關(guān)鍵詞：城市標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化理念，標(biāo)準(zhǔn)化方法，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，城市大腦

1 城市標(biāo)準(zhǔn)化概念提出

2021年10月10日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出“開展城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，健全智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展”。2023年9月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部六部門聯(lián)合印發(fā)《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出“基本建成具有中國(guó)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，城市治理標(biāo)準(zhǔn)供給顯著增加，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和國(guó)際化程度顯著增強(qiáng)，城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，標(biāo)準(zhǔn)化融入城市社會(huì)治理的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用更加凸顯”。作為“城市標(biāo)準(zhǔn)化”概念的提出倡導(dǎo)者以及長(zhǎng)期生活于城市的公民，得知《方案》發(fā)布，內(nèi)心不禁心潮澎湃、倍受鼓舞。

作為標(biāo)準(zhǔn)化工作者，形成“城市標(biāo)準(zhǔn)化”這一先進(jìn)概念并非偶然，其深層原因源于對(duì)秦代推行“縣郡制”所帶來的文化統(tǒng)一性的深刻觸動(dòng)，由此促成對(duì)“城市標(biāo)準(zhǔn)化”的即興感悟。說到底“縣郡制”實(shí)際上就是“古代城市標(biāo)準(zhǔn)化”?；仡櫷?，2009年底筆者起草廣東省人民政府文件《關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》（粵府[2010]1號(hào)）的情景依然歷歷在目，該文件經(jīng)歷了多達(dá)20多次的易稿、醞釀與反復(fù)修改調(diào)整。其中，當(dāng)時(shí)引起廣泛爭(zhēng)議及討論的“城市標(biāo)準(zhǔn)化”稱謂尤為引人注目，由于涉及很多部門職能交叉，前人無人提及，因此其間進(jìn)行了無數(shù)次的說服工作和不斷堅(jiān)持，最終經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過，時(shí)任省長(zhǎng)定稿，文件明確要求“推行城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)保障工作，建立健全城市管理、城市規(guī)劃、城區(qū)改造、城市布局調(diào)整、市政公用設(shè)施建設(shè)、地下空間開發(fā)設(shè)計(jì)施工及安全監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市綠化建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)管理及城市公共標(biāo)識(shí)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系”。2011年廣東省人民政府辦公廳文件《廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[ 2011] 69號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)“在城市標(biāo)準(zhǔn)化方面，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)保障工作，探索建立健全城市管理、城市規(guī)劃、城區(qū)改造、城市布局調(diào)整、市政公用設(shè)施建設(shè)、地下空間開發(fā)設(shè)計(jì)施工及安全監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市綠化建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)管理和城市公共標(biāo)識(shí)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸、能源保障、水利工程、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、智能社區(qū)和智能城市管理、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，制定廣東省交通智能卡應(yīng)用技術(shù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化”。13年過去了，我們雖率先形成了省政府的1號(hào)文件，并進(jìn)行了整體性部署，但實(shí)施起來實(shí)屬不易，多年來僅在深圳、珠海等部分發(fā)達(dá)城市進(jìn)行嘗試，且相關(guān)部署與理論設(shè)想仍有較大差距，整體推進(jìn)舉足不前，《方案》的發(fā)布，難免心起波瀾，推動(dòng)“城市標(biāo)準(zhǔn)化”這一多年夢(mèng)想終將有望實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

說到底，城市標(biāo)準(zhǔn)化就是將城市作為復(fù)雜產(chǎn)品或復(fù)雜系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，運(yùn)用系統(tǒng)理論，融合大數(shù)據(jù)、人工智能與互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等一系列城市系統(tǒng)中需統(tǒng)一協(xié)調(diào)的各類標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，有機(jī)整合形成功能協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行、動(dòng)態(tài)有序、市民滿意的整體，并為城市系統(tǒng)構(gòu)建良好秩序、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而開展的一系列可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

2 城市標(biāo)準(zhǔn)化理論構(gòu)想

2 011年筆者在著作《戰(zhàn)略抉擇》[1]中提出了“城市標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)想”。2018年筆者在廣東省標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè)中，推出了“城市標(biāo)準(zhǔn)化體驗(yàn)區(qū)”，將“城市標(biāo)準(zhǔn)化—— 城市標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)未來發(fā)展”作為專門板塊重點(diǎn)推廣。應(yīng)該說，城市標(biāo)準(zhǔn)化是全域標(biāo)準(zhǔn)化的重要表現(xiàn)形式之一，是未來城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要形態(tài)。結(jié)合多年探索，在可預(yù)見的未來，我們有理由憧憬：城市標(biāo)準(zhǔn)化通過智能化的城市大腦，將各功能模塊有機(jī)整合形成一個(gè)系統(tǒng)整體，必將引領(lǐng)未來城市科學(xué)規(guī)范發(fā)展。現(xiàn)將初心與基本理論構(gòu)想簡(jiǎn)述如下。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)模塊，讓老百姓充滿幸福感、獲得感

城市一般是由街區(qū)組成的，以街區(qū)為單元，以人民為中心，以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，以數(shù)字化和人工智能為工具，建立標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)模塊，將幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、社區(qū)、醫(yī)院、居民區(qū)、服務(wù)站、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、銀行、休閑文化區(qū)、公園、文化館所、養(yǎng)老助殘、社保、體育、菜市場(chǎng)等分門別類。結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及消耗材料供應(yīng)等過程入手，將人、物、事、權(quán)等內(nèi)容，按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法細(xì)分為若干個(gè)小模塊，并集成統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式，構(gòu)成充滿人性和溫馨的標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)模塊，可讓老百姓充滿幸福感和獲得感，成為城市發(fā)展的主旋律。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化交通模塊，讓交通順暢快捷

按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理，將水運(yùn)、公路、鐵路、地鐵、航空、輕軌、路橋、綠道、綠化產(chǎn)品、地下停車道、安全監(jiān)控、電子信號(hào)疏導(dǎo)系統(tǒng)等城市交通設(shè)施、裝備及環(huán)境，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及建材供應(yīng)等入手形成完整的閉環(huán)管理模式，應(yīng)用人工智能和數(shù)字化技術(shù)，系統(tǒng)組成快捷暢通的城市智能交通模塊，可大大降低能源消耗，減少資源浪費(fèi)，提高工作效率，讓交通通暢，為城市發(fā)展提速。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化管線網(wǎng)絡(luò)模塊，讓維修節(jié)約高效

隨著城市化和數(shù)字化加速，管線網(wǎng)絡(luò)已成為城市的神經(jīng)系統(tǒng)。將污水管道、雨水管道、景觀水管道、煤氣管道、天然氣管道、暖氣管道、電線電纜、電話線、光纖線、接口系統(tǒng)、消耗性材料更換件等，根據(jù)使用壽命，形成細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)化模塊，實(shí)現(xiàn)城市管廊與地下管線維護(hù)保養(yǎng)、污水的循環(huán)利用、鋪設(shè)效率和維修效率的提升，可促進(jìn)城市節(jié)約與低碳。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)模塊，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，按照構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)預(yù)制建材、預(yù)制產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化物流區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸配送系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)材料的互換性和資源節(jié)約化，管理的規(guī)范化，可形成生態(tài)型工業(yè)體系，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化智慧模塊，讓城市互聯(lián)互通

隨著智慧理念的傳播，信息化和數(shù)字化加速，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用于城市智能系統(tǒng)中，互聯(lián)互通已成為城市發(fā)展中的時(shí)代特征。依托標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，功能模塊數(shù)字化，構(gòu)建智慧城市已成為現(xiàn)實(shí)，而完善城市大腦功能，推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化與智能化高度融合已成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。這對(duì)助力城市韌性和可持續(xù)發(fā)展水平，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)有序、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和保障體系提供了新思路、新機(jī)制。

綜上，城市標(biāo)準(zhǔn)化作為一種促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的理念、方法和實(shí)踐，其核心聚焦于城市定位、建設(shè)與更新、管理與運(yùn)營(yíng)、發(fā)展規(guī)劃及其主要功能。它運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)思維，將城市規(guī)劃、建設(shè)、治理以及動(dòng)態(tài)管理等子系統(tǒng)有機(jī)整合，形成一套高效運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的體系。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，城市標(biāo)準(zhǔn)化將發(fā)揮基礎(chǔ)保障和創(chuàng)新質(zhì)優(yōu)功能，確保城市建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。通過不斷地探索和實(shí)踐，城市標(biāo)準(zhǔn)化有望形成一種創(chuàng)新的城市發(fā)展機(jī)制體制，塑造出獨(dú)特的城市形態(tài)，并孕育出豐富的城市文化。這一創(chuàng)新模式將助力城市實(shí)現(xiàn)更高效、更綠色、更智慧的發(fā)展，為居民創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的生活環(huán)境。

3 《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》的貫徹與實(shí)施

城市標(biāo)準(zhǔn)化從功能構(gòu)想到系統(tǒng)推動(dòng)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期而深入的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐過程。我們欣喜地看到，《方案》對(duì)未來幾年城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了開展城市標(biāo)準(zhǔn)化的4項(xiàng)要求、16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和3項(xiàng)保障措施，這對(duì)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的支撐引領(lǐng)作用，具有重大意義與價(jià)值。

3.1 充分認(rèn)識(shí)城市標(biāo)準(zhǔn)化的豐富內(nèi)涵

《方案》全面貫徹了《綱要》重大部署，其成為新時(shí)期構(gòu)建以人民為中心，優(yōu)化城市標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，提升城市標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量和效益，立足城市發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決各種城市病問題，進(jìn)而形成城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理提供有力支撐，助力提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展水平，是加快城市治理體系和能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)依據(jù)。其內(nèi)容涉及城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、公共服務(wù)、城市治理、應(yīng)急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面，既突出了城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展特色，又兼顧了城市國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力及相關(guān)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。

《方案》從加快建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和系統(tǒng)推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)維度進(jìn)行了全方位部署。加快建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系明確了城市標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)領(lǐng)域，主要包括可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、基層治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本公共服務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)文化保護(hù)與創(chuàng)新服務(wù)、公共設(shè)施管理與服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域。系統(tǒng)推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化主要從試點(diǎn)建設(shè)、國(guó)際合作、經(jīng)驗(yàn)交流合作平臺(tái)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)等方面明確了推動(dòng)建設(shè)的主要方法和運(yùn)用工具。

《方案》同時(shí)提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)支撐和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等3項(xiàng)保障措施。這為全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮綜合效益，形成合力，特別是發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等城市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系作用，形成先進(jìn)的城市標(biāo)準(zhǔn)化文化，提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。

3.2 建立推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化的方案與舉措

《方案》明確要求“城市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步形成”，但未就不同類型的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案與舉措給出具體的指導(dǎo)。推動(dòng)《方案》實(shí)施，必然須分解《方案》中提及的要求、任務(wù)與舉措。不同類型的城市應(yīng)制定與本城市相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，至少包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、共性任務(wù)、特色要求、重要舉措、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)等組織保障、政策技術(shù)與資金等支撐保障等內(nèi)容。特別是緊緊瞄準(zhǔn)本城市的城市定位與發(fā)展規(guī)劃，抓住城市間共性標(biāo)準(zhǔn)化要素，同時(shí)提煉城市特征形成特色城市文化。在推進(jìn)過程中，應(yīng)發(fā)揮不同類型城市標(biāo)準(zhǔn)化工作自上而下或自下而上的推進(jìn)優(yōu)勢(shì)，遵循問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、開放合作、持續(xù)改進(jìn)等城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)、基本要求、目標(biāo)方向和任務(wù)舉措，并參照《方案》第二章標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域和第三章舉措要求，確定本城市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)領(lǐng)域，形成適合自身發(fā)展的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方案與舉措，進(jìn)而將工作任務(wù)明確落實(shí)到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目上。同步形成協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展路線圖和時(shí)間任務(wù)表，持續(xù)推進(jìn)久久為攻，逐步培育形成城市標(biāo)準(zhǔn)化文化。

在策劃城市標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情和市情。在我國(guó)，城市的概念多為地理空間概念，具有較強(qiáng)的行政管轄功能。按中國(guó)行政區(qū)劃體系的不同層級(jí)，主要包括直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市或縣城、較大的鎮(zhèn)級(jí)小城市等類別。按照國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào)）以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市可劃分為五類七檔，其中人口多少?zèng)Q定了城市的功能配置，城市標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容也與城市的功能配置密切相關(guān)。另外，根據(jù)我國(guó)管理體制，對(duì)于不同類型的城市，上一級(jí)政府通常會(huì)賦予下一級(jí)城市一定的城市規(guī)劃與建設(shè)功能（如：區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域金融中心等）。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，各類城市標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)任務(wù)、方式方法與運(yùn)行模式不盡相同。因此，圍繞同類規(guī)模與特征的城市共性與特征文化，積極探索不同類型的城市上下不同層級(jí)、相互銜接、協(xié)調(diào)有序的城市標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制顯得尤為重要。構(gòu)建這一機(jī)制的關(guān)鍵在于形成基于城市主要管理者系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一體化工作方案，包括搭建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、推進(jìn)與實(shí)施平臺(tái)、績(jī)效評(píng)估平臺(tái)、經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)等，并明確城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)舉措與保障措施。這對(duì)推動(dòng)形成不同類別的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作格局有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

基于上述城市現(xiàn)狀和功能，城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方案可分為以下4種類型：特大城市標(biāo)準(zhǔn)化、大城市標(biāo)準(zhǔn)化、中等城市標(biāo)準(zhǔn)化和小城市標(biāo)準(zhǔn)化，其中中等城市標(biāo)準(zhǔn)化以上類別中又往往包涵了小城市標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。從有利于城市標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的角度考慮，在實(shí)際推動(dòng)中，結(jié)合人口規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，可形成3種城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，即：界定在直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市、地級(jí)市等一類大城市本級(jí)政府管轄的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案；縣級(jí)市或縣城、較大的鎮(zhèn)級(jí)一類小城市本級(jí)政府管轄的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案；大市管小市聯(lián)動(dòng)式城市標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。必要時(shí)，上一級(jí)方案直接統(tǒng)籌指導(dǎo)部署下一級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容。明晰這3種方案，對(duì)全面部署和系統(tǒng)推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

3.3 明確城市標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)與分工

《方案》第四章提出了保障措施，對(duì)職責(zé)分工進(jìn)行宏觀指引。具體到城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作推動(dòng)，至少應(yīng)組建包含領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)、支撐機(jī)構(gòu)、宣傳推廣機(jī)構(gòu)等類似的組織或機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組可由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。分管城市規(guī)劃住房建設(shè)、發(fā)展改革或標(biāo)準(zhǔn)化工作等工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。成員可包括市政府辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、民政、工信、財(cái)政、文化旅游、應(yīng)急保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的主要負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)如下：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府及本級(jí)黨委政府關(guān)于城市標(biāo)準(zhǔn)化的決策部署；提出并明確自身在城市標(biāo)準(zhǔn)化中的重大任務(wù)，形成城市標(biāo)準(zhǔn)化重要政策和舉措；協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化重大事項(xiàng)和重大問題；爭(zhēng)取上級(jí)支持以解決重大事項(xiàng)，同時(shí)指導(dǎo)下級(jí)部門落實(shí)好城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局等。

工作機(jī)構(gòu)可由分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由發(fā)展改革、城市規(guī)劃、住房建設(shè)或標(biāo)準(zhǔn)化工作等部門牽頭，會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成立城市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)專責(zé)機(jī)構(gòu)。成員由相關(guān)分管工作的領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任，工作機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，亦可成立工作專班開展相關(guān)工作。主要包括制定城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案、形成任務(wù)清單，推進(jìn)工作計(jì)劃、做好部署與分工，完成重大標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)、跟進(jìn)落實(shí)、監(jiān)督和驗(yàn)收等。相關(guān)工作部門設(shè)置考核與進(jìn)度監(jiān)督流程，做好年度總結(jié)與表彰，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策和部署，確保城市標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)落實(shí)并有序開展，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。

支撐機(jī)構(gòu)通過政府購(gòu)買服務(wù)或適當(dāng)?shù)姆绞酱_定清單，供標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇，目前常見的一般由與城市標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的、有較高技術(shù)水準(zhǔn)和較好信譽(yù)的科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織等組成。必要時(shí)在本市企事單位內(nèi)選取一批標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)較好的代表作為試點(diǎn)，率先推動(dòng)，形成示范。做好點(diǎn)、線、面的標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐布局，是推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化取得實(shí)效的重要一環(huán)。支撐機(jī)構(gòu)的主要功能是協(xié)助并支撐實(shí)施機(jī)構(gòu)完成好城市標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)任務(wù)。主要包括：試點(diǎn)示范技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、各類重要標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建輔導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化科研、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)信息查新等服務(wù)、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)與認(rèn)證以及其他圍繞城市標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)而開展的技術(shù)性、專業(yè)性服務(wù)。其中，實(shí)施單位能夠通過自身力量完成任務(wù)的，鼓勵(lì)其自行完成。

宣傳推廣機(jī)構(gòu)一般由市委市政府的宣傳部門、新聞傳媒組織、文化宣教等機(jī)構(gòu)以及參與城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部門組成，主要功能是進(jìn)行城市標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳，先進(jìn)典型的普及推廣，力求家喻戶曉，提升城市品位，打造城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。內(nèi)容和形式如：開辦市民說城市標(biāo)準(zhǔn)化、城市標(biāo)準(zhǔn)化有獎(jiǎng)活動(dòng)、城市標(biāo)準(zhǔn)化高端論壇、發(fā)布城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書、城市標(biāo)準(zhǔn)化電視專題節(jié)目、先進(jìn)案例進(jìn)企業(yè)、每日精選案例分享傳遞、標(biāo)準(zhǔn)化解決熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題解析等。同時(shí)，用好世界標(biāo)準(zhǔn)日、中國(guó)品牌日、質(zhì)量月等重大平臺(tái)活動(dòng)，發(fā)揮文化館、博物館、圖書館及城市規(guī)劃館等館所宣教功能，多渠道、多方式、全方位宣傳報(bào)道城市標(biāo)準(zhǔn)化新進(jìn)展、新成效、新風(fēng)尚，提高全社會(huì)參與城市標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)性和積極性，形成鮮明城市個(gè)性。

3.4 厘清城市標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)定位、特色優(yōu)勢(shì)與重點(diǎn)任務(wù)

城市標(biāo)準(zhǔn)化是圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市，響應(yīng)人民群眾新期待而開展的。因此，應(yīng)充分考慮本城市發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)特色、人口規(guī)模、優(yōu)勢(shì)與個(gè)性、自身定位等因素，確定清晰的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，并與城市現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，突出提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善居民生活質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等具體要求，體現(xiàn)目標(biāo)科學(xué)性、可達(dá)性和可預(yù)期。至少包括以下改善指標(biāo)：城市管理效率、城市服務(wù)供給、城市安全、城市營(yíng)商環(huán)境、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等指標(biāo)，讓人民群眾、利益相關(guān)方能夠直觀感知其變化。另外，應(yīng)重點(diǎn)考慮落實(shí)國(guó)家相關(guān)部署，如：落實(shí)《綱要》行動(dòng)計(jì)劃中提及的城市標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)。

以優(yōu)勢(shì)與個(gè)性方面為例，應(yīng)聚焦城市亮點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不同的城市應(yīng)體現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，尤其是應(yīng)結(jié)合市情，包括城市性質(zhì)、歷史沿革、地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、文化特色、風(fēng)俗民情等特征，確定標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)。以下幾方面是需重點(diǎn)考慮的因素：第一是資源調(diào)查方面，如：具有豐富旅游資源的城市可關(guān)注旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，具有豐富礦產(chǎn)資源的城市可關(guān)注資源開發(fā)與利用標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域；第二是文化特色方面，如：關(guān)注歷史建筑、工藝美術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)化工作；第三是產(chǎn)業(yè)方面，如：以制造業(yè)為主導(dǎo)的城市可關(guān)注智能制造、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市可關(guān)注服務(wù)品質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；第四是公共服務(wù)方面，關(guān)注老百姓對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，即公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。比如對(duì)面臨交通擁堵問題的城市可關(guān)注交通管理、智能交通標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)面臨環(huán)境污染問題的城市可關(guān)注生態(tài)環(huán)境、綠色城市標(biāo)準(zhǔn)化。說到底，就是充分運(yùn)用城市優(yōu)勢(shì)與特色，形成城市標(biāo)準(zhǔn)化特質(zhì)文化。

在推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，不同規(guī)模、不同類型的城市標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)任務(wù)又有所區(qū)別，本文3.2部分對(duì)4種類型、3種方案的城市標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了簡(jiǎn)述，目的是突出因地制宜、分類施策的導(dǎo)向，即不同類型的城市根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展需求確定重點(diǎn)任務(wù)，以適應(yīng)城市定位與城市發(fā)展目標(biāo)。特大城市通常作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心及金融中心功能，具有強(qiáng)大的資源集聚和輻射能力，在城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，應(yīng)突出全球資源配置能力、輻射帶動(dòng)能力、文明開放程度建設(shè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)能力以及智慧城市建設(shè)能力等，特別注重提高城市空間利用效率和緩解“大城市病”等問題；大城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，注重城市功能品質(zhì)、生活品質(zhì)和居民幸福感，注重城市治理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化等內(nèi)容；中等城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)聚集城市特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如：依托本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民獲得感和幸福感。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與更新改造，提升城市形象和居民歸屬感；而小城市標(biāo)準(zhǔn)化在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其主要任務(wù)應(yīng)集中于開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宜居宜業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和資源條件優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各類事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施與推廣，提高工作效率，提升百姓便利化水平，推動(dòng)建立良好的營(yíng)商環(huán)境。綜上，不同類型的城市標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)與任務(wù)，既有共性，也具有一定的靈活性，可根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀確定并適時(shí)調(diào)整?？傊鶕?jù)城市特征與類型，將城市標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)明確落實(shí)到重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目，甚至是重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣上，尤其是與國(guó)家相關(guān)政策有機(jī)對(duì)接和銜接，形成城市標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)掛圖作業(yè)與跟進(jìn)，進(jìn)而形成全市普及推廣的氛圍，是城市標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求。

要落實(shí)好上述具體工作任務(wù)，還需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作自身制度性建設(shè)任務(wù)，這也是根本性和長(zhǎng)期性任務(wù)。主要包括：相關(guān)成員單位應(yīng)按時(shí)制定年度行動(dòng)計(jì)劃、工作路線圖、施工圖或進(jìn)度表；合理配置人力資源、財(cái)力資源、技術(shù)資源、信息化與智能平臺(tái)等；涉及溝通協(xié)調(diào)的事項(xiàng)應(yīng)建立相關(guān)管理機(jī)制，必要時(shí)推出各類獎(jiǎng)勵(lì)性或約束性措施，有效控制成本，降低各類風(fēng)險(xiǎn)，提升質(zhì)量水平，提高公共資源利用效率。同時(shí)，打好政策組合拳，加大相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)化具體任務(wù)關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化具體任務(wù)的實(shí)施、分解、宣貫與培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等資助力度，提升全社會(huì)認(rèn)知度和熟悉度，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。另外，在市委市政府層面運(yùn)用好現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察手段，合理配備有效的監(jiān)測(cè)手段或智慧監(jiān)控平臺(tái)，通過效能評(píng)估、定期檢查、評(píng)價(jià)驗(yàn)收認(rèn)證等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，并鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與監(jiān)督，推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作落地見效，確保城市標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)并可持續(xù)發(fā)展，以此推動(dòng)中國(guó)城市向更高效、更協(xié)調(diào)、更具中國(guó)特色模式發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧宜居、富有活力的城市發(fā)展環(huán)境提供有力支撐和實(shí)施手段。

4 構(gòu)建中國(guó)特色的城市標(biāo)準(zhǔn)化理論方法與實(shí)踐

20世紀(jì)著名建筑大師、現(xiàn)代城市規(guī)劃家勒·柯布西耶最早提出的“功能城市”規(guī)劃，主張用“標(biāo)準(zhǔn)化建筑和立體交叉交通”等城市架構(gòu)，規(guī)劃城市網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)城市高密度與發(fā)達(dá)交通兼容，實(shí)現(xiàn)城市功能性統(tǒng)一及多元化兼顧。而城市標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)于城市建設(shè)與城市功能而言，是一個(gè)適用范圍更大、涵蓋領(lǐng)域更廣、現(xiàn)代化層次更高、整體性更強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是各類項(xiàng)目組合與技術(shù)集成的統(tǒng)一體，必將成為中國(guó)特色城市建設(shè)與發(fā)展的理論體系和實(shí)踐方法。

4.1 城市標(biāo)準(zhǔn)化理論方法—項(xiàng)目組合、體系融合與過程方法

城市標(biāo)準(zhǔn)化是政府推進(jìn)自身規(guī)范化建設(shè)的重要引擎，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要切入點(diǎn)，與市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念密切相關(guān)，與新時(shí)代的發(fā)展要求高度契合，是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。對(duì)于提出并實(shí)施推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)導(dǎo)而言，城市標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)或重大項(xiàng)目，涉及多部門協(xié)同配合，需整體系統(tǒng)布局。而前期工作如何導(dǎo)入，依據(jù)國(guó)際上成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)無疑是一項(xiàng)重要選擇。項(xiàng)目管理（Project Management）也被稱為專案管理，是管理學(xué)科中相對(duì)完整的一個(gè)分支，具有獨(dú)特的組成結(jié)構(gòu)和框架體系。

近十年來，國(guó)際上已形成了成熟的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)尚未用于城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。城市標(biāo)準(zhǔn)化作為新生事物，具有其獨(dú)特性，擁有明確的起止時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，且需持續(xù)穩(wěn)定、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡地開展工作。在此過程中，對(duì)參與管理的相關(guān)人員提出能力要求，需要具備領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、談判協(xié)商能力、解決問題能力以及影響組織能力。此外，城市標(biāo)準(zhǔn)化作為政府主推的項(xiàng)目，對(duì)綜合管理、范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、利益相關(guān)方管理及采購(gòu)管理等事項(xiàng)均提出了明確需求，對(duì)項(xiàng)目階段及項(xiàng)目周期有硬性要求。同時(shí)，項(xiàng)目管理過程，包括啟動(dòng)過程、規(guī)劃過程、執(zhí)行過程、控制過程、收尾過程等，均應(yīng)經(jīng)得起后期的檢查與審計(jì)等考核監(jiān)督。為滿足這些現(xiàn)實(shí)需要，GB/T 37507-2019/ISO 21500：2012《項(xiàng)目管理指南》、GB/T 37490-2019/ISO 21504：2015《項(xiàng)目、項(xiàng)目群和項(xiàng)目組合管理 項(xiàng)目組合管理指南》、GB/ T 41246-2022/ ISO21503：2017《項(xiàng)目、項(xiàng)目群和項(xiàng)目組合管理 項(xiàng)目群管理指南》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供了現(xiàn)成的借鑒與實(shí)施指引。說到底，由市委市政府推進(jìn)的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作就是一個(gè)重大城市發(fā)展項(xiàng)目。在推進(jìn)項(xiàng)目中，樹立系統(tǒng)思維，遵循管理科學(xué)，并運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理方法開展項(xiàng)目組合管理，是項(xiàng)目成敗與否的關(guān)鍵方式方法。本文第3章正是基于上述標(biāo)準(zhǔn)要求，提出了相應(yīng)框架和推進(jìn)思路，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了深入的論述。

城市標(biāo)準(zhǔn)化作為市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的重大發(fā)展項(xiàng)目，涉及多部門參與，多種類型的任務(wù)實(shí)現(xiàn)，其整體管理方式表現(xiàn)為一種復(fù)雜的項(xiàng)目組合管理。鑒于上述標(biāo)準(zhǔn)已給出明確指引，弄通弄懂3項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)便成為推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要原理方法。在推進(jìn)過程中，市委書記或市長(zhǎng)授權(quán)市領(lǐng)導(dǎo)分管城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，即承擔(dān)著標(biāo)準(zhǔn)中提及的項(xiàng)目經(jīng)理之功能。盡管本文不對(duì)此進(jìn)行具體闡述，但城市管理者須有此意識(shí)，并將之作為重要原則，加以參考、認(rèn)真宣貫與持續(xù)實(shí)施。實(shí)際上，項(xiàng)目管理就是將方法、工具、技術(shù)和能力應(yīng)用于一個(gè)項(xiàng)目，貫穿于項(xiàng)目管理的全過程[2]。而項(xiàng)目組合管理就是為實(shí)現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目群、項(xiàng)目組合進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，包括識(shí)別、確定輕重緩急、審核、確定、安排和控制項(xiàng)目、項(xiàng)目群和其他工作關(guān)系等一系列與資源分配相關(guān)的方法過程[3]。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目群管理和項(xiàng)目組合管理過程中，成熟的管理工具主要包括：SWOT態(tài)勢(shì)分析法、PDCA過程循環(huán)法、6W2H分析法、SMART模型、WBS分解法、四象限法則、馬斯洛需求理論、情緒ABC理論等。在各部門執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，常用工具和技術(shù)還包括：專家判斷、會(huì)議、培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)決策、溝通技能、檢查、評(píng)價(jià)、審核、測(cè)試、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)收集與分析、類比估算、參數(shù)估算、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、溝通需求分析、項(xiàng)目報(bào)告、研究報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)、人際關(guān)系與團(tuán)隊(duì)技能等。另外，質(zhì)量管理通行的統(tǒng)計(jì)控制、失效分析、質(zhì)量策劃等五大工具，檢查表、直方圖、控制圖等七大手法也常被使用，在此不一一列舉。

城市標(biāo)準(zhǔn)化始于項(xiàng)目組合管理，成功在于日常管理。城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)作為重大項(xiàng)目實(shí)施完畢后，如何有機(jī)融入到城市發(fā)展系統(tǒng)中，成為城市規(guī)范建設(shè)的日常管理，進(jìn)而成為城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，亦考驗(yàn)著城市管理者的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略布局。在系統(tǒng)論中，錢學(xué)森曾明確提出標(biāo)準(zhǔn)化在社會(huì)系統(tǒng)中占有重要地位和作用，他認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)，需要有序的機(jī)制和秩序。筆者曾提出推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略[4]，其實(shí)部署區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作異曲同工，均需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，以市民為中心全民參與并運(yùn)用科學(xué)方法、全局系統(tǒng)思維、超前開放思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局、整體系統(tǒng)分析、持續(xù)改進(jìn)、基于現(xiàn)狀決策等標(biāo)準(zhǔn)化理念與方法，力求形成長(zhǎng)效機(jī)制。

作為城市管理者，樹立系統(tǒng)思維，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念方法，將城市標(biāo)準(zhǔn)化成果有機(jī)融入到城市各部門、崗位設(shè)置與工作職責(zé)之中，形成城市標(biāo)準(zhǔn)體系，通過持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建一種良好的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作常態(tài)，是未來城市發(fā)展的必然要求。基于此，有必要將這些城市標(biāo)準(zhǔn)化成果逐步前置融入到市委編制管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置機(jī)構(gòu)、確定部門崗位、明晰部門職責(zé)之中，將相關(guān)工作與崗位設(shè)置、部門職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來。同時(shí)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用，將城市標(biāo)準(zhǔn)化日常管理切入到對(duì)相關(guān)部門監(jiān)督考核的重要環(huán)節(jié)，形成完整的閉環(huán)管理，這是城市標(biāo)準(zhǔn)化工作融入到日常管理中的重要方法論和體制性再造，將成為中國(guó)特色制度體系和中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)造。

近年來，國(guó)家發(fā)布了一批針對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如：GB/ T 43562-2024《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 韌性城市指標(biāo)》、GB/T 43155-2023《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實(shí)施指南》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建城市標(biāo)準(zhǔn)化日常建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)體系框架和相關(guān)依據(jù)，值得廣大城市管理者參考與踐行。另外，國(guó)際上對(duì)地方政府采用管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如：GB/T 19001-2016/ISO9001：2015《質(zhì)量管理體系 要求》在政府中的應(yīng)用指南，也為城市管理者構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系提供了另一套構(gòu)建思路?？傊?，上述這些標(biāo)準(zhǔn)為城市標(biāo)準(zhǔn)化成果融入到城市日常管理中創(chuàng)造了條件，也為新時(shí)代城市管理者積極面對(duì)日益復(fù)雜的城市不確定問題，提供了符合國(guó)際慣例的確定性選項(xiàng)。

無論是在城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，還是在城市標(biāo)準(zhǔn)化日常管理中，每項(xiàng)活動(dòng)、每項(xiàng)任務(wù)的部署均涉及過程方法的靈活運(yùn)用問題。過程方法是常見管理體系構(gòu)建過程中的基本方法。運(yùn)用過程方法，遵循風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共存的思維，系統(tǒng)性地考慮趨利避害，并基于事實(shí)進(jìn)行決策及謀劃，是政府推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本思路，也是從戰(zhàn)略高度謀劃、將目標(biāo)分解到任務(wù)、將任務(wù)分解到項(xiàng)目、將項(xiàng)目分解成過程，通過科學(xué)配置資源、識(shí)別和管理相互關(guān)聯(lián)過程，實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升并達(dá)到最佳秩序和整體績(jī)效的有效方法論。一般來說，過程方法包括：戴明環(huán)、朱蘭三部曲、綜合借鑒法、試點(diǎn)示范法等[1]。其中PDCA/PDSA戴明環(huán)是應(yīng)用最廣泛、國(guó)際影響力最大的工具，已應(yīng)用在當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中大部分管理體系構(gòu)建中。它是一種持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的科學(xué)過程管理方法，由“策劃（Plan）—實(shí)施（Do）—檢查或?qū)W習(xí)（Check or Study）—處置（Action）”4階段組成，其通過大循環(huán)套小循環(huán)，將各類項(xiàng)目管理過程，實(shí)現(xiàn)有效控制，并周而復(fù)始呈階梯式上升，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)，這對(duì)提升城市標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效有顯著影響。自2017年，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后開展了武漢、沈陽(yáng)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，各試點(diǎn)城市將標(biāo)準(zhǔn)化工作融入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，已探索了多種類型、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，PDCA過程方法在其中均發(fā)揮了重要的作用。

4.2 功能維度構(gòu)建與點(diǎn)線面體有機(jī)結(jié)合

《方案》給出了短期、中期和長(zhǎng)期城市宏觀發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)領(lǐng)域。作為一個(gè)城市，城市建設(shè)、更新、運(yùn)營(yíng)、管理、主體功能與城市標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)，它們構(gòu)成了城市標(biāo)準(zhǔn)化的主體內(nèi)容。在本文第2章城市標(biāo)準(zhǔn)化理論構(gòu)想中，從城市建設(shè)與城市功能的維度出發(fā)，給出了一種具體的建設(shè)模式。標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍可結(jié)合城市建設(shè)與功能等任務(wù)實(shí)際而定，在此不再贅述。

靈活運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)形態(tài)布局是構(gòu)建城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要維度，可呈現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化表現(xiàn)形態(tài)布局通常指按照標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，多體現(xiàn)在點(diǎn)、線、面、體等分層次的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)布局中。系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，一般包括“點(diǎn)、線、面、體”，四者既可以相對(duì)獨(dú)立推動(dòng)，也可以以點(diǎn)布線、以線推面，以面融體，四方面布局根據(jù)城市功能、優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展階段而定。但“選點(diǎn)”“布線”“推面”“融體”，整合形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，一般需要逐層持久推進(jìn)，考驗(yàn)政府管理者的戰(zhàn)略定力、工作導(dǎo)向、延續(xù)性、穩(wěn)定性和可信性。以寧波北侖推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化為例。“選點(diǎn)”是發(fā)展城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要方面，城市管理者應(yīng)把握大勢(shì)，在國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)中，在自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中，尋找與城市發(fā)展相契合的標(biāo)準(zhǔn)化落腳點(diǎn)。這些點(diǎn)多落腳在組織本身的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制定、專項(xiàng)推動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)層面開展試點(diǎn)等形式上，目的是為線或面積累經(jīng)驗(yàn)，樹典型、樣板或標(biāo)桿，從而達(dá)到為行業(yè)或城市發(fā)展探路的效果，如：北侖早期選取行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為試點(diǎn)?！安季€”是城市標(biāo)準(zhǔn)化的主要手段，也是主線，更是形成城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、固化城市特色的主要方法?！安季€”的關(guān)鍵在于選取城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)域，立足運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，將標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展理念和方法融入到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)條塊系統(tǒng)發(fā)展之中，形成永久品牌，如：北侖中期推進(jìn)模具等產(chǎn)業(yè)線?！巴泼妗弊⒅貥?biāo)準(zhǔn)化的整體系統(tǒng)效應(yīng)，立足取得實(shí)效，一般可在城鎮(zhèn)、社區(qū)等城市地理管轄層面單獨(dú)推動(dòng)，也可以在選點(diǎn)和布線的基礎(chǔ)上推進(jìn)，目的是將標(biāo)準(zhǔn)化工作延伸到社區(qū)、城鎮(zhèn)等與老百姓生活密切相關(guān)的層面上，讓老百姓不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，如：北侖后期推動(dòng)全域標(biāo)準(zhǔn)化?！叭隗w”是將點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，并與智能化、數(shù)字化、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合，形成全面、系統(tǒng)、整體和立體化的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行系統(tǒng)，進(jìn)而通過城市大腦管理城市，是未來城市發(fā)展與管理的大趨勢(shì)。這既集中于單個(gè)項(xiàng)目（點(diǎn)）、特定領(lǐng)域或系統(tǒng)（線）及全面覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化體系（面），還要形成一個(gè)多維度、互相關(guān)聯(lián)、高效運(yùn)作和支撐的綜合性標(biāo)準(zhǔn)化框架，最終將點(diǎn)、線、面、體融合形成一個(gè)大系統(tǒng)。如：北侖近年推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。城市管理者應(yīng)從戰(zhàn)略層面謀劃、全局角度布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度定位，形成整體長(zhǎng)遠(yuǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，這也是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的根本之策。在城市標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建過程中，點(diǎn)線面體既可以整體布局，也可以逐層遞進(jìn)，有所側(cè)重，根據(jù)城市的具體發(fā)展?fàn)顩r而定。

但無論采用哪種推進(jìn)方式推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)深度研究城市發(fā)展結(jié)構(gòu)與層次，做好充分調(diào)研分析，特別是應(yīng)注重點(diǎn)、線、面、體的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，如：領(lǐng)導(dǎo)重視程度、主管部門的積極參與度、試點(diǎn)與項(xiàng)目的成熟度、標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的支撐能力、城市營(yíng)商環(huán)境、政府各部門協(xié)調(diào)能力、數(shù)字化水平能力、團(tuán)體中介等外部依托力量等影響因素至關(guān)重要。另外，充分考慮本城市黨委政府的中心任務(wù)、特色優(yōu)勢(shì)，并與國(guó)家鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大戰(zhàn)略有機(jī)對(duì)接銜接，用好現(xiàn)行國(guó)家政策。

城市標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)大系統(tǒng)，在不同建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域中，運(yùn)用“點(diǎn)線面體”路徑思想設(shè)計(jì)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，構(gòu)建多維度、互相關(guān)聯(lián)、高效運(yùn)行和支撐的標(biāo)準(zhǔn)化子體系與框架，亦是構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的重要維度，值得探索。另外，從標(biāo)準(zhǔn)化方法論維度進(jìn)行城市標(biāo)準(zhǔn)化框架設(shè)計(jì)，如：標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)維度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣維度、制度型開放維度、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制維度、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督考核維度、項(xiàng)目組合管理維度等定位與謀劃，也值得積極探索。

4.3 城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索—以深圳市與珠海市為例

4.3.1 深圳市城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

廣東省政府提出推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化部署后，深圳市勇當(dāng)中國(guó)改革開放和中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要求，自2015年開展“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”示范創(chuàng)建工作，目前已構(gòu)建起與國(guó)際接軌的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，創(chuàng)新能力得到明顯增強(qiáng)，國(guó)際合作明顯提升，制度型開放水平顯著提高，推動(dòng)了城市管理水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，形成了一批具有示范效應(yīng)的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”[5 ]。具體做法主要包括：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策支持。市政府高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺(tái)了《深圳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建工作方案（2016-2018年）》等一系列指導(dǎo)性文件，將標(biāo)準(zhǔn)化工作融入市委市政府的中心工作，加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，強(qiáng)化績(jī)效考核和全方位政策支持，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了強(qiáng)有力的保障。（2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與國(guó)際合作。通過政策引導(dǎo)和培育企業(yè)建立研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)同步機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織合作，引進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)理念和技術(shù)，鼓勵(lì)各類組織積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，通過“引進(jìn)來”“走出去”積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化新格局。（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)支持。加強(qiáng)與高等院校、科研院所與知名企業(yè)合作，積極培養(yǎng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力。（4）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)治理功能。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建先進(jìn)深圳標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展社會(huì)治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，不斷擴(kuò)大深圳知名度和影響力，著力提升城市管理和城市治理能力。

4.3.2 珠海市城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

2017年珠海市獲批“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市”示范創(chuàng)建。珠海市堅(jiān)持以目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過程的“三全模式”全面推進(jìn)示范創(chuàng)建工作[6]，形成了標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力城市高品質(zhì)生活、促進(jìn)高水平對(duì)外開放，城市可持續(xù)發(fā)展的新格局。具體做法主要包括：（1）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全社會(huì)參與示范共建。首先，建立了由市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一召集人，各職能部門、各區(qū)、鎮(zhèn)街共同參與的市、區(qū)兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的工作機(jī)制[6 ]。其次，創(chuàng)新多層次人才培養(yǎng)模式，積極探索質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用復(fù)合型人才培養(yǎng)新路徑。另外，加強(qiáng)與企業(yè)共建，積極推動(dòng)知名企業(yè)參與，努力以標(biāo)準(zhǔn)鏈助力產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。同時(shí)。營(yíng)造全社會(huì)共建共享創(chuàng)建氛圍，利用“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等專題活動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)化宣傳融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和民生實(shí)事的方方面面。（2）積極推動(dòng)全域覆蓋。市政府高度重視將創(chuàng)建工作納入政府工作規(guī)劃，先后出臺(tái)《珠海市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略“十三五”規(guī)劃》《珠海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等重要文件，推動(dòng)全市標(biāo)準(zhǔn)化工作向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域縱深發(fā)展。同時(shí)，組建了由市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理，各行政主管部門具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的全市標(biāo)準(zhǔn)化工作構(gòu)架，各部門出臺(tái)本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理辦法和工作方案扎實(shí)推進(jìn)本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各行業(yè)部門，在此基礎(chǔ)上形成了覆蓋全部流程和環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管體系。（3）強(qiáng)化全過程推進(jìn)。一方面出臺(tái)示范創(chuàng)建行動(dòng)方案及工作任務(wù)清單，并以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為抓手，以點(diǎn)帶面提高城市建設(shè)規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。一方面強(qiáng)化保障激勵(lì)，投入多項(xiàng)資金用于示范創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資助，同時(shí)強(qiáng)化人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市各區(qū)各部門培訓(xùn)考核的全覆蓋，提升了城市標(biāo)準(zhǔn)化整體意識(shí)。

5 城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)及發(fā)展趨勢(shì)

5.1 系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)是城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的基本要求

城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其各組成部分相互依賴、相互影響。為確保標(biāo)準(zhǔn)化措施的協(xié)調(diào)性和有效性，其實(shí)施需要從整體出發(fā)，考慮城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。系統(tǒng)理論為城市標(biāo)準(zhǔn)化提供了全面、有序的實(shí)施框架，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性推進(jìn)，同時(shí)又保持了其靈活性和適應(yīng)性。在系統(tǒng)思維、系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，城市管理者應(yīng)按照復(fù)雜系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化方法，對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行周密部署、通力合作、打好各種政策的組合拳。同時(shí)努力培養(yǎng)一支專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化支撐隊(duì)伍，形成整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)的實(shí)施方案，并通過領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)全體市民積極參與，廣泛開展多層次、多領(lǐng)域、多樣化的培訓(xùn)宣貫宣傳，構(gòu)建各種完善的實(shí)施與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，制定較完備的保障措施，用好各種實(shí)施工具，推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化整體順利實(shí)施并取得實(shí)效。基于系統(tǒng)理論，筆者曾闡述過實(shí)施類似項(xiàng)目的路徑方法[7]，在此亦不做贅述。

基于系統(tǒng)理論構(gòu)建并實(shí)施城市標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)因素，主要包括：（1）系統(tǒng)的整體性、全局性。城市標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)把握城市整體發(fā)展脈絡(luò)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作與城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等多方面的目標(biāo)和任務(wù)相協(xié)調(diào)，與國(guó)家和上級(jí)的各類相關(guān)政策相對(duì)接。這意味著標(biāo)準(zhǔn)化不僅需要關(guān)注單一領(lǐng)域的規(guī)范制定，更應(yīng)關(guān)注城市整體發(fā)展的大背景，國(guó)家及上級(jí)的發(fā)展要求，形成相互支持、協(xié)同發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系；（2）子系統(tǒng)間的相互關(guān)聯(lián)性。城市由多個(gè)子系統(tǒng)組成，如：交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等，需求和目標(biāo)各不相同，但有共性要求。城市標(biāo)準(zhǔn)化需要識(shí)別這些子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和作用機(jī)制，通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化子系統(tǒng)間的接口和交互，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的高效運(yùn)作；（3）開放性與適應(yīng)性。城市是一個(gè)開放的系統(tǒng)，不斷與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換。城市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)考慮到城市與區(qū)域、國(guó)家乃至全球的互動(dòng)關(guān)系，制定具有開放性和適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)化策略，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)；（4）動(dòng)態(tài)平衡與持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)與整體總是處于動(dòng)態(tài)變化之中，尋求內(nèi)部各要素的平衡。城市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整，以適應(yīng)城市發(fā)展的新需求和新趨勢(shì)，確保城市系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定；（5）反饋機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)。系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)反饋在系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用。城市標(biāo)準(zhǔn)化過程中應(yīng)當(dāng)建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋信息，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化；（6）層次性與模塊化。城市系統(tǒng)具有明顯的層次結(jié)構(gòu)，從微觀到宏觀分為不同的層次。城市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)考慮到這種層次性，采用模塊化的思路，制定不同層次的標(biāo)準(zhǔn)模塊，便于標(biāo)準(zhǔn)的組合、銜接和擴(kuò)展；（7）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與模擬預(yù)測(cè)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是研究系統(tǒng)行為和政策效應(yīng)的一種方法[8]。城市標(biāo)準(zhǔn)化可以運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來模擬和預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化措施的可能效果，為決策提供科學(xué)依據(jù)。（8）目標(biāo)的一致性。城市標(biāo)準(zhǔn)化的最終目標(biāo)是圍繞著市民的幸福感、獲得感和安全感不斷提升的，這是永恒主題。

通過以上系統(tǒng)理論的應(yīng)用，城市標(biāo)準(zhǔn)化的整體性實(shí)施將更加科學(xué)、有序，能夠更好地適應(yīng)城市發(fā)展的復(fù)雜性和多變性，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)的動(dòng)能。

5.2 城市標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)與改進(jìn)

城市標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查與績(jī)效考核等內(nèi)容，是推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。在推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化過程中，城市管理者應(yīng)始終關(guān)注與績(jī)效密切相關(guān)的因素，如：利益相關(guān)方、支撐團(tuán)隊(duì)、規(guī)劃、項(xiàng)目管理、生命周期、價(jià)值交付、監(jiān)測(cè)與度量、不確定性等。而這些因素與前文所述過程構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一整體，并相互作用、相互依賴、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致、共同運(yùn)作，全面支撐價(jià)值實(shí)現(xiàn)與提升效率，形成持續(xù)改進(jìn)之機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效目標(biāo)僅僅依靠行政性監(jiān)督考核是不夠的，需構(gòu)建多層面、多模型、多類型的城市標(biāo)準(zhǔn)化工作績(jī)效評(píng)價(jià)方法，用于衡量其工作的科學(xué)性、全面性及有效性。在推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作中，通常運(yùn)用CMMI模型、KPI、標(biāo)桿指數(shù)法、目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分法等成熟的績(jī)效域理論與方法，對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行分域績(jī)效評(píng)價(jià)。列舉如下常見方法：（1）CMMI模型（能力成熟度模型集成）。主要用于指導(dǎo)組織項(xiàng)目管理過程的改進(jìn)，以及進(jìn)行項(xiàng)目管理能力成熟度的評(píng)估，可廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新性管理，提高效率和質(zhì)量，共分為5個(gè)成熟度級(jí)別；（2）KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）。通過設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)來衡量城市標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效，如：標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率、實(shí)施率、更新頻率、符合性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、安全指標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與度；（3）標(biāo)桿指數(shù)法。通過比較不同城市在特定指標(biāo)上的表現(xiàn)，評(píng)估城市標(biāo)準(zhǔn)化水平。步驟包括確定評(píng)估指標(biāo)、收集數(shù)據(jù)、選擇標(biāo)桿、計(jì)算指數(shù)、分析結(jié)果、制定改進(jìn)措施和持續(xù)跟蹤；（4）目標(biāo)管理法。通過設(shè)定明確目標(biāo)并監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展來測(cè)量績(jī)效，步驟包括目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)分解、制定行動(dòng)計(jì)劃、執(zhí)行與監(jiān)控、評(píng)估與反饋、調(diào)整與優(yōu)化和激勵(lì)與認(rèn)可；（5）平衡計(jì)分法（BSC）。從成本、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)維度全面評(píng)估城市標(biāo)準(zhǔn)化效果。步驟包括確定戰(zhàn)略目標(biāo)、設(shè)定各維度KPI、收集數(shù)據(jù)和信息、定期評(píng)估和比較、分析和制定行動(dòng)計(jì)劃、溝通和執(zhí)行及持續(xù)監(jiān)控和調(diào)整。（6）公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)、城市幸福指數(shù)測(cè)評(píng)等等。另外，本文4.1中提及的部分方法，亦可結(jié)合實(shí)際選用之。

城市標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期推進(jìn)的事業(yè)，需要不斷完善績(jī)效評(píng)估手段以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)與提升，并最終形成城市標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制與文化。上述評(píng)價(jià)方法互輔相成、相互補(bǔ)充，為城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施構(gòu)建了全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于確保城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)更新與反饋，進(jìn)而進(jìn)行必要的調(diào)整、優(yōu)化及改進(jìn)，最終將城市標(biāo)準(zhǔn)化工作走深、走實(shí)、走細(xì)、走久。

5.3 城市標(biāo)準(zhǔn)化與城市大腦功能、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度融合是未來城市發(fā)展必然趨勢(shì)

城市標(biāo)準(zhǔn)化是未來城市化發(fā)展的重要模式，《方案》是推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要引擎。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委多年試點(diǎn)示范帶動(dòng)下，已經(jīng)形成了城市標(biāo)準(zhǔn)化在多個(gè)方面的場(chǎng)景和范例，這些場(chǎng)景和范例涵蓋了城市規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)和新型城鎮(zhèn)化等多個(gè)領(lǐng)域。而未來的城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)，是如何將這些分散的點(diǎn)、線、面上的標(biāo)準(zhǔn)化成果有機(jī)整合起來，形成一幅完整的城市標(biāo)準(zhǔn)化全景圖。這一過程既需要與城市大腦功能系統(tǒng)有機(jī)融合，也是未來城市發(fā)展的時(shí)代要求，它體現(xiàn)了明顯的中國(guó)特色，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的城市實(shí)踐命題。

城市大腦可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，對(duì)城市運(yùn)行的各個(gè)方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和智能化[9]。一方面，構(gòu)建城市大腦底層框架是基于對(duì)城市各功能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，也就是說有了成熟的城市標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)智能化，將之有機(jī)嵌入到城市大腦中，彰顯城市大腦的科學(xué)性、敏捷性及高效性。在積極探索智慧城市建設(shè)中，構(gòu)建城市大腦系統(tǒng)已成為城市發(fā)展進(jìn)程中的一種趨勢(shì)，而以城市大腦為核心，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題及功能運(yùn)行，如：城市規(guī)劃、城市建筑、城市管理、交通擁堵、環(huán)境污染、資源配置不均、公共服務(wù)提供等，以持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化文件形式與各類數(shù)據(jù)集成呈現(xiàn)，并加以記載，以標(biāo)準(zhǔn)智能化呈現(xiàn)，既是城市標(biāo)準(zhǔn)化的中心任務(wù)，也是形成城市大數(shù)據(jù)和構(gòu)建城市大腦的必然內(nèi)容。如：現(xiàn)在較成熟的城市智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通、一網(wǎng)統(tǒng)管等典型應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與智慧場(chǎng)景結(jié)合，提升了城市治理能力和服務(wù)水平。因此城市標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)智能化與城市大腦高度融合、整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃、系統(tǒng)構(gòu)建、穩(wěn)步推進(jìn)是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求。另一方面，城市大腦本身及可牽引勾勒城市精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化之治理場(chǎng)景。包括建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、各類基于政府管理的統(tǒng)籌及集約高效平臺(tái)、各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系平臺(tái)、基于數(shù)字化表達(dá)的數(shù)字化智慧化應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)等均需要從標(biāo)準(zhǔn)化的高度加以建設(shè)，方能體現(xiàn)城市大腦自身可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范化水平，亦彰顯城市治理的規(guī)范化和科學(xué)化。目前，我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，如：IEC/SyC Smart Cities智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)、ISO/IEC JTC 1/WG 11智慧城市工作組、ITU-T SG20物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市研究組等。在國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，相關(guān)組織也制定了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架，并形成了近百項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋術(shù)語、評(píng)價(jià)、參考模型、數(shù)據(jù)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、共性支撐平臺(tái)、跨系統(tǒng)交互、信息安全、智慧社區(qū)、智慧停車等方面，以GB/T 33356《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》為例已成為各地智慧城市建設(shè)依據(jù)，這為城市標(biāo)準(zhǔn)化與智慧城市、城市大腦有機(jī)融合創(chuàng)造了條件，也是兩者融合形成功能穩(wěn)定性、規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。另外，在推進(jìn)智慧城市、城市大腦和城市標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展的過程中，還可借助城市各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、開放共享和更新?lián)Q代等標(biāo)準(zhǔn)提升牽引，推進(jìn)智慧城市技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、治理等各方面建設(shè)與提升。

在工信部和國(guó)家數(shù)據(jù)局的積極推動(dòng)下，深化智慧城市發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中，打通城市間的數(shù)據(jù)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，將城市標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)智能化、城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型及城市大腦功能有機(jī)融合已成為中國(guó)各類城市發(fā)展的大機(jī)遇、大趨勢(shì)。在此背景下，全國(guó)性統(tǒng)一大市場(chǎng)、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通等智能分析、智能調(diào)度、智能監(jiān)管、智能服務(wù)、輔助決策等新型城市治理體系絕不僅僅是概念，而是聯(lián)結(jié)城市間的橋梁和紐帶，更是滿足不同城市間人民群眾對(duì)美好生活的更高層次追求的期待。

6 對(duì)推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化的4點(diǎn)建議

《方案》明確了階段性城市標(biāo)準(zhǔn)化的要求、任務(wù)及措施。受城市規(guī)模、城市定位、城市功能、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，就全面推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化過程中亟需加強(qiáng)的工作，提出以下4點(diǎn)建議。

6.1 加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化協(xié)同配合、部門聯(lián)動(dòng)

首先，提升城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)層級(jí)，明確市委書記或市長(zhǎng)在推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作中的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用，組建黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成城市主要領(lǐng)導(dǎo)抓城市標(biāo)準(zhǔn)化的工作格局。其次，在執(zhí)行推進(jìn)層面，組建城市標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)（工作專班），明確工作機(jī)構(gòu)組長(zhǎng)由市委書記或市長(zhǎng)授權(quán)的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他按照本文3.3之內(nèi)容部署。另外，根據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，組建或篩選支撐機(jī)構(gòu)與落地機(jī)構(gòu)，結(jié)合本城市特點(diǎn)，按照點(diǎn)、線、面、體上的工作任務(wù)，分門別類確定服務(wù)機(jī)構(gòu)、支撐機(jī)構(gòu)及落地機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作任務(wù)有效實(shí)施，確保城市標(biāo)準(zhǔn)化工作落地見效并鞏固提升。同時(shí)，按照本文3.3之內(nèi)容組建宣傳推廣機(jī)構(gòu)。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合、部門聯(lián)動(dòng)、市民參與，讓城市標(biāo)準(zhǔn)化深入人心，成為全體市民身邊事、家常事、熱心事。

6.2 突出城市空間功能，強(qiáng)化服務(wù)功能內(nèi)容

建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是讓市民舒適、安全、有幸福感，而城市空間功能實(shí)現(xiàn)與市民生活密切相關(guān)。首先解決城市定位與空間布局問題，依據(jù)城市發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力，制定科學(xué)合理的城市空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城市規(guī)劃、城區(qū)改造、城市布局調(diào)整、市政公用設(shè)施建設(shè)、地下空間開發(fā)設(shè)計(jì)施工及安全監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等圍繞城市建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，顯得尤為必要。同時(shí)，根據(jù)城市規(guī)模和人口分布，加強(qiáng)對(duì)公園、廣場(chǎng)、步行街、公共文化設(shè)施等公共空間的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和管理，提升公共空間的功能性和舒適性。通過優(yōu)化交通、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置與管理水平，提高城市運(yùn)行效率，從而提升公共空間標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。另外，圍繞城市管理與服務(wù)、城市綠化建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、智能社區(qū)和智能城市管理等強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，提升城市治理水平。

6.3 挖掘城市特質(zhì)，強(qiáng)化文化功能引領(lǐng)

城市特質(zhì)與文化是一個(gè)城市的名片，是形成市民歸屬感的核心，挖掘城市特質(zhì)，傳承文化基因，避免千城一面，形成城市文化特色，標(biāo)準(zhǔn)化是引領(lǐng)城市文化的工具和手段，是城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容。《方案》中的第（十）點(diǎn)部署了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文化保護(hù)的行動(dòng)，但還有較多的文化空間須發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化固化成果、傳承文化、傳播文明的微觀底層功能。如：圖書館、博物館、劇院、紀(jì)念館、文旅場(chǎng)所、公共文化站等文化場(chǎng)所與設(shè)施的建設(shè)、配置及服務(wù)，民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、建筑文化傳承與更新、古村古鎮(zhèn)維修維護(hù)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等資源的利用、建設(shè)與保護(hù)，文化創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)范等，都可借助標(biāo)準(zhǔn)化手段，強(qiáng)化規(guī)范化管理。因此說，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，推進(jìn)文化元素融入城市規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)而形成文化與城市發(fā)展有機(jī)融合，這既能塑造城市的靈魂，又能弘揚(yáng)城市特質(zhì)文化，給人留下深刻記憶。

6.4 注重試點(diǎn)工作總結(jié)與提升，強(qiáng)化示范經(jīng)驗(yàn)推廣

多年來，國(guó)家和地方已對(duì)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作開展了大量試點(diǎn)。鑒于《方案》第二章中提及的諸多事項(xiàng)已有成熟的試點(diǎn)示范，發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)布局，并形成典型案例加以推廣，應(yīng)成為城市標(biāo)準(zhǔn)化的主要外部推動(dòng)方式。具體而言，搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，如：舉辦研討會(huì)、工作坊或印發(fā)經(jīng)驗(yàn)分享案例印刷品等，能為不同城市提供現(xiàn)成的城市標(biāo)準(zhǔn)化范例。再如：通過制定城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范推廣方案，擴(kuò)大不同類別城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，通過媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，展示城市標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)成效，以此激發(fā)城市標(biāo)準(zhǔn)化工作熱潮，形成全面推廣的政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)，顯得尤為必要。此外，各類型城市應(yīng)按照城市定位、城市規(guī)劃、城市管理與城市功能，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，主動(dòng)統(tǒng)籌，綜合借鑒并靈活運(yùn)用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化成果，構(gòu)建適合自身發(fā)展的城市標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，以此提升城市軟實(shí)力及可持續(xù)發(fā)展水平。