作者簡介：

葉茂生（1982- ），男，漢族，廣西玉林人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，消防安全管理的重要性日益凸顯。有效的消防安全監(jiān)管是保障公共安全的重要手段。本文通過分析當(dāng)前消防安全監(jiān)管職責(zé)行使中存在的問題，探討了相應(yīng)的對策，包括完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化監(jiān)管體制、加強(qiáng)監(jiān)管力度以及提高消防安全意識，以期提高消防安全管理的法規(guī)遵循率和效率，從而降低火災(zāi)事故發(fā)生概率，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：消防安全；監(jiān)管職責(zé)；法規(guī)體系；監(jiān)管體制；安全意識

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，社會對消防安全的需求日益增長。高層建筑、大型商業(yè)綜合體和居民密集區(qū)等復(fù)雜環(huán)境對消防安全監(jiān)管提出了更高要求。然而，現(xiàn)有的消防安全監(jiān)管體系在法律法規(guī)、監(jiān)管體制、執(zhí)行力度以及公眾安全意識等方面存在缺陷。這些問題的存在不僅威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，探討如何依法加強(qiáng)消防安全監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率和公眾的消防安全意識，成為一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、消防安全監(jiān)管職責(zé)依法行使的重要性

消防安全監(jiān)管職責(zé)的依法行使至關(guān)重要，直接影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在日益復(fù)雜的社會環(huán)境中，有效的消防安全監(jiān)管可以大幅度降低火災(zāi)事故的發(fā)生概率，從而減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，不僅可以增強(qiáng)社會公眾的安全感，還能顯著提升整個(gè)社會的防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急響應(yīng)效率。同時(shí)，依法行使監(jiān)管職責(zé)還有助于提升公眾的消防安全意識，使消防安全教育和防控措施更加深入人心。這種法治化的監(jiān)管方式確保了消防安全措施的科學(xué)性和權(quán)威性，使得消防部門在執(zhí)行任務(wù)時(shí)更加嚴(yán)格和規(guī)范，從而構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)有力的公共安全防護(hù)網(wǎng)。

二、當(dāng)前消防安全監(jiān)管職責(zé)行使存在的問題

（一）法律法規(guī)不完善

在當(dāng)前的消防安全管理體系中，法律法規(guī)不完善，影響了整體的執(zhí)行效力和監(jiān)管效率。現(xiàn)行消防法規(guī)在應(yīng)對快速變化的城市化和工業(yè)化環(huán)境時(shí)顯得力不從心，特別是對技術(shù)創(chuàng)新和新型建筑材料使用的監(jiān)管。例如，隨著高層建筑和大型商業(yè)綜合體的增多，原有法規(guī)對這些新環(huán)境下的具體防火要求和緊急疏散措施覆蓋不足，未能及時(shí)更新以應(yīng)對這些新興風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外，現(xiàn)有法規(guī)在處罰力度上往往不能起到足夠的震懾效果，對于違規(guī)行為的處罰過輕，無法有效阻止違規(guī)操作。缺乏針對性和時(shí)效性的法規(guī)制定和更新，使得消防監(jiān)管部門在實(shí)際操作中面臨諸多困境，難以針對新出現(xiàn)的問題作出快速有效反應(yīng)。這種法律法規(guī)上的滯后性不僅影響了消防安全的整體水平，也增加了公共安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對于保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了直接威脅。因此，加強(qiáng)和完善消防安全法律法規(guī)，使之與時(shí)俱進(jìn)，成為確保公共安全的必要措施。

（二）監(jiān)管體制不明確

在現(xiàn)行的消防安全監(jiān)管體制中，由于職責(zé)劃分不清和多頭管理的問題，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下和執(zhí)行力分散。不同部門和機(jī)構(gòu)常常在消防安全管理職責(zé)上存在重疊，不僅使得監(jiān)管行動缺乏協(xié)調(diào)性，還經(jīng)常導(dǎo)致責(zé)任歸屬模糊，進(jìn)而影響了緊急情況下的快速反應(yīng)能力。例如，在大型公共安全事故發(fā)生時(shí)，多個(gè)監(jiān)管部門可能同時(shí)介入，但由于缺乏明確的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一指揮，各自為政的情形不可避免，在實(shí)際操作中造成了資源浪費(fèi)和行動低效。此外，由于監(jiān)管體制的分散，各級監(jiān)管部門在資源配置、信息共享和操作流程上無法形成合力，使得監(jiān)管職責(zé)難以得到有效執(zhí)行。這種監(jiān)管體制的不明確不僅影響了消防安全的整體效果，也直接威脅公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，構(gòu)建明確、高效的消防安全監(jiān)管體制成為提升消防安全管理能力的關(guān)鍵[1]。

（三）監(jiān)管力度不足

監(jiān)管力度不足已成為制約消防安全有效執(zhí)行的一個(gè)重要問題。在實(shí)際監(jiān)管操作中，由于資源配置不均和技術(shù)手段的局限，監(jiān)管部門往往難以對高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行持續(xù)和深入的監(jiān)控，缺乏對細(xì)節(jié)的深入挖掘和問題根源的準(zhǔn)確識別。例如，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能僅僅滿足于完成規(guī)定的檢查次數(shù)，而忽視了檢查的質(zhì)量和實(shí)效，使得監(jiān)管工作很難觸及實(shí)質(zhì)性的安全隱患。監(jiān)管力度不足還體現(xiàn)在對違規(guī)行為處罰的不嚴(yán)格，輕微處罰既不能有效震懾潛在違規(guī)者，也無法在公眾中樹立足夠的法律威信。監(jiān)管部門間信息不共享、協(xié)調(diào)不力，進(jìn)一步削弱了監(jiān)管措施的整體效果。在一些緊急情況下，監(jiān)管部門的應(yīng)急響應(yīng)速度和處理能力也因資源和技術(shù)限制而大打折扣，不能及時(shí)有效應(yīng)對火災(zāi)等安全事故。因此，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質(zhì)量以及優(yōu)化資源和技術(shù)應(yīng)用，對于提升消防安全監(jiān)管的實(shí)際效果至關(guān)重要[2]。

（四）消防安全意識不強(qiáng)

消防安全意識薄弱在公眾中造成了對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的低估，許多人缺乏必要的火災(zāi)預(yù)防知識和應(yīng)對技能，直接增加了火災(zāi)事故的發(fā)生概率和可能造成的損害。在日常生活中，基本的消防安全措施往往被忽視，如家庭和工作場所的火源管理、疏散通道的暢通和消防設(shè)備的正確使用。此外，公眾對于消防安全培訓(xùn)的參與度不足，對于如何在火災(zāi)發(fā)生時(shí)保護(hù)自己和他人的生命安全缺乏系統(tǒng)的了解和準(zhǔn)備。這種情況在一定程度上是由于消防安全教育和宣傳不到位造成的，相關(guān)信息未能廣泛深入人心，反映了一部分人對消防安全的重要性認(rèn)識不足?；馂?zāi)事故的報(bào)道雖然頻繁，但公眾往往忽視了對預(yù)防和應(yīng)對知識的學(xué)習(xí)。因此，提升公眾的消防安全意識，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力的普及教育，是降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建安全社會的重要措施。

三、消防安全監(jiān)管職責(zé)依法行使對策

（一）完善法律法規(guī)體系

完善現(xiàn)有的消防法律法規(guī)是確保公共安全和提升法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵。隨著科技進(jìn)步和社會變遷，新的建筑材料、建筑技術(shù)和居住模式不斷涌現(xiàn)，要求消防法規(guī)能夠與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)這些變化。更新法規(guī)可以填補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)定空白，針對新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)制定更具體、更科學(xué)的管理措施。同時(shí)，增加法規(guī)的適用性不僅是對新情況的適應(yīng)，還需要對舊有條文進(jìn)行修改，使之更加精確和易于理解，以消除法律實(shí)施中的歧義。通過引入最新的技術(shù)和管理理念，增強(qiáng)先進(jìn)性，如使用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)來監(jiān)控和分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)防和響應(yīng)效率。提升法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行力，需要從嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)督檢查兩方面著手，確保每一項(xiàng)規(guī)定都能得到有效實(shí)施，從而真正達(dá)到預(yù)防火災(zāi)和減少損失的目的。以近年來消防法規(guī)的修訂為例，可以看到法規(guī)完善對提升消防安全管理水平的積極影響。例如，針對高層建筑火災(zāi)，修訂后的法規(guī)明確了高層建筑的消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和疏散通道的規(guī)定，嚴(yán)格要求每個(gè)建筑必須配備自動噴淋系統(tǒng)和防煙設(shè)施。此外，新法規(guī)對于大型商業(yè)綜合體的消防安全管理也做了詳細(xì)規(guī)定，包括定期的消防演練和安全檢查以及緊急情況下的人員疏散指導(dǎo)。這些具體的例子表明，通過法規(guī)的更新和完善，可以有效提高相關(guān)人員對消防安全的重視度，增強(qiáng)消防設(shè)施的功能性，減少因管理不善或設(shè)施不足導(dǎo)致的火災(zāi)事故[3]。

（二）優(yōu)化監(jiān)管體制

優(yōu)化監(jiān)管體制是提升消防安全效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要從明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)、優(yōu)化監(jiān)管流程、確保責(zé)任到人幾個(gè)方面綜合施策。首先，明確各級消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，是避免職責(zé)交叉和資源浪費(fèi)的前提。每個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界和權(quán)力范圍必須清晰，可以有效減少因職責(zé)不明確導(dǎo)致的監(jiān)管盲點(diǎn)和執(zhí)行障礙。其次，優(yōu)化監(jiān)管流程涉及簡化手續(xù)、提高效率，采用現(xiàn)代信息技術(shù)支持監(jiān)管活動，如建立統(tǒng)一的消防安全信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)共享和快速反應(yīng)。此外，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人是確保監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵，即每一項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)都有明確的責(zé)任人，對監(jiān)管結(jié)果負(fù)責(zé)，確保每一環(huán)節(jié)都能落到實(shí)處，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無縫對接。例如，其他國家在優(yōu)化消防監(jiān)管體制方面進(jìn)行了有益嘗試。他們建立了以地方政府為主體，中央政府進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的消防管理體系。在這個(gè)體系中，地方政府負(fù)責(zé)日常的消防安全監(jiān)管，而中央政府通過立法和制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，還利用高度信息化的手段，建立了全國性的消防數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對火災(zāi)報(bào)警、消防資源配置和緊急響應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。這種體制不僅明確了各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)，還通過技術(shù)支持優(yōu)化了監(jiān)管流程，有效提高了消防安全管理的響應(yīng)速度和處理能力。通過這樣的例子可以看到，優(yōu)化監(jiān)管體制、明確職責(zé)與權(quán)力、應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)能夠顯著提升消防監(jiān)管的效率和效果。由此可見，優(yōu)化監(jiān)管體制是確保消防安全、提高防災(zāi)減災(zāi)能力的有效途徑[4]。

（三）加大監(jiān)管力度

加大監(jiān)管力度是提高消防安全監(jiān)管效果的重要手段。增加監(jiān)管頻次可以確保持續(xù)地關(guān)注與檢查，預(yù)防因疏忽導(dǎo)致的安全隱患累積。同時(shí)，提高監(jiān)管質(zhì)量不僅要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，還需要通過培訓(xùn)和技術(shù)支持提升監(jiān)管人員的專業(yè)能力。此外，隨著科技的發(fā)展，引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能，可以有效提升監(jiān)管的精確性和覆蓋面。這些技術(shù)能夠幫助監(jiān)管部門進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析，識別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性監(jiān)管而非僅僅是事后應(yīng)對。通過這些方法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能更有效預(yù)測和防范火災(zāi)等事故的發(fā)生，提高整個(gè)社會的安全水平。近年來，我國在多個(gè)城市部署了基于大數(shù)據(jù)的消防安全管理系統(tǒng)。例如，上海市利用大數(shù)據(jù)平臺，對全市的消防安全數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理和實(shí)時(shí)分析，通過算法預(yù)測潛在的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，并優(yōu)先調(diào)配資源進(jìn)行檢查和整改。此外，北京市消防部門運(yùn)用人工智能技術(shù)對重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域進(jìn)行24小時(shí)不間斷的視頻監(jiān)控，利用圖像識別技術(shù)自動檢測火災(zāi)征兆，如煙霧和異常溫度升高。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性，還極大增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)能力，顯著降低了重大火災(zāi)事故的發(fā)生概率。通過這些實(shí)際案例可以看出，加大監(jiān)管力度并配合現(xiàn)代科技手段，是提升消防安全監(jiān)管實(shí)效的有效策略。

（四）提高消防安全意識

提高公眾的消防安全意識和自我保護(hù)能力是減少火災(zāi)事故和保障人民生命安全的關(guān)鍵措施。通過教育培訓(xùn)和媒體宣傳，可以有效提升公眾對消防安全重要性的認(rèn)識，教育他們在火災(zāi)發(fā)生時(shí)如何采取正確的應(yīng)對措施。教育培訓(xùn)可以針對不同群體，設(shè)計(jì)不同的教育內(nèi)容和方法，如在學(xué)校教育中加入消防安全課程，進(jìn)行定期的消防演練。通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺，廣泛傳播消防安全知識和信息，增強(qiáng)公眾的安全意識。這種多管齊下的方法能夠從根本上提高整個(gè)社會對消防安全的重視程度和應(yīng)對火災(zāi)的能力。當(dāng)前我們已經(jīng)采取了一系列措施來提高公眾的消防安全意識。例如，教育部門在學(xué)校課程中加入了消防安全教育，確保從小學(xué)到高中，學(xué)生都能接受系統(tǒng)的消防安全知識培訓(xùn)。此外，消防部門每年會舉辦“全國消防安全宣傳教育日”，通過開展模擬疏散演習(xí)、消防安全知識講座等活動，加強(qiáng)公眾的消防安全意識。在媒體方面，中央和地方電視臺定期播放消防安全公益廣告，利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺發(fā)布消防安全提示和案例分析，有效提高了公眾對消防安全的關(guān)注度和自我保護(hù)能力。通過這些具體實(shí)例可以看出，通過教育培訓(xùn)和媒體宣傳等多種方式，能夠有效提高公眾的消防安全意識

結(jié)語

消防安全是全社會的責(zé)任，依法行使消防安全監(jiān)管職責(zé)，不僅需要完善的法規(guī)支持和科學(xué)的監(jiān)管體制，還需要社會公眾的廣泛參與。通過實(shí)施上述對策，可以構(gòu)建更為有效的消防安全管理體系，為社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

參考文獻(xiàn)

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