摘" "要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，許多城市的老城區(qū)面臨著發(fā)展與保護(hù)的雙重難題?；趯?duì)河南省安陽(yáng)市老城規(guī)劃現(xiàn)狀的分析，提出其當(dāng)前存在的問(wèn)題，即缺乏完整規(guī)劃、資金不足導(dǎo)致拆遷難題、特色缺失導(dǎo)致的同質(zhì)化問(wèn)題，以及商業(yè)與文化沖突等。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)安陽(yáng)市老城區(qū)在保護(hù)傳統(tǒng)文化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為城市的繁榮發(fā)展增添新的活力。

關(guān)鍵詞：老城規(guī)劃；安陽(yáng)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）11-0127-03

一、研究背景

城市作為人類社會(huì)的重要組成部分，承載著豐富的歷史文化遺產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多城市的老城區(qū)面臨著發(fā)展與保護(hù)的雙重壓力。老城區(qū)作為城市歷史發(fā)展的見證者，不僅承載著豐富的文化內(nèi)涵，還蘊(yùn)含著城市的記憶與情感。因此，如何在推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，妥善規(guī)劃和保護(hù)好老城區(qū)，成為擺在各地政府面前的迫切任務(wù)。

河南省安陽(yáng)市作為中國(guó)歷史文化名城，被譽(yù)為中國(guó)“八大古都”之一，擁有著悠久的歷史積淀和獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。老城區(qū)作為安陽(yáng)市歷史發(fā)展的核心區(qū)域，承載了豐富的歷史文化遺產(chǎn)和城市發(fā)展軌跡。然而，長(zhǎng)期以來(lái)的不平衡發(fā)展以及城市化進(jìn)程的壓力，導(dǎo)致老城區(qū)面臨著諸多發(fā)展問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市規(guī)劃不合理等，亟待進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

老城區(qū)承載著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史價(jià)值和人文景觀，但由于建造時(shí)間久遠(yuǎn)，面臨著功能衰退、建筑老化等多種問(wèn)題。為適應(yīng)新的社會(huì)要求，各地政府開始重新規(guī)劃和建設(shè)老城區(qū)。在此背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者積極探究老城規(guī)劃的原則、方法和策略，并研究其在可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)參與和歷史保護(hù)等方面的作用。

一些學(xué)者將其研究重點(diǎn)放在老城規(guī)劃的具體方法和策略上，其中最典型的當(dāng)屬“整體規(guī)劃”。石聞等人[1]、楊超[2]分別以北京、湯陰老城保護(hù)為例，提出了關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施一體的“整體保護(hù)”規(guī)劃策略。除整體視角外，趙旭等人[3]以陜西省漢陰老城的更新發(fā)展為例，提出了居民自建的老城規(guī)劃方法[3]，為其他同類城市提供了有力參考。還有一些學(xué)者選擇專注于老城規(guī)劃中的某一方面進(jìn)行研究，包括老城中心區(qū)地下空間的規(guī)劃路徑[4]、城市內(nèi)綠道系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)[5]，以及交通道路的規(guī)劃[6，7]等多種內(nèi)容。

在生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視的今天，老城規(guī)劃的重要性不僅僅在于保護(hù)歷史遺跡，更在于維護(hù)老城內(nèi)蘊(yùn)含的生態(tài)環(huán)境。高暢、夏青從文化生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，結(jié)合廣西賓陽(yáng)老城控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出老城規(guī)劃應(yīng)將自然要素與社會(huì)人文要素相結(jié)合，以激發(fā)老城區(qū)自身的潛在活力[8]。張璐提出了“山—水—城”生態(tài)景觀格局與城市功能布局優(yōu)化的規(guī)劃策略[9]。楊鐘亮提出將河流生態(tài)納入城市規(guī)劃之中，協(xié)調(diào)城水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生[10]。

三、安陽(yáng)市老城區(qū)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

曾經(jīng)，河南省安陽(yáng)市以其獨(dú)特的歷史遺跡、文化傳統(tǒng)和工業(yè)基礎(chǔ)，被定位為“歷史文化名城”和“工業(yè)城市”。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，安陽(yáng)市的城市定位也在逐漸變化。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃的通知》，明確了安陽(yáng)的城市定位為國(guó)家歷史文化名城和豫晉冀三省交界地區(qū)區(qū)域性中心城市[11]。城市定位的演變不僅反映了城市發(fā)展的多元性，也凸顯了城市規(guī)劃在適應(yīng)社會(huì)變革中的靈活性。也正是在城市定位更新的背景之下，安陽(yáng)市開始對(duì)老城區(qū)古建筑群進(jìn)行修繕整治。

安陽(yáng)市老城區(qū)位于該市的市中心地帶，屬于該市的核心區(qū)域。安陽(yáng)老城（彰德府城）作為明清城市的代表，直到20世紀(jì)90年代都保持著較為完整的古城風(fēng)貌和傳統(tǒng)的城市文化形態(tài)。整個(gè)老城區(qū)域被護(hù)城河環(huán)繞，四周有東、西、南、北四座城門，內(nèi)有九府十八巷七十二胡同、天寧寺塔、高閣寺等多個(gè)歷史古跡，老城區(qū)凝聚了整座城市的精神文化。

近年來(lái)，安陽(yáng)市以南半城護(hù)城河一期改造項(xiàng)目和近3個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施了總投資150億元的古城保護(hù)復(fù)興工程，旨在打造全域文化特色旅游精品線路和安陽(yáng)市夜間文旅消費(fèi)區(qū)。目前，安陽(yáng)古城已形成以倉(cāng)巷街歷史文化街區(qū)、城隍廟—高閣寺歷史文化街區(qū)、東南角城樓（魁星閣）片區(qū)、北大街商業(yè)步行街等為代表的夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，并于2022年3月被評(píng)為國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

盡管安陽(yáng)老城規(guī)劃已經(jīng)取得了顯著成效，然而在古城建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中仍舊存在著諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）老城區(qū)內(nèi)缺乏完整的城市規(guī)劃方案

當(dāng)前，安陽(yáng)市的老城規(guī)劃主要集中在各個(gè)歷史文化街區(qū)和古建筑保護(hù)上，如倉(cāng)巷街歷史文化街區(qū)改造、東南角城樓（魁星閣）片區(qū)改造等，缺乏一個(gè)全面的老城規(guī)劃方案來(lái)統(tǒng)籌整體發(fā)展。同時(shí)，老城內(nèi)其他街區(qū)仍保留著原有的風(fēng)格和面貌，難以做到以點(diǎn)成線、從線到面的全方位老城規(guī)劃改造。此外，僅從單個(gè)文化街區(qū)著手進(jìn)行改造，容易導(dǎo)致老城內(nèi)發(fā)展不平衡。例如，改造后縣前街的璀璨夜景與隔壁街道東大街形成鮮明對(duì)比。盡管兩街相鄰，但夜晚的巨大反差引發(fā)人們深思，歷史街區(qū)的改造不應(yīng)只是一項(xiàng)表面工程，在未來(lái)的發(fā)展中，城市規(guī)劃應(yīng)從整體出發(fā)，確保每個(gè)街區(qū)都能散發(fā)出獨(dú)特魅力。

（二）缺乏資金支持，導(dǎo)致拆遷和拆遷后的街區(qū)重建困難重重

由于缺乏足夠的資金支持，老城區(qū)規(guī)劃所面臨的諸多挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜和棘手。在老城區(qū)改造過(guò)程中，拆遷難題越發(fā)凸顯，拆遷過(guò)程中存在不少釘子戶，導(dǎo)致改造工程受阻，影響整個(gè)改造計(jì)劃的推進(jìn)。例如在對(duì)東南角城樓片區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，需全部拆遷的一個(gè)小區(qū)內(nèi)有戶居民拒絕政府的拆遷補(bǔ)償，仍居住在原址，從而在魁星閣附近留下了一棟破舊小樓，破舊的小樓與恢弘大氣的魁星閣形成對(duì)比，影響了整個(gè)區(qū)域的美感和觀賞價(jià)值。此外，拆遷后的廢墟問(wèn)題同樣令人擔(dān)憂，一些街區(qū)在拆遷完成后留下了大量的廢墟。由于資金不足和其他困難，這些廢墟難以得到及時(shí)的清理和重建，廢墟的存放不僅影響周邊居民的生活環(huán)境，還可能對(duì)城市形象產(chǎn)生負(fù)面影響，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題。

（三）老城改造缺乏自身特色，與周邊其他地區(qū)古城同質(zhì)化嚴(yán)重

在追求現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，城市改造往往注重城市功能的增加，但這個(gè)過(guò)程也可能導(dǎo)致一些城市失去原有的歷史文化特色。安陽(yáng)老城區(qū)改造并未找準(zhǔn)自身定位，使得整體風(fēng)貌與其他古城趨同，難以區(qū)分，如安陽(yáng)倉(cāng)巷街的夜景風(fēng)格與山西沂州古城十分相似。同質(zhì)化現(xiàn)象不僅影響了城市獨(dú)特性，而且還會(huì)減弱老城自身的吸引力和文化魅力。每個(gè)城市都有其獨(dú)特的歷史文化，老城的規(guī)劃改造應(yīng)尊重這些獨(dú)特性，在保護(hù)傳統(tǒng)的同時(shí)，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的現(xiàn)代城市形態(tài)。

（四）老城區(qū)商業(yè)化建設(shè)與自身文化價(jià)值間存在沖突

為獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，老城區(qū)內(nèi)部需加強(qiáng)商業(yè)化建設(shè)，吸引更多商家、游客進(jìn)駐。然而，在商業(yè)化建設(shè)過(guò)程中引入現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)元素可能與老城區(qū)的歷史氛圍和建筑風(fēng)格產(chǎn)生沖突，破壞老城區(qū)的整體美感與獨(dú)特韻味。例如，在倉(cāng)巷街兩側(cè)設(shè)置的霓虹燈牌，其“網(wǎng)紅”風(fēng)格與老城內(nèi)的明清風(fēng)格建筑并不協(xié)調(diào)。此外，在商業(yè)化建設(shè)過(guò)程中，同樣存在為了商業(yè)利用，對(duì)一些歷史建筑、文化遺產(chǎn)進(jìn)行改建甚至拆除的行為，這也同老城的自身文化價(jià)值存在一定沖突，不利于老城未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）凝聚多方力量，制定綜合性城市規(guī)劃方案

政府、社區(qū)和各方專業(yè)人士應(yīng)綜合考慮多方面需求和利益，制定出符合實(shí)際需要的綜合性城市規(guī)劃方案。在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的前提下，綜合考慮土地利用、交通、建筑風(fēng)格等多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)引入城市設(shè)計(jì)師、規(guī)劃專家和社區(qū)居民的意見，確保規(guī)劃方案滿足不同層面的需求。并將文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入城市規(guī)劃，以歷史和文化作為依托，促進(jìn)旅游和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為老城區(qū)注入新的活力。最后，老城規(guī)劃方案應(yīng)考慮長(zhǎng)期可持續(xù)性，不僅要解決當(dāng)前困難，也要為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間和機(jī)會(huì)。

以西安為例，它作為國(guó)家歷史文化名城，其特有的盛唐文化下形成的“西安模式”對(duì)于各地城市規(guī)劃都具有啟發(fā)意義。西安的眾多地標(biāo)性建筑形成了多個(gè)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展核心點(diǎn)，并以各核心點(diǎn)為中心向周圍發(fā)散，進(jìn)而形成了多個(gè)圍繞盛唐文化背景、充滿盛唐風(fēng)格元素的大唐不夜城步行街，以點(diǎn)帶面，打造了獨(dú)一無(wú)二的西安城市品牌[12]。

（二）創(chuàng)新性重建，在有限資金下解決拆遷與重建難題

引入公私合作模式，吸引私人投資者參與拆遷后的重建項(xiàng)目，私人資本可為項(xiàng)目注入資金，而政府提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施或稅收優(yōu)惠等各項(xiàng)激勵(lì)措施。整合雙方的資源和優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)重建項(xiàng)目的實(shí)施。此外，還可基于社區(qū)參與，采用共建共享模式進(jìn)行重建，居民參與重建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃和管理，既減少重建成本，還能增加居民的社區(qū)認(rèn)同感。例如陜西省漢陰老城，由于其沒有被納入老城保護(hù)體系，也無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的舊城改造，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，選擇了一種以居民自建為核心的發(fā)展與更新方式，將城市規(guī)劃的工具理性與居民價(jià)值理性相結(jié)合，完成了老城的發(fā)展與更新[3]。最后，將重建過(guò)程劃分為多個(gè)階段，逐步實(shí)施，不僅能分散成本，減輕財(cái)務(wù)壓力，還能適應(yīng)市場(chǎng)變化，隨時(shí)更新規(guī)劃建設(shè)方案。同時(shí)，對(duì)所有重建項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，將有限的資金投入到最有價(jià)值和影響力的項(xiàng)目中，為后續(xù)的項(xiàng)目重建吸引更多資金支持。

（三）因城施策，在老城改造中塑造其獨(dú)特性

深入挖掘老城的歷史文化背景，并融入地域特色和歷史元素，例如甲骨文特色文化、安陽(yáng)民俗風(fēng)情展等，以塑造出有別于其他城市的風(fēng)貌，體現(xiàn)老城特有的文化內(nèi)涵。譬如，安陽(yáng)古城內(nèi)留存的大量明清時(shí)期的官衙、廟宇、胡同街區(qū)等，都可成為安陽(yáng)古城的獨(dú)特標(biāo)簽。其次，分析周邊古城的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)安陽(yáng)古城與其他古城的文化差異。鼓勵(lì)城市規(guī)劃師挖掘老城內(nèi)在的獨(dú)特元素，將其融入建筑、公共空間的設(shè)計(jì)中。鼓勵(lì)藝術(shù)家和創(chuàng)意從業(yè)者在老城區(qū)開展活動(dòng)和創(chuàng)作，將藝術(shù)融入城市生活，形成獨(dú)特的文化氛圍。正如淄博燒烤的爆火，不僅使淄博一躍成為熱門網(wǎng)紅城市，更讓淄博的傳統(tǒng)文化成為淄博的城市名片[13]，淄博市各相關(guān)部門積極組織全市知名書畫家在八大局附近開展書畫惠民、書畫展示活動(dòng)，加上各類文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺技藝的加入，使得淄博不斷吸引游客慕名前往。安陽(yáng)也可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐臅嫾?、手工藝者、非遺傳承人，于老城內(nèi)開展豐富的文化活動(dòng)，吸引來(lái)往游客。

（四）和諧共存，在老城發(fā)展中平衡商業(yè)化與文化保護(hù)

明確老城區(qū)規(guī)劃應(yīng)以文化保護(hù)為導(dǎo)向，商業(yè)化建設(shè)應(yīng)主動(dòng)與文化價(jià)值相協(xié)調(diào)，將歷史遺產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術(shù)等納入規(guī)劃中，保留獨(dú)特的城市風(fēng)貌。其次，建立完善的文化保護(hù)法規(guī)和政策，明確商業(yè)化建設(shè)在文化保護(hù)面前的限制和要求，保障文化價(jià)值的傳承。此外，還需控制商業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模和密度，避免大規(guī)模的商業(yè)化帶來(lái)的文化價(jià)值喪失，鼓勵(lì)小而精的商業(yè)模式，以更好地融合當(dāng)?shù)靥厣?。同時(shí)，規(guī)范古城周圍的建筑風(fēng)格類型，引導(dǎo)商業(yè)建設(shè)符合老城的建筑風(fēng)格，融入歷史環(huán)境，避免與自身文化價(jià)值不協(xié)調(diào)的外觀。例如云南省麗江古城內(nèi)，所有的商業(yè)建筑均保持一致風(fēng)格，游客置身其中仿佛穿越時(shí)空，感受過(guò)往的麗江風(fēng)情。

五、結(jié)束語(yǔ)

老城區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展問(wèn)題不僅涉及城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎歷史文化傳承與社會(huì)和諧。本文深入研究安陽(yáng)老城區(qū)的規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題，并通過(guò)分析老城改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)老城保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，以及在保護(hù)傳統(tǒng)文化與促進(jìn)城市發(fā)展之間的平衡取舍。在此基礎(chǔ)上，提出一系列具體的策略建議。首先，多方合作制定綜合城市規(guī)劃方案，強(qiáng)調(diào)不同利益相關(guān)者的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)老城規(guī)劃的整體性與可持續(xù)性。其次，利用有限資金創(chuàng)新性解決拆遷與重建難題，為老城區(qū)的復(fù)興提供實(shí)質(zhì)性的可行途徑。最后，因城施策的策略強(qiáng)調(diào)了個(gè)性化發(fā)展，塑造老城的獨(dú)特魅力，并在商業(yè)化建設(shè)與文化保護(hù)之間尋求平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。因此，要實(shí)現(xiàn)老城保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，政府、學(xué)界以及社會(huì)各界人士應(yīng)攜手合作，共同探索新的路徑與方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展的良性循環(huán)，為城市的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)新的活力。

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