關(guān)鍵詞：北京，氣象觀測(cè)，質(zhì)量管理體系，建設(shè)與運(yùn)行

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.013.030

0 引言

質(zhì)量管理體系是組織內(nèi)部建立的、為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所必需的、系統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系是一種涵蓋了觀測(cè)設(shè)備、觀測(cè)流程、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面的綜合管理體系。為提高各單位綜合氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效提升業(yè)務(wù)人員綜合能力，經(jīng)中國(guó)氣象局黨組研究決定，2017年起在氣象觀測(cè)領(lǐng)域以“先試點(diǎn)后推廣”的方式開(kāi)展基于ISO 9001的質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。2018年9月，國(guó)家衛(wèi)星中心等五家試點(diǎn)單位率先通過(guò)ISO 9001認(rèn)證[1]。2019年3月，北京市氣象局正式啟動(dòng)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。2019年6月28日，氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系正式試運(yùn)行。同年10月，北京市氣象局順利通過(guò)第三方組織的ISO 9001認(rèn)證，外審效益評(píng)估良好，并在全國(guó)體系績(jī)效評(píng)價(jià)中取得了全國(guó)第二的優(yōu)異成績(jī)，這標(biāo)志著北京市氣象局體系工作取得了階段性成功。近年來(lái)，陜西、貴州、上海、江西等[2-6]多個(gè)氣象部門(mén)的從業(yè)人員總結(jié)了體系持續(xù)運(yùn)行過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn)、常見(jiàn)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方法。本文將以北京市氣象局為例，詳細(xì)介紹本單位氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系近4年來(lái)的建設(shè)和運(yùn)行情況。

1 體系框架

北京氣象部門(mén)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)工作包括市區(qū)兩級(jí)，并承接中國(guó)氣象局的管理。北京市氣象觀測(cè)主要實(shí)行市級(jí)和區(qū)級(jí)兩級(jí)管理，完整的氣象觀測(cè)工作包含業(yè)務(wù)管理、具體業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)支撐三部分。北京實(shí)行市區(qū)一體的綜合氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系，實(shí)行市級(jí)管理和區(qū)級(jí)管理與市區(qū)兩級(jí)運(yùn)行模式。體系策劃和執(zhí)行遵從中國(guó)氣象局和北京市氣象局總體發(fā)展戰(zhàn)略，在總體質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)下進(jìn)行建設(shè)，如圖1所示。

北京市氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系總體由業(yè)務(wù)過(guò)程、支撐過(guò)程和管理過(guò)程三大類(lèi)過(guò)程組成，依次編號(hào)為Y、Z、G，業(yè)務(wù)過(guò)程、支撐過(guò)程和管理過(guò)程三大過(guò)程各子過(guò)程總體呈現(xiàn)3-566框架，“5”大業(yè)務(wù)過(guò)程、“6”大支撐過(guò)程和“6”大管理過(guò)程之間縱橫交錯(cuò)，呈現(xiàn)矩陣分布，如圖2所示。

2 內(nèi)審情況

體系內(nèi)審工作是用來(lái)評(píng)價(jià)北京市氣象局氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系是否符合GB/T 19001—2016要求的重要手段之一，可檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系建立后實(shí)施運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性，驗(yàn)證其體系文件的符合性、有效性，確保觀測(cè)質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)，充分發(fā)揮體系建設(shè)與運(yùn)行效益，達(dá)到體系預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)，促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)。審核范圍主要包括與氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)相關(guān)的所有質(zhì)量管理活動(dòng)，主要由管理過(guò)程、業(yè)務(wù)過(guò)程和支撐過(guò)程三方面組成。

根據(jù)對(duì)2020—2023年間的內(nèi)審工作進(jìn)行整理分析，北京市氣象局機(jī)關(guān)處室內(nèi)審問(wèn)題主要分布在策劃不合理、工作職責(zé)不明確、記錄不規(guī)范、體系文件執(zhí)行率低等方面；直屬單位內(nèi)審問(wèn)題主要分布在事前策劃缺失、檢定或校準(zhǔn)不合格、存在安全生產(chǎn)隱患、業(yè)務(wù)記錄不規(guī)范、跟蹤驗(yàn)證環(huán)節(jié)缺失等方面；各區(qū)局內(nèi)審問(wèn)題主要分布在體系文件執(zhí)行率低、問(wèn)題分析不到位或問(wèn)題跟蹤不及時(shí)、設(shè)備維護(hù)維修未完全按照規(guī)范執(zhí)行等方面。

2020年內(nèi)審共發(fā)現(xiàn)輕微不符合項(xiàng)21個(gè)，改進(jìn)建議項(xiàng)163個(gè)。隨著體系工作的不斷完善和體系的持續(xù)良好運(yùn)行，2023年僅發(fā)現(xiàn)輕微不符合項(xiàng)17個(gè)，改進(jìn)建議項(xiàng)59個(gè)，不符合項(xiàng)和改進(jìn)建議項(xiàng)數(shù)量相比體系運(yùn)行初期大幅減少。所有不符合項(xiàng)和改進(jìn)建議項(xiàng)也均按要求在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成整改，保證了北京市氣象局綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。此外，各單位在觀測(cè)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、觀測(cè)設(shè)備安全運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案制定和執(zhí)行、備品備件管理、文檔管理、組織培訓(xùn)等方面同時(shí)存在多項(xiàng)亮點(diǎn)工作，值得各單位間相互借鑒和學(xué)習(xí)。

3 滿意度調(diào)查和外供方評(píng)價(jià)

3.1 滿意度調(diào)查

滿意度調(diào)查的目的是全面、客觀評(píng)價(jià)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品的質(zhì)量并查找出存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提升。通過(guò)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)內(nèi)、外部用戶在觀測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性，觀測(cè)數(shù)據(jù)的獲取渠道，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制結(jié)果，數(shù)據(jù)問(wèn)題是否能及時(shí)妥善解決，觀測(cè)站網(wǎng)布局等方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。在做好氣象服務(wù)基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)了對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行的用戶滿意度調(diào)查環(huán)節(jié)的缺失。

根據(jù)對(duì)2020—2023年間的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，北京市氣象局所做工作得到了各級(jí)用戶的普遍認(rèn)可。其中內(nèi)部用戶更關(guān)注獲取觀測(cè)數(shù)據(jù)渠道暢通性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及一致性；外部用戶更關(guān)注氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性和遇到觀測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用問(wèn)題時(shí)氣象部門(mén)提供的技術(shù)支持的力度。

北京市氣象局內(nèi)部用戶滿意度除了2022年獲得87.99分外，其余年份均在90分以上，2023年達(dá)到了93.24分；外部用戶滿意度近四年均在90分以上，2023年達(dá)到了96.84分。填寫(xiě)問(wèn)卷方式從最初的線下填寫(xiě)模式，經(jīng)過(guò)不斷嘗試和改進(jìn)，2022年起利用線上二維碼掃描方式填寫(xiě)，獲取問(wèn)卷數(shù)量和統(tǒng)計(jì)便捷性相對(duì)線下填寫(xiě)模式得到大幅度提升。

外供方評(píng)價(jià)基本解決了廠家合同評(píng)審不規(guī)范、外供方資質(zhì)證明及外供方服務(wù)評(píng)價(jià)缺失、未建立臺(tái)賬等問(wèn)題，通過(guò)建立PDCA閉環(huán)的采購(gòu)流程，使管控更加完善。

3.2 外供方評(píng)價(jià)

氣象觀測(cè)外供方的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是影響北京市氣象局產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的重要因素。外供方評(píng)價(jià)的目的是發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)北京市氣象局各外供方觀測(cè)產(chǎn)品和服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高本單位氣象觀測(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

外供方評(píng)價(jià)對(duì)象為主要觀測(cè)系統(tǒng)（或觀測(cè)設(shè)備）供應(yīng)商、主要業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)單位和觀測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)商。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括信譽(yù)與實(shí)力、合同履約情況、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)能力、交付及時(shí)性、請(qǐng)求響應(yīng)及時(shí)性等；軟件系統(tǒng)還包含軟件的穩(wěn)定性、易用性、界面友好性、安全性等方面內(nèi)容。

根據(jù)對(duì)2020—2023年間的外供方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，北京市氣象局外供方近四年綜合得分均在90分以上，整體情況較好，2023年達(dá)到93.37分。其中設(shè)備外供方評(píng)價(jià)得分相對(duì)較低，軟件外供方評(píng)價(jià)得分居中，服務(wù)外供方評(píng)價(jià)得分最高。填寫(xiě)問(wèn)卷方式與滿意度調(diào)查填寫(xiě)方式相同。

4 提升觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量舉措

4.1 建立全市氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)整理季度通報(bào)機(jī)制

2022年起，北京市氣象局每季度組織召開(kāi)全市觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報(bào)會(huì)，重點(diǎn)從設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行情況、觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面對(duì)上季度的觀測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并要求對(duì)已通報(bào)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)展進(jìn)行反饋。

以2022年為例，北京市氣象局各類(lèi)觀測(cè)設(shè)備平均穩(wěn)定運(yùn)行率為99.6%、數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)率為98.75%、數(shù)據(jù)可用率為99.3%，較往年均得到大幅提升。

2022年共通報(bào)各類(lèi)問(wèn)題108條，本年度內(nèi)順利解決區(qū)域自動(dòng)站供電不足或信號(hào)不好、大氣成分站和水汽站設(shè)備老化、土壤水分站探測(cè)環(huán)境不符合要求、設(shè)備采集器死機(jī)頻發(fā)等問(wèn)題102條，整改完成率94.4%。該舉措使重復(fù)問(wèn)題發(fā)生數(shù)量減少、設(shè)備廠家維修保障效率穩(wěn)步提高、業(yè)務(wù)人員運(yùn)行監(jiān)控意識(shí)提升。

4.2 建立超維修時(shí)限觀測(cè)設(shè)備問(wèn)題月清零機(jī)制

為解決觀測(cè)設(shè)備存在的長(zhǎng)期故障，2023年2月起，北京市氣象局觀測(cè)與預(yù)報(bào)處要求北京市氣象探測(cè)中心運(yùn)行監(jiān)控崗值班員在《北京市氣象局綜合觀測(cè)系統(tǒng)保障情況日?qǐng)?bào)》中增加“超維修時(shí)限故障清單”模塊。該模塊主要統(tǒng)計(jì)超維修時(shí)限故障站點(diǎn)的故障時(shí)間、故障原因、故障處理計(jì)劃、故障解決進(jìn)度和解決結(jié)論等方面內(nèi)容。業(yè)務(wù)人員每日更新、每周跟進(jìn)、每月清零，使超維修時(shí)限故障站點(diǎn)從2023年2月的35個(gè)減少至2024年1月的6個(gè)。該舉措使維保人員維修保障效率提高，超維修時(shí)限故障站點(diǎn)數(shù)量明顯減少，觀測(cè)設(shè)備運(yùn)行更加穩(wěn)定。

4.3 建立區(qū)域自動(dòng)站數(shù)據(jù)多路傳輸測(cè)試實(shí)施方案

為保障各類(lèi)觀測(cè)設(shè)備可正常采集和上傳觀測(cè)數(shù)據(jù)，北京市氣象局觀測(cè)與預(yù)報(bào)處組織北京市氣象探測(cè)中心根據(jù)已制定的《區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)據(jù)雙路傳輸測(cè)試實(shí)施方案》相關(guān)要求，對(duì)全市區(qū)域自動(dòng)氣象站中三類(lèi)通信模塊、四種采集器進(jìn)行了參數(shù)評(píng)估和程序開(kāi)發(fā)。2023年5月，正式開(kāi)展區(qū)域自動(dòng)氣象站通信多路傳輸測(cè)試，該舉措通過(guò)模擬數(shù)據(jù)傳輸中斷后，通信信號(hào)自動(dòng)切換其他專(zhuān)線的傳輸場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了任意一條專(zhuān)線故障不會(huì)影響區(qū)域自動(dòng)站數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。

5 強(qiáng)化觀測(cè)人員綜合能力

5.1 定期開(kāi)展質(zhì)量提升系列培訓(xùn)

根據(jù)觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量逐月統(tǒng)計(jì)結(jié)果，針對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)傳輸異常、觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)控不到位等常見(jiàn)問(wèn)題，北京市氣象局定期組織召開(kāi)觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升系列培訓(xùn)，近三年參加培訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到500人次。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋日常綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)、天元平臺(tái)使用、MDOS軟件使用、ISOS軟件使用、觀測(cè)設(shè)備維修維護(hù)、防雷措施改進(jìn)、設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控等方面。

此外，結(jié)合業(yè)務(wù)人員所反饋的觀測(cè)業(yè)務(wù)短板，北京市氣象探測(cè)中心梳理并制定裝備保障培訓(xùn)計(jì)劃，不定期組織線下培訓(xùn)，并將現(xiàn)場(chǎng)錄制的教學(xué)視頻及培訓(xùn)課件上傳至業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，積累教學(xué)素材，供業(yè)務(wù)人員隨時(shí)觀看。

5.2 舉辦氣象觀測(cè)員職業(yè)技能競(jìng)賽

為檢驗(yàn)綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)人員能力水平，2023年2月，北京市氣象局承辦了首屆北京市氣象觀測(cè)員職業(yè)技能競(jìng)賽，競(jìng)賽內(nèi)容包含氣象觀測(cè)理論知識(shí)和裝備技術(shù)保障兩個(gè)項(xiàng)目。參賽選手來(lái)自北京市氣象局、在京部隊(duì)、華北空管局等單位。競(jìng)賽搭建了首都軍民氣象行業(yè)人才交流平臺(tái)，逐步完善了“技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、考核晉級(jí)”的人才培養(yǎng)途徑，為促進(jìn)首都?xì)庀髽I(yè)務(wù)質(zhì)量提升奠定人才基礎(chǔ)，通過(guò)競(jìng)賽有效提升參賽業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

6 結(jié)語(yǔ)

今后，北京市氣象局將繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系效益發(fā)揮，強(qiáng)化氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系與業(yè)務(wù)融合，建立完善問(wèn)題反饋與新風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，按照PDCA閉環(huán)理念，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、驗(yàn)證。此外，將繼續(xù)推動(dòng)質(zhì)量管理體系向多領(lǐng)域發(fā)展，加大體系信息系統(tǒng)建設(shè)力度，加強(qiáng)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)，提升科學(xué)管理水平。同時(shí)強(qiáng)化宣傳貫徹，增強(qiáng)管理層質(zhì)量管理意識(shí)，充分發(fā)揮氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系效益。

作者簡(jiǎn)介

姜濤，本科，工程師，主要從事綜合氣象觀測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)及氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系研究工作。

張龍斌，碩士，通信作者，高級(jí)工程師，主要從事綜合氣象觀測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)及氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）