“央企+農(nóng)村集體用地使用權(quán)”聯(lián)營建站，可盤活閑置資產(chǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。

中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司為公塘鄉(xiāng)村社區(qū)振興注入“源頭活水”。 攝影/劉子驍

在全國上下深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，助推建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的當(dāng)下，部分農(nóng)村仍有大量閑置資源被嚴(yán)重低估甚至忽略。喚醒沉睡資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村土地要素合理流動(dòng)，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必由之路。

筆者結(jié)合中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司的工作實(shí)踐，利用“央企資金+農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)”模式，聯(lián)營建設(shè)綜合能源服務(wù)站，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，助力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

項(xiàng)目進(jìn)展

中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司是中國海洋石油集團(tuán)有限公司下屬的三級(jí)單位，負(fù)責(zé)中國海油在蘇皖豫地區(qū)液化天然氣的貿(mào)易、投資、零售等業(yè)務(wù)。

2021年10月，在全國實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地資源高效利用的大背景下，中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司積極對(duì)接南京市江寧區(qū)谷里街道公塘鄉(xiāng)村社區(qū)。針對(duì)該村周邊缺少供能基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村社區(qū)居民、銀杏湖樂園游客加油加氣充電不便的情況，公司在現(xiàn)有政策下與公塘鄉(xiāng)村社區(qū)積極探索以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營模式共建油氣電氫光綜合能源服務(wù)站項(xiàng)目，為公塘鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。

2021年11月，該項(xiàng)目設(shè)想獲得了南京市、江寧區(qū)政府相關(guān)部門的初步認(rèn)可。同年12月，中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司與公塘鄉(xiāng)村社區(qū)正式簽署了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合作協(xié)議》。2022年4月，共建綜合能源服務(wù)站項(xiàng)目獲公塘鄉(xiāng)村社區(qū)“兩委”會(huì)議及居民代表大會(huì)表決一致通過。2023年1月，公塘鄉(xiāng)村社區(qū)村莊規(guī)劃獲得了江寧區(qū)政府的批復(fù)，明確“建設(shè)中國海油綜合能源服務(wù)站”。目前，中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司已完成了項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵路徑

獲取土地使用權(quán)，是合資共建綜合能源服務(wù)站的首要問題。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）第十七條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地”，《中華人民共和國土地管理法》第六十三條“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”，中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司與公塘鄉(xiāng)村社區(qū)按“土地使用權(quán)入股、聯(lián)營”的合作模式推進(jìn)實(shí)施。

因項(xiàng)目建設(shè)用地非國有建設(shè)用地，參考現(xiàn)行一二三產(chǎn)融合政策，通過采用“出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，雙方先成立合資公司，再以農(nóng)村集體建設(shè)用地為基礎(chǔ)通過合資公司申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。

出資形式和利潤(rùn)分配方面，中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司以現(xiàn)金出資控股，公塘鄉(xiāng)村社區(qū)以項(xiàng)目土地使用權(quán)作價(jià)出資參股，并由中國海油氣電集團(tuán)江蘇分公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營。雙方按照股比比例分享項(xiàng)目經(jīng)營收益，并設(shè)置保障機(jī)制以確保公塘鄉(xiāng)村社區(qū)基本收益。

關(guān)于退出機(jī)制，合資公司按中國海油相關(guān)規(guī)定要求開展定期評(píng)價(jià)和治理評(píng)價(jià)，制定財(cái)務(wù)考核指標(biāo)；如連續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，按照國資委相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營預(yù)警和退出預(yù)警，保障項(xiàng)目關(guān)閉時(shí)土地使用權(quán)可歸還公塘鄉(xiāng)村社區(qū)。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營模式建設(shè)油氣電氫光綜合能源服務(wù)站，在江蘇省內(nèi)及全國其他地區(qū)尚屬首例。通過多種能源的綜合供應(yīng)，可以提高土地利用效率，提升傳統(tǒng)加油加氣產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)充電等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，以集體建設(shè)用地入股、聯(lián)營模式建設(shè)綜合能源服務(wù)站，雖然符合國家及地方鄉(xiāng)村振興的要求，但仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)。

政策落地風(fēng)險(xiǎn)。集體建設(shè)用地入股聯(lián)營建設(shè)綜合能源服務(wù)站有頂層政策規(guī)劃，無地方落地程序，尚無先例可循，面臨著多項(xiàng)審批路徑、審批方式的創(chuàng)新，存在項(xiàng)目難以落地的風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)盤活風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有資金有限，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承受能力較差，合作方向選擇、合作方資金實(shí)力及信譽(yù)度，是項(xiàng)目成功的必要條件，否則會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目資產(chǎn)無法盤活的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)營決策風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)在新產(chǎn)業(yè)方向上，一般存在技術(shù)欠缺、管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題。在參與未來企業(yè)管理中，一方面要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本權(quán)益，另一方面要避免外行指揮內(nèi)行。不合理的權(quán)限分配，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)管理決策失控的風(fēng)險(xiǎn)。

未來，要做好集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營模式建設(shè)綜合能源服務(wù)站，需要注意三大事項(xiàng)。

順利推進(jìn)企地融合模式建站，要有完善的法規(guī)政策支持。集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營模式建設(shè)綜合能源服務(wù)站可打造集體土地高質(zhì)量利用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)效益高質(zhì)量提升的多方共贏局面，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。在后續(xù)推廣實(shí)施中，建議國家和地方政府進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，提供更具體的支持政策。

運(yùn)營好項(xiàng)目，要發(fā)揮好企業(yè)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村資源成本優(yōu)勢(shì)。綜合能源服務(wù)站項(xiàng)目管理模式可在一定范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮企業(yè)、鄉(xiāng)村各自資源優(yōu)勢(shì)，互惠互利，合作共贏。社會(huì)投資主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理，并為農(nóng)村解決部分就業(yè)崗位；農(nóng)村集體以存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股，盤活閑置集體建設(shè)用地，降低項(xiàng)目投資成本，減少企業(yè)投資初期的投資壓力。

要充分考慮項(xiàng)目全生命周期管理，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防范與合理退出機(jī)制。一般來說，農(nóng)村社區(qū)集體少有綜合能源服務(wù)站項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)項(xiàng)目虧損承受能力較低。因此，項(xiàng)目全生命周期中更多依靠企業(yè)統(tǒng)籌管理。應(yīng)在項(xiàng)目初期設(shè)置完善的合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和退出機(jī)制，保障社會(huì)投資主體在項(xiàng)目中的靈活性，以及農(nóng)村社區(qū)集體退出合作時(shí)能合理收回土地使用權(quán)。