摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，但與此同時(shí)，外賣食品安全問(wèn)題日益突出，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益和公共安全構(gòu)成威脅。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文梳理了電商平臺(tái)外賣食品安全現(xiàn)狀，深入剖析了現(xiàn)行監(jiān)管體系中存在的不足，并提出了完善法律法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管手段和加強(qiáng)社會(huì)共治等對(duì)策建議，旨在為構(gòu)建更加完善的電商平臺(tái)外賣食品安全法律監(jiān)管體系提供理論支持和實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：電商平臺(tái)；外賣食品；食品安全；法律監(jiān)管

Research on the Safety Supervision of Takeout Food on E-Commerce Platforms

WANG Ling

（Law amp; Business College of Hubei University of Economics， Wuhan 430205， China）

Abstract： With the rapid development of Internet technology， the takeaway business of China’s e-commerce platforms has expanded rapidly， but at the same time， the food safety problem of takeaway has become increasingly prominent， posing a threat to consumer rights and public safety. In view of this phenomenon， this paper sorts out the current situation of takeaway food safety on e-commerce platforms， deeply analyzes the shortcomings in the current regulatory system， and puts forward countermeasures and suggestions such as improving laws and regulations， optimizing the regulatory system， innovating regulatory means and strengthening social co-governance， aiming to provide theoretical support and practical reference for building a more complete legal supervision system for takeaway food safety on e-commerce platforms.

Keywords： e-commerce platform; takeout food; food safety; legal supervision

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)，為廣大消費(fèi)者提供了便捷、多樣的餐飲服務(wù)。然而，隨著外賣市場(chǎng)的擴(kuò)張，食品安全問(wèn)題也日益凸顯，從食品衛(wèi)生到配送安全，均暴露出了諸多問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。食品安全直接關(guān)系到人們的生命健康和公共安全，是社會(huì)發(fā)展的重要基石。因此，針對(duì)電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)中存在的食品安全問(wèn)題，加強(qiáng)法律監(jiān)管顯得尤為迫切。

1 電商平臺(tái)外賣食品安全現(xiàn)狀

1.1 外賣市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)推動(dòng)下，2023年我國(guó)外賣市場(chǎng)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)外賣市場(chǎng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.1萬(wàn)億元，外賣業(yè)務(wù)成為具有萬(wàn)億規(guī)模的新業(yè)態(tài)。截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到了5.45億人，占網(wǎng)民總數(shù)的49.9%[1]。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明外賣服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)融入人們的日常生活，成為不可或缺的一部分。市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)不僅展示了外賣行業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，也反映了消費(fèi)者對(duì)于便捷餐飲服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求[2]。

1.2 食品安全問(wèn)題頻發(fā)

盡管外賣市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但與之相關(guān)的食品安全問(wèn)題也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。①食品衛(wèi)生狀況不佳。部分外賣商家由于缺乏有效的衛(wèi)生管理和監(jiān)督，衛(wèi)生條件往往無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，可能會(huì)導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生，給消費(fèi)者的健康帶來(lái)潛在威脅。②食材質(zhì)量參差不齊。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分外賣商家為了降低成本，使用劣質(zhì)或來(lái)源不明的食材。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益，還可能對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成長(zhǎng)期影響。③配送過(guò)程中的食品污染。外賣食品在配送過(guò)程中面臨著多種污染風(fēng)險(xiǎn)，如取餐、送餐的過(guò)程中，可能會(huì)受到操作不當(dāng)、包裝不嚴(yán)、交通工具不衛(wèi)生等因素影響，導(dǎo)致食品受到污染。此外，配送時(shí)間的延長(zhǎng)也可能影響食品的新鮮度和安全性[3]。

2 電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

盡管我國(guó)在食品安全領(lǐng)域建立了一套相對(duì)完整的法律法規(guī)體系，但在電商平臺(tái)外賣食品安全方面的規(guī)定仍不夠完善?，F(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)未能充分考慮到電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和復(fù)雜性，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中仍存在諸多法律空白和模糊地帶。例如，對(duì)于外賣平臺(tái)的責(zé)任界定、食品安全信息的透明度要求以及對(duì)于違規(guī)行為的處罰力度等方面，還未能提供明確、具體的指導(dǎo)，使得監(jiān)管工作難以有效開(kāi)展，難以滿足實(shí)際監(jiān)管需求[4]。

2.2 監(jiān)管體制不夠健全

電商平臺(tái)外賣食品安全的監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門，包括市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等。然而，由于監(jiān)管職責(zé)劃分不清晰，各部門之間的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制不健全，在實(shí)際監(jiān)管工作中容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了監(jiān)管資源，還增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.3 監(jiān)管手段單一

在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，監(jiān)管部門在執(zhí)行電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管任務(wù)時(shí)，面臨監(jiān)管手段單一的挑戰(zhàn)。由于電商平臺(tái)外賣業(yè)務(wù)具有虛擬性、跨地域性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段往往難以滿足當(dāng)前的監(jiān)管需求。監(jiān)管部門在信息獲取、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)檢測(cè)等方面存在明顯不足，使得監(jiān)管工作難以覆蓋外賣服務(wù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，食材采購(gòu)、加工制作、配送過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為監(jiān)管的薄弱點(diǎn)[5]。

2.4 社會(huì)共治不足

在電商平臺(tái)外賣食品安全的監(jiān)管中，除了政府部門需要發(fā)揮監(jiān)管作用外，消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量的參與同樣重要。然而，當(dāng)前社會(huì)共治的局面尚未形成，這些社會(huì)力量在食品安全監(jiān)管中的作用尚未得到充分發(fā)揮。消費(fèi)者在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，往往缺乏有效的投訴渠道和維權(quán)手段；媒體在監(jiān)督報(bào)道時(shí)可能面臨信息獲取困難、報(bào)道力度不足等問(wèn)題；行業(yè)協(xié)會(huì)則可能因?yàn)槿狈?quán)威性和約束力，難以在行業(yè)內(nèi)部形成有效的自律機(jī)制。這些問(wèn)題的存在，進(jìn)一步加劇了監(jiān)管的難度。

3 電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管對(duì)策建議

3.1 完善法律法規(guī)體系

加快制定針對(duì)電商平臺(tái)外賣食品安全的專門法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。目前，雖然已有食品安全相關(guān)法律法規(guī)，但專門針對(duì)電商平臺(tái)外賣安全問(wèn)題的法規(guī)相對(duì)匱乏。制定的針對(duì)性法規(guī)應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)，使各監(jiān)管部門明確各自在電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管中的具體任務(wù)和責(zé)任范圍。例如，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)外賣平臺(tái)的準(zhǔn)入審核職責(zé)，確保進(jìn)入平臺(tái)的商家具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和衛(wèi)生條件；明確衛(wèi)生部門對(duì)食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督職責(zé)，確保食品在制作環(huán)節(jié)符合安全要求。同時(shí)，法規(guī)還應(yīng)明確處罰措施，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。例如，對(duì)于外賣商家的違規(guī)行為，如使用過(guò)期食材、加工環(huán)境不衛(wèi)生等，應(yīng)制定嚴(yán)格的罰款、停業(yè)整頓甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施，提高違法成本，形成強(qiáng)大的威懾力；對(duì)于電商平臺(tái)，如果未能履行對(duì)商家的審核和監(jiān)管責(zé)任，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，促使平臺(tái)加強(qiáng)自我管理。監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中，可以依據(jù)明確的法律條款，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，避免因法律依據(jù)不明而出現(xiàn)執(zhí)法難的問(wèn)題。此外，專門法規(guī)的制定還可以為消費(fèi)者維權(quán)提供有力的法律支持，當(dāng)消費(fèi)者遇到外賣食品安全問(wèn)題時(shí)，可以依據(jù)法律規(guī)定要求商家和平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.2 健全監(jiān)管體制

①明確各部門監(jiān)管職責(zé)是健全監(jiān)管體制的關(guān)鍵。在電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管過(guò)程中涉及多個(gè)部門，各部門應(yīng)根據(jù)自身職能，明確在監(jiān)管中的具體職責(zé)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)責(zé)外賣商家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、日常監(jiān)督檢查以及對(duì)違法違規(guī)行為的查處；衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查；商務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)電商平臺(tái)的行業(yè)管理，督促平臺(tái)落實(shí)食品安全管理責(zé)任。②建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制可以消除監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通有無(wú)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)某外賣商家存在衛(wèi)生問(wèn)題，可以及時(shí)將信息通報(bào)給衛(wèi)生部門，由衛(wèi)生部門進(jìn)行專業(yè)的衛(wèi)生檢查和指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于一些涉及多個(gè)部門的監(jiān)管問(wèn)題，可以成立聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，提高監(jiān)管效率。③建立健全監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體的部門和個(gè)人。對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職的部門和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處[6]。

3.3 創(chuàng)新監(jiān)管手段

在電商平臺(tái)外賣行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，創(chuàng)新監(jiān)管手段對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的運(yùn)用，為監(jiān)管部門提供了強(qiáng)大的工具。①大數(shù)據(jù)分析能夠整合外賣平臺(tái)上的多元信息。通過(guò)分析商家信息，監(jiān)管部門可以了解商家的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和過(guò)往記錄；消費(fèi)者評(píng)價(jià)則能直觀反映食品的實(shí)際品質(zhì)和衛(wèi)生狀況；食品銷售數(shù)據(jù)能揭示熱門食品種類及銷售趨勢(shì)。當(dāng)在某區(qū)域多家外賣商家的消費(fèi)者評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，監(jiān)管部門可快速鎖定該區(qū)域展開(kāi)重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并采取措施。②物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)外賣食品全程追溯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)原材料來(lái)源和質(zhì)量，確保食材安全可靠；加工環(huán)節(jié)中，可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控衛(wèi)生狀況，杜絕不規(guī)范操作；配送環(huán)節(jié)中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)配送路徑和溫度變化的跟蹤，防止食品在運(yùn)輸中受到污染。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，追溯系統(tǒng)能迅速確定問(wèn)題環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)處理提供依據(jù)。③人工智能技術(shù)通過(guò)對(duì)食品圖片的分析，判斷其外觀是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，識(shí)別食品表面是否有霉變、異物等情況，可在問(wèn)題發(fā)生前及時(shí)預(yù)警。

3.4 發(fā)揮社會(huì)共治作用

①消費(fèi)者作為外賣食品的直接使用者，對(duì)食品安全問(wèn)題有著最為切身的感受，因此加強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全教育勢(shì)在必行。通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，讓他們?cè)谫?gòu)買外賣食品時(shí)，能夠主動(dòng)選擇信譽(yù)良好的商家。通過(guò)查看商家的資質(zhì)可以確保其合法經(jīng)營(yíng)，而參考消費(fèi)者評(píng)價(jià)則有助于了解食品的實(shí)際品質(zhì)。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門投訴舉報(bào)。消費(fèi)者的積極參與不僅能維護(hù)自身權(quán)益，也能促使商家更加重視食品安全。②媒體作為社會(huì)輿論的監(jiān)督者，在電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。媒體應(yīng)充分利用自身的傳播優(yōu)勢(shì)，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行曝光。當(dāng)發(fā)現(xiàn)外賣食品存在安全隱患或不良商家的違規(guī)行為時(shí)，媒體的報(bào)道能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，給相關(guān)部門和企業(yè)帶來(lái)輿論壓力，促使他們迅速采取整改措施。同時(shí)，媒體還可以通過(guò)宣傳食品安全知識(shí)，提高公眾的食品安全意識(shí)，如通過(guò)案例解讀，讓公眾了解食品安全的重要性以及如何辨別問(wèn)題食品，增強(qiáng)公眾的自我防范意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

電商平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)管問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)到廣大消費(fèi)者的健康權(quán)益和公共安全，其重要性不言而喻。面對(duì)當(dāng)前監(jiān)管體系中的諸多不足，相關(guān)部門必須從多個(gè)層面入手，系統(tǒng)性地加強(qiáng)法律監(jiān)管。這包括完善法律法規(guī)，填補(bǔ)現(xiàn)有法律空白；健全監(jiān)管體制，明確各部門職責(zé)并強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管；創(chuàng)新監(jiān)管手段，利用現(xiàn)代技術(shù)提升監(jiān)管效率；發(fā)揮社會(huì)共治作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者、媒體等社會(huì)力量參與監(jiān)管等。這些措施的綜合實(shí)施，有助于確保食品質(zhì)量安全，同時(shí)能夠保障外賣市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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