關(guān)鍵詞： 工業(yè)企業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)水平，評(píng)價(jià)

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

生態(tài)文明關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。黨的“十八大”以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著；“十九大”提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的重點(diǎn)任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國(guó)理政的重要位置，生態(tài)文明寫(xiě)進(jìn)黨章和憲法?！岸蟆睂?duì)生態(tài)文明建設(shè)做出重大部署，提出“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”等一系列綠色發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)。2023年7月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，同年的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議明確了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，要把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在這一時(shí)代背景下，以我國(guó)生態(tài)文明示范建設(shè)工作取得良好開(kāi)局為契機(jī)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要引擎的工業(yè)企業(yè)，探索以標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的有效實(shí)施并切實(shí)提升我國(guó)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效水平顯得尤為迫切。基于《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》的研制，同步開(kāi)展《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》的研究工作勢(shì)在必行。

具體而言，研究并探索制定《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的意義主要包括兩個(gè)方面：（1）通過(guò)編制評(píng)價(jià)規(guī)范，將更好地以標(biāo)準(zhǔn)化手段貫徹落實(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源管理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重要法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，以及一系列配套的相關(guān)強(qiáng)制性和推薦性國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）通過(guò)編制評(píng)價(jià)規(guī)范，可以幫助工業(yè)企業(yè)更加科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)其實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)管理體系和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作的成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)采取糾正、預(yù)防和改進(jìn)措施，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，從而持續(xù)有效地提升生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效水平。就兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系而言，《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要抓手，為工業(yè)企業(yè)建立、實(shí)施、保持并持續(xù)改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理體系提出框架性、方向性和規(guī)范性要求；而《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》則是建立一套科學(xué)的工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法既具有全面性、靈活性，盡可能適用于更多門(mén)類(lèi)的工業(yè)企業(yè)，又具有科學(xué)性、公正性，盡可能客觀、準(zhǔn)確地體現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)真實(shí)的生態(tài)文明建設(shè)水平；同時(shí)，還具有指導(dǎo)性、引領(lǐng)性，力求能夠引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向生態(tài)文明建設(shè)的更高層次發(fā)展和邁進(jìn)?！豆I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》也是檢查、考核、評(píng)價(jià)與改進(jìn)《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》實(shí)施效果的有力工具。

2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)梳理

《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取基于對(duì)當(dāng)前國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)方面的各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的深入研究和比對(duì)分析，包括：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》中設(shè)置的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、公眾滿(mǎn)意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個(gè)方面的23項(xiàng)考核目標(biāo)；《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包括有關(guān)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等7個(gè)方面的共56項(xiàng)指標(biāo)；《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》中選取的包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類(lèi)主題所涉及的22項(xiàng)具體指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系》以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、加快構(gòu)建生態(tài)文明體系為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領(lǐng)域，提出42項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)；HJ 274-2015《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》面向省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、信息公開(kāi)5個(gè)方面設(shè)置32項(xiàng)指標(biāo)。

通過(guò)梳理、比對(duì)和分析也發(fā)現(xiàn)，上述各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中相似的指標(biāo)雖然較多，出現(xiàn)頻次較高，但針對(duì)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)指標(biāo)相對(duì)較少，多數(shù)針對(duì)國(guó)家、區(qū)域或城市層面，且既有的評(píng)價(jià)體系多存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少、復(fù)雜計(jì)算多、指標(biāo)量化程度不一、指標(biāo)賦權(quán)合理性以及需要專(zhuān)業(yè)和科學(xué)的誤差校正等問(wèn)題。為了更好地從調(diào)節(jié)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始，制定發(fā)布企業(yè)、園區(qū)等行業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先要參考和依據(jù)國(guó)家發(fā)布的相關(guān)指標(biāo)體系，同時(shí)還要借鑒國(guó)家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)的篩選，指標(biāo)篩選時(shí)應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可得性、完整性、權(quán)威性、重現(xiàn)性、一致性、可比性和非相關(guān)性。

3 工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范的核心技術(shù)內(nèi)容

3.1 核心概念

“生態(tài)文明建設(shè)”是指樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為途徑方法，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程并居于突出地位的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，從而實(shí)現(xiàn)努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本目的。在《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》中，“生態(tài)文明建設(shè)水平（績(jī)效）”是指與生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實(shí)質(zhì)性議題的管理有關(guān)的績(jī)效。需要注意的是，對(duì)于一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系而言，生態(tài)文明建設(shè)水平（績(jī)效）可依據(jù)組織的生態(tài)文明建設(shè)方針、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)或其他準(zhǔn)則，運(yùn)用參數(shù)來(lái)測(cè)量結(jié)果。當(dāng)然，績(jī)效水平也不僅僅指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的績(jī)效，而是工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)所涉及工作的全部績(jī)效?！昂诵闹黝}”是指組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中與生態(tài)文明建設(shè)或能與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生相互作用的要素或方面。其中，每個(gè)核心主題與所有組織均相關(guān)，且可包含若干議題。此外，所有議題并非與每個(gè)組織均相關(guān)。組織可通過(guò)自我考量，或與相關(guān)方進(jìn)行溝通來(lái)識(shí)別和確定哪些議題與其相關(guān)?！皩?shí)質(zhì)性議題”則是指組織運(yùn)用一個(gè)或多個(gè)準(zhǔn)則確定的，具有或能夠產(chǎn)生一種或多種重大影響的議題。

3.2 評(píng)價(jià)原則和基本要求

確立評(píng)價(jià)原則是開(kāi)展工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)工作的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、完整性、獨(dú)立性和可追溯性5項(xiàng)評(píng)價(jià)原則。其中，“科學(xué)性”是指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特性及其面臨的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇存在的差異，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，全面、客觀地評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)水平?！叭嫘浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)既應(yīng)反映當(dāng)前工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的總體情況，又應(yīng)反映企業(yè)適應(yīng)未來(lái)趨勢(shì)的能力?！巴暾浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋工業(yè)企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)方的影響和價(jià)值，兼顧定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，并完整反映工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平的核心關(guān)鍵內(nèi)容?！蔼?dú)立性”是指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果不應(yīng)受到任何一方的影響，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)小組或外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)獨(dú)立判斷給出結(jié)果?！翱勺匪菪浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)的全過(guò)程、依據(jù)的資料、計(jì)算和分析過(guò)程、評(píng)價(jià)結(jié)果等均應(yīng)有書(shū)面記錄。

基本要求是準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足以下準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)方可參與工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)。

（1）近3年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故；

（2）完成國(guó)家和地區(qū)下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)；

（3）近3年內(nèi)未發(fā)生應(yīng)取得排污許可證而未取得的情形，或排污許可證被中止、吊銷(xiāo)、不在有效期繼續(xù)排污的情形；

（4）不使用國(guó)家限制或淘汰的技術(shù)、設(shè)備、原輔材料，不生產(chǎn)國(guó)家限制或淘汰的產(chǎn)品；

（5）實(shí)施清潔生產(chǎn)且符合所在行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

（6）無(wú)不良環(huán)境信用記錄。

3.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及規(guī)范要求

基于對(duì)《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》的前期研究，工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的任體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文化體系5個(gè)方面的領(lǐng)域構(gòu)成。針對(duì)這5個(gè)領(lǐng)域，從“搖籃到搖籃”理念出發(fā)，重點(diǎn)選取工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)性議題，采用定性的或定量的方式，設(shè)立了13項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，定性指標(biāo)做到可監(jiān)視、可考評(píng)、可追溯，定量指標(biāo)做到可量化、可檢測(cè)、可驗(yàn)證。對(duì)于二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)其重要程度又分別賦予了5項(xiàng)“必選”和25項(xiàng)“可選”的指標(biāo)屬性。工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)值、指標(biāo)性質(zhì)及指標(biāo)屬性見(jiàn)表1。

3.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法目標(biāo)責(zé)

工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)部分二級(jí)指標(biāo)的計(jì)算方法和參考出處如下所示。

（1）產(chǎn)品和材料的化學(xué)成分通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比例

成分通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比例指：產(chǎn)品所含材料通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量之和占總質(zhì)量的比值。按公式（1）計(jì)算。

式中，再生水（中水）指經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)污水處理設(shè)施處理，經(jīng)再生工藝凈化處理后，達(dá)到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水?；赜弥赣糜诘叵滤毓啵I(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等用途。企業(yè)污水產(chǎn)生總量包括集納雨水、工業(yè)廢水、生活污水等。引自HJ 274-2015《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》5.2.16，有修改。

3.5 評(píng)價(jià)方法及等級(jí)劃分

評(píng)價(jià)方法主要明確了企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的分級(jí)及認(rèn)定準(zhǔn)則。對(duì)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)采取評(píng)級(jí)制，評(píng)級(jí)結(jié)果分為A、AA、AAA 3個(gè)等級(jí)。必選指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)?？蛇x指標(biāo)根據(jù)工業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，按照達(dá)標(biāo)數(shù)量給予相應(yīng)評(píng)價(jià)。具體評(píng)級(jí)要求如下。

（1） A級(jí)：每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下至少有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（2）AA級(jí)：每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下至少有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)AA級(jí)及以上要求，且可選指標(biāo)達(dá)標(biāo)數(shù)量不少于18個(gè)。

（3） AAA級(jí)：每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下至少有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)AAA級(jí)要求，且可選指標(biāo)達(dá)標(biāo)數(shù)量不少于21個(gè)。

當(dāng)工業(yè)企業(yè)不適用某項(xiàng)可選指標(biāo)并出具相關(guān)說(shuō)明后，該指標(biāo)可視同達(dá)標(biāo)。

4 結(jié)論

（1）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法和評(píng)價(jià)方法。適用于工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的內(nèi)部生態(tài)文明建設(shè)水平自我評(píng)價(jià)，也適用于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行的外部評(píng)價(jià)。

（2）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》所提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將成為評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效水平的重要工具，將使工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有標(biāo)可依，使工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)成果有據(jù)可考。

（3）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施將以評(píng)價(jià)分等級(jí)，以評(píng)價(jià)促改進(jìn)，以評(píng)價(jià)引領(lǐng)提升。通過(guò)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展積累工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析并尋求改進(jìn)；一方面，可促進(jìn)《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的良好實(shí)施，另一方面，也可倒逼工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效水平的持續(xù)提升，為助力我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)的力量。