【摘要】黨的二十大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。作為我們實(shí)現(xiàn)治國理政、全面推進(jìn)法治建設(shè)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部有必要提升法治能力水平。習(xí)近平總書記在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、法治能力提升的重要性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身的法治素養(yǎng)能力，爭做尊法學(xué)法守法用法模范，進(jìn)而發(fā)揮出自身的關(guān)鍵作用。本文通過分析各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公正的重要性，進(jìn)而從其法治能力缺失的表現(xiàn)、不良影響，以及原因進(jìn)行論述，并研究了如何切實(shí)培育和提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的相關(guān)路徑。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵少數(shù)|法治能力|能力培育

一、全面依法治國中領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用

（一）“關(guān)鍵少數(shù)”的基本概念

“關(guān)鍵少數(shù)”意指黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，突出強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”在治國理政和黨的建設(shè)中的責(zé)任和作用。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持黨的思想建設(shè)與黨的體制管理緊密結(jié)合，在各方面緊緊抓住制度的細(xì)胞，多用制度管黨、管政、管政。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的重要意義

黨的二十大報(bào)告首次單獨(dú)將法治建設(shè)作為第七章進(jìn)行專章論述、專門部署，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國工作[1]。在我們治國理政、法治建設(shè)逐步推進(jìn)和完善的進(jìn)程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部往往扮演了絕對的“主力角色”，發(fā)揮著至關(guān)重要的正向作用，但也能起到致命的破壞作用，這就要求我們必須充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其關(guān)鍵作用，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)的法治能力和素質(zhì)，在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治。

黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著全面推進(jìn)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)法治政府的重要任務(wù)，是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，必須要時(shí)刻牢記總書記的諄諄囑托，帶頭學(xué)法、守法、用法，尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷學(xué)習(xí)和完善個(gè)人的法律知識(shí)體系，通過法律手段處理和解決社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，深度理解法律所授予的本崗位的權(quán)責(zé)規(guī)范，以“法治”觀念取代“人治”觀念，培養(yǎng)自身法治意識(shí)。[2]

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力缺失問題分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力缺失的表現(xiàn)

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)的影響力，是提升法治能力的基礎(chǔ)與前提，是營造良好法治社會(huì)環(huán)境的必然、關(guān)鍵要素。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是通過組織培養(yǎng)、長期社會(huì)實(shí)踐鍛煉和競爭性選拔產(chǎn)生的，相對普通人而言，其具有更高的政治素養(yǎng)及問題分析和解決能力。但由于感情和認(rèn)知局限，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力方面仍存在諸多不足?，F(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力缺失的典型表現(xiàn)在以權(quán)壓法、以言代法，做決策、辦事情、解決重大矛盾糾紛時(shí)往往忽視法律，把法律制度拋之腦后，一言堂粗暴解決問題，不僅有損矛盾雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，還給整個(gè)社會(huì)的公平正義造成負(fù)面影響。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力缺失的不良影響

眾所周知，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是法治國家的組織者和推動(dòng)者。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維處理問題，努力提升法律素質(zhì)，絕不能僅憑個(gè)人的言行和判斷來想問題做決策辦事情。當(dāng)下，人民群眾在出現(xiàn)矛盾尋求領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用公權(quán)力解決時(shí)，人們往往把希望寄托在關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，希望他們通過法律手段實(shí)現(xiàn)公平公正。若領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力缺失，就無法給人民群眾謀福祉、做實(shí)事，必然導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部甚至政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生信任危機(jī)，法律秩序力量無法產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，法律效果無法發(fā)揮實(shí)處嚴(yán)重阻礙了了依法治國的建設(shè)進(jìn)程。

三、培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的途徑

（一）培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部四種能力，提升權(quán)力本位意識(shí)

就切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力而言，必須培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部四種具體能力，分別是：規(guī)則性能力、合法性能力、程序性能力、權(quán)責(zé)性能力。

一旦制定了法律法規(guī)，必須在加強(qiáng)監(jiān)管框架的前提下開展工作。正如俗話所說，“無規(guī)矩不成方圓”，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法律經(jīng)濟(jì)。因此，要參與市場經(jīng)濟(jì)，就必須提高對規(guī)則的認(rèn)識(shí)，注重監(jiān)管能力，遵守市場規(guī)則，公平參與競爭。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解規(guī)則，那么法律法規(guī)在施行過程中必然遭到破壞，法律效果也將南轅北轍。

合乎法律規(guī)定，培養(yǎng)合法性能力是根基。對于公權(quán)力而言，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要想提升自身的法治能力，首先就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能把握好正確的法治方向。

規(guī)范工作程序，培養(yǎng)程序性能力是基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守程序正當(dāng)原則，不能本著“走形式”態(tài)度忽視程序正義，更不能人為地通過違背程序而達(dá)到期望結(jié)果。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了達(dá)到任人唯親的目的，某些崗位評選的要求是根據(jù)其預(yù)選人員的標(biāo)準(zhǔn)特定的，這就嚴(yán)重違反了招聘和任命工作人員的法律程序，充分體現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部程序正當(dāng)?shù)挠^念極度缺乏。

正確行使權(quán)力的責(zé)任在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理念，培養(yǎng)權(quán)責(zé)性能力尤為重要。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力和責(zé)任是對等的。必須逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀和責(zé)任思維，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)的決策中出現(xiàn)重大失誤時(shí)進(jìn)行倒查，嚴(yán)格問責(zé)相關(guān)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。

（二）樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰

近年來，全國各地積極開展各類法治宣傳教育活動(dòng)，目的就是切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和素養(yǎng)，以及在法治軌道上進(jìn)行管理和決策的水平。

開展法治宣傳教育可以根據(jù)不同主體和情況采取不同的形式，以期達(dá)到學(xué)習(xí)效果最大化。例如：在各級行政部門文明執(zhí)法機(jī)構(gòu)中對出現(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事例進(jìn)行公開評選和廣泛傳播，不斷提升關(guān)鍵少數(shù)人物的優(yōu)秀事例的影響力，營造優(yōu)異的法治學(xué)習(xí)環(huán)境。建立參與性法治教育模式，通過建立法治主題公園、主題街道、法治廣場等創(chuàng)新教育方式，以趣味+宣傳的方式做到法治宣傳教育，使法治思維深入人心。

（三）優(yōu)化社會(huì)主義法治環(huán)境，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力

我國法治環(huán)境的建設(shè)對推進(jìn)全面依法治國工作意義重大。優(yōu)化社會(huì)主義法治環(huán)境，就是將立法、執(zhí)法、司法完全納入法治軌道，強(qiáng)化對政府及執(zhí)法部門的行為監(jiān)督。良好的法治環(huán)境，能夠給人民群眾帶來安全感和獲得感，讓社會(huì)公眾主動(dòng)參與到對政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)行全過程，又能反向提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)的積極性。

不僅需要在立法、執(zhí)法、司法和其他國家機(jī)構(gòu)中優(yōu)化法治環(huán)境，而且還需要在整個(gè)社會(huì)中優(yōu)化法治環(huán)境。目前，公眾輿論在控制濫用公共權(quán)力方面發(fā)揮著重要作用，是促使人們思考社會(huì)問題的重要方式。然而，由于缺乏深入了解，人們往往無法準(zhǔn)確地將所面臨的問題和矛盾集中在他們想要表達(dá)的內(nèi)容上。因此，必須積極提升社會(huì)公眾，特別是在年輕一代中加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，并制定示范方法，以加快法治的普遍化。

四、吉安市創(chuàng)新推動(dòng)年度法治述職評議工作

近年來，吉安市深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，突出“一把手”抓“關(guān)鍵少數(shù)”，確保會(huì)議述法能夠全面覆蓋，創(chuàng)新建立法治述職評議全鏈條機(jī)制，帶動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。

（一）明確述法機(jī)制

首先是明確法治述職的責(zé)任主體，確定由縣鄉(xiāng)兩級黨政主要負(fù)責(zé)人、市縣兩級黨政工作部門的主要負(fù)責(zé)人為述法主體，避免責(zé)任主體混淆造成運(yùn)行效果欠佳。其次是明確法治述職的主要內(nèi)容，通過結(jié)合各個(gè)單位的職責(zé)特點(diǎn)，優(yōu)化“述法清單”，明確法治述職內(nèi)容，確保法治述職不流于表面和形式。最后是明確法治述職的具體形式，述法人員述職后，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評和評議，現(xiàn)場形成評議結(jié)果后將結(jié)果通報(bào)法治述職單位，推動(dòng)法治述職工作便捷高效施行。

（二）規(guī)范述法要求

法治述職嚴(yán)格按照會(huì)議述法、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、述職評議、督察整改、結(jié)果運(yùn)用的流程進(jìn)行，述法流程客觀公正，評議內(nèi)容專業(yè)具體，整改要求不折不扣。市委依法治市辦嚴(yán)格依照會(huì)前審查、會(huì)中指導(dǎo)、會(huì)后監(jiān)督的流程和模式推進(jìn)各項(xiàng)工作流程，推動(dòng)述法流程體系規(guī)范化。對于述法工作內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、失真或者忽視問題及不足的，在會(huì)前就要求積極整改。述法點(diǎn)評要求客觀真實(shí)，由相關(guān)部門針對所述職對象的述法內(nèi)容提前調(diào)查研究，要求掌握述法對象各項(xiàng)法治工作施行狀態(tài)及社會(huì)效果，點(diǎn)評做到不遮掩成績，不回避問題，提出針對性、建設(shè)性建議，保證最大限度擠掉水分。

（三）善用述法結(jié)果

嚴(yán)格依法做好年度法治述職評議理論與實(shí)際相結(jié)合，積極推進(jìn)述法結(jié)果運(yùn)用，將法治述職評議的效果落到實(shí)處。動(dòng)真碰硬抓整改，下發(fā)整改督辦單，要求述法對象三個(gè)月內(nèi)整改到位，并將整改情況及時(shí)反饋依法治市辦，待檢查評估后，在下一次述法時(shí)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對第一責(zé)任人職責(zé)的履行情況進(jìn)行分析，并將分析結(jié)果列入市委巡查內(nèi)容中，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人將法治建設(shè)責(zé)任牢記心里。量化計(jì)分抓通報(bào)，對評議情況進(jìn)行量化評分，并根據(jù)最終得分，確定評議等次，下發(fā)評議結(jié)果通報(bào)，并報(bào)同級黨委組織部門備案。納入考核抓長效，將年終述職考核、述法情況進(jìn)行深度融合，將法治建設(shè)情況、述法評議結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度述職報(bào)告的重要組成部分，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核測評表的評價(jià)要點(diǎn)，建立六位一體考評體系，使其成為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一把尺子”，成為評先表彰的重要依據(jù)。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]安徽省司法廳課題組，姜明，殷本明.領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)研究[J].中國司法，2021（09）：10-17.

[2]卓澤淵提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2021（05）：9-14.

【基金項(xiàng)目：2023年度吉安市社科規(guī)劃項(xiàng)目（23GHA121）】

（作者簡介：毛娟娟，碩士研究生，講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、社會(huì)學(xué)；作者單位：中共吉安市委黨校）