礦業(yè)權(quán)市場大門再擴寬，企業(yè)需以嚴謹?shù)膽B(tài)度將改革引入良性發(fā)展的軌道上。

礦權(quán)改革是實現(xiàn)增儲上產(chǎn)的重要舉措。 供圖/中國石化

6月22日，新疆和田迎賓館會議中心兩側(cè)的彩旗迎風(fēng)招展。巍峨的昆侖山下，310余家企業(yè)浩浩蕩蕩來到這里。127個礦業(yè)權(quán)項目，面積達22600平方千米，其中油氣礦業(yè)權(quán)項目達13個。有史以來規(guī)模最大、涉及礦業(yè)權(quán)區(qū)塊數(shù)量最多的新疆礦業(yè)權(quán)出讓推介會在和田召開，相關(guān)地州市與14家企業(yè)現(xiàn)場簽約。

新疆礦業(yè)權(quán)推介會的背后，是近些年國家不斷激活礦業(yè)權(quán)市場這池春水。“我國石油天然氣探礦權(quán)掛牌出讓頻次和數(shù)量不斷增加，以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的新油氣勘查開采體系正在加速形成?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

探礦權(quán)出讓提速

作為油氣市場化改革的重要內(nèi)容，石油天然氣探礦權(quán)競爭性出讓是推動上游主體多元化、促進油氣增儲上產(chǎn)的重要舉措。早在2010年，相關(guān)部門就在油氣領(lǐng)域探索礦業(yè)權(quán)出讓改革試點，并陸續(xù)開展頁巖氣探礦權(quán)招標、新疆常規(guī)油氣區(qū)塊招標掛牌等多輪探礦權(quán)競爭性出讓活動。

2017年以后，隨著《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》等一系列文件的出臺，國家不斷加速讓礦業(yè)權(quán)市場大門敞開。

特別是2023年7月，自然資源局正式出臺《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。同時提出，開放油氣勘查開采市場。

“持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革是加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)的客觀需要。在這樣的背景下，該政策如一雙更加有力的手，推動油氣探礦權(quán)改革持續(xù)走深?！弊匀毁Y源部相關(guān)司負責(zé)人表示。

事實正是如此。2023年9月，黑龍江省自然資源廳實施2023年黑龍江松遼盆地富裕等8個油氣探礦權(quán)掛牌出讓；2024年5月，河南省自然資源廳實施2024年河南南華北盆地豫西隆起1等7個油氣探礦權(quán)掛牌出讓；6月初，海南省自然資源和規(guī)劃廳也帶著7個油氣探礦權(quán)加入賽道……“自然資源部發(fā)布《意見》不到一年，就已組織10多項礦權(quán)區(qū)塊掛牌出讓活動?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

而新疆成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、成礦條件得天獨厚，自然成為探礦權(quán)出讓的主角。本次推介會共出讓127個礦業(yè)權(quán)項目，涉及金、銅、石油天然氣、鉛鋅、煤等礦種。中國工程院院士毛景文表示，近幾年，自然資源部已在新疆舉辦了5場探礦權(quán)出讓活動，涉及油氣探礦權(quán)56個，持續(xù)挖掘新疆資源潛力。

市場主體更加多元

“隨著國家釋放的信號，參與礦權(quán)出讓的企業(yè)增多、范圍更廣?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

拿中原油田為例，該油田近些年新探明儲量大幅減少，原油上產(chǎn)舉步維艱。這些年一直搶抓機遇，5月6日，得知河南省發(fā)布了油氣探礦權(quán)掛牌公告，中原油田迅速成立油氣礦權(quán)登記工作專班，深入開展資源潛力評價工作，并對競標建議方案和勘察實施方案展開系統(tǒng)研究和多輪探討。結(jié)果振奮人心，中原油田成功競得4個區(qū)塊的油氣探礦權(quán)，競得區(qū)塊跨越三門峽、洛陽、許昌和周口等多個地區(qū)，礦權(quán)面積約2675.13平方千米，極大地拓寬了油田未來發(fā)展空間。

與此同時，油氣民企也緊追腳步。

“拍賣礦權(quán)之前，我們會完成研究工作，為參與礦權(quán)出讓活動做好準備。”中曼集團副總裁兼中曼油氣公司總經(jīng)理李雪松說道。組建專業(yè)團隊、編制科學(xué)方案、研究區(qū)塊潛力與資源稟賦……作為民營石油企業(yè)中的排頭兵，2018年1月，中曼石油成功競得新疆溫宿區(qū)塊1086平方公里探礦權(quán)，成為國內(nèi)第一家通過掛牌方式獲得常規(guī)油氣探礦權(quán)的民營企業(yè)。5年來，企業(yè)在溫宿區(qū)塊不斷加大投資規(guī)模，并累計生產(chǎn)原油超100萬噸。

此次，新疆和田推介會再次見到中曼石油的身影，不僅如此，安東油田服務(wù)、洲際油氣等知名油氣民企，也將在礦權(quán)出讓活動中大展拳腳。

“市場大門敞開后，越來越多主體進入礦業(yè)權(quán)市場，并陸續(xù)競得多個區(qū)塊。市場投資主體多元化逐步取得進展，市場活力大幅提升?！崩钛┧烧f道。

據(jù)自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員吳裕根指出，近3年組織出讓的66個油氣探礦權(quán)中，“三桶油”和延長石油競得25個，占37.9%；貴州頁巖氣公司等地方國企競得18個，占27.3%；新疆互盈等民營企業(yè)競得23個，占34.8%。此外，部分房地產(chǎn)公司、交通運輸公司也參與到油氣勘探上游領(lǐng)域，企業(yè)參與度和競得率有效提升。

隨著《意見》出臺后，市場主體數(shù)量增多，礦權(quán)區(qū)塊競爭也愈加激烈?！霸诮衲甑奶降V權(quán)出讓活動中，即使中曼石油經(jīng)過科學(xué)分析評估，但最終實際競拍價竟與估值相差一倍多?！崩钛┧赏嘎?。

業(yè)內(nèi)專家也有同感：“此次新疆礦業(yè)權(quán)出讓項目推介會順利舉辦，向市場釋放了大量礦業(yè)權(quán)，相關(guān)地州市與14家企業(yè)現(xiàn)場簽約，同時吸引了更多企業(yè)來疆投資興業(yè)，有利于帶動形成新一輪礦業(yè)投資熱潮?！?/p>

復(fù)雜環(huán)境需嚴謹對待

“今年下半年，新疆將繼續(xù)加快礦業(yè)權(quán)出讓頻次，力爭自治區(qū)本級全年出讓礦業(yè)權(quán)不少于170個?！毙陆V業(yè)權(quán)出讓項目推介會上，自然資源廳負責(zé)人表示。該信號亦是積極響應(yīng)國家加快探明資源量、增儲上產(chǎn)的決策部署，昭示了我國油氣市場化改革大門將更加開放。

趨勢明朗，企業(yè)該如何應(yīng)對？

近年來，面對油氣探礦權(quán)出讓活動，中原油田成立了油氣礦權(quán)登記工作專班，深入開展資源潛力評價工作，編制科學(xué)方案、研究區(qū)塊潛力與資源稟賦、探討投資如何投資……這是成功競拍礦權(quán)區(qū)塊的訣竅。

中曼石油同樣圍繞物探技術(shù)、鉆井技術(shù)等實施引進，有效提升了企業(yè)采油工藝。“不同區(qū)塊有不同的地質(zhì)問題，由此，競拍礦權(quán)區(qū)塊成了企業(yè)加快技術(shù)引進的關(guān)鍵因素，促使企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷邁進。”李雪松說道。

然而，隨著市場主體更加多元化，市場環(huán)境也更為復(fù)雜?！耙酝袌霭l(fā)生過惡意競拍的事件，不僅在油氣礦權(quán)，在砂石礦權(quán)也發(fā)生過。”業(yè)內(nèi)專家表示。

2023年12月，《意見》強調(diào)推廣使用保函或保證金，新疆油氣礦權(quán)出讓活動迅速落實該政策，提出此次區(qū)塊競價出讓需提前繳納保證金，對競買人資格審查更加嚴格。

“追加保證金，意在避免惡意競價等問題，保障正常的市場交易秩序?！睒I(yè)內(nèi)專家說。他指出，在復(fù)雜的環(huán)境中保持初心，不可只依賴國家政策引導(dǎo)，更要學(xué)會自律。未來，企業(yè)需謹記“理性、科學(xué)、專業(yè)”，認真考察評估每一個區(qū)塊，并為自身設(shè)定底線，以嚴謹態(tài)度將油氣探礦權(quán)改革引入良性發(fā)展的軌道上。

責(zé)任編輯：周志霞

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