еa(chǎn)業(yè)。高峰鎮(zhèn)高望界村利用豐富的森林資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，探索林下循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用林下空間規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展稻花魚、生態(tài)蜂蜜、巖蛙、野禽等節(jié)約型、健康型、生態(tài)型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以特色品種和科學的生產(chǎn)方式推動綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造竹編、印染結(jié)合的低碳手工業(yè)。在低碳手工業(yè)方面，高峰鎮(zhèn)巧妙地將農(nóng)耕文化與民族文化相結(jié)合，整合工藝特色資源，分層定位，互相依托，打破傳統(tǒng)手工業(yè)點多面廣、分散經(jīng)營、產(chǎn)量低的特點，實現(xiàn)從“小散亂”到“產(chǎn)業(yè)化”的轉(zhuǎn)變。高峰鎮(zhèn)巖坳村擁有豐富的竹資源，竹編文化底蘊深厚，村民將傳統(tǒng)竹編技藝與現(xiàn)代家具設(shè)計相結(jié)合，深挖湘西傳統(tǒng)印染工藝的內(nèi)在價值，追尋植物印染與自然和諧相處的理念，然后進行再創(chuàng)新，制作出既具有現(xiàn)代美感又實用的家具產(chǎn)品。這種融合提升了傳統(tǒng)竹編工藝的價值，使其從“珍藏品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭沼闷贰焙汀跋M品”。

發(fā)展綠色生態(tài)旅游，打造具有苗族、土家族風貌的生態(tài)主題村。高峰鎮(zhèn)巖排溪村和石門寨村利用良好人文風貌，整合鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將山高彎多、封閉的地理劣勢轉(zhuǎn)化為慢時光、輕生活的優(yōu)勢。推出“飛來山上千層階，聞?wù)f雞鳴見石門”，體驗巖排溪村千年梯田日出而作日落而息的慢節(jié)奏。在“云端上的巖排溪”，打造“兩棲小鎮(zhèn)”，利用青蛙特有的兩棲習性，為城鄉(xiāng)身份置換的“兩棲生活族群”提供了與世無爭、悠然自得的樂園。

3.3 全域運營構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中，小規(guī)模、分散化、細碎化成為重要阻礙，單一村莊的農(nóng)產(chǎn)品難以獨立占領(lǐng)市場［5］。為打破這一局限，高峰鎮(zhèn)通過組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、人才聯(lián)培、資源聯(lián)享、品牌聯(lián)創(chuàng)，從個體農(nóng)業(yè)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈共營，再拓展到區(qū)域的全域共營，構(gòu)建了一個緊密、高效的鄉(xiāng)村發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，突破了地域限制，擴大了旅游范圍。將“一村一規(guī)”改為鎮(zhèn)域郊野單元規(guī)劃，建成全國傳統(tǒng)工藝工作站1個、非遺就業(yè)車間10個，形成發(fā)展“一盤棋”的增收格局。

4 低碳經(jīng)濟助推民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

4.1 激活鄉(xiāng)村人力潛能，培育“新農(nóng)人”引擎

鄉(xiāng)村有呼喚，人才有期盼。挖掘鄉(xiāng)賢資源，培育新鄉(xiāng)賢隊伍。打好感情牌、念好人才經(jīng)，重視本土人才培養(yǎng)的同時為懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的外來人才搭建交流平臺。

構(gòu)建線上實踐交流平臺，強化校企深度合作，融合低碳經(jīng)濟、民族文化與數(shù)字化教育元素，提供技術(shù)指導和技能培訓，培養(yǎng)重鄉(xiāng)情、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“新農(nóng)人”；運用現(xiàn)代化科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，以團隊形式幫扶鄉(xiāng)村，為基層實踐者與技術(shù)人才牽線搭橋；聚攏鄉(xiāng)土人才，鼓勵鄉(xiāng)土人才科技興農(nóng)，綠色助農(nóng)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”提高人才創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率，將人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值；提高各類物質(zhì)保障，創(chuàng)造教育、文化、醫(yī)療和養(yǎng)老等環(huán)境條件，讓人才心無旁騖地發(fā)展事業(yè)。

4.2 融合文化與自然資源，構(gòu)筑鄉(xiāng)村獨特魅力

民族文化是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，低碳經(jīng)濟也為民族文化的傳承和發(fā)展提供了有利條件。深度挖掘民族文化，研究歷史文獻、口述傳統(tǒng)及民俗活動，提煉其獨特價值與精神內(nèi)涵，將歷史故事融入自然景觀；利用傳統(tǒng)技藝與材料，設(shè)計環(huán)保的手工藝品與建筑，通過文化節(jié)慶、教育體驗等方式，沉浸式體驗、感知文化魅力，實現(xiàn)文化與自然的和諧共生，打造獨特低碳產(chǎn)業(yè)模式；依托得天獨厚的自然優(yōu)勢，規(guī)劃生態(tài)旅游精品線路、精品廊道，保留民族鄉(xiāng)村原生態(tài)魅力；推行綠色低碳食品生產(chǎn)，引領(lǐng)周邊旅游全域綠色升級；借助“虹吸效應(yīng)”，吸引游客跨越資源界限，共赴民族文化盛宴，促進民族區(qū)域經(jīng)濟繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

4.3 公眾參與規(guī)劃共振，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

在發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的道路上，規(guī)劃先行惠及了村民與經(jīng)營主體，自下而上的經(jīng)營模式激發(fā)了原住民熱情，保障了低碳經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。鄉(xiāng)村運營為低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了新的嘗試。與愛鄉(xiāng)村、會策劃、懂營銷的鄉(xiāng)村運營師團隊合作，以市場化運作為引擎，推行一體化整村運營模式，深度融合鄉(xiāng)村管理、規(guī)劃、設(shè)計、施工、投資、招商與運營各環(huán)節(jié)，鑄就鄉(xiāng)村發(fā)展的有機生態(tài)鏈［6］。

通過導入輕資產(chǎn)運營公司，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)收益率與收益水平。選擇具備產(chǎn)業(yè)運營或資源整合能力的社會資本投資人，扎根鄉(xiāng)村，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，推動智慧農(nóng)業(yè)運營、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時這種緊密合作有助于村委會提升管理能力，確保鄉(xiāng)村運營的有序進行，更好地服務(wù)于村民和經(jīng)營主體。激發(fā)原住民的積極性，形成良性反饋循環(huán)，讓鄉(xiāng)村具備持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生造血機制。這種合作模式從整體定位、業(yè)態(tài)布局、招商運營、規(guī)劃管理等方面為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

4.4 構(gòu)建多方共營利益共生格局，保障鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

由于民族地區(qū)的特殊性，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個多方共營、利益共生的框架。這一框架強調(diào)多元共治與內(nèi)源性治理的深度融合，充分尊重并利用了民族地區(qū)的獨特性。積極引導和發(fā)揮傳統(tǒng)宗教的正面作用，利用宗教儀式、節(jié)日慶典等具有深厚社會影響力的教育文化活動，增強民族群眾對低碳生活方式的認同感，將環(huán)保理念融入民族傳統(tǒng)文化中。同時，借助民族傳統(tǒng)的約束力及社會組織的力量，建立多方參與機制，確保低碳發(fā)展的各項措施得到有效執(zhí)行。通過這一系列舉措，傳播綠色低碳理念、促進資源要素的轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)［7］。

同時需引入地方管理經(jīng)驗，依托科學決策、技術(shù)創(chuàng)新、資金注入與政策扶持的多重力量，激活人、地、村三大要素的聯(lián)動機制，有效整合鄉(xiāng)村的人力潛能、物質(zhì)資源、組織結(jié)構(gòu)及文化底蘊，形成推動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的強大合力。在利益激活層面，聚焦提升生態(tài)特色產(chǎn)品的品牌辨識度與市場競爭力，將豐富的民族文化與自然資源轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟收益。在利益分配層面，倡導多元且均衡的機制，力求超越傳統(tǒng)單一的資金補償模式，探索多元化效益聯(lián)合補償路徑。這些措施將確保低碳發(fā)展的成果惠及更廣泛的人群，為鄉(xiāng)村低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

5 結(jié)束語

低碳經(jīng)濟為民族鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展揭開了新篇章，民族鄉(xiāng)村地區(qū)以其獨特的自然資源與文化優(yōu)勢，成為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要陣地。然而民族鄉(xiāng)村地區(qū)也面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化、基礎(chǔ)條件落后、傳統(tǒng)文化受沖擊和管理匱乏等多重困境。為推動可持續(xù)發(fā)展，需充分挖掘自然和文化資源優(yōu)勢，把握萬物互聯(lián)的時代優(yōu)勢和政策支持，注重低碳產(chǎn)業(yè)與當?shù)靥厣娜诤?，通過探索人才共建、資源整合、公眾參與、多方共營等多元化路徑，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

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（欄目編輯：劉靜雅）