摘 要：社會經濟不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高。食品安全問題逐步成為社會普遍關注的熱點問題。作為我國重要的農業(yè)區(qū)域之一，在滿足市場需求的同時，內蒙古地區(qū)的食品生產加工小作坊也面臨著一系列標準化問題。本文調研分析了內蒙古食品生產加工小作坊規(guī)范現(xiàn)狀，深入探討問題根源，提出可行性建議，為相關政策制定和實施提供科學依據(jù)。

關鍵詞：內蒙古地區(qū)，食品生產加工小作坊，標準化，現(xiàn)狀分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.025

0 引 言

食品安全問題歷來是社會關注的熱點問題，而食品生產加工小作坊作為食品供應鏈的一部分，其標準化水平直接關系到人們的生活質量和健康狀況。內蒙古地區(qū)作為我國農業(yè)發(fā)展的關鍵地區(qū)，其豐富的自然資源為食品生產提供了獨特的優(yōu)勢。然而，由于歷史原因、管理體制的不足以及技術水平參差不齊，內蒙古地區(qū)的食品生產加工小作坊在標準化方面存在一系列問題。

隨著社會經濟的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對食品安全和質量的要求也越來越高。然而，內蒙古地區(qū)的一些小作坊在生產過程中存在著設備簡陋、衛(wèi)生管理不善等問題，這些問題直接威脅到食品的質量和安全性。因此，深入研究內蒙古地區(qū)食品生產加工小作坊的標準化現(xiàn)狀，有助于全面了解存在的問題，并提供針對性的政策建議，以促進小作坊的可持續(xù)發(fā)展，提高食品生產的安全水平。

1 內蒙古地區(qū)食品生產加工小作坊現(xiàn)狀

食品生產加工小作坊是農產品深加工的一個重要方式，是我區(qū)食品供應的重要組成部分。由于經營規(guī)模較小，隱蔽性強，缺乏檢驗設施，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，質量不穩(wěn)定等多種因素[1]，多給人留下“小散低、臟亂差”的印象，成為“食品安全”的重災區(qū)和食品質量安全監(jiān)管的重點難點。2015年以來，在自治區(qū)黨委、政府的重視和領導下，通過貫徹落實《內蒙古自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理規(guī)定》，全區(qū)各地積極探索和推動小作坊集中管理，先后建成小作坊園區(qū)63個，積累了有益經驗，取得了積極成效，在全國取得了“率先、領先”的基礎。通過建設小作坊園區(qū)，引導小作坊由分散向集中、由隱蔽向透明、由個體向群體、由簡單向系統(tǒng)地快速集聚，實現(xiàn)規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化發(fā)展。實踐證明，這種集中管理模式，有效規(guī)范了小作坊生產經營行為（進出貨臺賬記錄、食品經營過程衛(wèi)生控制、食品添加劑使用、產品檢驗檢測等更加規(guī)范），極大降低了小作坊生產加工食品安全風險隱患。近3年對入園小作坊產品抽檢4165批次，合格率為99.95%，對園區(qū)外小作坊產品抽檢39，593批次，合格率為98.02%（入園小作坊抽檢合格率高于園區(qū)外小作坊1.93%）。

目前全區(qū)16，745戶小作坊承擔著全區(qū)80%左右的食品供應，63個小作坊園區(qū)（1838戶小作坊，入園率為51%）承擔著42%以上與人民群眾日常飲食密切相關的“四白”食品（饅頭、粉條、豆制品、豆芽）供應，呼和浩特市新城區(qū)、鄂托克旗、烏審旗等地運營較好小作坊園區(qū)在當?shù)亍八陌住笔称饭窟_到87%以上。近年來，小作坊園區(qū)受到新冠疫情影響和地方經濟制約，呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡、提升沒進展、管理不規(guī)范、建設跟不上等問題，這與我區(qū)經濟社會發(fā)展和人民群眾食品安全需要極不平衡，極大地制約著我區(qū)食品安全工作。

2 食品生產加工小作坊標準化現(xiàn)狀

標準作為國家基礎性制度的重要組成部分，對有效防范小作坊食品安全風險，切實規(guī)范食品生產加工小作坊園區(qū)運營管理，具有支撐性和引領性作用。在全國標準信息公共服務平臺上，以“小作坊”“食品小作坊”和“食品園區(qū)”為檢索關鍵詞下載標準文件，經過梳理標準內容，最終檢索到國家標準1項（GB/T 23734—2009 食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求），團體標準15項，地方標準43項。我國食品小作坊相關地方標準分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況如圖1所示，由圖1可知，食品小作坊相關地方標準的數(shù)量分布不均衡，其中生產規(guī)范占據(jù)了大多數(shù)，而評價類和衛(wèi)生規(guī)范標準的數(shù)量顯著偏少。具體而言，生產規(guī)范標準共有27項，占所有標準的63%。這些生產規(guī)范大多是針對各地區(qū)的產品特色而制定的，涵蓋了生產工藝、設備要求、原料處理及操作規(guī)程等方面，確保產品質量和安全。然而，相比之下，管理類標準僅有12項，占比為28%；而評價類和衛(wèi)生規(guī)范標準數(shù)量更少，均僅為2項，分別占所有標準的4%。這種標準數(shù)量上的不均衡表明，盡管生產過程中的規(guī)范性得到了重視，但在評價和衛(wèi)生管理方面的標準仍明顯不足。這可能限制了對食品小作坊綜合評估和衛(wèi)生管理的全面性和有效性。

目前內蒙古地區(qū)還沒有針對食品生產加工小作坊園區(qū)建設及管理的相關地方標準，急需立足實際構建一套科學規(guī)范、實用性和可操作性較強的標準體系，從園區(qū)建設、管理、服務多維度和原料選購、加工生產、檢測、出廠、配送等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一標準，同時加強和推動標準實施，以標準化手段帶動全區(qū)食品生產加工小作坊園區(qū)高質量發(fā)展，全面實現(xiàn)制度健全、設施齊全、操作規(guī)范、管理到位的食品生產加工小作坊園區(qū)管理服務目標，保證人民群眾食品安全。

為進一步促進小作坊園區(qū)規(guī)范化建設，有效防范小作坊食品生產安全風險，提高小作坊食品生產水平，保障食品安全，2023年11月30日內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂《內蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》；同年12月，內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布《食品生產加工小作坊園區(qū)建設規(guī)范》等13項地方標準；2024年4月，內蒙古自治區(qū)食品藥品安全委員會發(fā)布《內蒙古自治區(qū)食品小作坊園區(qū)規(guī)范化標準化建設方案》（內食藥安委函〔2024〕6號）。以上政策法規(guī)主要圍繞小作坊園區(qū)建設、管理和服務，以各類小作坊生產經營情況為切入點，開展標準化建設，努力實現(xiàn)食品小作坊食品安全和產業(yè)發(fā)展雙提升，有力保障小作坊園區(qū)運營質量和人民群眾“舌尖上的安全”。

3 工作建議

3.1 完善管理和服務制度

通過建立健全園區(qū)經營管理、服務制度以及各品類小作坊的生產、衛(wèi)生規(guī)范，結合標準化工作和標準化手段培養(yǎng)懂技術、懂管理、懂標準的園區(qū)專業(yè)標準化管理服務隊伍，對園區(qū)內生產經營實行統(tǒng)一管理。根據(jù)法律法規(guī)、政策及標準，建立健全食品監(jiān)管各項制度，完善監(jiān)管工作流程，形成制度化的監(jiān)管體系；更新智慧監(jiān)管平臺，簡化日常監(jiān)管程序，構建系統(tǒng)規(guī)范、操作便捷、行之有效的制度體系，確保對小作坊食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的及時、規(guī)范和高效[2]。

3.2 合理升級園區(qū)環(huán)境及設施設備

加強小作坊園區(qū)硬件建設，按照食品小作坊集中加工園區(qū)的功能定位，合理、規(guī)范、科學地制定標準化建設方案，嚴格執(zhí)行建設標準，全程落實建設責任制，切實提高園區(qū)建設質量和水平，按照生產加工食品種類合理分區(qū)設置布局，全面提升生產運營質量。

3.3 引進專業(yè)技術人員

與盟市、自治區(qū)高等院校、職業(yè)技術院校建立合作，對口輸送食品檢測專業(yè)的人員，增加檢測人員數(shù)量；制訂短期和長期培訓計劃，采取多種形式為實驗技術人員創(chuàng)造機會進行技能方面的培訓：前期，學習基本試驗室知識，掌握基本操作技能，再加入園區(qū)實驗室進行鍛煉，并不斷地輪換項目，熟悉其他項目情況，提高經驗水平。然后，通過篩選再送外進行專業(yè)培訓取證；園區(qū)應制定相應政策，提高檢測技術隊伍的待遇和地位。重視高學歷有經驗的檢測工程師的人員擔任主任崗位，以此來提高試驗技術隊伍的水平；可在實驗室設置流動編制，設研究生崗位，吸引研究生到實驗室參與指導實驗和設備設施維護。

3.4 加大品牌培育力度，增加企業(yè)吸引力

鼓勵企業(yè)打造具有地方特色或企業(yè)文化特色的品牌，積極申報國家、地方區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌等，充分發(fā)揮品牌效益，提高產品知名度；加大政府扶持力度，在園區(qū)當?shù)馗鞔笮蜕虉?、超市設專柜，做好產品宣傳，促進企業(yè)壯大，小作坊主增收，產業(yè)發(fā)展?？山梃b康巴什區(qū)食品加工園區(qū)朋伙商業(yè)模式，在全區(qū)推廣宣傳。

3.5 加強專業(yè)相關培訓，提高員工及商戶素質

目前，小作坊園區(qū)的從業(yè)人員大部分文化程度不高，多數(shù)都沒有經過專業(yè)的技術培訓，食品安全意識薄弱、標準化知識欠缺、專業(yè)水平低下。為此，要推動從業(yè)人員“培訓上崗”制度的落實，大力開展解決從業(yè)人員技術瓶頸的業(yè)務培訓、講座及相關活動[3]。園區(qū)管理人要掌握食品質量安全知識，明確生產質量責任和任務。園區(qū)質量管理人員要具有質量管理知識及相關的食品安全生產知識，技術人員要掌握食品生產專業(yè)技術知識和食品質量安全衛(wèi)生知識，生產加工人員要身體健康、掌握相關技術、相關標準，正確熟練操作設備。落實健康檢查年檢制度，組織從業(yè)人員定期進行健康檢查，落實從業(yè)健康證持證上崗制度[4]。

4 結 語

通過標準化建設提升食品生產加工小作坊園區(qū)管理運營水平，促進全區(qū)小作坊產品質量更安全、過程更規(guī)范、風險更可控。在充分調研分析的基礎上，開展食品生產加工小作坊園區(qū)建設、管理、服務和評價等方面的標準化研究，構建結構合理、科學規(guī)范的系列標準，全面完善食品生產小作坊園區(qū)建設、管理和評價制度，充分發(fā)揮內蒙古食品產業(yè)特色。圍繞小作坊生產的豆制品、面制品、肉食品等具體產品進行研究，針對特定產品制定相應的生產規(guī)范及衛(wèi)生規(guī)范，引導食品生產小作坊向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。通過標準體系構建、重點標準研制、標準高效實施和驗證，打出一套組合拳，打造食品生產安全全國標桿。

參考文獻

[1]賴巧鳳.食品小作坊存在的問題及對策[J].食品安全導刊，2023（23）：19-22.

[2]邢晶晶.食品加工小作坊食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及提升策略[J].食品安全導刊，2023（11）：14-16.

[3]劉婷.食品小作坊監(jiān)管的問題與對策[J].中國食品工業(yè)，2023（1）：43-45+48.

[4]梁薇花，趙晨.食品加工小作坊質量安全監(jiān)管工作的強化建議[J].現(xiàn)代食品，2022，28（20）：146-148.

作者簡介

張悅，博士，研究方向為食品技術與標準化。

王斌，本科，正高級工程師，研究方向為標準化。

徐曉強，本科，工程師，研究方向為標準化。

李鉤玄，本科，助理工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張瑞洋）