摘 要：本文簡要介紹團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起源、發(fā)展歷程、重要意義和工作建議。提出規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，同時指出加快構(gòu)建政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，激發(fā)經(jīng)營主體活力和創(chuàng)新能力，對推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.002

0 引 言

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的一項重要舉措，也是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給、提升標(biāo)準(zhǔn)競爭力都有著十分重要的意義[1]。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由具有法人資格的社會團(tuán)體自主制定并發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，供團(tuán)體成員或社會自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自誕生以來就肩負(fù)高質(zhì)量發(fā)展的重任，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，助力構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力注入了新動能。近年來，在國家標(biāo)準(zhǔn)化政策驅(qū)動下，歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)界精心培育和深耕細(xì)作，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，目前已建成結(jié)構(gòu)基本合理、覆蓋較為廣泛、快速響應(yīng)市場需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，2023年，社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上公布23，162項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年底，社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上累計公布74，240項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[2]。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)推進(jìn)，推動產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)一步加速科研成果市場化和產(chǎn)業(yè)化，不斷匯聚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能。

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的起源與發(fā)展

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)端于20世紀(jì)20年代發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)50年代，發(fā)達(dá)國家明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，視其為構(gòu)建行業(yè)自律的重要途徑。20世紀(jì)90年代，在國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的引領(lǐng)下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)逐步實現(xiàn)國際化和全球化。如美國試驗與材料協(xié)會（ASTM）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，不僅在美國應(yīng)用，在很多領(lǐng)域已成為事實上的標(biāo)準(zhǔn)，被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及世界各國廣泛應(yīng)用。

追溯我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，分別是以協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為主體的起步階段（1978—1999年）、 以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為核心的市場化探索階段（2000—2014年）、培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的奠基時期（2015—2017年）、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化高速發(fā)展新時期（2018年至今）[3]。

2015年2月，李克強(qiáng)總理首次提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2015年3月，國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》明確提出，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。2016年3月，原質(zhì)檢總局、國標(biāo)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作開始走向正軌。2016年3月，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺正式上線運(yùn)行。2018年1月，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》施行，確立了我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位。2019年1月，國標(biāo)委和民政部發(fā)布《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作程序。2022年2月，國標(biāo)委等十七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，明確對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化給予更多政策支持。隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度體系不斷完善，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，加快推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作由積極培育到優(yōu)質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作意義重大

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作是積極應(yīng)對新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作新形勢，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程，增加標(biāo)準(zhǔn)供給的關(guān)鍵一招。促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，對完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推動技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化高效率管理

發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是政府推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，充分發(fā)揮社會團(tuán)體參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和積極性的創(chuàng)新之舉。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會團(tuán)體自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，政府可以把更多的精力放在規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上，有利于提高政府部門標(biāo)準(zhǔn)化工作效率，把該管的管住管好，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，保證公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基本供給，構(gòu)建服務(wù)型政府、有為政府。

2.2 加快有效供給，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著跨界融合的加速推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作邊界被打破，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，需要開展溝通協(xié)調(diào)的工作越來越多，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)立項難、制定周期長、更新速度慢，我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期平均為2～3年，標(biāo)齡周期長、更新速度慢，高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。為快速響應(yīng)市場需求，加快標(biāo)準(zhǔn)有效供給，社會團(tuán)體推出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有效填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，推動構(gòu)建起“政府主導(dǎo)與市場自主”制定標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充、銜接配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 提升標(biāo)準(zhǔn)水平，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)的水平?jīng)Q定質(zhì)量的水平，有什么樣的水平就有什么樣的質(zhì)量。政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)是兜底線、?；荆詧F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主要代表之一的市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)則是拉高線、上水平。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)，規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展成為共識。國家鼓勵制定高于、嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，加快引導(dǎo)企業(yè)貫徹實施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，助力構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 深化國際合作，推進(jìn)高水平開放

黨的二十大提出，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的通用技術(shù)語言，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化國際交流合作，是我國參與全球標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則制定的應(yīng)有作為，也是推動我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，促進(jìn)全球標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的重要舉措。同時也是我國學(xué)習(xí)先進(jìn)國際團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作機(jī)制、推進(jìn)國際先進(jìn)新技術(shù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，提升我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平和構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。

3 信息通信行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用案例及分析

為深入貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，引導(dǎo)社會團(tuán)體制定高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自2017年開始，工業(yè)和信息化部連續(xù)7年在工業(yè)和信息化領(lǐng)域開展了“百項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范”項目評選工作，要求申報的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目應(yīng)至少實施推廣6個月以上，且技術(shù)水平較高、實施推廣效果較好，在推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展、支撐新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等方面發(fā)揮積極作用[4]。截至目前，工業(yè)和信息化部累計公布743項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目，其中由中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會組織制定的84項信息通信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)入圍工業(yè)和信息化部百項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目。

3.1 信息通信領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況

以云計費(fèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為例，為規(guī)范云計算服務(wù)計費(fèi)，維護(hù)用戶合法權(quán)益，推動企業(yè)上云用云，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會授權(quán)中國信息通信研究院泰爾系統(tǒng)實驗室依據(jù)《共有云服務(wù)計費(fèi)性能技術(shù)要求和測試方法 第2部分：云主機(jī)》（T/CCSA 395.2—2022）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展了云主機(jī)計費(fèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證工作，同時該項工作還被北京市通信管理局納入2023年“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)云計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點”工作，在產(chǎn)業(yè)各方努力下，取得階段性成果，天翼云、移動云、聯(lián)通云、華為云、金山云、浪潮云、京東云、青云共8家企業(yè)的14個試點可用區(qū)通過了云主機(jī)計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證，結(jié)果合格。通過該項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)計費(fèi)準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)符合性得到有效保障，有力推動了“上好云、用好云、管好云”。

3.2 信息通信領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用分析

一是通過政府采信的方式推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會《綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范 服務(wù)器》（T/CCSA 253—2019）等15項通信行業(yè)綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被納入工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司綠色設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單。二是通過跨界合作推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會與中國家用電器協(xié)會等行業(yè)組織建立聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)工作組，發(fā)布了《智能家居系統(tǒng) 跨平臺接入與身份驗證技術(shù)要求》雙編號團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在更大范圍、更多企業(yè)中應(yīng)用實施。三是通過認(rèn)證和檢測兩種方式推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施。中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會授權(quán)認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證工作。2023年7月，中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會與中國信息通信研究院和泰爾認(rèn)證中心有限公司簽署團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證檢測和認(rèn)證合作協(xié)議，推廣標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化合作共贏新模式。

4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展建議舉措

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，如何規(guī)范促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)性和支撐性作用，助力構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力，是標(biāo)準(zhǔn)人共同的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

4.1 加強(qiáng)社會團(tuán)體管理

規(guī)范引導(dǎo)社會團(tuán)體建立規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定系統(tǒng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理和知識產(chǎn)權(quán)處置等制度，嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)程序和要求，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。并嚴(yán)格按照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，要求社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號等信息。

4.2 堅持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新

嚴(yán)格按照“拉高線、上水平”的要求，快速靈活響應(yīng)市場需求，優(yōu)先在標(biāo)準(zhǔn)需求強(qiáng)烈、技術(shù)創(chuàng)新活躍的新興領(lǐng)域開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，及時填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)市場空白，既要解決標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，又要保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性，切實發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用。

4.3 聯(lián)合制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

堅持“標(biāo)準(zhǔn)共研、成果共享、應(yīng)用共推”原則，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求為牽引，組建聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)工作組，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨組織、跨企業(yè)合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，以標(biāo)準(zhǔn)雙邊號/多編號的形式發(fā)布實施，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，促進(jìn)千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.4 推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用需要政府部門、社會團(tuán)體、行業(yè)企業(yè)齊推共促，通過組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫、應(yīng)用示范、交流研討等方式，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣，逐步建立起團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗、檢測、認(rèn)證一體化工作機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測等方式，驗證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)好不好、質(zhì)量水平高不高、行業(yè)企業(yè)用不用，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、提振消費(fèi)者信心、提升企業(yè)競爭力。

4.5 擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)對外開放

秉持共商共建共享共贏原則，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，加強(qiáng)與沿線國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升技術(shù)裝備水平。深度參與ITU、ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極提交以我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為核心的國際標(biāo)準(zhǔn)提案，講好中國標(biāo)準(zhǔn)故事，分享中國標(biāo)準(zhǔn)方案，貢獻(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)力量。同時引進(jìn)吸收國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，書寫好國際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

5 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，科技創(chuàng)新的“助推器”。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然起步晚，但發(fā)展勢頭猛，呈現(xiàn)“發(fā)布多、制定快、技術(shù)新、水平高”的特點，在助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前數(shù)字化浪潮席卷全球，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化被賦予新期待，在推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征途中任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

游根節(jié)，工程師，主要從事信息通信產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究以及標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣工作。

齊旭，工程師，主要從事信息通信國際標(biāo)準(zhǔn)化、兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）