摘要：研究分析減污降碳創(chuàng)新型城市的現(xiàn)狀，總結(jié)已有的減排措施和成效，通過(guò)調(diào)查城市排放情況、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策，揭示城市在減少污染和降低碳排放方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)包括推廣清潔能源、優(yōu)化城市交通、促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。同時(shí)，建議聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、政策落實(shí)和城市規(guī)劃與管理，以及加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，為了有效應(yīng)對(duì)排污權(quán)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，還提出了健全政策法規(guī)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公平分配排污權(quán)、技術(shù)支持、監(jiān)測(cè)與督查及風(fēng)險(xiǎn)管理等建議。

關(guān)鍵詞：減污降碳；創(chuàng)新型城市；排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑

引言

全球氣候變化及環(huán)境污染已成為當(dāng)今人類所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。氣候變化引發(fā)的極端天氣事件，如強(qiáng)降雨、干旱、颶風(fēng)等頻繁發(fā)生，對(duì)人類的生活和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻威脅。同時(shí)，環(huán)境污染嚴(yán)重影響著人們的健康和生活質(zhì)量，空氣污染、水質(zhì)污染等問(wèn)題日益突出。因此，解決氣候變化和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球共識(shí)和行動(dòng)的重要議題。

構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市是應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染的重要途徑之一。通過(guò)減少污染物排放和降低碳排放，可有效減緩氣候變化的速度，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升居民生活品質(zhì)。由于創(chuàng)新型城市建設(shè)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力及可持續(xù)發(fā)展能力，因此構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市在現(xiàn)實(shí)層面及長(zhǎng)期視角下具有重要意義和價(jià)值。

由于現(xiàn)有的排污權(quán)制度存在著設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，因而急需進(jìn)行制度改革和完善。而推動(dòng)排污權(quán)轉(zhuǎn)型需要依托先進(jìn)的污染治理技術(shù)和清潔能源技術(shù)，但技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和普及目前仍然存在一定的難度和挑戰(zhàn)。并且排污權(quán)轉(zhuǎn)型涉及到各方利益的重新調(diào)整和博弈，需要平衡政府、企業(yè)與公眾的利益，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程的公平和可持續(xù)性；同時(shí)，排污權(quán)轉(zhuǎn)型需要建立健全管理與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放行為的監(jiān)管和處罰力度，確保排污權(quán)制度的有效執(zhí)行和實(shí)施。因此，排污權(quán)轉(zhuǎn)型面臨著問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各界共同努力，以及通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和制度改革等手段，共同推動(dòng)排污權(quán)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的持續(xù)改善和可持續(xù)發(fā)展。

1減污降碳研究概述

1.1排污權(quán)交易制度的確立

排污權(quán)交易制度最早起源于美國(guó)，是一種利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解決環(huán)境污染問(wèn)題的政策工具，其概念最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯基于科斯定理提出。美國(guó)排污權(quán)交易政策的演進(jìn)可以追溯到20世紀(jì)70年代初的清潔空氣法案與20世紀(jì)90年代初的酸雨計(jì)劃。其中，酸雨計(jì)劃首次引入了排污權(quán)交易機(jī)制，并通過(guò)設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)和允許企業(yè)之間交易排放權(quán)，以降低總體排放成本。此后，美國(guó)陸續(xù)實(shí)施了一系列排污權(quán)交易方面的法規(guī)和政策，如1990年的清潔空氣法修正案及1997年的溫室氣體排放交易計(jì)劃等[1]。這些政策的演進(jìn)表明，排污權(quán)交易作為一種市場(chǎng)機(jī)制，在降低環(huán)境污染成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高資源利用效率等方面發(fā)揮了積極作用。

1.2排污權(quán)交易政策對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的排污權(quán)交易政策為我國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示，也為我國(guó)在環(huán)境治理領(lǐng)域的探索和實(shí)踐提供了借鑒和參考。

1.2.1推動(dòng)市場(chǎng)化改革

排污權(quán)交易政策有助于推動(dòng)市場(chǎng)化改革，在促進(jìn)資源配置效率、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面具有積極意義。我國(guó)可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境治理方式向市場(chǎng)化、法治化方向發(fā)展。

1.2.2加強(qiáng)監(jiān)管與制度建設(shè)

排污權(quán)交易需要有健全的監(jiān)管機(jī)制和制度框架作為支撐，包括排放核查、數(shù)據(jù)公開、處罰機(jī)制等。我國(guó)在推行排污權(quán)交易政策時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行力度，確保制度的有效實(shí)施。

1.2.3強(qiáng)化國(guó)際合作

我國(guó)可以通過(guò)與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)交流與合作，吸取他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好地應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)。

1.3 我國(guó)排污權(quán)交易制度的推進(jìn)

自20世紀(jì)80年代建立《水污染物排放許可證管理暫行辦法》開始，到2001年在江蘇、浙江等省份進(jìn)行區(qū)域試點(diǎn)，再到2014年以來(lái)的試點(diǎn)深化階段，我國(guó)排污權(quán)交易制度建設(shè)已經(jīng)歷了30多年的探索與變革，許多城市都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了減少污染和碳排放的重要性，并采取了包括推廣清潔能源在內(nèi)的一系列減污降碳的措施。雖然，多年來(lái)我國(guó)各地的排污權(quán)交易制度建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)，但都主要集中在2007年以來(lái)國(guó)務(wù)院規(guī)定的試點(diǎn)省份，特別是自2014年以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)不斷細(xì)化、深化，非試點(diǎn)地區(qū)也逐步建立起相應(yīng)的制度[2]。

2減污降碳創(chuàng)新型城市構(gòu)建的重要性及挑戰(zhàn)

2.1減污降碳創(chuàng)新型城市構(gòu)建的重要性

減污降碳創(chuàng)新型城市是指在城市發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和政策手段，積極采取減少污染、降低碳排放的措施，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。目前，許多城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到減少污染和碳排放的重要性，并采取了包括推廣清潔能源在內(nèi)的一系列措施，以及采取措施對(duì)城市交通進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)推動(dòng)推動(dòng)工業(yè)向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理手段減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放和能源消耗。這些舉措，不僅可改善城市環(huán)境質(zhì)量、提升居民生活水平，還有助于城市在全球減排目標(biāo)中發(fā)揮積極作用，為打造清潔、美麗的城市環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

2.2減污降碳創(chuàng)新型城市構(gòu)建的挑戰(zhàn)

我國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，主要源于燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的排放，并且我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。近年來(lái)，在構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市的背景下，我國(guó)政府一直在積極推動(dòng)涵蓋風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等在內(nèi)的清潔能源的發(fā)展，旨在減少對(duì)傳統(tǒng)能源（煤炭）的依賴，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型[3]。同時(shí)，在構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市的背景下，為應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，我國(guó)政府目前已實(shí)施多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和污染防治政策及措施，包括大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，目的是降低污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但總體而言，在構(gòu)建減污降碳創(chuàng)新型城市的背景下，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染問(wèn)題方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作取得更大成效。

3排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前排污權(quán)制度的改革建議通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、完善市場(chǎng)機(jī)制、支持技術(shù)創(chuàng)新和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段，推動(dòng)排污權(quán)的有效轉(zhuǎn)型和利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定差異化的政策措施，有針對(duì)性地推動(dòng)排污權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.1強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法

加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管，建立健全的排放核查和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，確保排污權(quán)的真實(shí)性和可追溯性。

3.2完善市場(chǎng)機(jī)制

建立更加完善的排污權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，包括進(jìn)一步規(guī)范交易規(guī)則、降低交易成本、提高市場(chǎng)透明度等，促進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.3支持技術(shù)創(chuàng)新

加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

3.4引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)不同城市類型和發(fā)展階段的差異，制定相應(yīng)的排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑設(shè)計(jì)方案。對(duì)于發(fā)達(dá)城市，可以采取激勵(lì)政策，引導(dǎo)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型；對(duì)于發(fā)展中的地區(qū)，可以提供技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。

4 實(shí)證分析與研究

本研究選擇北京、上海和四川省的成都作為案例進(jìn)行排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)不同城市在政策、技術(shù)和管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐，均取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而且這些經(jīng)驗(yàn)也可為其他城市在探索排污權(quán)轉(zhuǎn)型路徑方面提供借鑒和參考。研究發(fā)現(xiàn)，不同城市在政策創(chuàng)新方面采取了多樣化的措施，如排放標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化、排污權(quán)交易制度的建立等。其中，由于政策創(chuàng)新需要與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，因而可通過(guò)市場(chǎng)化手段激勵(lì)企業(yè)減排，提高排污權(quán)交易的效率和靈活性；同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)轉(zhuǎn)型的重要支撐，因此通過(guò)推廣清潔能源、智慧環(huán)保等技術(shù)手段，不同城市都提高了環(huán)保治理的效率和精準(zhǔn)度。

4.1 政策創(chuàng)新實(shí)踐

北京市實(shí)施了一系列環(huán)保政策，如推行大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、建立碳排放交易市場(chǎng)等。上海市積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展，支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，如設(shè)立綠色債券基金，引導(dǎo)資金向環(huán)保領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。成都市通過(guò)建立排污權(quán)交易中心、推行排污權(quán)交易制度等政策措施，積極促進(jìn)了排污權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐

北京市加大了對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度，推動(dòng)了清潔能源、節(jié)能減排等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如推廣電動(dòng)汽車、建設(shè)智慧城市等。上海市在智慧環(huán)保方面取得了一定成效，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)排污源的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和管理，提高了環(huán)保治理的效率和精準(zhǔn)度。成都市在固廢處理、污水治理等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐，如推廣垃圾分類、建設(shè)濕地污水處理設(shè)施等，有效改善了城市環(huán)境質(zhì)量。

4.3 管理創(chuàng)新實(shí)踐

北京市建立排污權(quán)交易中心，實(shí)施排污權(quán)交易制度，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)節(jié)排放行為，不僅提高了減排效率，還提高了經(jīng)濟(jì)效益。上海市在環(huán)保監(jiān)管方面采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，提高了監(jiān)管的便捷性和透明度。成都市通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自主管理和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，加強(qiáng)了環(huán)保管理的有效性和全面性。

4.4 小結(jié)

綜上所述，政策、技術(shù)和管理3方面的創(chuàng)新實(shí)踐與相互交織，共同推動(dòng)了排污權(quán)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。然而，也需認(rèn)識(shí)到在實(shí)踐中存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如政策執(zhí)行不到位、技術(shù)應(yīng)用局限性、管理手段不足等，需要持續(xù)探索和完善，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

5 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策建議

5.1 可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

5.1.1 政策不確定性

政府政策的變化不僅會(huì)影響排污權(quán)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，也會(huì)使企業(yè)難以規(guī)劃長(zhǎng)期投資和運(yùn)營(yíng)。

5.1.2 市場(chǎng)波動(dòng)

排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本不穩(wěn)定，影響企業(yè)盈利能力。

5.1.3 不公平分配

排污權(quán)分配方式存在不公平現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)承擔(dān)過(guò)重的減排責(zé)任，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.1.4 欺詐和失信風(fēng)險(xiǎn)

部分企業(yè)可能通過(guò)欺詐手段獲取排污權(quán)或不遵守規(guī)定導(dǎo)致失信，影響市場(chǎng)秩序。

5.2 可采取的對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)管理建議

5.2.1 健全政策法規(guī)

建立健全的排污權(quán)交易制度，明確政策目標(biāo)和規(guī)則。

5.2.2 市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防范欺詐行為。

5.2.3 公平分配

考慮企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特性、歷史排放等因素，合理設(shè)計(jì)排污權(quán)分配機(jī)制，確保資源分配公平合理，激勵(lì)企業(yè)采取減排措施，以確保不同企業(yè)在減排目標(biāo)達(dá)成過(guò)程中能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.2.4 技術(shù)支持

加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)和減排設(shè)施的支持和引導(dǎo)，降低企業(yè)減排成本，提高減排效益。

5.2.5 監(jiān)測(cè)與督查

建立健全的排污監(jiān)測(cè)與督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放情況的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，確保減排政策的有效實(shí)施和執(zhí)行。

5.2.6 風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)對(duì)減排政策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策措施，對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策變化等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理和控制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)影響。

5.2.7 國(guó)際合作

加強(qiáng)國(guó)際合作，通過(guò)與其他國(guó)家和地區(qū)開展合作，共同推動(dòng)全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)全球環(huán)境治理體系的建設(shè)和完善。

結(jié)論

綜上所述，結(jié)合減污降碳創(chuàng)新型城市現(xiàn)狀，總結(jié)已有的減排措施和成效，通過(guò)對(duì)城市排放情況、能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境政策的調(diào)查，揭示城市在減少污染和降低碳排放方面所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，了解創(chuàng)新技術(shù)和政策手段對(duì)于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，以及需要加強(qiáng)國(guó)際合作和跨部門協(xié)調(diào)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)。

未來(lái)，減污降碳創(chuàng)新型城市的發(fā)展方向應(yīng)包括加大對(duì)清潔能源的推廣應(yīng)用、優(yōu)化城市交通系統(tǒng)、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦于技術(shù)創(chuàng)新、政策落實(shí)、城市規(guī)劃與管理等方面，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的建議和解決方案，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染等全球性挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

富英杰（1988—），男，漢族，浙江嘉善人，工程師，碩士，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境管理。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-16