摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度的重要組成部分，對(duì)于提高土地資源利用效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)程序及土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面仍受到制約?；诖?，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策和保障措施，以期通過這些策略和保障措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；制約因素

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）16-69-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.014

0 引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在保持農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類、農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途不改變的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體依法將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或其部分權(quán)能通過民事法律行為轉(zhuǎn)移給他人的行為。隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。

然而，在實(shí)踐過程中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面臨著諸多制約因素。這些因素對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效果產(chǎn)生了影響，使其不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，深入研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素，并提出針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值與現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)值

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在提高土地資源利用效率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等多方面都具有重要的價(jià)值和意義。

1.1.1 提高土地利用效率

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以將閑置土地有效利用起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化管理。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，而通過流轉(zhuǎn)，可以將分散的小塊土地整合成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的大片農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力［1］。

1.1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式在效率和效益上存在著局限性，而通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以引入現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和統(tǒng)一管理，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展［2］。

1.1.3 有助于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶可以獲得土地租金收入或參與合作社分紅，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得以增加、生活水平得到改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，自身則可以轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)農(nóng)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)員工或從事其他行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告，全國(guó)農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了3 174萬hm2，占全國(guó)承包耕地總面積的37.4%，較上一年增長(zhǎng)6.8%［3］。在流轉(zhuǎn)形式上，轉(zhuǎn)包占比最高，達(dá)到68.1%；其次為出租，占22.8%；入股占比排名第三，為9.1%。這表明，在當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，轉(zhuǎn)包和出租依然是主流形式，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和政策引導(dǎo)，入股等多元化流轉(zhuǎn)形式正在逐步增加，以滿足不同主體的發(fā)展需求。此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。過去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)，規(guī)模相對(duì)較?。欢F(xiàn)在，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和政策的鼓勵(lì)，企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也開始參與土地流轉(zhuǎn)，使得流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加繁榮和活躍。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)意愿

土地流轉(zhuǎn)意愿受到農(nóng)戶個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益考量、政策環(huán)境、社會(huì)文化因素等多方面因素影響。在經(jīng)濟(jì)利益方面，由于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶可能失去土地的直接經(jīng)營(yíng)收益，需要通過租金或其他方式獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此，流轉(zhuǎn)收益水平、支付方式及支付穩(wěn)定性等因素會(huì)直接影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。如果流轉(zhuǎn)收益不能滿足農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)需求，或者存在收益不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較高等問題，農(nóng)戶可能不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。在政策環(huán)境方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是受到政府政策引導(dǎo)和政策支持的，政策的明晰度、穩(wěn)定性及實(shí)施的有效性等都會(huì)影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。如果政策不明確或者頻繁變動(dòng)，農(nóng)戶可能因?yàn)閾?dān)心政策風(fēng)險(xiǎn)而不愿意流轉(zhuǎn)土地［3］。此外，政府對(duì)流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行、糾紛解決等方面的支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。在社會(huì)文化因素方面，農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗和觀念會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度和意愿。例如，一些農(nóng)戶可能認(rèn)為土地是祖上傳承的重要財(cái)產(chǎn)，不愿意將其流轉(zhuǎn)給外來者；另一些農(nóng)戶可能受到鄰里關(guān)系、面子觀念等因素的影響，不愿意與他人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。除此之外，土地流轉(zhuǎn)意愿還受到農(nóng)戶自身經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、家庭情況等因素的影響。如果農(nóng)戶缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力或者擔(dān)心流轉(zhuǎn)后沒有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2 土地流轉(zhuǎn)程序

從土地流轉(zhuǎn)程序的角度來看，制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的因素主要包括土地確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)合同簽訂等方面。首先，在土地確權(quán)登記方面，不完善的土地權(quán)屬登記制度和程序可能成為土地流轉(zhuǎn)的制約因素。如果農(nóng)戶土地的所有權(quán)、承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等權(quán)益未經(jīng)清晰確權(quán)登記，將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛風(fēng)險(xiǎn)增加，使得流轉(zhuǎn)程序受到影響。其次，在流轉(zhuǎn)合同簽訂方面，流轉(zhuǎn)合同的簽訂程序、內(nèi)容和約束力可能影響流轉(zhuǎn)的實(shí)際效果。如果流轉(zhuǎn)合同缺乏明確的流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、租金支付方式等內(nèi)容，或者合同簽訂程序不規(guī)范、合同約束力不強(qiáng)，都會(huì)降低農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)方的合作意愿，影響土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。最后，土地流轉(zhuǎn)操作涉及證照辦理、信息登記等環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中，流轉(zhuǎn)操作存在不少問題。一方面，證照辦理程序煩瑣，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。另一方面，證照管理不規(guī)范，信息登記不完善，容易出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地用途改變、面積不符等問題，不僅影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，還可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。

2.3 土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管涉及政府管理部門的監(jiān)督、規(guī)范和執(zhí)法工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的合法性、公正性和有效性起著至關(guān)重要的作用，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力不足、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不到位，也會(huì)制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)［4］。第一，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力不足。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常是地方政府的相關(guān)部門，但這些部門在人員數(shù)量、專業(yè)技能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等方面往往存在不足。尤其是在農(nóng)村基層，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員和資源相對(duì)匱乏，難以有效監(jiān)督大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞。第二，由于土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的涉及多方利益的過程，需要有明確的監(jiān)管制度和規(guī)定來加以約束和指導(dǎo)。然而，現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管制度存在的問題包括監(jiān)管職責(zé)不明確、法律法規(guī)不健全、政策文件不具體等，導(dǎo)致監(jiān)管工作的執(zhí)行難度增加，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和執(zhí)行不力的情況。第三，監(jiān)管手段不到位。監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管手段和工具也是制約土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的重要因素。土地流轉(zhuǎn)涉及合同簽訂、資金支付、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用相應(yīng)的監(jiān)管手段和工具來實(shí)施監(jiān)管。然而，由于技術(shù)設(shè)備、信息系統(tǒng)、監(jiān)管人員等方面的不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管過程中常常面臨監(jiān)管手段不夠靈活、監(jiān)管信息不夠及時(shí)、監(jiān)管力度不夠強(qiáng)硬等問題，難以有效維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的秩序和規(guī)范。

3 加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

3.1 深化認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿

加強(qiáng)宣傳教育和開展法律知識(shí)普及工作是深化農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知的重要途徑，可以提升農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)其參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作取得更好的成效。一方面，相關(guān)部門可以通過多種形式和渠道向農(nóng)民傳達(dá)土地流轉(zhuǎn)的真正含義、作用與操作流程，提升他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的理解和認(rèn)同。例如，地方政府采用專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，客觀公正地介紹土地流轉(zhuǎn)可能面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，并向農(nóng)民展示土地流轉(zhuǎn)對(duì)于提高土地利用效率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入等方面的積極作用，讓農(nóng)民全面了解土地流轉(zhuǎn)的利與弊，使其做出理性的決策。另一方面，農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知程度直接影響其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的信心和意愿［5］。因此，需要通過向農(nóng)民普及土地相關(guān)法律法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容和法律效力等方面的知識(shí)，讓他們了解自己在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和義務(wù)。例如，通過開展法律知識(shí)培訓(xùn)班、邀請(qǐng)法律專家舉辦講座、發(fā)放法律宣傳資料等方式，提升農(nóng)民的法律意識(shí)和素養(yǎng)，增強(qiáng)他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中的自我保護(hù)意識(shí)，從而使其更加愿意積極參與土地流轉(zhuǎn)。需要注意的是，在加強(qiáng)宣傳教育和開展法律知識(shí)普及工作時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同群體采取不同的宣傳教育方式，應(yīng)考慮到農(nóng)民的受教育水平和地域特點(diǎn)，量身定制宣傳方案，以提高宣傳教育的針對(duì)性和有效性；還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和法律知識(shí)普及工作的持續(xù)性和連續(xù)性，逐步提升農(nóng)民的認(rèn)知水平和法律意識(shí)；建立健全宣傳教育和法律知識(shí)普及工作機(jī)制，明確責(zé)任主體和工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，確保工作的順利開展和效果實(shí)現(xiàn)。需要注意的是，在宣傳過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)和輿論的回應(yīng)，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，解答他們的疑問，消除他們的顧慮，有效地維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和輿論環(huán)境。

3.2 健全制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作流程

第一，構(gòu)建全面的法律法規(guī)體系是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。充分考慮農(nóng)村土地的特殊性和實(shí)際情況，明確土地流轉(zhuǎn)的基本原則、流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)程序和要求、合同內(nèi)容和效力、違規(guī)行為處理等方面的規(guī)定，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作流程。促進(jìn)土地資源的合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制等，重視合同簽訂與執(zhí)行的規(guī)范化，明確流轉(zhuǎn)的申請(qǐng)、審核、評(píng)估、簽約、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)要求，規(guī)范合同的簽訂和履行，避免合同不完整或執(zhí)行困難，防止非法或不當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況出現(xiàn)，提高流轉(zhuǎn)效率和降低流轉(zhuǎn)成本，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、保障各方合法權(quán)益，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行［6］。第三，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。尤其是對(duì)于違反法律法規(guī)、違背合同約定、侵害他人合法權(quán)益等行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲懲處，形成有效的震懾作用。因此，應(yīng)建立健全違規(guī)行為查處機(jī)制，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行法律責(zé)任追究，加大監(jiān)督和檢查力度，曝光違規(guī)案例，建立黑名單制度，對(duì)違規(guī)流轉(zhuǎn)的實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行記錄和限制等，以確保土地流轉(zhuǎn)的公平、公正和規(guī)范。第四，加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)各方的協(xié)作。例如，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，提供政策咨詢和法律服務(wù)，保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展；企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與土地流轉(zhuǎn)，遵守法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和參與，共同推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)和完善。

3.3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)監(jiān)督管理

為加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介市場(chǎng)監(jiān)督管理，應(yīng)創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的整體活力。首先，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)用地面積在擴(kuò)張，而耕地面積卻呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。因此，各地相關(guān)部門需要在現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一專門的土地交易所，推進(jìn)線上交易平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)。在該交易平臺(tái)中，相關(guān)部門需要廣泛搜集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息，并將農(nóng)村的閑置土地資源信息公之于眾，實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)規(guī)劃和有效交易，避免土地資源的浪費(fèi)和濫用［7］。其次，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系，確保承包方考慮市場(chǎng)發(fā)展、土地資源狀況和人力成本等因素后，制定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)基于市場(chǎng)情況設(shè)定價(jià)格區(qū)間，并允許價(jià)格在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)參考價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的建議，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，制定透明的流轉(zhuǎn)價(jià)格。最后，設(shè)立價(jià)格監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估不同區(qū)域的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，隨市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理性和市場(chǎng)化。在這個(gè)過程中，可以發(fā)揮社會(huì)中介組織在推介、咨詢、估價(jià)等方面的作用，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)中介組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、造福百姓。

3.4 嚴(yán)格責(zé)任追究

在加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，通過強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反土地二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定的地方政府、有關(guān)部門、單位及個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，有效地確保政策的執(zhí)行和市場(chǎng)秩序的規(guī)范，進(jìn)而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。因此，在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度和規(guī)章，明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍，確保責(zé)任落實(shí)到位。例如，地方政府、相關(guān)部門和單位在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策和法規(guī)，不得違規(guī)操作或失職瀆職；責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)履行好自己的職責(zé)，不得利用職權(quán)謀取私利或者漠視職責(zé)，而對(duì)于違反規(guī)定或者失職瀆職的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，依法追究相關(guān)責(zé)任［8］。與此同時(shí)，地方政府、相關(guān)部門和單位還應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。例如，積極倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，保障信息公開和輿論監(jiān)督的權(quán)利，從而形成多方共同監(jiān)督的局面。除此之外，在責(zé)任追究過程中，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊各種腐敗行為，例如，對(duì)于涉嫌腐敗的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人，絕不姑息遷就。只有通過嚴(yán)格的法律制裁和懲處，才能有效地維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平正義，保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來說，為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)深化認(rèn)知，增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，加強(qiáng)宣傳教育，普及土地流轉(zhuǎn)的意義、作用與操作流程，并開展法律知識(shí)普及工作，讓農(nóng)民了解自身在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利和義務(wù)，從而增強(qiáng)其參與土地流轉(zhuǎn)的意愿；應(yīng)制定全面的法律法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的操作流程和合同簽訂機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，確保土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)合法、公正、有序進(jìn)行；應(yīng)建立健全土地利用規(guī)劃和耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地對(duì)耕地的占用，加強(qiáng)土地資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量不受損害，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。未來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，還需要?jiǎng)?chuàng)新更加多樣化和靈活化的土地流轉(zhuǎn)模式，靈活調(diào)整承包期限和多樣化的流轉(zhuǎn)方式，以滿足不同農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。

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