關(guān)鍵詞：公共安全，應(yīng)急管理，信息交互結(jié)構(gòu)

1 標(biāo)準(zhǔn)研制背景

突發(fā)事件通常具有復(fù)雜性和跨地域性，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中需要各級(jí)政府和相關(guān)部門密切合作，形成應(yīng)對(duì)合力。因此實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間信息交流和資源共享變得尤為關(guān)鍵。應(yīng)急管理是“應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理，應(yīng)對(duì)能造成大量人員傷亡、帶來(lái)嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失、擾亂社會(huì)生活秩序的事件” [ 1]。2018年應(yīng)急管理部成立以來(lái)，各地方政府陸續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年5月，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化“智慧應(yīng)急”建設(shè)[2]，同年發(fā)布了“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”。我國(guó)政府應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力日益增強(qiáng)，信息化、數(shù)字化已經(jīng)逐漸滲透到應(yīng)急管理領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。但在應(yīng)急管理信息交互技術(shù)發(fā)展方面，具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)未能達(dá)到統(tǒng)一，亦未專門制定針對(duì)突發(fā)事件信息交互數(shù)據(jù)管理的規(guī)范準(zhǔn)則，數(shù)據(jù)異源結(jié)構(gòu)差異大，無(wú)法融合形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急數(shù)據(jù)合力，具有互操作性的應(yīng)急管理信息需求凸顯。

經(jīng)結(jié)構(gòu)化的應(yīng)急管理信息便于不同操作節(jié)點(diǎn)使用者的信息互通，能夠保證使用者以通用的應(yīng)急管理共享信息進(jìn)行信息交互，提高信息交互效率。通過(guò)對(duì)國(guó)際此類信息的標(biāo)準(zhǔn)化同步，可實(shí)現(xiàn)跨組織、跨語(yǔ)言，乃至跨國(guó)界的應(yīng)急管理合作。因此，結(jié)合我國(guó)公共安全應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀，汲取國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展信息交互標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，從而提高突發(fā)事件應(yīng)急管理信息交互的高效性、規(guī)范性。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織安全與韌性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)急管理工作組（ISO/TC 292/WG 3），發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)ISO/TR 22351：2015《公共安全 應(yīng)急管理 信息交互結(jié)構(gòu)》[3]。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一種信息交互結(jié)構(gòu)，參與應(yīng)急管理的各組織可用該結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息交互，并提供了公共安全領(lǐng)域應(yīng)急管理共享信息及其代碼字典。為在應(yīng)急管理狀態(tài)下多組織信息交互的過(guò)程中，組織在各自當(dāng)前的態(tài)勢(shì)圖中能夠提取接收到的信息，促進(jìn)不同系統(tǒng)的互操作性提供指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)急管理共享信息可用作其他信息協(xié)議的補(bǔ)充，例如：通用預(yù)警協(xié)議（CAP）①。經(jīng)研究，該標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容能夠?yàn)槲覈?guó)相關(guān)組織開(kāi)展應(yīng)急管理工作的信息交互工作提供參考和指導(dǎo)，對(duì)該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了采標(biāo)。

2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

2.1 應(yīng)急管理共享信息內(nèi)容

準(zhǔn)確的態(tài)勢(shì)感知是開(kāi)展有效應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。態(tài)勢(shì)圖的建立基于對(duì)來(lái)自不同團(tuán)隊(duì)響應(yīng)者的信息和其他信息源所獲信息的集成和評(píng)估，這依賴于信息的交互，因此及時(shí)和安全地交換信息的能力對(duì)有效實(shí)施應(yīng)急管理至關(guān)重要。應(yīng)急管理共享信息（EMSI：Emergency ManagementShared Information）是對(duì)某特定時(shí)刻的態(tài)勢(shì)描述。應(yīng)急管理共享信息傳遞于節(jié)點(diǎn)之間描述事件、資源和任務(wù)情況。EMSI可在同級(jí)命令層次或上下級(jí)命令層次間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞，有助于負(fù)責(zé)推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施協(xié)調(diào)的組織感知態(tài)勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)給出了E M S I 對(duì)象模型，在對(duì)象模型中描述其涉及的實(shí)體即組織（如：公安、消防、急救等部門）的多個(gè)節(jié)點(diǎn)（如：呼叫中心、移動(dòng)或固定指揮室、協(xié)同中心等）突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息交互。

應(yīng)急管理共享信息的內(nèi)容包含4個(gè)單元，即信息標(biāo)識(shí)、事件描述、資源描述、任務(wù)描述。在對(duì)象模型中描述EMSI，規(guī)定了強(qiáng)制性單元和可選擇單元，并分別組合[0][1][n]來(lái)表示單元類型，以及單元提供數(shù)值數(shù)量和是否多個(gè)數(shù)值可選（詳見(jiàn)表1）。

2.2 應(yīng)急管理共享信息結(jié)構(gòu)

一條應(yīng)急管理共享信息（EM SI）包含上述介紹的信息標(biāo)識(shí)、事件描述、資源描述、任務(wù)描述4個(gè)單元，分別用CONTEXT、EVENT、RESOURCE和M I S S IO N表示。C O N T E X T用于標(biāo)識(shí)E M S I，EV EN T用于描述事件，R E S OU RC E表示已分配和可供使用的資源，MI S SION用于描述任務(wù)。其中，CON T E XT和EV EN T是強(qiáng)制性的，用[1]來(lái)表示單元類型，僅提供一個(gè)數(shù)值；R E S O U RC E和MISSION是可選擇的，用[0..n]來(lái)表示單元類型，提供多個(gè)可選數(shù)值。通過(guò)對(duì)應(yīng)急管理共享信息結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，支持應(yīng)急管理信息在各組織信息系統(tǒng)之間的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)組織間信息交互，從而提升應(yīng)急管理信息交互效率。

2.3 定義單元的一般規(guī)則和單元列表規(guī)則

EMSI中的單元通過(guò)名稱、定義、類型、屬性和值域來(lái)描述。一個(gè)單元可能被分成若干個(gè)同級(jí)子單元，子單元可能被進(jìn)一步分為多個(gè)同級(jí)單元等，下表2中3種類型的單元可以在EMSI結(jié)構(gòu)中使用。標(biāo)準(zhǔn)建議使用XML實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理共享信息。附錄給出了應(yīng)急管理共享信息的代碼字典，規(guī)定了代碼的結(jié)構(gòu)和單元。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)給出了“單元名稱”“值域”的字段類型、字符長(zhǎng)度等單元列表規(guī)則。

2.4 應(yīng)急管理共享信息代碼字典

單元值是由代表現(xiàn)實(shí)世界概念的代碼定義的。每個(gè)個(gè)體項(xiàng)目都用層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)表示，層級(jí)結(jié)構(gòu)又可細(xì)分為代碼單元，代碼單元之間用斜杠分隔。代碼單元由10個(gè)字符組成，字符從無(wú)重音的大寫(xiě)拉丁字母表（A-Z）和10個(gè)數(shù)字（0-9）中選取，以下提供兩項(xiàng)示例。

示例1：

“裝有呼吸器的消防車”表示為M AT/ V EH /ROADVE/FRFGTN/BREATH，其中

MAT： 材料

/VEH： 車輛

/ROADVE： 道路車輛

/FRFGTN： 消防設(shè)備

/BREATH： 配備消防員用的呼吸器

示例2：如果觀察者不知道車輛的種類，代碼為：MAT/VEH/ROADVE

具體代碼字典參見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)資料性附錄。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意義

標(biāo)準(zhǔn)提供了應(yīng)急管理共享信息的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，給出了定義單元的一般規(guī)則及單元列表規(guī)則，并提供了較為全面的EMSI單元和代碼。突發(fā)事件的突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)公共性使得相關(guān)方在重大突發(fā)事件防控和應(yīng)急治理過(guò)程中具有較強(qiáng)的信息需求[5]。信息行業(yè)發(fā)展迅速并廣泛應(yīng)用，對(duì)于公共安全領(lǐng)域而言，突發(fā)事件信息的互聯(lián)互通是應(yīng)急管理中的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)有效的信息交互有助于態(tài)勢(shì)分析并提高應(yīng)急響應(yīng)效率。在信息交互的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理共享信息，尤其是對(duì)于使用不同術(shù)語(yǔ)和不同語(yǔ)言的軍民合作、跨國(guó)合作或多部門參與的緊急事件，各組織可在自己的態(tài)勢(shì)圖中提取接收到的信息，以促進(jìn)不同系統(tǒng)的互操作性，實(shí)現(xiàn)不同組織間的操作信息交互。

4 結(jié)論

突發(fā)事件的突發(fā)性、風(fēng)險(xiǎn)性和社會(huì)公共性使得相關(guān)方在重大突發(fā)事件防控和應(yīng)急管理過(guò)程中具有較強(qiáng)的信息需求。面對(duì)同一突發(fā)事件，不同國(guó)家和組織報(bào)告的事件信息內(nèi)容和結(jié)構(gòu)差別很大，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)急管理信息溝通，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！豆舶踩?應(yīng)急管理 信息交互結(jié)構(gòu)》提供的突發(fā)事件應(yīng)急管理信息交互的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急交互信息起到重要作用，為及時(shí)、安全地轉(zhuǎn)換應(yīng)急管理信息提供了技術(shù)支持，加強(qiáng)多元主體間知識(shí)交互、資源調(diào)配和策略信息的協(xié)同，提升應(yīng)急管理的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)快速高效的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)具有重要的意義。標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共安全應(yīng)急管理信息交互工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，可以為國(guó)際化應(yīng)急管理信息交互提供技術(shù)支持，更好地促進(jìn)公共安全應(yīng)急信息的管理與國(guó)際接軌。