摘" "要：駐村工作隊(duì)在“推動(dòng)駐村幫扶不斷取得新進(jìn)展新成效，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效提供有力支撐”[1]上起著非常重要的作用。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)鄉(xiāng)村振興，以H縣為例，從駐村工作隊(duì)角度出發(fā)，就轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)觀念、提升干部思想覺悟、加強(qiáng)老百姓思想引導(dǎo)等方面入手，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，提高駐村工作的效能，對駐村工作隊(duì)工作做增效化研究。調(diào)查顯示，駐村工作隊(duì)面臨轉(zhuǎn)變思想難、開拓思路難、思政工作能力弱等問題，因此應(yīng)通過轉(zhuǎn)變思維方式，加強(qiáng)干部管理，堅(jiān)持智志雙扶，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，才能更好地發(fā)揮駐村工作隊(duì)的職能，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：駐村工作隊(duì)；思想與行動(dòng)；問題；增效化

中圖分類號：F325.4" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0009-04

現(xiàn)在正值鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)揮更大作用、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造更多實(shí)績?！盵1]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，駐村工作隊(duì)和村集體應(yīng)融為一體，在村的發(fā)展中發(fā)揮重要作用，使農(nóng)村工作得以順利進(jìn)行。以H縣為例，全縣共有駐村第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員420余名，但在認(rèn)真開展駐村工作時(shí)存在一些困難和誤區(qū)。因此，應(yīng)在積極肯定駐村工作隊(duì)工作的同時(shí)，分析和總結(jié)其在工作開展中遇到的困難和瓶頸，并提出相應(yīng)的措施，做到思想與行動(dòng)相統(tǒng)一，以有助于駐村工作隊(duì)做好鞏固拓展精準(zhǔn)扶貧成果工作，有利于鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)劃與實(shí)施[2]。

一、H縣駐村工作隊(duì)工作開展現(xiàn)狀

H縣3 389.5平方公里，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道，309個(gè)村、105個(gè)社區(qū)，戶籍人口64.42萬人，常住人口45.53萬人。H縣現(xiàn)有駐村工作隊(duì)151支、駐村第一書記151名、駐村工作隊(duì)員272名，其中大專以上學(xué)歷占比達(dá)94.8%，具有農(nóng)村工作經(jīng)歷的達(dá)80%以上，駐村幫扶干部隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保幫扶工作做到真幫扶、有作為（部分?jǐn)?shù)據(jù)截至2023年8月）。

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，H縣駐村工作隊(duì)“沉下去，貼著幫”。首先，堅(jiān)持把黨組織的政治建設(shè)放在第一位，持續(xù)建強(qiáng)村黨組織。在幫扶工作中落實(shí)“三會一課”制度，常態(tài)組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，做到學(xué)中悟，悟中思，思中動(dòng)。其次，“雙管齊下”提升老百姓收入。第一書記和駐村工作隊(duì)根據(jù)H縣地理?xiàng)l件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較難的實(shí)際情況，鼓勵(lì)老百姓外出務(wù)工，積極協(xié)調(diào)，為老百姓提供就業(yè)信息，分析研判就業(yè)形勢，并及時(shí)反饋給老百姓；關(guān)心照顧留守老人和兒童，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂；在鼓勵(lì)留村人員積極參加村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極帶動(dòng)發(fā)展“四小產(chǎn)業(yè)”（小種植、小養(yǎng)殖、小加工、小經(jīng)營），實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工收入穩(wěn)定的同時(shí)，家庭種養(yǎng)殖業(yè)也增收。最后，注重精神文明建設(shè)。幫扶工作隊(duì)以“群眾來問廉”“文化下鄉(xiāng)”“太極比賽”等形式，豐富老百姓精神文化生活；帶領(lǐng)村干部開展“移風(fēng)易俗”整治活動(dòng)，大力抵制違規(guī)操辦宴席、收高價(jià)彩禮，降低了不必要的支出，間接增加了老百姓收入。

二、駐村工作中遇到的困難和誤區(qū)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在誤區(qū)，思想認(rèn)識有待轉(zhuǎn)變

目前，駐村工作隊(duì)在壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)方面的效果不是特別明顯，還存在一些誤區(qū)。一是對產(chǎn)業(yè)規(guī)?；J(rèn)識不夠足。有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾百上千畝，而其中期發(fā)展和產(chǎn)品銷售卻沒有很好落實(shí)，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)僅僅停留于初期階段。二是存在跟風(fēng)化。在產(chǎn)業(yè)調(diào)研不是特別充分的情況下跟“風(fēng)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢滯后或不適宜。三是被動(dòng)接受化。村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在被動(dòng)接受的情況，駐村干部和村干部在村的發(fā)展中處于“打醬油”狀態(tài)，這就導(dǎo)致村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有因地制宜，受地理因素、人才因素等影響，成功率下降。四是過度表面利益化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在追求眼前經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯經(jīng)濟(jì)效益化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在真空期。

駐村工作隊(duì)主要任務(wù)就是強(qiáng)村富民，帶頭搞產(chǎn)業(yè)是必要手段。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在誤區(qū)，有四個(gè)方面原因，一是學(xué)習(xí)不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足。許多干部對于如何提升村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)緩慢或選取不當(dāng)。二是觀念未轉(zhuǎn)變，自身造血功能不足。部分駐村干部仍然認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃或者自己所在單位有幫扶資金才能帶頭搞產(chǎn)業(yè)，所以自我發(fā)展動(dòng)力不足，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，思想境界有待進(jìn)一步提高。三是日常思考少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。駐村干部忙于日常事務(wù)，對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考相對較少，有些時(shí)候處于被動(dòng)接受任務(wù)的狀態(tài)，對于整個(gè)村子的發(fā)展方向還不夠明確。四是分析研判不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。對已有產(chǎn)業(yè)在后續(xù)管護(hù)和產(chǎn)品銷售方面沒有結(jié)合本村實(shí)際情況來實(shí)施，導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)能力下降。

（二）干部工作時(shí)有松懈，對其引導(dǎo)有待加強(qiáng)

第一書記和駐村工作隊(duì)員承擔(dān)著“建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)”等四項(xiàng)職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)吃住在村，做到和老百姓同吃、同住、同勞動(dòng)[2]。但是部分干部存在工作松懈的問題。一是“走讀”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分干部未嚴(yán)格落實(shí)吃住在村，存在“走讀”現(xiàn)象，容易造成處理應(yīng)急事務(wù)不及時(shí)和為民辦事質(zhì)量下降問題。二是“隨意式”開展駐村幫扶。部分干部存在消極松懈心理，做事相對隨意，在老百姓心目中造成一定的不良影響。三是有應(yīng)付式開展工作的現(xiàn)象。部分干部和工作隊(duì)在駐村幫扶工作中有應(yīng)付式工作的痕跡，主動(dòng)推進(jìn)工作的勁頭不足，存在“不求有功，但求無過”的心理。

究其原因，一是駐村工作隊(duì)內(nèi)部紀(jì)律不夠嚴(yán)，部分第一書記或者工作隊(duì)隊(duì)長礙于情面對隊(duì)員的管理稍顯寬松，沒有嚴(yán)格執(zhí)行駐村干部吃住在村要求，造成了“走讀”現(xiàn)象的發(fā)生。二是適應(yīng)力不夠強(qiáng)，未完全融入農(nóng)村工作。一些同志駐村前沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷或者農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，所以到村后適應(yīng)起來相對較難，適應(yīng)緩慢，融入農(nóng)村工作不到位，導(dǎo)致工作的“隨意性”和被動(dòng)式開展工作。三是“外來人”思想須轉(zhuǎn)變。部分新輪換干部思想還未完全轉(zhuǎn)變，認(rèn)為一般情況就是駐村2年，所以主人翁意識較差，歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致應(yīng)付式開展工作的現(xiàn)象和“平穩(wěn)過渡”思想時(shí)有發(fā)生，甚至造成部分村干部和駐村干部的不團(tuán)結(jié)。

（三）村民思想引導(dǎo)略弱，“扶志”思想有待鞏固

從調(diào)研情況看，部分群眾遇到困難首先想到的是找干部來幫忙解決，而非主動(dòng)解決自己的問題；家中收入不可觀首先想到的是想辦法吃低保、混補(bǔ)助，而非主動(dòng)靠勤勞致富；甚至經(jīng)常提出無理要求，想著若不給解決，在各類檢查時(shí)就不切合實(shí)際地回答問題。究其原因，是基層干部迫于各種政策壓力，著重關(guān)注老百姓物質(zhì)生活的改善，而忽略了老百姓的思想政治教育工作，導(dǎo)致老百姓感恩之心不強(qiáng)，勤勞致富的決心不穩(wěn)，自我發(fā)展的動(dòng)力不足。除此之外，駐村工作隊(duì)一是忙于村子里和上級交辦的具體事務(wù)，而忽略了思想政治教育工作；二是缺乏相應(yīng)的思想政治教育工作的方式方法，許多同志并非專業(yè)人士，在老百姓思想政治教育工作中切入點(diǎn)找不準(zhǔn)，方法使用不太恰當(dāng)；三是思想政治教育工作的創(chuàng)新性不足，多采用傳統(tǒng)的宣傳方式，用“一把鑰匙開一把鎖”的方式來提高對村民思想政治教育工作的針對性思考和創(chuàng)新性不足。

三、駐村工作中遇到的困難和瓶頸問題的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，助推產(chǎn)業(yè)適宜化

“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！盵3]對于村產(chǎn)業(yè)的選取，第一書記和駐村工作隊(duì)起著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)老百姓搞產(chǎn)業(yè)增收入，走適合農(nóng)村脫貧致富之路。

1.重學(xué)習(xí)，提升產(chǎn)業(yè)助推能力

應(yīng)組織多批次和人次的村干部外出學(xué)習(xí)交流，加大調(diào)研培訓(xùn)力度，積累豐富的理論基礎(chǔ)和汲取更多成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)帶領(lǐng)群眾提升自我發(fā)展能力，不能被動(dòng)地等項(xiàng)目；應(yīng)主動(dòng)開拓，創(chuàng)造發(fā)展條件和籌措相應(yīng)資金，提升自身造血功能。

2.轉(zhuǎn)觀念，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)

“鄉(xiāng)村振興必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，帶領(lǐng)老百姓共同走出一條富有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)之路?！盵4]“現(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資提高速度，作用有限且邊際效用遞減。”[5]農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因地制宜是前提。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適宜化，不盲目復(fù)制化，不盲目規(guī)模化。從當(dāng)?shù)剡m宜的作物、牲畜入手，結(jié)合地理和交通條件穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到將產(chǎn)業(yè)選取合理化過渡到產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定化、再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適宜化。

3.轉(zhuǎn)方式，注重質(zhì)量與效益

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次會議上的講話中提到“轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題”[6]。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純追求所謂的效益而忽視質(zhì)量，要做到重管護(hù)和跟蹤。起產(chǎn)業(yè)容易，管產(chǎn)業(yè)難。要做到產(chǎn)業(yè)管護(hù)有序、跟蹤有度，防止追求產(chǎn)業(yè)初期“效益”。防范風(fēng)險(xiǎn)要跟上，從項(xiàng)目實(shí)施到產(chǎn)品銷售都應(yīng)提早謀劃，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。要高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)適宜化向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、先進(jìn)化方向發(fā)展。

（二）加強(qiáng)干部引導(dǎo)，激勵(lì)機(jī)制完善化

駐村扶貧工作隊(duì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興的生力軍，駐村工作好不好、措施實(shí)不實(shí)、質(zhì)量高不高，對高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有著重要影響，因此，對駐村干部的引導(dǎo)和提升顯得尤為重要。

1.加強(qiáng)干部引導(dǎo)

“堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效?！盵6]轉(zhuǎn)變干部觀念，提升駐村干部主人翁意識，從而以更高的熱情投入駐村幫扶工作中去。加強(qiáng)干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提升干部適應(yīng)能力。鼓勵(lì)干部多到老百姓家中走訪，多做調(diào)查研究，在調(diào)研中積累經(jīng)驗(yàn)。引入“辦成事”和“待辦事”情況通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)第一書記和駐村工作隊(duì)的成就感和使命感，提升干部辦事的積極性和緊迫性。在群眾中開展“干部來服務(wù)”活動(dòng)，借此讓駐村干部充分了解村情民意，幫助第一書記和駐村工作隊(duì)制訂有針對性的長期和短期工作計(jì)劃，化被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，從應(yīng)付式工作過渡到開拓式工作。

2.提高第一書記和駐村工作隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力

通過成立駐村幫扶力量管理服務(wù)綜合委員會等形式，切實(shí)發(fā)揮組織凝聚力賦能的作用，加強(qiáng)對幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)幫扶單位間溝通交流，加速成功經(jīng)驗(yàn)的傳播，將各部門資源利用率最大化，提升干部思想境界，形成大發(fā)展格局意識，而非只顧自己“一畝三分地”。提升第一書記、駐村工作隊(duì)員和到村任職選調(diào)生的創(chuàng)業(yè)激情，匯聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。

3.因地制宜制定駐村隊(duì)員管理辦法

在駐村扶貧隊(duì)伍中，有部分同志來自國有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對第一書記及扶貧駐村工作隊(duì)的選派管理辦法并沒有明確提出針對他們的考核激勵(lì)準(zhǔn)則，所以需要制定因地制宜的駐村隊(duì)員管理辦法。在部分駐村隊(duì)員管理辦法中提到，“對獲省級及以上表彰和駐村期間年度考核連續(xù)兩年為‘優(yōu)秀’等次的第一書記和駐村工作隊(duì)員，在提拔使用、交流重用、職級晉升、崗位競聘等時(shí)候優(yōu)先考慮、優(yōu)先推薦?！边@對激勵(lì)干部積極開展工作雖然有較大的激勵(lì)作用，但進(jìn)一步完善和細(xì)化考核評優(yōu)細(xì)則，以及進(jìn)一步細(xì)化職務(wù)晉升、職級晉升等條件，則能夠更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情、信心和動(dòng)力[7]。

（三）加強(qiáng)思想引導(dǎo)，“智志雙扶”效果化

“物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，這種反作用就是意識的能動(dòng)作用?！盵8]勤勞致富是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興道路上，第一書記和駐村工作隊(duì)要充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，做農(nóng)村工作的排頭兵，在積極帶領(lǐng)老百姓致富的同時(shí)，更要注重對老百姓的思想引導(dǎo)，發(fā)揮思想政治教育工作的能動(dòng)性。

1.講好農(nóng)民故事

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”第一書記和駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)做到宣傳工作和日常工作不脫節(jié)，將思政元素融入到日常工作中，轉(zhuǎn)變老百姓發(fā)展觀念，加強(qiáng)感恩教育，切實(shí)提高村民的獲得感和幸福感?！坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵9]因此，在用好用活農(nóng)村傳統(tǒng)宣傳方式的同時(shí)，要用喜聞樂見、村民能接受的方式，充分利用信息化手段，推出農(nóng)民的小故事、小視頻和公益宣傳片等，提高村民的認(rèn)同度?！巴ㄟ^常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神?！盵10]

2.筑好感情陣地

“感人心者，莫先乎情”“尊重客觀規(guī)律是正確發(fā)揮能動(dòng)性的前提”[11]。第一書記和駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)從村民實(shí)際情況出發(fā)，選取適當(dāng)方式、適當(dāng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在適當(dāng)情景下，考慮村民的文化程度差異、接受能力差異等情況，才能將思想政治教育工作入心入腦。應(yīng)常以“拉家常”式的形式多入戶、多溝通、多引導(dǎo)，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，運(yùn)用分眾化、對象化的方式提高農(nóng)村思想政治工作的針對性，以潤物細(xì)無聲的方式潛移默化地加強(qiáng)村民的思想政治教育工作[12]。

四、結(jié)束語

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，需要我們幫扶力量的不懈努力，同百姓一道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。駐村扶貧工作隊(duì)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的生力軍，駐村工作好不好、措施實(shí)不實(shí)、質(zhì)量高不高，對高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興工作有著重要的影響。駐村工作隊(duì)只有將思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來，一心撲在鄉(xiāng)村工作上，才能起到事半功倍的作用。

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Research on the Efficiency Enhancement of Village Work Teams

under the Unified Perspective of Thought and Action

— A Case Study in H County

XU Wei， LI Hua， WU Tao

（Sichuan Vocational College of Health and Rehabilitation， Zigong 64300， China）

Abstract： The resident work team plays a very important role in promoting new progress and achievements in resident assistance， and providing strong support for consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and achieving comprehensive rural revitalization. In order to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation， and continue rural revitalization， taking H County as an example， starting from the perspective of the resident work team， we will start with changing industrial concepts， enhancing the ideological awareness of cadres， and strengthening the ideological guidance of the people. We will effectively unify our thoughts and actions， improve the efficiency of resident work， and conduct research on enhancing the efficiency of resident work teams. The survey shows that the village work team is facing difficulties in transforming their thinking， expanding their thinking， and weak ideological and political work abilities. Therefore， it is necessary to change their thinking mode， strengthen cadre management， adhere to the dual support of intelligence and ideals， and effectively unify their thoughts and actions in order to better play the role of the village work team and continuously assist in rural revitalization.

Key words： Village work team; Thought and action; Problems; Efficiency enhancement

[責(zé)任編輯" "柯" "黎]