關(guān)鍵詞：關(guān)鍵和新興技術(shù)，國家標準戰(zhàn)略，技術(shù)標準

0 引言

新興技術(shù)的發(fā)展對確保全球貿(mào)易和科技競爭力至關(guān)重要，標準是關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域競爭的重要環(huán)節(jié)。美國正在逐步轉(zhuǎn)變其對新興技術(shù)領(lǐng)域標準化工作的支持方式，不斷加強政府介入，并通過立法、戰(zhàn)略制定、資金支持、打造國際合作網(wǎng)絡(luò)等措施，對新興技術(shù)領(lǐng)域標準國際競爭提出和實施了一系列的戰(zhàn)略性舉措。

2023年5月4日，《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》正式由美國政府于白宮官網(wǎng)發(fā)布（以下簡稱《CET戰(zhàn)略》），戰(zhàn)略強調(diào)了標準對于美國的重要性，提出美國政府將進一步加強在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域（CET）標準的投入。這一戰(zhàn)略標志著美國政府首次推出國家層面的標準化國家戰(zhàn)略，旨在指導(dǎo)美國政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準化行動。目前，美國已經(jīng)在《CET戰(zhàn)略》的指導(dǎo)下，在半導(dǎo)體、人工智能、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域采取具體行動措施，推動新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

在《CET戰(zhàn)略》頒布一年之際，以及根據(jù)2024年7月26日由美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）公布的《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）國家標準戰(zhàn)略實施路線圖》，本文將深入研究美國關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域標準戰(zhàn)略提出的歷史背景，探析其發(fā)展路徑和實施進展，重點分析其通過戰(zhàn)略推進關(guān)鍵和新興技術(shù)的具體行動舉措、特點和影響，為支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒，也進一步豐富及完善推動新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的標準國際化工作。

1 戰(zhàn)略形成的歷史背景

1.1 提升美國政府在CET國際標準制定中的參與度

2021年1月6日，美國國家標準化機構(gòu)（ANSI）正式發(fā)布了《美國標準戰(zhàn)略2020》?！睹绹鴺藴蕬?zhàn)略2020》著重強調(diào)了新興技術(shù)和領(lǐng)域?qū)?jīng)濟發(fā)展的重要性，特別是在戰(zhàn)略倡議中明確規(guī)定“解決標準需要以支撐國家新興技術(shù)發(fā)展”，要求美國標準體系必須做好準備以應(yīng)對新興領(lǐng)域的標準化挑戰(zhàn)，從政府、企業(yè)、標準制定組織等各角度提出實施措施，并在戰(zhàn)略中明確指出“政府、企業(yè)和標準制定者應(yīng)積極應(yīng)對標準的國際效應(yīng)，以支持國家優(yōu)先發(fā)展項目?！痹诖饲?，美國政府對于國際標準制定的參與度不高，但是美國政府越來越重視國際標準制定，也希望能提高政府在國際標準制定的參與度，同時助力私營部門主導(dǎo)的標準制定工作。在此背景下，《CET戰(zhàn)略》應(yīng)運而生。

同時，為了加強在這些新興高技術(shù)領(lǐng)域的標準化工作，高度強調(diào)美國標準體系與創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)，關(guān)注高科技和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準化工作，要求美國政府各方做好準備以應(yīng)對新興領(lǐng)域的標準化挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略突出了美國標準化工作對高科技、新技術(shù)研發(fā)的重視，要求通過“跨部門”的合作推動創(chuàng)新，制定協(xié)調(diào)一致的標準解決方案。

而根據(jù)最新的《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）國家標準戰(zhàn)略實施路線圖》（以下簡稱《路線圖》）實質(zhì)上補充了美國標準戰(zhàn)略（US S S），支持、補充并進一步傳達了美國政府在CET標準開發(fā)方面的優(yōu)先事項。它標志著美國政府廣泛重視通過與標準相關(guān)的政策和行動加強美國的競爭力、創(chuàng)新、國家和經(jīng)濟安全?！堵肪€圖》旨在支撐美國政府各部門和機構(gòu)評估其當前與CET相關(guān)的標準活動，計劃重新集中精力并再次承諾與利益攸關(guān)方合作，以提高其效力和效率。

1.2 對關(guān)鍵和新興技術(shù)的持續(xù)關(guān)注

在《CET戰(zhàn)略》發(fā)布前，美國已經(jīng)在亞太等地區(qū)開展關(guān)鍵和新興技術(shù)合作，深化在人工智能、信息通信等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作。這為《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》的提出奠定了扎實的合作基礎(chǔ)，也印證了《CET戰(zhàn)略》是以更加深思熟慮的方式協(xié)調(diào)和參與CET標準。

早在2021年3月12日的四方領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明中，提出啟動一個旨在推動國際標準和未來創(chuàng)新技術(shù)合作的關(guān)鍵技術(shù)與新興技術(shù)工作組；2021年9月24日，在四方領(lǐng)導(dǎo)人峰會中，四方領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布了一份關(guān)于技術(shù)的原則聲明，共同推進由共同的民主價值觀和對普遍人權(quán)的尊重形成的關(guān)鍵和新興技術(shù)。2022年5月23日，“四方安全對話”（QUAD）峰會在日本東京舉行，美國、日本、印度、澳大利亞四國領(lǐng)導(dǎo)人參加了峰會，四國致力于在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面進行負責(zé)任的創(chuàng)新。2022年5月24日，美國拜登總統(tǒng)與印度總理莫迪會晤宣讀，兩國領(lǐng)導(dǎo)人歡迎由兩國國家安全委員會牽頭發(fā)起的美國-印度關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議（iCET），以擴大關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的伙伴關(guān)系。2023年1月13日，美國和日本發(fā)布聯(lián)合聲明，進一步深化在對國家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的合作，包括保護和促進包括半導(dǎo)體在內(nèi)的關(guān)鍵和新興技術(shù)。2023年1月31日，美國和印度通過關(guān)鍵和新興技術(shù)（iCET）倡議提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并確定了生物技術(shù)、先進材料和稀土加工技術(shù)等領(lǐng)域為未來合作的領(lǐng)域。在2023年2月28日，美、日、韓三邊經(jīng)濟安全對話，三方討論了在關(guān)鍵和新興技術(shù)方面的合作方式，包括在量子和空間技術(shù)方面。2023年3月24日，美國印度發(fā)布商務(wù)對話聯(lián)合聲明，雙方計劃就標準與合格評定、數(shù)字包容性增長、供應(yīng)鏈彈性等領(lǐng)域加強合作，并開啟美印標準與合格評定合作項目（SCCP）第三階段。

2 戰(zhàn)略的實施特點

2.1 政府層面的關(guān)鍵和新興技術(shù)標準化國家戰(zhàn)略

最新的《路線圖》致力于將美國政府的努力與私營部門的活動協(xié)調(diào)一致，以加強聯(lián)邦政府的協(xié)調(diào)，加強美國政府各部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，以維持和增加對標準化的參與。同時《路線圖》促進了美國政府內(nèi)部CET標準協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，以及美國政府利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)參與?！禖ET戰(zhàn)略》實質(zhì)是由政府主導(dǎo)的一項標準國家戰(zhàn)略，同時也在戰(zhàn)略中強調(diào)了政府在標準制定與國際合作中的參與與主導(dǎo)地位。

在《CET戰(zhàn)略》中，明確提出“增強美國政府和志同道合的國家在國際標準管理和領(lǐng)導(dǎo)方面的代表性和影響力。將重點擴大美國政府和志同道合的國家在標準活動中的參與和領(lǐng)導(dǎo)，在這些活動中，政府是官方代表，在特定技術(shù)領(lǐng)域，政府具有上述重大國家利益，政府可以填補代表性空白，特別是在早期技術(shù)和相關(guān)政策制定方面。提升政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，擴大政府之間的協(xié)調(diào)，以支持標準活動，特別是與ITU的合作?！币虼?，美國實施的國家層面的國際標準化戰(zhàn)略，不斷增強政府在高科技領(lǐng)域的參與度。展望未來，預(yù)計美國政府將更主動地參與未來技術(shù)發(fā)展的走向，以持續(xù)穩(wěn)固和提升其在國際標準制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.2 多機構(gòu)合作協(xié)調(diào)共同推動關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展

以《CET戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，美國在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準發(fā)展并不僅僅局限在單個層面，而是通過外交、商務(wù)、科技、司法、人事等各個聯(lián)邦機構(gòu)分工負責(zé)，全方位推進關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。同時，在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的具體行業(yè)中，明確劃分了不同部門的職責(zé)。通過設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域辦公室來主導(dǎo)工作，其他部門則相互配合，確保各項任務(wù)有序進行。同時，在《路線圖》中，也提出在CET標準國際格局活躍的背景下，支持一個強大的美國私營部門主導(dǎo)的標準體系需要美國政府改善各部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)程度，加強對CET標準化活動的支持和參與，包括擴大對標準制定組織、行業(yè)（包括初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)）、學(xué)術(shù)界和民間社會利益相關(guān)者參與的支持。

以人工智能為例，根據(jù)白宮官網(wǎng)，截至2 0 2 4年1月，共有20個機構(gòu)參與了人工智能相關(guān)行動，完成了29項工作事項，其中美國政府管理預(yù)算局（OMB）參與了4項，美國國家科學(xué)基金會（NSF）參與了4項。在量子科學(xué)領(lǐng)域，國家量子協(xié)作辦公室的成立旨在為國家量子信息科學(xué)小組委員會科學(xué)技術(shù)委員會和咨詢委員會提供必要的技術(shù)和行政支持。此外，該辦公室還負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府機構(gòu)、行業(yè)、大學(xué)和州政府在民用量子信息科學(xué)技術(shù)方面的技術(shù)與信息交流。同時，該辦公室還要求包括美國國家標準技術(shù)研究院（NIST）、美國國家科學(xué)基金會（NSF）、美國能源部、美國國家航空航天局、美國國防部、美國國家情報總監(jiān)辦公室、白宮管理和預(yù)算辦公室、白宮科技政策辦公室在內(nèi)的多個部門加強合作，共同推動量子信息科學(xué)技術(shù)的研究、國際標準的制定以及聯(lián)邦機構(gòu)的教育活動項目。

2.3 重視國際合作構(gòu)建國際標準體系

圍繞關(guān)鍵和新興技術(shù)，美國致力于加強政府和志同道合的國家在國際標準方面的合作，從而構(gòu)建國際標準體系。因此，美國與歐盟、亞太區(qū)域分別通過美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC）、美日印澳四方會談（QUAD）、印太經(jīng)濟繁榮框架（IPEF）等國際合作形式，形成了標準同盟圈。

2021年6月，歐美貿(mào)易技術(shù)理事會（T T C）成立，并設(shè)立了技術(shù)標準工作組，拓展美歐在技術(shù)標準領(lǐng)域的合作。截至目前，歐美貿(mào)易技術(shù)理事會（TTC）已經(jīng)共舉行6次部長級會議，在最近一次于2024年4月4日至5日在比利時召開的部長級會議中，肯定了雙方在推動人工智能科研院所合作、成立歐美量子特別工作組、共塑6G愿景和行業(yè)路線圖等工作成果。未來，TTC計劃利用歐洲電信標準化協(xié)會和第三代合作伙伴計劃等國際標準組織，不斷推進人工智能術(shù)語、量子關(guān)鍵技術(shù)、未來關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、6G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的國際標準開發(fā)。這一舉措的目標是進一步加強歐美在全球標準制定中的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)力。

在亞太地區(qū)，G 7 峰會、美日印澳四方會談（QUAD）、印太經(jīng)濟繁榮框架（IPEF）等多邊場合中，各國領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)表公報、聲明、行動計劃、原則和協(xié)議等文件，強調(diào)了在人工智能、數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域加強基于共同價值觀的國際標準合作的重要性。例如：2023年5月20，四方領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明，發(fā)布“四方國際標準合作網(wǎng)絡(luò)”和“關(guān)鍵和新興技術(shù)標準四方原則”，支持以私營部門為主導(dǎo)，以共識為基礎(chǔ)，以多方利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的國際標準制定方式，以促進互操作性、兼容性和包容性。

3 影響分析

3.1 短期的圍追阻截

《CET戰(zhàn)略》是美國政府發(fā)布的國家層面的標準化國家戰(zhàn)略，旨在引領(lǐng)美國政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準化行動計劃。加強高科技和新興領(lǐng)域標準化不僅僅出現(xiàn)在《美國標準戰(zhàn)略2020》中，更是已經(jīng)體現(xiàn)在人工智能標準化政策以及無人機和增材制造等新興領(lǐng)域的標準化路線圖中。這表明美國政府已充分認識到中國在高科技領(lǐng)域技術(shù)和標準制定方面的快速發(fā)展對其主導(dǎo)地位構(gòu)成的挑戰(zhàn)。因此，美國不僅試圖通過國際標準化工作機制限制中國，還努力在技術(shù)壟斷方面取得壓倒性優(yōu)勢，以確保美國技術(shù)和標準成為全球的主導(dǎo)力量，從而削弱中國企業(yè)逐步獲取的技術(shù)優(yōu)勢和話語權(quán)。在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國很可能難以獲得美國在前沿技術(shù)方面的合作和支持，因此更需要依靠自身的創(chuàng)新和開拓，探索適合自身發(fā)展的道路。在國際舞臺上，美國也不斷通過拉攏盟友孤立中國，以爭奪國際話語權(quán)的主導(dǎo)地位。這使得中國處于更加孤立的地位，在國際標準制定等方面面臨著被動局面。

3.2 長期的未來競爭

關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準競爭影響對我國而言勢必是長遠的，這種長期性表現(xiàn)在關(guān)鍵和新興技術(shù)的未來性、整體性和持續(xù)性。首先，關(guān)鍵和新興技術(shù)的競爭是未來的競爭，這意味著我們很難用過去傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律去判斷關(guān)鍵和新興技術(shù)的發(fā)展，這既是挑戰(zhàn)也是創(chuàng)新和突破的好時機。其次，關(guān)鍵和新興技術(shù)的整體性表現(xiàn)在其牽一發(fā)而動全身的影響，即任何一個領(lǐng)域的發(fā)展均關(guān)系到其他領(lǐng)域的進展，也關(guān)系到整個關(guān)鍵和新興技術(shù)的方向。最后，關(guān)鍵和新興技術(shù)的競爭也是持續(xù)性的，不以某一領(lǐng)域的暫時領(lǐng)先而宣告結(jié)束，而是需要有持之以恒、不斷探索的態(tài)度，持續(xù)性看待關(guān)鍵和新興技術(shù)的發(fā)展，從而加速獲得在高科技和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準主導(dǎo)地位。

4 結(jié)語

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，明確提出要“推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究，在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標準化研究。在應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐?！泵绹禖ET戰(zhàn)略》和《路線圖》的發(fā)布，進一步啟發(fā)我國要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標準化發(fā)展中，重視標準化人才的培育，尤其重視關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的標準化“復(fù)合型”人才的培養(yǎng)，同時，也要進一步加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)，通過政策支持、研發(fā)經(jīng)費投入等形式，加大對標準化的投入，并進一步推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準化的跨學(xué)科發(fā)展與融合。

希望通過本文對美國關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域標準戰(zhàn)略提出的歷史背景、行動舉措、特點和影響等分析，為我國推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展提供一定的參考借鑒。