摘要：現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同關(guān)乎國(guó)家的存續(xù)與發(fā)展，其建構(gòu)的過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程之中。公共服務(wù)作為現(xiàn)代國(guó)家的重要職能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家向基層社會(huì)滲透、疏解現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)梗阻最直接最高效的路徑之一?；谖髂洗逭奶镆罢{(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，作為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)在邊疆地區(qū)的一種策略性選擇，公共服務(wù)供給下的柔性滲透路徑強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)性、生活化和非強(qiáng)制性的手段影響國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中民眾的思維方式和行為選擇，其核心是通過(guò)公共服務(wù)供給背后隱性的國(guó)家權(quán)力對(duì)國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和權(quán)利基礎(chǔ)的積極性建構(gòu)與重塑，積極培育民眾的現(xiàn)代國(guó)家意識(shí)和國(guó)民意識(shí)，重建國(guó)家與民眾的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的有效建構(gòu)。公共服務(wù)的柔性滲透不僅在新中國(guó)成立之初的邊疆村寨潛移默化地建構(gòu)起現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同，而且在當(dāng)代國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)和國(guó)家認(rèn)同建設(shè)中也具有重要作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)；國(guó)家認(rèn)同；公共服務(wù)；柔性滲透

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層治理的財(cái)力支撐體制變遷：資料收集、整理與研究”（22JJD810014）

中圖分類號(hào)：D03；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2024）07-0064-08

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要“不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”。（1）現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的題中應(yīng)有之義，與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程相伴隨。現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同反映的是國(guó)家與民眾之間的雙向互動(dòng)關(guān)系。不同于人民政權(quán)的組織體系在基層社會(huì)的延展，民眾對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同源于其發(fā)自內(nèi)心的選擇，它是現(xiàn)代國(guó)家獲得必要的凝聚力和向心力的情感基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國(guó)家的生命所在。新中國(guó)成立初期，隨著現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的推進(jìn)，國(guó)家在核心區(qū)域通過(guò)土地改革等實(shí)踐介入并滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，使分散的鄉(xiāng)村社會(huì)整合為一體，進(jìn)而建立起高度的現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同，這種認(rèn)同建構(gòu)路徑整體上呈現(xiàn)出以公權(quán)力為依托的剛性規(guī)制特征。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)具有復(fù)雜性和多樣性，邊疆地區(qū)民族村寨的異質(zhì)性、離散性決定了其在現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)中具有一定的特殊性。一些從原始社會(huì)或奴隸社會(huì)直接過(guò)渡到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的“直過(guò)”民族并未進(jìn)行土地改革，那么，其現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的實(shí)踐路徑及其內(nèi)在機(jī)理是什么？

通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家職能的重要組成部分，公共服務(wù)以一種柔性的力量推動(dòng)國(guó)家的理念、行為和形態(tài)跨越區(qū)域和族群的界限滲透進(jìn)民眾的生活，并建構(gòu)起高度的現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同。相對(duì)于借助剛性規(guī)制路徑建構(gòu)起現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)的柔性力量能夠深化民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)知與理解，進(jìn)而達(dá)到更好的滲透和鞏固效果。既有的經(jīng)典理論中也強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)在國(guó)家建構(gòu)或治理中的重要作用。恩格斯指出，政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種職能時(shí)才能持續(xù)下去。（2）而社會(huì)職能就既包括管理社會(huì)公共事務(wù)，也包括為社會(huì)提供公共服務(wù)。邁克爾·曼指出，國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力來(lái)源于國(guó)家可以提供市民社會(huì)本身無(wú)法提供的產(chǎn)品和服務(wù)。（3）新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。（4）新公共治理理論認(rèn)為，公共管理意義上的治理指的是一種有效的、開(kāi)放的、負(fù)責(zé)的和受到監(jiān)督的公共服務(wù)體系。（5）同時(shí)，隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，人民群眾的公共服務(wù)需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，公共服務(wù)的重要性愈發(fā)凸顯。因此，將公共服務(wù)置于現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的宏大背景下，探討現(xiàn)代國(guó)家如何通過(guò)公共服務(wù)的制度化供給實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)，闡釋公共服務(wù)柔性滲透實(shí)踐背后的深層機(jī)理，不僅能從理論層面進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的認(rèn)識(shí)和理解，更對(duì)當(dāng)下探索推進(jìn)以人民為中心的中國(guó)式現(xiàn)代化具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同“以何”建構(gòu)：基于文獻(xiàn)梳理與田野調(diào)查

現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同即國(guó)家成員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)和歸屬，是國(guó)民基于對(duì)其所在國(guó)家的認(rèn)知而形成的認(rèn)可與服從?，F(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)過(guò)程并非單方面的意識(shí)形態(tài)灌輸，更多的是強(qiáng)調(diào)個(gè)人或群體在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中的交流與互動(dòng)，即通過(guò)全面而系統(tǒng)地對(duì)公民與國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行合理的制度化安排來(lái)優(yōu)化人們的現(xiàn)代認(rèn)同結(jié)構(gòu)，由此達(dá)致每個(gè)國(guó)民對(duì)國(guó)家的高度認(rèn)同和忠誠(chéng)并不斷提升國(guó)家的能力。（6）

梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)路徑問(wèn)題備受學(xué)界關(guān)注，并取得了較多研究成果。既有研究主要沿循以下四種路徑：一是通過(guò)政治動(dòng)員建構(gòu)起對(duì)新興國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同。新中國(guó)成立之初，為了將“一盤散沙”的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)統(tǒng)一納入國(guó)家體系并實(shí)現(xiàn)有效管理，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)，將集中在少數(shù)人手中的土地分配給無(wú)地和少地的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了土地占有的相對(duì)均衡。土改中的“訴苦”過(guò)程和相應(yīng)的動(dòng)員技術(shù)及策略，催生出農(nóng)民的階級(jí)意識(shí)，激起了農(nóng)民對(duì)原有政治秩序的憎恨和對(duì)新政權(quán)的擁護(hù)與愛(ài)戴（7），使之在不知不覺(jué)間融入黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)框架與鄉(xiāng)村治理軌道（8）。通過(guò)政治動(dòng)員的方式對(duì)鄉(xiāng)村土地所有權(quán)進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序的重構(gòu)，促使農(nóng)民產(chǎn)生新的政治認(rèn)同，最終農(nóng)民得到土地，黨獲取農(nóng)民的信任。（9）二是通過(guò)國(guó)家制度體系的建設(shè)來(lái)塑造民眾國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)即國(guó)家通過(guò)一套制度體系將國(guó)家內(nèi)部各個(gè)要素重新整合為一個(gè)有機(jī)整體的過(guò)程，現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)離不開(kāi)現(xiàn)代國(guó)家制度及其所決定的國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)、優(yōu)化與鞏固。（10）新中國(guó)成立之后，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制的國(guó)家治理準(zhǔn)則、動(dòng)員型社會(huì)的國(guó)家整合機(jī)制，以及集中力量辦大事的舉國(guó)體制等一整套創(chuàng)造性的制度選擇，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的國(guó)家意志聚合與實(shí)現(xiàn)效能（11），使制度組織系統(tǒng)在為個(gè)體提供本體性安全的同時(shí)，也在向個(gè)體滲透其蘊(yùn)涵著的價(jià)值觀念（12），逐漸形成了國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的價(jià)值基礎(chǔ)。三是借助文化傳播將國(guó)家意識(shí)輸入到民眾內(nèi)心，從而獲得民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同?，F(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)文化歷史共同體，國(guó)家認(rèn)同感的形成需要國(guó)家通過(guò)各種文化途徑調(diào)動(dòng)起國(guó)民共屬一體的想象。如，文學(xué)、影視等具體的敘事方式，可以使成員了解民族和國(guó)家的過(guò)去，形成某種基于歷史延續(xù)性的認(rèn)同。（13）國(guó)家認(rèn)同的強(qiáng)弱受到歷史文化原生性的影響，檔案作為一種國(guó)家認(rèn)同教育的資源和國(guó)家內(nèi)部治理的工具，其自身的憑證屬性、記憶屬性和工具屬性可以構(gòu)建起共同的國(guó)家記憶和民眾的集體認(rèn)同。（14）國(guó)歌能夠有效地培養(yǎng)和激發(fā)愛(ài)國(guó)主義情感，在以構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同為目標(biāo)的政治社會(huì)化過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。（15）四是以民族認(rèn)同的發(fā)展推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同的穩(wěn)固?，F(xiàn)代國(guó)家是民族國(guó)家，民族國(guó)家是建立在民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同基礎(chǔ)上的主權(quán)國(guó)家。（16）作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要任務(wù)是完成民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同同時(shí)存在，國(guó)家認(rèn)同狀況取決于國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間的平衡（17），國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的關(guān)鍵在于如何控制兩者之間存在的張力。首先應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)兩者存在矛盾沖突的基礎(chǔ)上，以保障少數(shù)民族權(quán)利、推動(dòng)少數(shù)民族現(xiàn)代化為基本價(jià)值取向，不斷引導(dǎo)民族認(rèn)同上升和達(dá)至國(guó)家認(rèn)同（18），實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)固國(guó)家認(rèn)同。

既有研究顯示，現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)存在多重路徑，但公共服務(wù)作為現(xiàn)代國(guó)家職能的重要內(nèi)容，其對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的作用卻鮮有提及。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要重視公共服務(wù)的重要作用。公共服務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵指標(biāo)，其在新時(shí)代國(guó)家認(rèn)同建設(shè)中的重要性越來(lái)越顯著。筆者通過(guò)為期60多天的“西南區(qū)域歷史形態(tài)與時(shí)態(tài)調(diào)查”及后續(xù)回訪發(fā)現(xiàn)：公共服務(wù)作為現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)職能的重要方面，是現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)最直接最有效的路徑。以公共服務(wù)為核心的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)路徑雖然發(fā)現(xiàn)于新中國(guó)成立初期的邊境地區(qū)，但其背后的價(jià)值功用不僅適用于剛性規(guī)制路徑下的核心區(qū)域，可以進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力的滲透作用，而且其柔性滲透的內(nèi)在機(jī)理能全方位助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此，本文將基于云南省瀾滄縣龍?zhí)晾险奶镆罢{(diào)查，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立前后村寨公共服務(wù)供給狀況的考察，揭示公共服務(wù)供給過(guò)程中現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的柔性滲透路徑，并分析其背后的深層機(jī)理。

二、從“國(guó)家之外”到“歡迎國(guó)家”：龍?zhí)晾险F(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)過(guò)程

傳統(tǒng)時(shí)期的瀾滄龍?zhí)晾险?，地處西南中緬邊境的原始密林之中，村寨整體處于“國(guó)家之外”。新中國(guó)成立以前，雖然西南地區(qū)建立了保甲和土司制度，但這并未對(duì)仍處于原始社會(huì)的龍?zhí)晾险a(chǎn)生顯著或直接的影響。作為典型的“直過(guò)”民族村寨，龍?zhí)晾险欣镒迦丝谡伎側(cè)丝诘?0%以上。民主改革以前，寨民主要隱居在深山老林的茅草掛墻房中，根本不知國(guó)家和國(guó)家權(quán)力為何物。新中國(guó)成立以后，龍?zhí)晾险_(kāi)始被納入現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程當(dāng)中，國(guó)家下派各種具有公共服務(wù)屬性的工作隊(duì)對(duì)村寨進(jìn)行社會(huì)形態(tài)的改造與重構(gòu)，寨民從“國(guó)家之外”到“歡迎國(guó)家”，其對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。

（一）“國(guó)家之外”：原始社會(huì)形態(tài)下村寨與國(guó)家的隔絕

新中國(guó)成立以前，特殊的社會(huì)基礎(chǔ)、地方屬性與制度底色構(gòu)成了國(guó)家與寨民之間認(rèn)知互動(dòng)的阻礙。國(guó)家政權(quán)很難逾越這些阻礙，將權(quán)力延伸其中，龍?zhí)晾险w上處于一種不知國(guó)家為何物的狀態(tài)。寨內(nèi)的生產(chǎn)生活、宗教儀式、對(duì)外防御等事務(wù)主要依靠村寨內(nèi)生性權(quán)威進(jìn)行自我組織與管理，國(guó)家之于村寨幾乎是一種外生性的存在。

獨(dú)特的生存環(huán)境切斷了村寨與國(guó)家的空間聯(lián)系。新中國(guó)成立以前，龍?zhí)晾险w上處于一種相對(duì)偏僻、獨(dú)立且封閉的地域空間。一是村寨位于國(guó)家核心疆域之外的西南邊境，屬于極邊之地。由于地處邊境，村寨經(jīng)常受地理災(zāi)害、邊界戰(zhàn)爭(zhēng)等多方面的外在干擾。為了求得自身生存和民族自保，寨民對(duì)特定的生存環(huán)境有較強(qiáng)的依賴關(guān)系，更傾向于選擇在地緣偏僻的峽谷密林之中居住，形成了封閉隔絕的民族特性。二是村寨位于山勢(shì)陡峭的高山地帶，交通工具原始且簡(jiǎn)陋，這嚴(yán)重影響著寨民與外界的交往，也加劇了村寨的封閉性。由于地理形態(tài)、地緣空間的邊緣性和封閉性，寨民深居簡(jiǎn)出于高山之中，長(zhǎng)期與國(guó)家隔絕，更鮮為外界所知。

原始的共產(chǎn)共有制限制了村寨與外界的經(jīng)濟(jì)交流。傳統(tǒng)時(shí)期，龍?zhí)晾险纳a(chǎn)力發(fā)展和生計(jì)方式具有典型的原始公社制殘余特征。刀耕火種與輪歇拋荒的農(nóng)業(yè)耕作方式、集體生產(chǎn)與共同分配的經(jīng)營(yíng)管理模式形塑出一種原始落后、粗放穩(wěn)定的共產(chǎn)共有式經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在原始經(jīng)濟(jì)形態(tài)之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能低水平地滿足寨民們的生存需求，難有剩余產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)交換，或僅停留在以物換物的階段，甚至羞于進(jìn)行商品交換。近似自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和原始共產(chǎn)共有的經(jīng)濟(jì)管理模式，使村寨完全隔絕在現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系之外。

頭人權(quán)威下的自我整合使國(guó)家成為一種“無(wú)需”的存在。由于村寨交通閉塞，遠(yuǎn)離政治中心，國(guó)家權(quán)力對(duì)它來(lái)說(shuō)是鞭長(zhǎng)莫及。民國(guó)時(shí)期，雖已建立保甲制度，但收效甚微，真正起作用的是村寨內(nèi)部認(rèn)可的權(quán)威領(lǐng)袖，血緣和神權(quán)勢(shì)力掌控下的共同支配與共同服從是村寨治理形態(tài)的主要特征?！翱ā笔抢镒逶缙谏鐣?huì)構(gòu)成的基本單位，“卡”即村寨，一個(gè)村寨為一個(gè)“卡”。“卡”原為血親組成的大家庭公社，后逐步演變?yōu)榈鼐壘勐涞拿Q，同時(shí)也是一個(gè)政治、軍事單位。村寨頭人由寨民公推產(chǎn)生，大體可以分為兩類，一類是政治頭人“卡些”，一類是宗教頭人“摩八”。在日常生活和村寨管理上，頭人共同支配村寨的公共權(quán)力，管理村寨的公共事務(wù)。村寨自我整合和自我維系的特征，使國(guó)家權(quán)力的滲透十分稀薄，國(guó)家甚至成為一種“無(wú)需”的存在。

（二）“服務(wù)入寨”：工作隊(duì)的駐入與村寨內(nèi)生權(quán)威的瓦解

新中國(guó)的成立開(kāi)啟了現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)進(jìn)程，生活在共和國(guó)境內(nèi)的寨民自然也被納入現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程當(dāng)中。對(duì)于地處邊疆的龍?zhí)晾险瘉?lái)說(shuō)，受其原始社會(huì)形態(tài)的影響，國(guó)家不可能憑空想象出來(lái)，而需借助外在力量的引導(dǎo)和推動(dòng)。正如威默所言，公民更有可能在政治上支持通過(guò)提供公共產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取向公民征收稅款、會(huì)費(fèi)和各種費(fèi)用的政府。（19）瀾滄獲得解放后，國(guó)家派遣中央訪問(wèn)團(tuán)，并配備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、文工隊(duì)、民族識(shí)別隊(duì)、放映隊(duì)和攝影組等工作隊(duì)，根據(jù)村寨獨(dú)特的社會(huì)形態(tài)和發(fā)展程度，通過(guò)提供各種帶有國(guó)家元素的公共服務(wù)，在保障與改善寨民基本生存和生活條件的過(guò)程中，消解了原始的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)固有觀念的改造與重塑，最終幫助村寨從原始社會(huì)末期直接跨越至社會(huì)主義社會(huì)。

國(guó)家力量以公共服務(wù)的形式大量直接駐入村寨社會(huì)，使寨民第一次感知到國(guó)家。新中國(guó)成立初期，國(guó)家主要通過(guò)加大農(nóng)業(yè)幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的財(cái)政支出，并配備相關(guān)專業(yè)人才開(kāi)展各項(xiàng)現(xiàn)代性的公共服務(wù)，幫助寨民擺脫原始落后的生產(chǎn)生活方式。一方面，國(guó)家從人員配置上保證公共服務(wù)的專業(yè)性。國(guó)家下派的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作隊(duì)配備了草醫(yī)、衛(wèi)生員、接生員、保健員等，并在村寨內(nèi)部培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生人員，將不少寨民培養(yǎng)為合格的鄉(xiāng)土醫(yī)生。到1958年，全縣有半脫產(chǎn)衛(wèi)生員和保健員418人，有不脫產(chǎn)草醫(yī)、保健員、接生員1097人，各類傳染病死亡率下降了50%。同時(shí)，上級(jí)給瀾滄分配了一批昆明師范學(xué)校的畢業(yè)生，廣大畢業(yè)生深入村寨展開(kāi)教學(xué)。隨著學(xué)校的興辦和師資力量的擴(kuò)充，拉祜族的現(xiàn)代教育事業(yè)開(kāi)始興起。另一方面，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)給予了最大程度的保障。僅1950—1952年，上級(jí)就撥給瀾滄縣衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)3.5億元（舊人民幣）。此后，每年地方財(cái)政均撥出衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，且逐年有所增加。1951年．全縣共發(fā)放救濟(jì)糧2.1萬(wàn)公斤，使群眾度過(guò)了春荒。1952—1955年，國(guó)家對(duì)瀾滄地區(qū)共發(fā)放救濟(jì)款90.84萬(wàn)元，并調(diào)撥大量免稅鹽供應(yīng)農(nóng)民。

公共服務(wù)的功能滲透于寨民的生產(chǎn)與生活之中，影響和改變了寨民的日常行為。公共服務(wù)工作隊(duì)在原始村寨的工作重點(diǎn)主要是提供針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)和文化教育等方面的服務(wù)，目的是幫助這些地區(qū)改變?cè)悸浜蟮慕?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，改善寨民的生產(chǎn)生活條件。新中國(guó)成立初期，為改變歷史及地理因素形成的基礎(chǔ)差、底子薄、無(wú)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家采取了對(duì)應(yīng)性的策略。針對(duì)還處于原始社會(huì)末期，階級(jí)分化不明顯，土地所有制不明確的拉祜族村寨，國(guó)家未把土地改革作為一個(gè)必然階段和必須解決的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，而是通過(guò)“生產(chǎn)文化站”（相當(dāng)于區(qū)一級(jí)政權(quán)形式）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作隊(duì)等國(guó)家代表，集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行幫扶，逐步改變了村寨內(nèi)部土地共有、共同燒耕、共同勞作的原始生產(chǎn)方式。針對(duì)“直過(guò)區(qū)”寨民既簡(jiǎn)單又粗陋的生活狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作隊(duì)給寨民發(fā)放種子、農(nóng)具、糧食等物資，手把手地教會(huì)寨民現(xiàn)代生產(chǎn)技能，幫助寨民發(fā)展生產(chǎn)和解決生活困難，并輔助其逐步發(fā)展農(nóng)牧、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴拈_(kāi)發(fā)和建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷健全和改善有效促進(jìn)了村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，寨民開(kāi)始逐漸與現(xiàn)代生產(chǎn)生活相接軌。

現(xiàn)代性的公共服務(wù)破除了原始神靈對(duì)寨民的束縛，村寨內(nèi)生權(quán)威的力量開(kāi)始式微和瓦解。傳統(tǒng)時(shí)期，由于受到自然力的嚴(yán)重威脅，又缺乏有效的抵御能力，寨民普遍尊奉萬(wàn)物有靈、多神崇拜的原始信仰。在寨民們眼中，神靈主宰著寨子的興衰、人畜的平安、糧食生產(chǎn)的發(fā)展等等，只能通過(guò)巫術(shù)、咒語(yǔ)等來(lái)驅(qū)趕鬼怪以避災(zāi)，送鬼打卦、殺牲祭神等祈神送鬼儀式成為寨民尋求幫助的慣常辦法。對(duì)于村寨來(lái)講，其治理的內(nèi)容以集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、祭禮儀式的開(kāi)展為主，治理活動(dòng)的開(kāi)展是在“卡些”“摩八”等內(nèi)生權(quán)威的組織下，圍繞村寨“大家庭”的存續(xù)與發(fā)展，將原始共產(chǎn)共有制經(jīng)濟(jì)下村寨的共同收益作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以原始信仰崇拜為寄托，通過(guò)村寨整體利益連帶機(jī)制對(duì)村寨內(nèi)部的物力資源、人力資源進(jìn)行匯集、提留和統(tǒng)籌，其組織過(guò)程和主要目的在于村寨秩序和權(quán)威的構(gòu)建，本質(zhì)上是為了村寨的延續(xù)和發(fā)展。新中國(guó)成立后，改變村寨原始落后的社會(huì)現(xiàn)狀成為國(guó)家開(kāi)展工作的首要問(wèn)題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)的發(fā)展，寨民們的行為方式在各類公共服務(wù)工作隊(duì)的引導(dǎo)下有了巨大的轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)上，寨民廢除了近似自然狀態(tài)下的粗放的輪歇耕作，開(kāi)始大量運(yùn)用內(nèi)地核心區(qū)域的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，生產(chǎn)活動(dòng)的組織和開(kāi)展也從受村寨頭人的掌控轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ麝?duì)引導(dǎo)下的互助合作。在生活上，寨民們也不再將生老病死寄托于祈神送鬼儀式，開(kāi)始相信現(xiàn)代醫(yī)療和文化教育，“摩八”等內(nèi)生權(quán)威也逐漸從宗教神職轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕瘋鞒腥恕?/p>

國(guó)家主導(dǎo)下的公共服務(wù)以其公共性進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)村寨社會(huì)的整合。公共服務(wù)的開(kāi)展由國(guó)家力量所主導(dǎo)，以其公共性超越了村寨社會(huì)的地方性。公共服務(wù)成為國(guó)家與寨民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，寨民在生產(chǎn)生活水平提升的同時(shí)，其原始共產(chǎn)共有的經(jīng)濟(jì)制度逐漸消逝，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以重塑。隨著共有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的消蝕，加之寨民的生產(chǎn)生活向現(xiàn)代社會(huì)的跨越和發(fā)展，村寨頭人手中所擁有的權(quán)力也被瓦解，國(guó)家在村寨中日漸被寨民所需要。寨民在公共服務(wù)供給過(guò)程中直觀感受到了國(guó)家的在場(chǎng)和有效，從而更加強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)村寨自上而下的整合。

（三）“歡迎國(guó)家”：傳統(tǒng)隔閡的消解與國(guó)家認(rèn)同的建立

深植于原始社會(huì)形態(tài)的村寨力量以自己的方式抵制和化解國(guó)家力量。封閉的地理環(huán)境使村寨與外界相互分割，形成了以山為界、以血緣關(guān)系為紐帶的原始初級(jí)群體。寨民根據(jù)世代傳承的習(xí)俗進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我整合，由此形成的主體認(rèn)知非常有限，其個(gè)體意識(shí)被裹挾在落后的群體意識(shí)中，同時(shí)被各種超自然的精神力量和因素所纏繞，導(dǎo)致其對(duì)村寨內(nèi)部的地方性認(rèn)同和神靈認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于國(guó)家認(rèn)同。由于少數(shù)民族上層對(duì)新政權(quán)并不了解，當(dāng)公共服務(wù)工作隊(duì)作為一種處于村寨之外的權(quán)威力量開(kāi)始出現(xiàn)時(shí)，村寨整體充滿著疑惑與對(duì)國(guó)家本能的拒斥，公共服務(wù)的入寨遇到了阻力。在國(guó)家工作隊(duì)進(jìn)村前夕，有的頭人宣稱“工作隊(duì)是漢人官，漢人來(lái)了沒(méi)好事”。放映隊(duì)在村寨放映電影時(shí)，由于寨民過(guò)去根本沒(méi)有看過(guò)電影，因而將電影誤認(rèn)為是一種“做鬼”的幻術(shù)。醫(yī)療衛(wèi)生工作隊(duì)給寨民進(jìn)行輸液治療，也被認(rèn)為會(huì)抽走精氣。

地方干部任用的內(nèi)生化助推國(guó)家力量在村寨的有效滲透?；趯?duì)地區(qū)形勢(shì)的掌握，國(guó)家在提供公共服務(wù)的過(guò)程中開(kāi)始大批任用少數(shù)民族干部，對(duì)村寨內(nèi)生性權(quán)威進(jìn)行聚合和改造，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始向地方深度滲透。新中國(guó)成立初期，國(guó)家對(duì)民族工作采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的總方針，決定在“直過(guò)”地區(qū)不推行系統(tǒng)的民主改革運(yùn)動(dòng)。1950年中央訪問(wèn)團(tuán)到達(dá)云南，與各民族代表和民族上層座談溝通，消除疑慮，幫助調(diào)解民族矛盾和糾紛，協(xié)助普洱成立了民族民主聯(lián)合政府。此時(shí)，團(tuán)結(jié)教育好村寨頭人、加強(qiáng)與寨民的聯(lián)系是消除傳統(tǒng)隔閡的關(guān)鍵。一方面，工作隊(duì)在村寨內(nèi)部充分尊重村寨頭人的意愿，積極培養(yǎng)村寨自己的干部。另一方面，作為國(guó)家代表的公共服務(wù)工作隊(duì)以自己的模范行動(dòng)執(zhí)行黨的各項(xiàng)民族政策，充分尊重村寨內(nèi)部的原始信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。短時(shí)間內(nèi)國(guó)家在村寨擁有了大批少數(shù)民族出身的干部，工作隊(duì)隊(duì)員也更好地融入到村寨內(nèi)部，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展疏通了道路，逐步消除了村寨內(nèi)部與國(guó)家政權(quán)之間的隔閡，拉近了寨民與國(guó)家之間的心理距離。

國(guó)家力量的有效滲透推動(dòng)寨民的認(rèn)知與行為方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，開(kāi)始形成對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同。隨著傳統(tǒng)隔閡的逐步消解，國(guó)家在村寨中樹(shù)立了公正、公平、誠(chéng)信的形象，寨民愛(ài)國(guó)愛(ài)黨的熱情不斷高漲，國(guó)家逐步成為他們倚重和信任的對(duì)象。工作隊(duì)剛進(jìn)寨時(shí)，寨民稱呼工作隊(duì)員為“缺威合吧”（有危險(xiǎn)的人），寨民開(kāi)始把工作隊(duì)隊(duì)員當(dāng)朋友對(duì)待后，稱其為“嘿吧哦去哦”（漢族朋友），與其一起生產(chǎn)生活。通過(guò)團(tuán)結(jié)村寨內(nèi)部少數(shù)民族上層的力量，工作隊(duì)“做好事、交朋友”的公共服務(wù)進(jìn)程逐漸順利。寨民從稱呼到行為上發(fā)生了向接近、信任、歡迎工作隊(duì)的轉(zhuǎn)變，其背后折射出寨民對(duì)國(guó)家的信任與認(rèn)同在不斷增強(qiáng)。

三、柔性滲透：公共服務(wù)供給下現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)所面臨的任務(wù)，一是將散落的地方社會(huì)權(quán)力集中于國(guó)家，二是將集中的國(guó)家權(quán)力向社會(huì)滲透，進(jìn)而建立國(guó)家認(rèn)同。國(guó)家權(quán)力集中與滲透過(guò)程的統(tǒng)一是現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的關(guān)鍵所在。（20）現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)過(guò)程，需要穩(wěn)固的國(guó)家政權(quán)、相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和國(guó)民權(quán)利保障等作為基礎(chǔ)要素支撐。公共服務(wù)以其背后的國(guó)家屬性，通過(guò)具體供給實(shí)踐的傳遞和表達(dá)，將國(guó)家力量直接作用于人的現(xiàn)實(shí)需求，使民眾從生存理性的層面上真切感知到國(guó)家的在場(chǎng)與有效，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在政權(quán)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和國(guó)民權(quán)利保障等層面的現(xiàn)代性滲透，促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部各個(gè)部分和要素的有機(jī)整合，產(chǎn)生“累積效應(yīng)”，并催生出現(xiàn)代民眾的個(gè)體性和主體性，最終使其在價(jià)值理性上主動(dòng)建立起高度的國(guó)家認(rèn)同。

（一）國(guó)家主導(dǎo)的公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的集中與政權(quán)的穩(wěn)固

國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和穩(wěn)固是保證現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同持續(xù)連貫的根本。國(guó)家認(rèn)同是民眾對(duì)其所在國(guó)家的認(rèn)可與服從，國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的基礎(chǔ)首先就是國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一與穩(wěn)固。在邊寨公共服務(wù)供給中，國(guó)家借助工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有非正式權(quán)力的重塑，讓寨民感知到國(guó)家的功能性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家力量在村寨的系統(tǒng)性與整體性嵌入，實(shí)現(xiàn)了村寨社會(huì)的控制權(quán)和支配權(quán)從原始權(quán)力體系到新生國(guó)家政權(quán)的更替與集中。新生國(guó)家政權(quán)組織體系的全面建構(gòu)和有效下沉增進(jìn)了寨民對(duì)國(guó)家政權(quán)的感知與理解，為國(guó)家整合分散的村寨社會(huì)、寨民形成對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同與忠誠(chéng)提供了有力的支撐。

作為國(guó)家代表的公共服務(wù)工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有非正式權(quán)力的重塑。消除建立在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的權(quán)力真空地帶，對(duì)“小主權(quán)者”進(jìn)行改造和吸納是統(tǒng)一國(guó)家政權(quán)的關(guān)鍵所在。公共服務(wù)工作隊(duì)既反映和體現(xiàn)國(guó)家意志，又注重政治動(dòng)員，能夠平穩(wěn)地促成對(duì)村寨頭人等“小主權(quán)者”的重塑。傳統(tǒng)時(shí)期，國(guó)家形態(tài)和權(quán)力的“橫向不到底、縱向不到邊”使得國(guó)家力量無(wú)法直接到達(dá)和作用于村寨社會(huì)，村寨頭人壟斷了許多本該由國(guó)家掌控的權(quán)力。在內(nèi)生性權(quán)威的控制和維持下，村寨并不需要外在的制度或者規(guī)范來(lái)加以約束，國(guó)家之于村寨是一種“不知”和“無(wú)需”的存在。對(duì)于寨民而言，村寨共同體是一種更真實(shí)和具體的存在。工作隊(duì)進(jìn)寨后，為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的順利供給，隊(duì)員通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、代表會(huì)、座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等方式，與村寨上層人士和寨民交流感情，聽(tīng)取其呼聲和要求。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族上層等“小主權(quán)者”的吸納和改造，國(guó)家迅速在村寨內(nèi)部建立了自己的政治勢(shì)力和權(quán)力支持網(wǎng)絡(luò)，并以此逐步消除了村寨舊勢(shì)力在寨民心中的影響力，較完美地完成了政權(quán)交替，使得國(guó)家權(quán)力真正下沉到村寨社會(huì)，國(guó)家開(kāi)始將離散化的村寨社會(huì)高度整合到政權(quán)體系中來(lái)。

公共服務(wù)工作隊(duì)借助功能性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了新舊權(quán)力體系的更替。國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固需要建立起與國(guó)家目標(biāo)相一致的地方性權(quán)力體系。公共服務(wù)工作隊(duì)盡管不是正式的國(guó)家政權(quán)組織，卻具有服務(wù)于國(guó)家意志的功能，其服務(wù)性功能促進(jìn)了寨民對(duì)新生國(guó)家政權(quán)的感知與理解，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了村寨原始權(quán)力體系的消解和新生國(guó)家政權(quán)的駐入。公共服務(wù)工作隊(duì)在承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳教育等方面功能的過(guò)程中，使寨民感受到國(guó)家的在場(chǎng)。新中國(guó)成立以前，村寨秩序依靠原始宗教禮俗以及內(nèi)生性權(quán)力來(lái)維持，這是一種村寨自發(fā)形成并具有典型原始公社特質(zhì)的支配性治理機(jī)制。村寨頭人作為內(nèi)生性村寨權(quán)威，有支配村寨資源的權(quán)力和管理村寨事務(wù)的職責(zé)。新中國(guó)成立后，國(guó)家為了穩(wěn)固邊疆政權(quán)，實(shí)現(xiàn)邊疆社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡，并未采取強(qiáng)硬的改革措施，而是著手為其建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的生存環(huán)境。國(guó)家通過(guò)向其提供公共服務(wù)等一系列工作，使邊疆寨民親身感受到來(lái)自國(guó)家的幫扶和關(guān)愛(ài)。隨著國(guó)家工作隊(duì)的駐入，村寨治理權(quán)威的來(lái)源發(fā)生變化，神權(quán)教化和內(nèi)生性權(quán)威主體的權(quán)力對(duì)寨民的影響大大減弱，村寨秩序的維護(hù)不再源于村寨層面的禮俗和內(nèi)生權(quán)力，取而代之的是國(guó)家權(quán)力。國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)下的公共服務(wù)供給不僅是國(guó)家滲透其意志和精神的過(guò)程，更是寨民對(duì)國(guó)家的感知和理解過(guò)程。隨著功能性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的不斷強(qiáng)化，國(guó)家權(quán)力開(kāi)始深入滲透進(jìn)村寨，共產(chǎn)主義意識(shí)與國(guó)家意識(shí)開(kāi)始在村寨傳播擴(kuò)散，社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義的價(jià)值觀開(kāi)始植根于寨民的內(nèi)心深處，為村寨社會(huì)提供了全新的政治信仰標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力秩序的重構(gòu)為現(xiàn)代化治理組織的形成和國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)提供了有利的條件，寨民通過(guò)公共服務(wù)的供給直接感知到政府的人民性，原有社會(huì)形態(tài)中的治理體系、治理主體被為人民服務(wù)的現(xiàn)代政府所代替，現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政權(quán)基礎(chǔ)得以鞏固。

（二）現(xiàn)代性的公共服務(wù)供給催生出“現(xiàn)代化”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和個(gè)體化的民眾

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的源泉，現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)需要一個(gè)與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，是通過(guò)政權(quán)建設(shè)和國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)改造，將國(guó)家植根于社會(huì)土壤和民眾內(nèi)心，從而深化民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同的歷史過(guò)程。（21）對(duì)于民眾而言，現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同多是由理性的個(gè)體基于自身經(jīng)濟(jì)利益的考量而形成的，根本取決于國(guó)家及其政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。一旦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況不能滿足或適應(yīng)民眾的現(xiàn)實(shí)需求，民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同就會(huì)弱化甚至消失。公共服務(wù)帶來(lái)生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化革新，不僅重塑了原有經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，更催生出民眾的現(xiàn)代性，使其按照生存邏輯作出自己的行為選擇與價(jià)值判斷。

現(xiàn)代性公共服務(wù)改造下村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的“現(xiàn)代化”，促進(jìn)了寨民物質(zhì)基礎(chǔ)的積累。新中國(guó)成立以前，在原始共產(chǎn)共有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之下，村寨整體處于低水平自給自足下的共享狀態(tài)，多數(shù)寨民掙扎在貧困和饑餓線上。新中國(guó)成立之后，國(guó)家通過(guò)向村寨提供公共服務(wù)，改善了寨民的生產(chǎn)生活條件，并提升了村寨發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，國(guó)家針對(duì)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、生產(chǎn)生活條件差的根本性問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改進(jìn)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。另一方面，國(guó)家投入大量資金，為邊疆村寨提供教育、醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)等最迫切的民生公共服務(wù)，極大地改善了寨民的生活狀況。新中國(guó)成立初期，國(guó)家財(cái)政的職能之一就是為政權(quán)建設(shè)和公共服務(wù)提供財(cái)力保障。1954年國(guó)家決算對(duì)少數(shù)民族地區(qū)運(yùn)輸交通投資約為12700萬(wàn)元，教育支出約為9600萬(wàn)元，衛(wèi)生支出約為3100萬(wàn)元。（22）在國(guó)家?guī)头龃逭r(nóng)業(yè)發(fā)展和為寨民提供民生保障的過(guò)程中，村寨的生產(chǎn)與生活條件逐漸得到改善，國(guó)家觀念被順利、有效地滲透進(jìn)村寨。在國(guó)家為寨民提供公共服務(wù)的過(guò)程中，村寨原始的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)得以重塑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也得以提高，村寨開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系之中，寨民自身的物質(zhì)積累也日漸豐厚。

物質(zhì)基礎(chǔ)的積累賦予寨民經(jīng)濟(jì)上的個(gè)體性，寨民基于生存理性建構(gòu)起對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。原始共產(chǎn)共有制下，村寨共同體內(nèi)集中與隔絕的生產(chǎn)生活和社會(huì)交往方式?jīng)Q定了寨民的保守性和被動(dòng)性，其認(rèn)知和行為不得不受村寨內(nèi)生權(quán)威的支配，認(rèn)同的建構(gòu)被客觀環(huán)境和條件所框定，認(rèn)同的儀式性意義大于實(shí)質(zhì)性意義，寨民對(duì)村寨內(nèi)生性權(quán)威的認(rèn)同是基于生存狀態(tài)保障的被動(dòng)選擇。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之下，現(xiàn)代性的生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料開(kāi)始不斷擴(kuò)展自身的占有空間，寨民成為生產(chǎn)和分配主體，開(kāi)始以自己的尺度去度量國(guó)家的意志和行為，國(guó)家與民眾之間的認(rèn)同關(guān)系也得到了新的建構(gòu)和聚合。生產(chǎn)幫助、醫(yī)療援助、社會(huì)救濟(jì)和宣傳教育等多項(xiàng)舉措，使很多寨民第一次親身感知到了國(guó)家的有效，并通過(guò)公共服務(wù)帶來(lái)的變化感知到了來(lái)自國(guó)家的力量。公共服務(wù)作為國(guó)家與寨民之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)的改造不是由村寨內(nèi)生權(quán)威所主導(dǎo)，也并非依賴村寨自有資源，而是在國(guó)家主導(dǎo)下，依靠國(guó)家資源的充分調(diào)動(dòng)，通過(guò)公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)而實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的形成體現(xiàn)了寨民自我決斷和自主選擇的主觀能動(dòng)性，這種基于生存理性而主動(dòng)形成的現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同更具有真實(shí)性和穩(wěn)固性。

（三）制度化的公共服務(wù)供給賦予民眾主體性和權(quán)利保障

現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)在于民眾的自我認(rèn)知和對(duì)國(guó)家的認(rèn)知。國(guó)民身份的確立和發(fā)展，其背后所反映的是公民在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中對(duì)公民個(gè)體與國(guó)家集體之間關(guān)系的體驗(yàn)與認(rèn)知。國(guó)民身份認(rèn)定涉及最根本的權(quán)利分配，這種特定的社會(huì)政治身份實(shí)為政治制度、思想觀念和政治實(shí)踐三者互動(dòng)的產(chǎn)物（23），并在社會(huì)成員個(gè)體與國(guó)家的互動(dòng)中逐漸形成。擁有國(guó)民身份意味著享有國(guó)家賦予并保障的權(quán)利，并承擔(dān)自己對(duì)于國(guó)家的義務(wù)，進(jìn)而形成自己的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同（24）。社會(huì)根基變動(dòng)下寨民角色的轉(zhuǎn)型與國(guó)民身份的構(gòu)建，不僅從意識(shí)形態(tài)上肯定了民眾的主體地位，更是自上而下地保障了身份轉(zhuǎn)型下民眾的基本權(quán)利，其背后反映的是基于國(guó)家制度設(shè)計(jì)和民眾個(gè)體責(zé)任要求的現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)策略。

制度化的公共服務(wù)供給賦予寨民之于國(guó)家的主體和平等地位。公共服務(wù)的開(kāi)展不僅體現(xiàn)了國(guó)家的人民性，同時(shí)也是人民獲得國(guó)家性，并逐步建立現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程。新中國(guó)成立以前，拉祜族處于“低分化自整合”的原始社會(huì)形態(tài)下，在封閉的空間里世世代代過(guò)著相同的生活，被外界一直稱為“倮黑”（一種帶有歧視和侮辱色彩的稱謂），寨民始終是被動(dòng)的消極存在，從未獲得主體性地位。公共服務(wù)供給帶來(lái)的村寨政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的根本性變革，夷平了原始的寨民身份的根基，隨之而來(lái)的是寨民“倮黑”稱謂的消失和“國(guó)民”身份的確立。新中國(guó)成立之后，國(guó)家就把賦予少數(shù)民族民眾以平等的國(guó)民身份列為民族工作的首要任務(wù)，徹底改變了過(guò)去歷朝歷代對(duì)待少數(shù)民族的輕蔑和壓制。在轉(zhuǎn)變政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)上，國(guó)家通過(guò)民族識(shí)別工作隊(duì)將“倮黑”改稱呼為“拉祜”，并在語(yǔ)言文字工作隊(duì)的幫助下很快創(chuàng)建了屬于拉祜族的文字。國(guó)家通過(guò)制度化的公共服務(wù)，讓寨民擁有了“拉祜族”這一身份，并享受到了這一身份下來(lái)自國(guó)家的制度性保障，直接感知到政府的人民性，國(guó)家是為人民服務(wù)的理念日益深入寨民的心中。盡管國(guó)民身份是抽象的存在，但它卻賦予寨民之于國(guó)家的主體和平等地位，并促使他們以平等的地位與國(guó)家交往互動(dòng)，從心理認(rèn)知上建立起對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同。

國(guó)民身份之下，寨民的生存與發(fā)展權(quán)通過(guò)公共服務(wù)得以保障，對(duì)國(guó)家的歸屬性認(rèn)同增強(qiáng)。公共服務(wù)的制度化供給為寨民生存與發(fā)展權(quán)的保障提供了具體的實(shí)現(xiàn)途徑，使寨民直接得到了來(lái)自國(guó)家基于生存保護(hù)的權(quán)利保障，村寨頭人和寨民之間單向度的控制與被控制關(guān)系被國(guó)家與寨民之間雙向度的保護(hù)和交流所取代。通過(guò)生產(chǎn)幫扶、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)救濟(jì)等各類公共服務(wù)的制度化供給，擁有國(guó)民身份的拉祜族人民切身感受到了國(guó)家對(duì)他們基于生存邏輯的制度化保護(hù)，其國(guó)民的身份感由此得以確認(rèn)，國(guó)民意識(shí)也逐漸得到強(qiáng)化，對(duì)于新生國(guó)家政權(quán)的歸屬感也進(jìn)一步增強(qiáng)。

隨著國(guó)民身份的確立與權(quán)利的保障，寨民開(kāi)始自下而上地形成對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的贊賞性認(rèn)同?，F(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)是國(guó)家與民眾雙向互動(dòng)的過(guò)程，民眾基于認(rèn)知選擇形成的自下而上的認(rèn)同更有利于新生國(guó)家政權(quán)合法性和正當(dāng)性的穩(wěn)固。公共服務(wù)的開(kāi)展為拉祜族人民架構(gòu)起了對(duì)外交往的橋梁，消除了橫亙?cè)谡衽c國(guó)家之間的歷史和現(xiàn)實(shí)障礙以及民族之間的隔閡與歧視，寨民逐漸接觸村寨之外的“國(guó)家”，開(kāi)始更加主動(dòng)地融入到主流社會(huì)。這不僅增進(jìn)了各民族之間的互信，并且還能夠培養(yǎng)各民族的愛(ài)國(guó)熱情，民眾主動(dòng)給予國(guó)家積極的認(rèn)同與支持，國(guó)家也正是憑借這種認(rèn)同和支持來(lái)證明并增強(qiáng)自身存在的合法性。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程具有鮮明的地區(qū)差異、歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。從西南村寨的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的柔性路徑，公共服務(wù)對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)具有更強(qiáng)的穿透作用。國(guó)家通過(guò)公共服務(wù)的制度化供給實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和權(quán)利基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變和鞏固，使國(guó)家形象和力量以生活化的方式潛移默化地滲透到寨民之中，成為其日常生活中的實(shí)體性存在，寨民更容易感知和接受來(lái)自國(guó)家的力量，也因此成為國(guó)家的高度依從者，從而深刻而又立體地建構(gòu)起對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此，向全體公民公正公平地提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家的重要職能，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)滲透、建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同最直接最有效的路徑和方法。

黨的二十大報(bào)告明確指出：要提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。（25）隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，公共服務(wù)的重要性愈發(fā)凸顯。公共服務(wù)作為政府的重要職能和獲得政治合法性的工具，國(guó)家也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的履行。面對(duì)人民群眾對(duì)公共服務(wù)需要的多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，如何前瞻性回應(yīng)、系統(tǒng)性謀劃，統(tǒng)籌推動(dòng)整體公共服務(wù)均衡可及（26），重視公共服務(wù)的柔性滲透路徑，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化公共服務(wù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，助力全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

（1） 《習(xí)近平談治國(guó)理政》 第4卷，人民出版社2022年版，第244頁(yè)。

（2） 《馬克思恩格斯選集》 第3卷，人民出版社2012年版，第560頁(yè)。

（3） ［英］邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》第2卷（上），上海人民出版社2015年版，第210—211頁(yè)。

（4） ［美］珍妮特·登哈特、羅伯特·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版，第42頁(yè)。

（5） 竺乾威：《新公共治理：新的治理模式？》，《中國(guó)行政管理》2016年第7期。

（6） 徐勇：《“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)》，《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期。

（7） 彭正德：《土改中的訴苦：農(nóng)民政治認(rèn)同形成的一種心理機(jī)制——以湖南省醴陵縣為個(gè)案》，《中共黨史研究》2009年第6期。

（8） 李里峰：《土改中的訴苦：一種民眾動(dòng)員技術(shù)的微觀分析》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）2007年第5期。

（9） 《杜潤(rùn)生自述：中國(guó)農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社2005年版，第17頁(yè)。

（10） 林尚立：《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。

（11） 何顯明：《中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度的建構(gòu)及其治理效能——基于國(guó)家意志聚合與實(shí)現(xiàn)的視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第9期。

（12） 金太軍、姚虎：《國(guó)家認(rèn)同：全球化視野下的結(jié)構(gòu)性分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。

（13） 吳玉軍：《論國(guó)家認(rèn)同的基本內(nèi)涵》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2015年第1期。

（14） 高勝楠、吳建華：《檔案與國(guó)家認(rèn)同：理論基礎(chǔ)、作用維度與現(xiàn)實(shí)路徑》，《檔案學(xué)研究》2021年第6期。

（15） 王海洲、潘雯菲：《國(guó)歌認(rèn)知與國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的實(shí)驗(yàn)政治心理學(xué)研究》，《政治學(xué)研究》2020年第3期。

（16） 周平：《對(duì)民族國(guó)家的再認(rèn)識(shí)》，《政治學(xué)研究》2009年第4期。

（17） 周平：《論中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)》，《學(xué)術(shù)探索》2009年第6期。

（18） 賀金瑞、燕繼榮：《論從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2008年第3期。

（19） ［瑞士］安德烈亞斯·威默：《國(guó)家建構(gòu)：聚合與崩潰》，上海人民出版社2019年版，第11頁(yè)。

（20） 陳軍亞：《技術(shù)植入：“外生型國(guó)家”的認(rèn)同構(gòu)建路徑——以西南地區(qū)邊境村寨調(diào)查為據(jù)》， "《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2021年第4期。

（21） 陳軍亞、王浦劬：《以雙重革命構(gòu)建新型現(xiàn)代國(guó)家——基于中國(guó)共產(chǎn)黨使命的分析》，《政治學(xué)研究》2022年第1期。

（22） 陳光焱：《中國(guó)財(cái)政通史》第10卷（上），湖南人民出版社2013年版，第19、238頁(yè)。

（23） 郭忠華：《變動(dòng)社會(huì)中的公民身份——概念內(nèi)涵與變遷機(jī)制的解析》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第1期。

（24） 周平：《中國(guó)的人口國(guó)民化研究》，《政治學(xué)研究》2021年第1期。

（25） 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第30頁(yè)。

（26） 張啟春、韓璞庚：《堅(jiān)持以人民為中心 增強(qiáng)公共服務(wù)均衡性和可及性》，《光明日?qǐng)?bào)》2023年9月1日。

作者簡(jiǎn)介：張啟春，華中師范大學(xué)政治學(xué)部、公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079；王健，華中師范大學(xué)政治學(xué)部、中國(guó)農(nóng)村研究院博士研究生，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）