摘" 要：人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵變量和最大增量。近年來(lái)安徽加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，新型職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)力增強(qiáng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才規(guī)模擴(kuò)張，鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)日益優(yōu)化，但也存在著農(nóng)村人口綜合素質(zhì)普遍偏低、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺口較大、鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍仍需加強(qiáng)及鄉(xiāng)村人才留用機(jī)制有待健全等現(xiàn)實(shí)困境。要從優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興政策支持體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)、加快引進(jìn)培育鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍等方面入手，切實(shí)為安徽鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才振興；鄉(xiāng)村人才；安徽；現(xiàn)實(shí)困境

中圖分類號(hào)：C964.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）23-0181-04

Abstract： Talent is the key variable and the largest increment in comprehensively promoting rural revitalization. In recent years， Anhui Province has accelerated the revitalization of rural talents. The cultivation of new professional farmers has achieved remarkable results. The strength of rural agricultural science and technology talents has increased， the scale of talents returning to their hometowns to start businesses has expanded， and the rural talent revitalization ecology has been increasingly optimized. However， there are also practical dilemmas such as a large gap in rural public service talents， a need to strengthen the rural governance talent team， and a need to improve the rural talent retention mechanism. It is necessary to start from the aspects of optimizing the policy support system for rural talent revitalization， promoting the construction of rural talent service information platforms， guiding all types of talents to participate in rural public services， and accelerating the introduction and cultivation of rural governance talent teams， so as to effectively provide solid talent support for Anhui's rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; rural talents; Anhui Province; realistic dilemma

人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵動(dòng)力源泉[1]。2018—2024年的中央一號(hào)文件均圍繞培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、推進(jìn)人才振興等工作進(jìn)行了全面部署。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，以及2021年，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，均提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)要求、實(shí)施路徑和保障措施，為鄉(xiāng)村人才振興提供了清晰的工作指引。本文在分析安徽鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1" 安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀分析

1.1" 新型職業(yè)農(nóng)民培育成效顯著

作為農(nóng)業(yè)大省，安徽歷來(lái)高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作。2012年的中央一號(hào)文件首次對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民作出部署。在同年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作中，安徽界首市、南陵縣、巢湖市和五河縣4個(gè)地區(qū)入選。2016年起，安徽將新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)納入省民生工程，不斷強(qiáng)化財(cái)政投入支持力度。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，目前全省共有全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地8個(gè)、省級(jí)示范基地80個(gè)；“十三五”以來(lái)，全省共培訓(xùn)近30萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民，先后有10萬(wàn)人次以上的農(nóng)技人員、高素質(zhì)農(nóng)民在全省各類農(nóng)業(yè)科技示范展示基地開(kāi)展觀摩培訓(xùn)。與此同時(shí)，加大對(duì)全省1.3萬(wàn)余名基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，特別是通過(guò)脫產(chǎn)方式進(jìn)行5天集中培訓(xùn)和輪番培訓(xùn)，目前已累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)12萬(wàn)人次。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校發(fā)布的2016—2022年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)排名中，安徽省始終位列前茅，2020—2022年連續(xù)3年位居全國(guó)第一。在2021年和2022年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目績(jī)效考核中，安徽位列全國(guó)第二和第一。

1.2" 農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才實(shí)力增強(qiáng)

科技是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一生產(chǎn)力，科技人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一資源。安徽不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以農(nóng)業(yè)類科技平臺(tái)為載體，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)兩條腿走路，動(dòng)員整合高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和社會(huì)組織等社會(huì)力量積極引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)科技人才。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)11個(gè)，新增省級(jí)“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)14個(gè)；引進(jìn)或自主培養(yǎng)長(zhǎng)江學(xué)者、神農(nóng)青年英才等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研人才22人，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域特支人才、皖江學(xué)者、杰出青年等各類人才40人；組建省級(jí)科技特派團(tuán)143個(gè)、工作站380個(gè)、示范基地227個(gè)，全省選認(rèn)科技特派員17 052名，覆蓋了全省所有行政村。在全國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的考核中，安徽連續(xù)十年取得優(yōu)秀等次，其中5年位居全國(guó)第一。2023年起，安徽依托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等定點(diǎn)培養(yǎng)高校，在全省開(kāi)展基層農(nóng)技推廣本科和?？苾蓚€(gè)層次人才的訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、定時(shí)服務(wù)，培養(yǎng)一批新時(shí)代基層農(nóng)技推廣人才。

1.3" 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才規(guī)模擴(kuò)張

長(zhǎng)期以來(lái)，安徽一直是勞務(wù)輸出大省。但是近年來(lái)安徽各地積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，組織開(kāi)展“接您回家”等各類專項(xiàng)活動(dòng)，精準(zhǔn)推送崗位信息和就業(yè)服務(wù)，不斷吸引外出農(nóng)民工、外在大學(xué)生等群體回歸家鄉(xiāng)就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為振興家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量。2018—2022年安徽共認(rèn)定備案省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園178個(gè)（每個(gè)園區(qū)給予120萬(wàn)元資金支持），2020—2023年安徽共評(píng)選省級(jí)農(nóng)民工“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”58個(gè)（每個(gè)項(xiàng)目給予10萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)）、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”138人（每人給予5萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)），2018—2023年先后命名了7批共210個(gè)省級(jí)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，累計(jì)發(fā)放資金近1 000萬(wàn)元，有效發(fā)揮了返鄉(xiāng)人員在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生和青年等人員在安徽農(nóng)村建功立業(yè)?！?022年度安徽省人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，到2022年末，安徽農(nóng)民工總數(shù)1 996.6萬(wàn)人，務(wù)工的省內(nèi)省外去向上出現(xiàn)了明顯的“一升一降”：省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)1 278.9萬(wàn)人，占比將近2/3，同比增加109.7萬(wàn)人，增幅9.4%；省外就業(yè)717.7萬(wàn)人，同比減少94.4萬(wàn)人，降幅11.6%。2022年，安徽省常住人口總量6 127萬(wàn)人，同比增加了14萬(wàn)人，增量?jī)H次于浙江，位居全國(guó)第二，其中凈流入24萬(wàn)名大學(xué)生、農(nóng)民工回流120萬(wàn)人。安徽省人力資源社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)安徽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)56.13萬(wàn)人次，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體28.57萬(wàn)個(gè)。特別是安徽阜陽(yáng)市首創(chuàng)的“接您回家”活動(dòng)已經(jīng)成為輻射全省、影響全國(guó)的品牌活動(dòng)，累計(jì)引導(dǎo)6.35萬(wàn)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體3.78萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)48.2萬(wàn)人。

1.4" 鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)日益優(yōu)化

安徽始終將優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)工作，在政策頂層設(shè)計(jì)、服務(wù)待遇保障等方面給予實(shí)實(shí)在在的支持?！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2015〕163號(hào)）；《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》（皖人社發(fā)〔2019〕25號(hào)）；2021年，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（皖辦發(fā)〔2021〕26號(hào)）；2015—2017年和2021—2025年連續(xù)實(shí)施兩輪《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃》；2022年《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)方案的通知》（皖政〔2022〕63號(hào)），提出要吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)；2023年，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量服務(wù)“家門口”就業(yè)三年行動(dòng)方案的通知》，提出每年促進(jìn)60萬(wàn)名農(nóng)民工在皖就業(yè)、每年引導(dǎo)回皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人左右。特別是2023年6月《關(guān)于印發(fā)安徽省鄉(xiāng)村振興人才職稱評(píng)審實(shí)施辦法的通知》（皖人社秘〔2023〕146號(hào)），啟動(dòng)職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審工作，涵蓋農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)藝等11個(gè)專業(yè)，選拔長(zhǎng)期扎根田間地頭助力鄉(xiāng)村振興的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。首批評(píng)選產(chǎn)生的1 000名鄉(xiāng)村振興高級(jí)職稱人才，不僅可以獲得一次性獎(jiǎng)勵(lì)，還可享受一系列政策扶持待遇。此外，安徽還持續(xù)開(kāi)展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為人才扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，全省已建和在建和美鄉(xiāng)村中心村12 941個(gè)、行政村覆蓋率達(dá)86%；建設(shè)美麗宜居自然村19 725個(gè)。

2" 安徽鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

2.1" 農(nóng)村人口綜合素質(zhì)普遍偏低

隨著全國(guó)各級(jí)教育事業(yè)的快速發(fā)展，人口受教育年限不斷增加，人口素質(zhì)不斷提升。然而，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力人口教育水平仍然不容樂(lè)觀，農(nóng)村人口受教育水平整體偏低，是鄉(xiāng)村振興路上不可忽視的“攔路虎”。從總體數(shù)量來(lái)看，目前我國(guó)還有近5億人常住農(nóng)村。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)只有7.1%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員擁有高中或中專以上文化程度，只有1.2%的擁有大專及以上文化程度。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，安徽6 102萬(wàn)常住人口中有2 543萬(wàn)人居住在鄉(xiāng)村。常住人口中擁有大專及以上文化程度的為810萬(wàn)人，擁有高中及中專文化程度的為811萬(wàn)人，擁有初中文化程度的為2 058萬(wàn)人，擁有小學(xué)文化程度的為1 640萬(wàn)人。這其中，80%以上的鄉(xiāng)村常住人口僅擁有小學(xué)或初中文化程度，農(nóng)村人口受教育年限較短，綜合素質(zhì)普遍偏低。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人口日益老齡化的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力對(duì)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等還非常缺乏，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村全面振興形成有效支撐[2]。

2.2" 鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才缺口較大

提高農(nóng)村公共服務(wù)水平是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)，教師、醫(yī)生、文藝、社工和法律等公共服務(wù)人才是優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要力量源泉。雖然近年來(lái)安徽省出臺(tái)了《安徽省教育廳等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖教師〔2021〕4號(hào)）、《安徽省“一村一名大學(xué)生村醫(yī)提升計(jì)劃”實(shí)施方案》（皖衛(wèi)科教秘〔2023〕75號(hào)）等政策文件，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生建設(shè)，并評(píng)選了鄉(xiāng)村文化帶頭人、鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人等，但總體來(lái)看，相關(guān)公共服務(wù)人才扎根鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村的意愿不強(qiáng)，人才缺口較大。特別是受限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入和待遇還比較低，職稱晉升的通道還不夠暢通，子女教育、醫(yī)療等存在諸多不便，許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等流動(dòng)性非常大，基本不太可能在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期堅(jiān)守。此外，鄉(xiāng)村缺少公共服務(wù)類社會(huì)組織，社會(huì)工作服務(wù)、鄉(xiāng)村文藝文化志愿者、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、公共法律咨詢等人才更是缺乏。以律師人才為例，《安徽省律師行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，截至2022年底，安徽全省共有律師21 088人，每萬(wàn)人擁有律師數(shù)僅有3.4名；安徽累計(jì)培育了12.4萬(wàn)名鄉(xiāng)村“法律明白人”，每個(gè)行政村僅有3名“法律明白人”。

2.3" 鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍仍需加強(qiáng)

鄉(xiāng)村治理不僅是國(guó)家治理的基石，也是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障[3]。人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的核心要素。從實(shí)際情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理人才以村“兩委”成員為基礎(chǔ)的村干部和村民小組長(zhǎng)為主體。近年來(lái)，安徽不斷配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”力量，并通過(guò)選派大學(xué)生村官、第一書(shū)記、“三支一扶”人員等方式，為推進(jìn)全省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。安徽省委組織部的數(shù)據(jù)顯示，2021年底安徽在1.5萬(wàn)多個(gè)村、近3 000個(gè)社區(qū)的“兩委”換屆工作中，積極吸引各類致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、退居二線或退休公職人員參與鄉(xiāng)村治理，使換屆后本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員在“兩委”成員中的比例達(dá)到48.6%，較上屆提高31.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，由于各種原因和區(qū)位條件所限，當(dāng)前安徽仍面臨著鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍不健全、治理人才能力不足、治理人才力量分散等問(wèn)題。特別是隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地改變了鄉(xiāng)村治理方式，對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的素質(zhì)和能力提出了更高要求[4]。

2.4" 鄉(xiāng)村人才留用機(jī)制有待健全

鄉(xiāng)村人才振興依然面臨著“引才難、用才難、留才難”等問(wèn)題，亟待從頂層設(shè)計(jì)的層面完善相關(guān)體制機(jī)制。由于鄉(xiāng)村公共服務(wù)相對(duì)落后、發(fā)展空間比較有限、工作任務(wù)和強(qiáng)度較大、相關(guān)待遇不太理想等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的流動(dòng)性很大，很難留在當(dāng)?shù)?。在人才培?xùn)方面，不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，難以開(kāi)展經(jīng)常性制度化人才，或者精準(zhǔn)化培訓(xùn)欠缺，難以滿足鄉(xiāng)村人才實(shí)際需要。多數(shù)地方對(duì)鄉(xiāng)村人才的使用機(jī)制尚不健全，鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不清晰，鄉(xiāng)村人才分類統(tǒng)計(jì)工作還比較薄弱，鄉(xiāng)村人才工作信息化建設(shè)還相對(duì)落后。面向鄉(xiāng)村人才規(guī)劃、人才管理、人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不充分，有的地方甚至是空白，各種社會(huì)力量、各類市場(chǎng)主體對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村人才的積極性和主動(dòng)性不夠。政府各部門對(duì)鄉(xiāng)村人才的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用機(jī)制還不健全，人才與崗位難以匹配的情況還經(jīng)常出現(xiàn)。許多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著資金短缺、稅費(fèi)、場(chǎng)地等問(wèn)題，相關(guān)的多元化融資、創(chuàng)新激勵(lì)、場(chǎng)地租金減免、稅收優(yōu)惠等鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)支持政策還不健全。許多地方在鄉(xiāng)村人才住房、子女入學(xué)、就醫(yī)等“關(guān)鍵小事”方面的配套政策不完善。比如，《安徽省“一村一名大學(xué)生村醫(yī)提升計(jì)劃”實(shí)施方案》的宗旨是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，但對(duì)于如何為大學(xué)生村醫(yī)提供完善的配套服務(wù)，使之長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村，方案中的措施還不明確。

3" 安徽鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策建議

3.1" 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才振興政策支持體系

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的傳播者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。鄉(xiāng)村人才振興不僅是全面推進(jìn)安徽鄉(xiāng)村振興的保障，也是安徽加快建設(shè)人才強(qiáng)省的重要組成部分。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興的“一把手”工程，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村人才振興中遇到的重大問(wèn)題[5]。把鄉(xiāng)村人才振興納入人才興皖工程及全省人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織、人社和涉農(nóng)部門要圍繞全省鄉(xiāng)村人才的需求加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清家底，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村人才振興中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃及扶持政策。探索設(shè)立安徽鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)基金，定向用于農(nóng)村人口常態(tài)化培訓(xùn)、鄉(xiāng)村人才制度化培養(yǎng)等方面。依托相關(guān)高校試點(diǎn)培養(yǎng)“鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人”，建立統(tǒng)一的資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，為鄉(xiāng)村人才提供相對(duì)完善的一體化服務(wù)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才職稱評(píng)審機(jī)制，加大對(duì)獲得職稱的鄉(xiāng)村人才在惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策傾斜。建立健全鄉(xiāng)村人才回歸政策，完善服務(wù)保障體系，通過(guò)政策、事業(yè)、待遇、感情等多種方式吸引各類“城歸”人才在鄉(xiāng)村扎根[6]，對(duì)示范作用強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的鄉(xiāng)村人才，給榮譽(yù)給平臺(tái)，營(yíng)造重才愛(ài)才惜才的良好氛圍。

3.2" 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

建立健全省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)覆蓋的“鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息平臺(tái)”，建設(shè)針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生、退伍軍人、退休教師、退休醫(yī)生、退休干部、退休科技人員、社會(huì)工作志愿者、法律和文化文藝工作者等群體的鄉(xiāng)村人才信息庫(kù)和典型示范案例庫(kù)。對(duì)各類鄉(xiāng)村人才進(jìn)行全面梳理和掌握，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷為鄉(xiāng)村人才庫(kù)補(bǔ)充新鮮血液，確保人才庫(kù)常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行。強(qiáng)化平臺(tái)共建共管、培養(yǎng)培訓(xùn)、關(guān)心關(guān)愛(ài)，在鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村振興的需求之間實(shí)現(xiàn)雙向選擇和精準(zhǔn)匹配，為鄉(xiāng)村人才提供政策解讀、信息中介、法律咨詢、技術(shù)支持、金融貸款和培養(yǎng)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)幫扶、項(xiàng)目攻關(guān)等提供人才支撐。積極鼓勵(lì)支持城市各類人才和優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)平臺(tái)向鄉(xiāng)村開(kāi)展文化藝術(shù)、社會(huì)工作、法律援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等公益服務(wù)。利用平臺(tái)，快速解決鄉(xiāng)村人才在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的各種疑難問(wèn)題，并不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹(shù)立正面典型案例，宣傳先進(jìn)感人事跡，推廣鄉(xiāng)村人才的工作經(jīng)驗(yàn)和研究成果。

3.3" 引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)

加強(qiáng)與教師、醫(yī)生、文化、法律和社會(huì)工作等各類社會(huì)組織的聯(lián)系對(duì)接，引導(dǎo)相關(guān)人才投身安徽鄉(xiāng)村公共服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才入職培訓(xùn)、知識(shí)普及、繼續(xù)教育等機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化、多元化和社會(huì)化發(fā)展。重點(diǎn)引導(dǎo)城市教科文衛(wèi)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村，通過(guò)完善制度，定期選派優(yōu)秀教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和文藝人員下鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)名醫(yī)名師文藝名家通過(guò)設(shè)立大師工作室、科學(xué)普及、專題講座和政策咨詢等形式培養(yǎng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村公共人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村醫(yī)療教育文化水平提升。切實(shí)打好“鄉(xiāng)情牌”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引和凝聚干部、教師、醫(yī)生、律師等各類退休人員回鄉(xiāng)定居，充分發(fā)揮各類退休人員的政治優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興[7]。堅(jiān)持多渠道籌措資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入積極性，為各類人才參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才開(kāi)發(fā)符合其保險(xiǎn)保障需求的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.4" 加快引進(jìn)培育鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，讓更多人了解鄉(xiāng)村治理人才的需求和困境，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和積極關(guān)注鄉(xiāng)村治理人才問(wèn)題。積極吸引各類鄉(xiāng)賢、“城歸”群體回村擔(dān)任村干部，探索推進(jìn)村“兩委”干部專職化專業(yè)化發(fā)展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[8]。持續(xù)辦好各級(jí)各類鄉(xiāng)村干部專題培訓(xùn)班，選派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家授課，真正將鄉(xiāng)村黨建、村務(wù)管理、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和服務(wù)群眾等理論和業(yè)務(wù)講徹底，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。逐步提高村干部福利待遇，研究實(shí)施將村干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，鼓勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)，暢通晉升轉(zhuǎn)崗渠道，讓村干部在事業(yè)上有干頭、生活上有勁頭、政治上有奔頭。真正將“三支一扶”人員、大學(xué)生村官、第一書(shū)記等納入后備干部隊(duì)伍，研究實(shí)施優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)的免考綠色通道，進(jìn)一步鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才投身鄉(xiāng)村振興的火熱實(shí)踐。

4" 結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要匯聚各類人才及資源來(lái)推動(dòng)，其中人才是最寶貴、最關(guān)鍵的因素。安徽省的鄉(xiāng)村人才振興工作雖然取得了一定成效，但仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。只有不斷強(qiáng)化政策支持，提供完善的服務(wù)保障，才能真正引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興的火熱實(shí)踐，切實(shí)為安徽鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。特別是新時(shí)期如何吸引新生代農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等“城歸”群體回到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造以“城歸”為特色的鄉(xiāng)村人才振興的安徽樣板，是值得深入研究的重要課題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王玉華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村人才振興研究[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2024，4（3）：165-168.

[2] 李曉夏，趙秀鳳.數(shù)字賦能與鄉(xiāng)村人才振興——“數(shù)商興農(nóng)”背景下新農(nóng)人培育循環(huán)體建設(shè)研究[J].成人教育，2023，43（9）：36-42.

[3] 劉合光.以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[J].國(guó)家治理，2023（15）：73-78.

[4] 池曉穎，劉曉霞.鄉(xiāng)村人才振興的困境及路徑研究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（9）：81-83.

[5] 解進(jìn)飛.安徽省鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023，51（17）：215-218.

[6] 劉玉珂，黃靜.“城歸”群體賦能鄉(xiāng)村振興的三維解析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，35（6）：119-125.

[7] 陳娟，朱江，廖宇.“銀齡行動(dòng)”助力民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的生成邏輯及實(shí)證研究[J].民族學(xué)刊，2022，13（5）：30-38.

[8] 陳麗娜，王華彪.破解鄉(xiāng)村振興瓶頸的對(duì)策建議[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2023（4）：56-60.