摘要：本研究基于新時代全民健身對社會體育指導員高質(zhì)量要求，對浙江省社會體育指導員發(fā)展困境和發(fā)展路徑進行研究。研究發(fā)現(xiàn)，浙江省社會體育指導員分布不均勻，等級結(jié)構(gòu)不平衡，老齡化嚴重等問題；體育指導員隊伍專業(yè)能力還有待提高；培訓內(nèi)容簡單，手段較為單一；缺乏激勵評價監(jiān)督等管理機制；高校人才培養(yǎng)與社會協(xié)同性有待提高。應采取加強政府的支持、提高培訓質(zhì)量、加強信息技術(shù)的應用、經(jīng)驗借鑒等發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：浙江??；社會體育指導員；發(fā)展困境：優(yōu)化路徑

Research on the Development Dilemma and Optimization Path of Social Sports Instructors in Zhejiang Province

YANG Zhongxiu1， TU Chunjing2

（1.Zhejiang College Of Sports， Zhejiang Hangzhou， 310012;2.Physical Education College，Taizhou University， Zhejiang Taizhou， 318000）

Abstract： Based on the high-quality requirements of the new era of national fitness for social sports instructors， this study investigates the development difficulties and paths of social sports instructors in Zhejiang Province. Research has found that the distribution of social sports instructors in Zhejiang Province is uneven， the hierarchical structure is imbalanced， and the aging population is severe; The professional ability of the sports instructor team still needs to be improved; The training content is simple and the means are relatively single; Lack of management mechanisms such as incentive evaluation and supervision; The cultivation of university personnel and social synergy need to be improved. We should adopt development paths such as strengthening government support， improving training quality， enhancing the application of information technology， and drawing on experience.

Keywords： Zhejiang Province;Social sports instructors; Development dilemma： optimization path

社會體育指導員工作已成為我國全民健身發(fā)展的重要組成之一，新時代社會體育指導員對全民健身的指導是全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。1993年，國家體育總局頒布了《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，標志著我國社會體育指導員工作開始制度化和隊伍建設(shè)規(guī)范化。社會體育指導工作在新時代有了更高的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“建設(shè)體育強國：廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)；完善全民健身公共服務(wù)體系”的要求。2022 年3月，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中突出強調(diào)，“深化體衛(wèi)融合，為全民健康提供更高水平的公共服務(wù)”。對應國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃：浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省全民健身實施計劃（2021—2025年）》文件要求：推進全民健身事業(yè)融合發(fā)展，推進社會體育指導員開展運動知識、健康知識交叉培訓。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定“國家實行社會體育指導員制度，社會體育指導員對全民健身活動進行指導”[1]。與國家相關(guān)政策對應，浙江省出臺了《浙江省體育局關(guān)于進一步加強社會體育指導員工作的實施意見》（浙江省體育局，2021），意見對社會體育指導員提出了系統(tǒng)而具體的新要求。因此，進一步推進浙江省社會體育指導員工作的高質(zhì)量發(fā)展是浙江全民健身當前一項非常重要的體育工作。

基于此，本研究在新時代高質(zhì)量發(fā)展全民健身的背景下，對浙江省社會體育指導員的發(fā)展困境進行梳理，同時探索社會指導員的發(fā)展路徑，力求使社會體育指導員在提高人民群眾體質(zhì)健康水平發(fā)揮更加有效的作用，進而更好的，滿足人民群眾對美好生活的需求。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

研究為浙江省社會體育指導員。

2.2 研究方法

（1）文獻資料法。通過查閱中國知網(wǎng)、百度學術(shù)等數(shù)據(jù)庫獲取社會體育指導員的相關(guān)研究成果。同時通過查閱政府有關(guān)政策文件、公報和公告等，探究社會體育指導員的生存困境和發(fā)展趨勢等。

（2）訪談法。對社會體育指導員的管理部門人員、社會體育指導員從業(yè)者，以及參與全民健身并獲得過社會體育指導員的指導幫助的群眾進行訪談，獲取他們在實踐活動中對社會體育指導員的見解。

3 研究結(jié)果

社會體育指導員制度經(jīng)過30多年的實施，為全民健身活動的開展提供了巨大的作用，但也不可避免地出現(xiàn)諸多困境問題。新時代對體育活動的指導和管理有了更高要求，社會體育指導員需要注入新質(zhì)生產(chǎn)力，才能更好地服務(wù)人民群眾日常體育活動有效開展。社會體育指導員從工作層面也會看到聽到，時常有對公益社會體育指導員上崗率不高、發(fā)揮作用有限的各種批評。這些，都直接導致了對公益社會體育指導員志愿服務(wù)工作乃至對其隊伍存在價值的疑惑，也阻礙了社會體育指導員事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就當下社會體育指導員的主要困境歸納梳理如下。

3.1 " 浙江省社會體育指導員分布、等級和年齡存在不均衡現(xiàn)象

浙江省各地市的社會體育指導員數(shù)量和質(zhì)量不均衡。沈文錦[2]在統(tǒng)計了截至2019浙江省社會體育指導員的數(shù)量等情況，發(fā)現(xiàn)臺州和金華的社會體育指導員數(shù)量都有四千多人，而嘉興的數(shù)量只有一千多人，這呈現(xiàn)出了明顯的區(qū)域不平衡。同時三級指導員占比約為86%，在整個社會體育指導員隊伍中的比例特別高，而國家級的社會體育指導員占比很少。因此，浙江省社會體育指導員的等級結(jié)構(gòu)相當不平衡。浙江省的職業(yè)社會指導員多分布于大城市，稍冷門的城市分布較少[3]。同樣馬紹輝[4]在《寧波市社會體育指導員履職困境及對策研究》中指出寧波當?shù)氐纳鐣w育指導員的等級結(jié)構(gòu)不平衡，并且影響了當?shù)厣鐣w育指導員隊伍的發(fā)展。而且社會指導員的年齡結(jié)構(gòu)偏高，對于指導年輕人來說不利，造成了指導率低等現(xiàn)狀。

3.2 專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有待提高

隨著群眾體育需求多樣化的發(fā)展，現(xiàn)代社會體育指導員，既需要其具備全面的知識和高超的專業(yè)技能，更需要掌握先進理論，以滿足社會公眾體育需求。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)影響浙江省社會體育指導員發(fā)展的因素[2]包含主觀因素和客觀因素，而客觀因素中最重要的因素就是社會體育指導員自身能力的不足，張永勝[5]認為當前我國社會體育指導員主要面臨的首要問題就是要提高整體素質(zhì)，很多社會體育指導員的理論和實踐能力都很一般，不能滿足群眾的需求。按照社會體育指導員管理辦法等相關(guān)文件的規(guī)定，社會體育指導員的培訓只限于初中及以上，起步和認證標準的偏低很容易導致其整體的水平不高[6]。主觀方面，社會體育指導員公益性、兼職性較為突出，其對自身職業(yè)的認同度和自信度不高。

3.3社會體育指導員的培訓存在不足

我國社會體育指導員的資格主要來源于政府認定，會制約其規(guī)模的擴大，付光存[7]則發(fā)現(xiàn)我國社會體育指導員的培訓方法主要采取面授，缺乏針對性的培養(yǎng)，不利于發(fā)揮他們的主觀能動性，重理論輕實踐也是培訓的一大特點。重理論輕實踐的培訓模式很容易導致培訓會變成形式主義[8]，在理論的基礎(chǔ)上應當再加上實踐這個重要內(nèi)容，而通常社會體育指導員的只有等級而沒有類別的劃分，這更會導致培訓目標沒有針對性，這對多種多樣運動項目不能做出不同的指導。另外還存在培訓只是單次培訓，并沒有進一步學習和進修，導致知識遺忘等情況，另外群體培訓的模式并不能兼顧個體的發(fā)展[9]。

3.4 管理體系尚不完善

趙華麗[10]在對社會體育指導員的管理體制的研究中發(fā)現(xiàn)，目前浙江省一級社會體育指導員對政府的依賴性比較強，沒有獨立的管理體制，政府對社會體育指導員過多的介入，這影響他們的指導積極性和主動性。孟祥如[11]在對北京市社會體育指導員的研究中發(fā)現(xiàn)在管理社會體育指導員的方法上，主要采取了行政管理。而行政管理則會導致整體的效率低下，對政府有很強的依賴性，很多活動存在形式主義的傾向，并不是社會指導員自發(fā)而動的。他并沒有專門的管理機構(gòu)和法律依據(jù)，所能影響社會的程度很低。對社會體育指導員激勵、保障機制的內(nèi)容較少，尚缺乏科學有效的保障管理機制，《社會體育指導員技術(shù)等級制度》中多為涉及榮譽精神上的鼓勵機制，而對于物質(zhì)方面的獎勵機制缺乏，嚴重影響了他們的工作積極性。

3.5 高校的培養(yǎng)人才與社會接軌程度有待提高

當前我國高校的體育專業(yè)主要是體育教學和運動訓練[12]，社會體育的學生本身就比較少，再加上人才培養(yǎng)方案不好，不太容易培養(yǎng)出為社會服務(wù)的社會體育指導員，孟祥如[3]也發(fā)現(xiàn)很多院校設(shè)置了社會體育專業(yè)，但是研究后發(fā)現(xiàn)，大部分社會體育專業(yè)在畢業(yè)后并沒有從事相關(guān)專業(yè)，不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)在人力資源配置上，這種現(xiàn)象可能是高校和社會之間沒有很好的機制進行對接，導致高校培養(yǎng)的人才不能很好地被社會機構(gòu)等所接納，或者是他們本身對社會體育指導員的工作不感興趣。

總之，在全民健身的戰(zhàn)略背景下，浙江省對于建設(shè)社會體育指導員有很大的成效，但同時也存在著不少問題，從總體上看社會體育指導員分布不均勻，等級結(jié)構(gòu)不平衡，老齡化嚴重的問題，從基本素質(zhì)上看浙江省社會體育指導員隊伍的專業(yè)技能水平、理論水平還有待提高；從培訓方面看，社會體育指導員的培訓內(nèi)容簡單，手段單一；從管理上看，對政府的依賴性較強，缺乏激勵評價監(jiān)督等管理機制；另外，高校培養(yǎng)的人才不能很好地與社會對接也是其中的一個問題。

4發(fā)展路徑研究

4.1 政府支持

社會體育指導員是推動大眾健身的一種不可或缺的力量，政府有義務(wù)去保證社會體育指導員的職業(yè)發(fā)展和吸引更多的人才。政府應當完善好相應的政策法制法規(guī)，并且可以通過向社會體育指導員提供職業(yè)保障，政府應當使用各種方式去保證他們的工作的穩(wěn)定；建立起良好的評定體系，通過對社會體育指導員的評定不僅可以保證、激勵提高他們的水平，還能使他們得到大眾的認可；提供全面的社會保障；提高收入等途徑，根據(jù)浙江省各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的原因可以加強財政的橫向轉(zhuǎn)移，以強濟弱，從而保證好各地區(qū)的公共體育服務(wù)水平，使欠發(fā)達地區(qū)也不掉隊。另外蘇暢[13]提到，除了以上方面的建立體系，經(jīng)濟方面的支持，政府也需要給予社會體育指導員一些獨立的發(fā)展空間，做到適當?shù)摹胺艡?quán)”，使他們能夠更好地通過自己的特點為群眾服務(wù)。從政府與其他機構(gòu)的協(xié)作方面來講，政府不僅要在相同目標的指引下，加強政府內(nèi)部各部門的協(xié)同配合能力，完成任務(wù)；另外政府要協(xié)同與社會組織之間的協(xié)同配合，積極從主導轉(zhuǎn)向協(xié)同合作[14]。

4.2 提高社會體育指導員的培訓質(zhì)量

在培訓方面，第一，可以進行分類培訓，可以將其分為職業(yè)性和公益性之分，并進一步工作的內(nèi)容、專業(yè)劃分不同類別的社會體育指導員，并根據(jù)其不同的類別進行針對性的培養(yǎng)，第二社會體育指導員的工作復雜，其中涉及多方面的知識、全面的素養(yǎng)等，因此培養(yǎng)社會體育指導員需要系統(tǒng)化培訓以打造高質(zhì)量、高水平的人才[15]。從另一方面來看，任教老師的水平更加直接地影響了培訓的質(zhì)量，提高培訓教師的水平能夠提高受教人員的專業(yè)性全面性。可以借鑒臺州對基層體育隊伍的培訓的經(jīng)驗[16]，2022年，臺州在創(chuàng)新基層體育委員機制的基礎(chǔ)上成立了基層體育委員培訓學院，該學院在培養(yǎng)基礎(chǔ)體育人才，認定社會體育指導員的職業(yè)等級以及對基層體育的治理都起到了很大的推進作用。從師資層面，他們邀請體院專家、基層體育委員代表等編制基層體育委員專項培訓教材，大大提高了培訓的專業(yè)性、科學性。并且根據(jù)當?shù)氐奶厣贫恕叭热龓А?，以有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點村社區(qū)、熱衷體育委員事業(yè)的人士為先，實現(xiàn)先進帶后進、重點帶一般、培育帶普及，推動臺州基層體育委員工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.3加強信息技術(shù)應用

只有線下短期培訓的方法存在著很多不合理的地方，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，社會體育指導員的培訓應當結(jié)合線上和線下，合理安排好理論知識以及操作性技能的時間[17]，社會體育指導員除了在線上的學習還可以通過利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，廣泛地收集群眾的信息，在了解當?shù)厝罕姷拇笾律眢w情況、鍛煉情況的前提下制定針對性的指導方案[13]。在對社會體育指導員的管理上，可以通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化統(tǒng)一管理，社會體育指導員也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行部分的指導工作，通過網(wǎng)絡(luò)反饋機制進一步為社會大眾進行服務(wù)[18]。

4.4完善管理體系

在對社會體育指導員的保障體系上來說不僅要給予精神上的激勵，如表彰、頒發(fā)獎?wù)碌?，也要注重給他們物質(zhì)方面的支持[19]。其次要完善建立健全的監(jiān)督機制[20]，特別是在當前政府權(quán)力減少，社會各方面對社會體育指導員的監(jiān)督就更為重要，并且可以增加一個第三方的監(jiān)督，增強監(jiān)督的有效性，合理的監(jiān)督能夠提高他們的積極性和責任感。另外還要完善評價指標[21]，在評價體系上，要增加具體的評價指標，要對其階段性的成果進行評價，以防止社會體育指導員出現(xiàn)技能下降等情況，在具體的管理方法中盡量做到以下三步，首先政府發(fā)布相關(guān)法規(guī)政策，完善其管理制度，其次根據(jù)具體情況調(diào)整，將職能分布到社會機構(gòu)中，第三，整合體育管理資源，建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺根據(jù)當?shù)氐木唧w情況合理地分配人力資源。以臺州市為例，依據(jù)當?shù)卣叩囊?guī)劃、網(wǎng)格化要求，臺州市的基層體育委員管理平臺，打造體育委員身份“工作證”，以實名制的形式錄入平臺，并且通過建立基層體育委員工作評價機制，對表現(xiàn)突出的個人團體進行表彰。溫嶺、天臺、三門、仙居實行以賽代獎，均積極爭取到財政保障支持[22]。

4.5開展賽事活動

要以本地特色為基準，開展地方特色賽事，這不僅活躍當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)，還能弘揚體育文化精神，以村超和村ba為例，村超和村ba對于體育而言可以增加當?shù)氐捏w育收入，擴大體育市場，促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[23]，培育和拓展體育市場，將其中的社會、經(jīng)濟效益相結(jié)合，可以為社會體育指導員創(chuàng)造更好的發(fā)展空間[21]，另外還可以促進全民健身，以村民為主角，從整個賽事的過程和球員裁判員都是村民，在舉辦賽事過程中，以及結(jié)束后社會體育指導員對他們進行的直接指導，起到很關(guān)鍵的作用，另外村ba給社會體育指導員提供了很好的指導舞臺，也是社會體育指導員的交流借鑒的平臺[24]，學習寶貴的經(jīng)驗，進一步為群眾服務(wù)，推動當?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6將公益性社會體育指導員納入志愿服務(wù)體系

按照社會體育指導員的分類，大致可以劃分成職業(yè)性和公益性兩類[25]，社會體育在全民健身的背景下，公益性社會體育指導員產(chǎn)生了，公益性社會體育指導員的特點是公益性強，導向性強，服務(wù)對象多，服務(wù)內(nèi)容復雜，服務(wù)項目多。志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，是實現(xiàn)美好生活的生動寫照而志愿者發(fā)展志愿活動遵循自愿無償?shù)仍瓌t，這與公益性社會體育指導員有一定程度上的相似，將體育指導員納入志愿服務(wù)體系，按照相應的條例進行管理，不僅能夠完善其管理制度，還能讓社會體育指導員享受到志愿者的利益和福利，對于推動社會體育指導員隊伍的建設(shè)有很大的幫助[26]。公益社會體育指導員工作納入我國志愿服務(wù)體系。公益社會體育指導員的全民健身志愿服務(wù)并未納入我國的志愿服務(wù)體系之中，公益社會體育指導員工作卻與國家的志愿服務(wù)體系嚴重脫節(jié)、不發(fā)生關(guān)聯(lián)。國家體育總局2005年頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強社會體育指導員工作的意見》指出“公益社會體育指導員和職業(yè)社會體育指導員是我國社會體育指導員隊伍兩個組成部分”。公益社會體育指導員在非營利性社會體育指導活動中按照自身的方式為全民健身事業(yè)做積極的貢獻。國家體育總局、中央文明辦等部門和團體聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)的通知》提出：“公益社會體育指導員是中國特色的全民健身志愿者”。2017年我國頒布了《志愿服務(wù)條例》，標志著志愿服務(wù)開展與治理法制化、規(guī)范化。

5 結(jié)論

本研究基于新時代人民群眾全民健身高質(zhì)量需求背景，對浙江省社會體育指導員的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查研究和發(fā)展路徑探索。浙江省社會體育指導員工作在全民健身中起到了重要的作用，但是社會體育指導員隊伍區(qū)域分布、等級結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和能力水平等方面有待改善，指導員培訓和評價監(jiān)督等有待提高。應采取加強政府的支持、提高培訓質(zhì)量、加強信息技術(shù)的應用、經(jīng)驗借鑒等發(fā)展路徑，進而促進浙江省社會體育指導員高質(zhì)量服務(wù)全民健身工作。

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