國有建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，為了進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)實力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系，應(yīng)當(dāng)重視將紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督工作進(jìn)行融合。通過對二者資源進(jìn)行聯(lián)合利用，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管力度，積極防范各類風(fēng)險問題的出現(xiàn)，保證企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性?；诖?，本文對國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢審計監(jiān)督工作內(nèi)容和資源融合進(jìn)行了分析，以期可以為協(xié)同監(jiān)督體系構(gòu)建提供參考意見。

《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中提出內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督力量應(yīng)當(dāng)共同構(gòu)建多角度監(jiān)督機(jī)制，互相合作、溝通，打造信息共享機(jī)制，共同對監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行利用，部署重點監(jiān)管事項，督促企業(yè)內(nèi)部對現(xiàn)有問題進(jìn)行整改問責(zé)。國有建筑施工企業(yè)規(guī)模龐大，資金實力雄厚，在市場發(fā)展過程中占有重要優(yōu)勢，但是其內(nèi)部管理問題頻發(fā)也在一定程度上影響了企業(yè)競爭實力，制約了企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在新時期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與審計體制改革速度不斷加快，國有建筑施工企業(yè)也需要順應(yīng)這一趨勢不斷深化企業(yè)監(jiān)督體系改革，利用紀(jì)檢和審計監(jiān)督工作的優(yōu)勢打造全新的監(jiān)督模式，落實廉政建設(shè)要求，彌補(bǔ)監(jiān)督局限性。

一、紀(jì)檢和審計監(jiān)督工作內(nèi)容

（一）紀(jì)檢工作

紀(jì)檢工作主要是對企業(yè)內(nèi)部不同崗位人員的職責(zé)落實情況進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，針對其工作問題制定適當(dāng)?shù)奶幜P方式，并要求其對問題進(jìn)行整改。紀(jì)檢工作的開展提高了黨員個人責(zé)任意識，使其主動落實黨的紀(jì)律要求和法規(guī)制度，落實黨組織提出的各項職能要求。紀(jì)檢部門在反腐倡廉工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，可以及時發(fā)現(xiàn)存在的違紀(jì)違規(guī)違法行為，保證制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)國有建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）審計監(jiān)督

審計監(jiān)督是指審計主體根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容，負(fù)責(zé)對國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動、內(nèi)控工作、風(fēng)險管控、財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督和評價，具有獨立性和客觀性的特征。審計監(jiān)督人員對評價結(jié)果進(jìn)行分析，指出企業(yè)在日常管理中存在的漏洞和問題，并提出改進(jìn)策略。通過審計監(jiān)督可以促進(jìn)企業(yè)不斷完善治理機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實速度，促進(jìn)企業(yè)形成持續(xù)發(fā)展體系，強(qiáng)化企業(yè)抵御外界風(fēng)險的能力。審計監(jiān)督在國有建筑施工企業(yè)中的應(yīng)用可以守護(hù)國有資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)被病害侵蝕，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部不同崗位人員的責(zé)任意識。

二、國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢審計監(jiān)督資源融合意義

（一）提升紀(jì)檢和審計監(jiān)督部門信息共享效率

審計監(jiān)督部門在日常監(jiān)督工作中可以及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)于企業(yè)職工違紀(jì)違規(guī)的行為和線索，是紀(jì)檢工作開展的重要信息基礎(chǔ)。通過建立統(tǒng)一的資源共享平臺能夠讓兩個部門互相共享信息，為紀(jì)檢辦案提供真實、準(zhǔn)確且詳盡的證據(jù)，減輕辦案難度，減少辦案成本，保證案件資料符合實際情況。同時審計監(jiān)督工作具有獨立性的特點，不會讓辦案線索被他人所知道，提升了信息保密性。

（二）提高對國有企業(yè)內(nèi)部人員的警示作用

紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督的資源融合能夠進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效果，解決監(jiān)督死角問題，對國有企業(yè)內(nèi)部不同層級的職工和管理人員進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，形成了“1+1gt;2”的管理模式。通過有效監(jiān)督可以警示企業(yè)管理者和重點監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與人員，使其主動規(guī)范個人行為，遵守廉政建設(shè)要求，守住工作底線，不越制度紅線，盡可能減少企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險事件的發(fā)生率。

（三）構(gòu)建公平、公正的良好企業(yè)環(huán)境氛圍

國有建筑施工企業(yè)在發(fā)展過程中受到了政府部門的支持，擁有資源、資金、政策優(yōu)勢，但是也讓部分人擁有了職務(wù)違法犯罪的機(jī)會。由于以往過于重視提高經(jīng)濟(jì)效益，對于部分違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度較小，企業(yè)內(nèi)部滋生了不正之風(fēng)。紀(jì)檢和審計監(jiān)督工作的融合提高了監(jiān)督全面性，有利于糾正企業(yè)內(nèi)的不良風(fēng)氣，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動職工的工作積極性。

三、國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢審計監(jiān)督資源融合策略

（一）優(yōu)化整體站位謀劃，完善組織體系架構(gòu)

紀(jì)檢審計工作中資源的融合離不開組織的調(diào)配，完善的組織架構(gòu)可以將紀(jì)檢審計監(jiān)督資源進(jìn)行整合以及合理分配，保障融合工作的有序開展，落實紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督要求。國有建筑施工企業(yè)需要從整體站位出發(fā)對組織架構(gòu)建設(shè)進(jìn)行謀劃，讓企業(yè)管理人員、黨政人員以及紀(jì)檢人員參與到紀(jì)檢和審計監(jiān)督工作中，創(chuàng)造優(yōu)良企業(yè)生態(tài)環(huán)境。

1.設(shè)置審計委員會。企業(yè)黨委在國有建筑施工企業(yè)內(nèi)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，由企業(yè)黨委帶頭成立審計委員會，負(fù)責(zé)貫徹落實黨和國家加強(qiáng)審計工作的決策部署和上級單位關(guān)于審計工作的要求，發(fā)揮審計在推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力中的作用，加強(qiáng)對企業(yè)審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，創(chuàng)新審計理念。通過各種方式能夠強(qiáng)化對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)理層人員的監(jiān)督效果，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理體系。審計委員會負(fù)責(zé)將經(jīng)理層職工的個人工作表現(xiàn)及時共享給紀(jì)檢人員，將其作為紀(jì)檢人員監(jiān)督考核的主要基礎(chǔ)材料。審計委員會不會受到個人意志的影響，完全遵循客觀工作要求，保證審計信息真實準(zhǔn)確。

2.設(shè)置“大監(jiān)督”委員會?！按蟊O(jiān)督”委員會由黨委書記擔(dān)任委員會主任，企業(yè)其他部門作為委員會職能部門，包括紀(jì)檢部門、審計部門、人事部門、財務(wù)部門、工程部門以及黨群部門等，加強(qiáng)各個部門之間的溝通和合作，對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量進(jìn)行整合，提升監(jiān)督工作開展力度，統(tǒng)籌現(xiàn)有監(jiān)督資源。不同監(jiān)督主體的參與可以形成同頻共振的工作模式，共同針對企業(yè)內(nèi)部每個部門的工作機(jī)制和流程進(jìn)行監(jiān)督，提升內(nèi)部管理規(guī)范化水平，明確權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的企業(yè)政治生態(tài)。

3.設(shè)置審計部，專門負(fù)責(zé)實施審計監(jiān)督工作。國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部組織部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及職工數(shù)量較多，并且由于施工企業(yè)需要專門雇傭施工隊伍，企業(yè)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)包括固定職工和流動職工。因此，需要根據(jù)項目工程的開展情況，設(shè)置專項審計監(jiān)督部，在工程項目開展的各個流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，要求紀(jì)檢部門和審計部門開展聯(lián)合辦公，以施工工地為核心，保證監(jiān)督審計工作和工地項目建設(shè)相貼合。該種組織建設(shè)模式符合施工企業(yè)實際管理需求，保障了紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督的有效落實，強(qiáng)化資源融合效果。

（二）持續(xù)推進(jìn)融合進(jìn)程，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制

1.加強(qiáng)協(xié)作溝通。紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)打破部門工作邊界，對二者的工作內(nèi)容進(jìn)行梳理，明確相同的工作內(nèi)容，以工程項目為基礎(chǔ)對其工作任務(wù)進(jìn)行合理分工，在各部門可以保證日常工作得到落實的基礎(chǔ)上設(shè)定綜合項目和重點項目。堅持項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度，在建筑施工企業(yè)即將進(jìn)行工程項目建設(shè)前由兩個部門共同組建監(jiān)督審計小組，形成共享數(shù)據(jù)和信息的聯(lián)合工作機(jī)制，負(fù)責(zé)對工程項目建設(shè)中問題高發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)管。工程項目建設(shè)在監(jiān)督管理過程中重點內(nèi)容存在一定差異，分別屬于審計類和紀(jì)檢類，兩個部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)人員互通、流動，互相分享人力資源，彌補(bǔ)單一部門工作的局限性。

在審計類項目中邀請紀(jì)檢人員參與其中，由紀(jì)檢人員講述紀(jì)檢辦案所使用的證據(jù)鏈摸索方法，提升審計工作效率。如審計工作中發(fā)現(xiàn)疑問問題后對方配合度低時選擇函詢書要求對方進(jìn)行回復(fù)，確保可以盡快提升對方配合度。在審計監(jiān)督活動中如果發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)運(yùn)用紀(jì)檢追責(zé)問責(zé)的方法對相關(guān)人員進(jìn)行處理，強(qiáng)化審計工作權(quán)威性。在紀(jì)檢類監(jiān)督項目中邀請審計人員共同參與到調(diào)查活動中，利用審計監(jiān)督方法細(xì)化調(diào)查活動，確保調(diào)查工作做深、做細(xì)，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督問題中的蛛絲馬跡，挖掘新的細(xì)節(jié)線索，提升辦案效率。兩個部門融合可以拓展工作視野，將監(jiān)督力量融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，突破管理死角，預(yù)防風(fēng)險事件出現(xiàn)，在工程項目建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中布置“瞭望哨”。

2.制定“三張清單”。紀(jì)檢和審計監(jiān)督部門在合作后需要對監(jiān)督工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確監(jiān)督工作方向，引導(dǎo)監(jiān)督活動有序開展。年初兩個部門共同分析上一年度企業(yè)內(nèi)存在的違紀(jì)違規(guī)行為，提出建筑施工企業(yè)在項目工程建設(shè)中違紀(jì)違規(guī)行為的高發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)整年度監(jiān)督計劃和監(jiān)督重點，列出“三張清單”，提升監(jiān)督工作開展有序性。第一張為審計工作清單，由審計部門制定詳細(xì)的審計計劃，說明每個部門必須要回答和解決的問題。第二張為監(jiān)督工作清單，由紀(jì)檢部門明確企業(yè)在廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)督中存在的重難點，提出焦點和熱點話題，分析工程項目監(jiān)督管理堵點，對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。每月由其他職能部門向紀(jì)檢監(jiān)督部門進(jìn)行匯報，說明重難點工作的推進(jìn)情況，確保各個部門管理人員均能夠按照規(guī)章制度要求約束自身。第三張為監(jiān)督審計每月工作清單，由紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督人員共同整合問題內(nèi)容，將年度監(jiān)督審計計劃分配到每月工作任務(wù)中，落實到參與紀(jì)檢、審計工作的每個職工身上，清晰劃分管理職責(zé)，使其按照工作要求完成月度工作。該種方式可以保證每個參與者均能做到頭腦清醒，在規(guī)范自身行為的基礎(chǔ)上落實紀(jì)檢、審計監(jiān)督要求。

3.優(yōu)化實施方法。在紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督融合過程中需要重視對資源進(jìn)行有效利用，對兩種工作的方法進(jìn)行融合應(yīng)用，改變監(jiān)督工作推進(jìn)方式，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作質(zhì)量。第一，堅持以問題為工作導(dǎo)向。紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督均是為了發(fā)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和工程項目建設(shè)中是否存在異常問題和行為，對現(xiàn)有企業(yè)管理和治理體系進(jìn)行完善，提高企業(yè)發(fā)展能力。因此，在工作開展過程中必須要將“一切奔著問題去”作為基礎(chǔ)導(dǎo)向，并且考慮到不同工作人員存在打掩護(hù)的現(xiàn)象，同時需要堅持“沒有發(fā)現(xiàn)問題就是問題”的工作思想。審計部門負(fù)責(zé)對企業(yè)日常運(yùn)營實施常態(tài)審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后聯(lián)合紀(jì)檢部門共同核對信息，查閱以往和相關(guān)人員有關(guān)的證據(jù)和資料，加強(qiáng)重點問題環(huán)節(jié)的管理，確保監(jiān)督無遺漏、無死角。第二，堅持七步工作法。七步工作如下：（1）看，看資料和現(xiàn)場情況，利用四不兩直、明察暗訪等不同方式查閱資料中的數(shù)據(jù)，觀察在工作現(xiàn)場是否存在異常行為。（2）問，問實情和緣由，根據(jù)不同問題的嚴(yán)重程度和工作要求，紀(jì)檢人員和審計監(jiān)督人員分別負(fù)責(zé)詢問和資料查找，靈活選擇先查后問、先問后查、邊問邊查等方式。（3）找，主動尋找問題以及解決策略，兩方人員共同對已有資料、信息資源進(jìn)行分享，從匯報材料、檢查過程、問題復(fù)核、人員訪談中完成尋找任務(wù)。（4）談，利用個別訪談以及集體座談手段開展談話工作，由紀(jì)檢工作者準(zhǔn)備訪談提綱，做好訪談準(zhǔn)備，針對在審計監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行重點訪談。（5）驗，查閱工程項目臺賬信息、施工過程資料、現(xiàn)場實際情況，安排紀(jì)檢和審計監(jiān)督干部分別前往工地和項目內(nèi)部進(jìn)行查驗。（6）研，在監(jiān)督活動開展期間雙方共同針對所查找到的資料信息以及問題進(jìn)行分析，理清問題邏輯，提出整改和處理措施。（7）議，對監(jiān)督活動中檢查出的問題進(jìn)行研究和商討，明確處理意見。

4.堅持優(yōu)良作風(fēng)。紀(jì)檢和審計人員務(wù)必需要重視強(qiáng)化個人作風(fēng)建設(shè)，只有兩個部門工作人員具備較強(qiáng)的作風(fēng)管理意識，才能夠認(rèn)識到個人工作對于國有建筑施工企業(yè)的重要性，從而約束自身行為，堅持不越工作底線。紀(jì)檢部門和審計監(jiān)督部門需要互相進(jìn)行監(jiān)督和溝通，對對方工作人員在日常工作中所表現(xiàn)出的行為進(jìn)行分析，總結(jié)工作中存在的問題互相為彼此提意見，不斷糾正工作風(fēng)氣。通過該種方式能夠讓兩個部門之間形成彼此監(jiān)督的工作機(jī)制，確保監(jiān)督人員能夠做到作風(fēng)良好、一絲不茍，具有高度的敏感性和堅韌性，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。在遇到監(jiān)督問題時紀(jì)檢部門和審計部門需要共同針對其進(jìn)行探討和會診，發(fā)揮團(tuán)隊智慧的優(yōu)勢，人人貢獻(xiàn)監(jiān)督力量，確保能夠?qū)ζ髽I(yè)問題進(jìn)行有效處理，防止出現(xiàn)包庇的問題，形成相輔相成相互制約的工作機(jī)制。

（三）打造優(yōu)良監(jiān)督隊伍，鍛造鋼鐵忠誠意志

1.積極開展警示教育。重點針對紀(jì)檢人員和審計監(jiān)督人員實施警示教育，在其合作完成監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作后，對本次問題的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，導(dǎo)致企業(yè)管理問題出現(xiàn)的主要原因，并說明今后工作的改革方向。利用企業(yè)實際案例警示監(jiān)督人員務(wù)必需要堅守工作底線，始終以職業(yè)道德精神作為約束，避免監(jiān)督人員再次犯錯。組織紀(jì)檢工作和審計監(jiān)督工作人員共同學(xué)習(xí)廉政建設(shè)要求、紀(jì)檢監(jiān)督工作、審計工作制度要求，增進(jìn)彼此對制度的了解，提高其問題處理能力，可以在監(jiān)督活動中靈活運(yùn)用不同部門的工作方法。

2.組織輪崗交流。在紀(jì)檢部門和審計監(jiān)督部門中組織輪崗交流活動，分別安排部門的骨干人員前往對方部門進(jìn)行工作，了解對方部門和本部門在工作中存在的差異，包括工作重點、工作方法、處理流程等，為二者今后配合以及工作機(jī)制融合提供重要基礎(chǔ)保障。輪崗交流也可以促進(jìn)管理者擁有新的學(xué)習(xí)渠道，審計監(jiān)督人員可以學(xué)習(xí)到更為高效的辦案方法，紀(jì)檢工作者可以掌握數(shù)據(jù)調(diào)查的方式，確保紀(jì)檢辦案證據(jù)鏈的準(zhǔn)確性，形成相互促進(jìn)的融合機(jī)制，強(qiáng)化施工企業(yè)監(jiān)督力量。

四、結(jié)語

國有建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)項目特殊，在工程項目建設(shè)中涉及大量資金，并且由于流經(jīng)環(huán)節(jié)較多，經(jīng)常會出現(xiàn)資金挪用或者破壞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，企業(yè)內(nèi)管理人員以及黨員違法違紀(jì)行為突出。因此，針對國有建筑施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和檢查是極其必要的，通過將紀(jì)檢和審計監(jiān)督工作進(jìn)行融合能夠強(qiáng)化企業(yè)管理效果，對管理人員進(jìn)行有效警示，加快信息共享速度。國有建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從整體站位角度出發(fā)進(jìn)行謀劃，完善融合組織體系架構(gòu)，打造高效融合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)，使其能夠擁有合作意識以及協(xié)作能力，正確認(rèn)識個人所需要承擔(dān)的職責(zé)。未來國有建筑施工企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)較多，企業(yè)務(wù)必要認(rèn)識到監(jiān)督體系完善和構(gòu)建的意義和必要性，改變傳統(tǒng)監(jiān)督觀念。

（作者單位：中鐵二十二局集團(tuán)第五工程有限公司）