摘 要：帳篷露營地是近年來發(fā)展最為迅速的一種營地類型，也是最需規(guī)范發(fā)展的一種營地。南京市地方標準《帳篷露營地建設與服務規(guī)范》是全國第二部帳篷露營地標準，為帳篷露營地行業(yè)管理部門監(jiān)管和露營地規(guī)范有序開發(fā)運營提供了技術支撐。本文介紹了該標準的編制背景和意義，闡述了標準的主要依據(jù)和內容，分析了標準的特點，提出了貫徹實施建議。

關鍵詞：帳篷露營地，選址，規(guī)劃，建設，運營，規(guī)范

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.028

0 引 言

由南京市文旅局牽頭，蘇交科集團股份有限公司、中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司共同起草的DB3201/T 1175—2023《帳篷露營地建設與服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），經(jīng)南京市市場監(jiān)督管理局批準，于2023年12月12日發(fā)布。標準對總體要求、選址與布局、設施建設、營地服務、安全應急等內容提供了指導，適用于經(jīng)營性帳篷露營地，公共帳篷露營地及其他類型營地可參照執(zhí)行。

1 標準編制的背景和意義

露營，按照主要服務設施，分為房車露營地、木屋露營地、帳篷露營地等。自2020年始，受疫情、社交媒體、消費升級等多重影響，輕量化、精致化的帳篷露營地得到爆發(fā)式增長。但是，由于帳篷設施的堅固性和耐用性差，在戶外條件下，更易受自然災害、動植物侵害、人身和財產(chǎn)安全、火災、燙傷、溺水、墜傷等安全因素影響，是最需要做好安全保障的一種營地[1]。另外，在2023年及以前全國已出臺的27個標準中，有11項是自駕車（汽車）露營地標準，僅有2項是帳篷露營地標準[2]，分別是2015年出臺的國家標準《休閑露營地建設與服務規(guī)范第3部分：帳篷露營地》和2017年出臺的上海市地方標準《經(jīng)營性帳篷露營地建設與服務規(guī)范》。上述兩項標準內容較為宏觀，需要出臺更為細致、更具地方特色的標準，以提升游客體驗，方便建設運營和監(jiān)督管理。

鑒于此，《規(guī)范》按照“選址、規(guī)劃、建設、運營”的全生命周期開發(fā)流程，為帳篷露營地提供盡可能量化的技術支撐，為全國此類露營地規(guī)范發(fā)展貢獻了南京樣板，可供全國其他城市參考與借鑒。

2 標準主要技術內容

2.1 框架結構

本標準是在充分參考前國家質檢總局《休閑露營地建設與服務規(guī)范第3部分：帳篷露營地》（GB/T31710.3）和上海市《經(jīng)營性帳篷露營地建設與服務規(guī)范》（DB31/T 1069），浙江省旅游專班《關于完善露營旅游規(guī)范管理的意見》（浙旅游專班〔2022〕2號），南京市文化和旅游局、南京市公安局、南京市綠化園林局、南京市消防救援支隊《關于印發(fā)lt;關于推進我市帳篷露營地健康發(fā)展的意見（試行）gt;的通知》（寧文旅規(guī)〔2022〕2號）的內容，露營地相關各方關心的問題以及對標準的需求，來搭建內容框架架構。將標準分為總體要求、選址與布局、設施建設、營地服務、安全應急5個主要部分。

2.2 主要內容

2.2.1 總體要求

本部分內容主要針對土地、證照、制度、人員、環(huán)境承載量5大整體性關鍵要素，提出明確要求。土地方面，主要是規(guī)避永久基本農田、嚴格遵守生態(tài)紅線。證照方面，主要是營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等關鍵證照，要求露營地正式開營前必須辦好。制度方面，主要是安全、質量、統(tǒng)計等強制性制度要求。人員方面，主要是根據(jù)服務需求，培訓合格后上崗。環(huán)境承載量是露營地關鍵技術指標，營地應根據(jù)場地面積、接待設施和生態(tài)環(huán)境容量設定最大承載量，指標符合LB/T 034《景區(qū)最大承載量核定工作導則》要求。當營地處于游客高峰時段時候，應符合LB/T 068《景區(qū)游客高峰時段應對規(guī)范》采取限流等相應措施。

2.2.2 選址與布局

針對帳篷露營地選址不當造成的用地不合規(guī)、人身安全等問題，以及分區(qū)不明、布局不合理等問題，提出選址與布局規(guī)范。

（1）選址

基于露營活動的戶外屬性和景觀需求，既要親近山水，又要謹防各類自然災害。因此，露營地的安全選址至關重要，起著“一票否決”作用。在選址的時候，應堅決避開以下區(qū)域：

自然保護地。應符合自然保護地規(guī)劃，不占用自然保護地核心保護區(qū)。此處需要辨析“自然保護地”與“自然保護區(qū)”的區(qū)別，自然保護地包含自然保護區(qū)，我國正構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。依據(jù)自然保護地相關法律法規(guī)及管控要求，核心保護區(qū)嚴禁開發(fā)建設。

地質災害多發(fā)區(qū)。應避開滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、特殊土類（軟土、砂土）等地質災害多發(fā)區(qū)。因為地質災害具有隱患較多、分布較廣，隱蔽性、突發(fā)性、破壞性強、防范難度大等特點，所以露營地服務方在選址的時候需要以所在城市和區(qū)的地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案作為選址指南之一。特別需要注意有些景區(qū)、度假區(qū)原為礦山，有多處采石形成的宕口，坡面陡立，分布有松散堆積物，存在滑坡和崩塌隱患，露營地選址要規(guī)避此類地區(qū)。

水文災害易發(fā)區(qū)。應避讓河湖、水庫、水閘、泵站等水利工程管理范圍；避開行洪通道、低洼積水地帶。在開發(fā)前期，要與水務部門進行詳細溝通。

危險野生動植物活動區(qū)。應遠離危險野生動植物活動區(qū)域。危險野生動物包括熊、虎、狼、豺、野豬等野獸，以及蛇、鼠、毒蜘蛛、毒蜂、蜈蚣、紅螞、蜱蟲等小型動物，危險植物有見箭毒木、苧麻、夾竹桃、紅花石蒜等。從操作流程上看，要以所在城市、所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)保部門相關規(guī)定為依據(jù)。

有污染有危險的人工建筑物構筑物區(qū)域。應遠離有毒有害、放射物等各類污染源，避開風電場、高壓線、易燃易爆物儲放地等危險區(qū)域，避開高聳建筑物、構筑物的垮塌范圍，避開通訊信號覆蓋盲區(qū)。有些污染源和危險區(qū)域，也會在風景優(yōu)美的地區(qū)，有些設施和標志明顯，比如風電場和高壓線等，有些則非常隱蔽。因此，應與規(guī)劃國土部門和屬地進行充分溝通，嚴格遵守安全距離相關規(guī)定，并盡量遠離。

（2）布局

應根據(jù)露營地定位、場地規(guī)模，按照基礎功能區(qū)、特色功能區(qū)兩大類進行分區(qū)。基礎功能區(qū)，包括服務區(qū)、露營區(qū)、停車區(qū)、垃圾收集轉運區(qū)等，滿足游客基本露營需求。特色功能區(qū)宜根據(jù)營地資源，設置餐飲商業(yè)、戶外運動、兒童游樂、自然教育、休閑康養(yǎng)、農事體驗、文化演藝等區(qū)域，滿足不同的活動類型。

在營地的規(guī)劃布局中，集中式布局和分散式布局是兩種常見的布局方式[3]。

2.2.3 規(guī)范設施建設

（1）完善基礎設施

供排水設施，在不具備接入市政管網(wǎng)條件的營地，應通過新建供水水源，污水收集設施、污水處理設施等，達標供水、排水。如果沒有條件建設污水處理設施，需要做好污水轉運工作。

（2）供電照明設施

應提供持續(xù)電力供應，宜提供應急供電電源，供電線路宜埋地敷設，符合相關電力安全要求。應特別注意很多露營地供電管線裸漏在地面，需要改為埋地敷設。

鼓勵使用太陽燈、太陽能熱水設施、太陽能發(fā)光繩、清潔能源交通工具等清潔能源，以滿足低碳環(huán)保要求。

（3）交通設施

內外部交通應合理銜接，道路系統(tǒng)人車分流。如需建設停車場，宜建設生態(tài)停車場，并根據(jù)當前汽車消費結構，合理配置新能源充電設施。

（4）消防設施

消防設施數(shù)量配置應充足，露營區(qū)每個營位至少配置1個滅火器，條件允許情況下，還可配置滅火毯等。其他建筑類消防設施，按照相關標準配置。

消防設施擺放位置應科學合理，應放置于醒目位置，緊急情況下易于拿取使用。露營區(qū)的消防器、滅火毯等消防設施，可以幾個營位的設施集中在一起，但取用距離不宜過大；也可以每個營位各自設置。

（5）標志標識

營地應設置明顯的標志標識系統(tǒng)，符合GB/T31384《旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范》，應提供中英文翻譯，中英文翻譯符合GB/T 30240《公共服務領域英文譯寫規(guī)范》。不宜使用過于抽象、難以理解、過于口語化的標志標識。

2.2.4 合規(guī)建設服務設施

（1）服務中心

服務中心應布置在內外部各功能區(qū)之間，交通銜接順暢之處，一般位于出入口附近，或各功能區(qū)中心。應提供問詢、失物招領、接待等設施，提供休息座椅、移動電源等設施。

特別要注意的是，服務中心應配置急救用品等設備設施。條件允許的營地，可以單獨安排一處應急救援建筑，配置齊全的應急用品和設施。

（2）露營區(qū)

為保障舒適的體驗感，露營區(qū)的營位面積之和不應大于露營區(qū)總面積的50%。為保障私密性，兩個營位之間的距離不應小于2米。

針對江南潮濕地區(qū)的露營地，有條件的露營地可設置營地平臺，以提供干爽露營環(huán)境，同時保護草地。

帳篷地釘不應裸露在地面上方，宜安裝防護罩，防止絆倒游客。帳篷繩應醒目，具備夜間量化現(xiàn)實功能，不宜太細，防止絆倒或割傷游客。

（3）衛(wèi)生設施

應設置固定或活動廁所，廁所布局合理，服務半徑不宜大于200 m。廁位數(shù)量應按GB/T 18973《旅游廁所質量要求與評定》中，旅游娛樂場所類別要求設置。

由于帳篷露營地，餐飲和戶外活動豐富，因此宜在露營區(qū)、戶外運動區(qū)等公共區(qū)域設置潔手器具。

宜按需配置公共浴室，浴位數(shù)量應按《休閑露營地建設與服務規(guī)范 第3部分：帳篷露營地》要求設置。

（4）廢物收納設施

由于露營地餐飲等生活垃圾多，容易滋生細菌，因此應設置垃圾分類轉運區(qū)，遠離服務區(qū)和露營區(qū)。垃圾桶容量應按不低于每人每日4升配置，避免垃圾堆放不下，溢出后影響營地形象和環(huán)境。同時，應使用標準化分類垃圾桶（4個一組），不宜使用景區(qū)內常見使用的3個一組的垃圾桶（缺少生活垃圾類垃圾桶）。

由于露營地經(jīng)常有篝火、炭火類可燃物，因此應配置專門的防火垃圾桶收納這類垃圾，并遠離樹林和灌木。

（5）安防設施

帳篷露營地的安防設施必須配置齊全、規(guī)范。主要包括以下幾部分：

一是營圍邊界，包括圍墻、柵欄、綠籬、建筑物等人工構筑物，有夜間住宿的露營地，更應該設置明確且安全的營圍邊界。

二是視頻監(jiān)控，公共區(qū)域應實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，符合《公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)范》相關要求。

三是廣播設備，應結合戶外活動通知、天氣變化等營地特色，設置應急廣播設備。

四是防護設施，主要包括傍山、濱水、臨崖營地，應設置防護網(wǎng)等安全防護設施，并設置危險警示標志、夜間警示燈等安防設置，防止墜傷、落水等安全事故。

五是救生設施，濱水區(qū)應配置救生圈等救生設施，宜50米一處。服務中心或者應急安全室應配置應急包等安防救生設備，呼吸類、急救藥品、急救箱等醫(yī)療應急裝備。

六是防雷設施，在空曠、高地等無防雷安全措施地帶應加裝防雷設施，避免雷擊事故。

（6）無障礙設施

營地應按照《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，在相應區(qū)域設置相應無障礙設施，做好無障礙服務保障。

2.2.5 提供規(guī)范有序的營地服務

以游客視角，提供信息發(fā)布、咨詢預約、接待服務、租賃服務、環(huán)衛(wèi)服務和特色服務[4]。

（1）信息發(fā)布

應在營地顯著位置公示最大承載量、安全事項、價格、客服電話、救助電話、投訴電話等關鍵信息。

應通過線上、線下等各種方式，提前公告經(jīng)營時間調整、重大活動等重要信息。

（2）咨詢預約

應通過現(xiàn)場、電話、網(wǎng)絡等多種方式提供各類咨詢服務和預約服務。

預約服務要與游客溝通關鍵信息，并予以確認，以避免發(fā)生服務不到位情況。

（3）接待服務

應在游客到達之前，按照預約內容做好相應準備。應按照游客預約服務內容，提供相應服務，并及時響應游客其他合理服務需求，妥善處理各種突發(fā)事件。工作人員應統(tǒng)一著裝，佩戴工牌，避免穿著便服，游客無法辨認。

（4）租賃服務

應提供露營裝備和工具的租賃服務，服務內容應包括游客信息登記、租金收取、裝備和工具使用指導、發(fā)放及回收、檢查、收納及維護等。

（5）環(huán)衛(wèi)服務

由于帳篷露營地需要良好的景觀，因此應采取地塊輪換、營位輪換、草皮更換、定期修剪等方式，加強植被養(yǎng)護，維護良好生態(tài)環(huán)境和景觀風貌。

場地衛(wèi)生和公共用品用具符合《公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范》《公共場所衛(wèi)生指標及限值要求》。

廢棄物做到日產(chǎn)日清，定時消殺，保障游客正?；顒雍托l(wèi)生安全需求。

2.2.6 提供安全應急保障服務

（1）建立安全應急制度

應針對戶外安全，制定自然災害、公共衛(wèi)生、事故災難、社會安全等各類突發(fā)事件應急預案，并定期組織應急救援培訓和演練。應設置營地關閉的條件，即轄區(qū)發(fā)各類突發(fā)事件藍色預警及以上預警信息時，應立即關閉營地，停止接待游客，將已接待游客轉移至安全避險場所。應加強營地入場的安全提醒，游客不應攜帶易燃、易爆、腐蝕性、放射性等危險物品入場，比如有些營地不適合燃放煙花爆竹，就明確提醒游客，禁止帶入此類物品。如果發(fā)生了安全事故，應按照要求，及時上報相關主管部門。

（2）加強露營活動安全保障

在營地放風箏、垂釣、游泳、騎行、拓展訓練等活動，應在指定區(qū)域、有專門服務人員陪同、或者做好明確的提醒提示，確保露營安全有序。

在營地內舉辦大型群眾性活動的（參加人數(shù)達到1000人以上的），應依據(jù)大型群眾性活動安全管理條例，做好相應安全保障。

（3）消防安全

鄰近森林區(qū)域的營地，應嚴格落實森林草原火災防控要求和野外用火管理規(guī)定。

應按照操作規(guī)范安全用火、用電、用油、用氣，嚴防火災、一氧化碳中毒等安全事故發(fā)生。

應加強明火管理，對燒烤、烹飪、篝火、取暖爐、煙花燃放等明火設置防護設施，遠離易燃物，使用明火全程有人看管、人走火熄。防止出現(xiàn)燒傷、燙傷、火災等安全事故。

（4）安保管理

對安保人員的配置，應數(shù)量充足、服務專業(yè)。應配備相應數(shù)量的安保人員全程值守，以確保游客人身和財產(chǎn)安全。

安保人員負責維護營地活動秩序，應通過視頻監(jiān)控或現(xiàn)場巡視等方式，及時排除安全隱患。

（5）醫(yī)療救援

針對戶外各類活動可能發(fā)生的意外傷害，以及旅游景區(qū)度假區(qū)必須提供的醫(yī)療救援服務。營地內部，應配備急救藥品、醫(yī)療器械，對突發(fā)疾病或輕微外傷的游客進行緊急救助。營地外部，宜與當?shù)蒯t(yī)療機構建立合作關系，在游客發(fā)生突發(fā)疾病或意外受傷時，及時聯(lián)系合作醫(yī)療機構，提供送醫(yī)幫助。

3 標準主要特點

3.1 內容細化

本標準對國家質檢總局《休閑露營地建設與服務規(guī)范》第3部分：帳篷露營地，細化了設施建設、營地服務等具體內容；根據(jù)當前發(fā)展安全隱患多、管理無序的實際情況，增加了安全應急的內容。

標準中制定的各項技術指標不低于國家標準相關指標。

3.2 指標量化

為保障《規(guī)范》的可操作性，對可以量化的指標全部進行量化。比如：

（1）消防設置

6.1.4.1 提出，露營區(qū)每個營位至少配置1個滅火器。

技術指標依據(jù)：依據(jù)寧文旅規(guī)〔2022〕2號《關于推進南京市帳篷露營地健康發(fā)展的意見（試行）》中，每個帳篷配備1個滅火器。

（2）營位面積占比

6.2.2.1 提出，所有營位面積之和不應大于露營區(qū)總面積的50%。

技術指標依據(jù)：經(jīng)過南京市露營地露營區(qū)營位布置實際測試，高于50%，露營區(qū)會非常擁擠、體驗感差。

（3）營位之間的距離

6.2.2.2 提出，營位應設置清晰的營位號，營位之間的距離不應小于2 m。

技術指標依據(jù)：依據(jù)GB/T 31710.3《休閑露營地建設與服務規(guī)范》，寧文旅規(guī)〔2022〕2號《關于推進南京市帳篷露營地健康發(fā)展的意見（試行）》中，營位之間的距離不得小于2米。

（4）營地平臺設置指標

6.2.2.3 提出，設置營地平臺的，平臺外觀應與營區(qū)環(huán)境相協(xié)調，臺面應密封、堅實、防腐、防滑。平臺高度宜大于15 cm，通過架空等方式便于地面通風防潮。平臺高度大于30 cm應設置臺階、護欄或防墜落標志。

技術指標依據(jù)：依據(jù)GB/T 31710.4—2015《休閑露營地建設與服務規(guī)范 第2部分：自駕車露營地》5.6.4 中“帳篷營位應高于周圍地面15 cm及以上”。同時結合南京市露營頭部企業(yè)的實際運營情況，平臺低于15 cm不利于草皮生長和保護，也不利于除去平臺下部空間的濕氣。

根據(jù)民用建筑設計統(tǒng)一標準（GB 50352—2019），公共建筑室內外臺階踏步高度不宜小于0.15 m，且不宜小于0.1 m；臺階總高度超過0.7 m時，應在臨空面采取防護設施。因此平臺高于30 cm時候，需設置臺階。同時，考慮到露營活動多，為提高安全性，需要設置護欄或防墜落標志。

（5）衛(wèi)生設施

6.2.3.1 提出，設置固定或活動廁所，廁所布局合理，廁所服務半徑不宜大于200 m。廁位數(shù)量應按照GB/T 18973—2022旅游娛樂場所類別要求設置。廁位數(shù)量經(jīng)過測試，按照GB/T 18973—2022旅游娛樂場所類別要求設置，才能保障游客如廁體驗舒適。廁位服務人數(shù)如表1所示。

潔手器具應按照每4個廁位配置1個。

潔手器具技術指標依據(jù)：GB/T 18973—2022旅游廁所質量要求與評定第7頁潔手器具設置數(shù)量要求。

6.2.3.3 提出，宜按需配置公共衛(wèi)浴間，浴位數(shù)量應按照GB/T 31710.3要求設置。技術指標依據(jù)：GB/ T 31710.3—2015《休閑露營地建設與服務規(guī)范》中，浴位宜按照男每15人和女每10人一個的比例設置。

（6）應急安全

8.1.3 提出，轄區(qū)發(fā)布雷電、暴雨、大風、高溫、山洪、滑坡等各類突發(fā)事件藍色預警及以上預警信息時，應立即關閉營地，停止接待游客，將已接待游客轉移到安全避險場所。

預警中的“藍色”，主要依據(jù)：《關于規(guī)范引導帳篷露營地發(fā)展的意見（試行）》（京文旅發(fā)〔2023〕26號）極端天氣應對：一旦轄區(qū)發(fā)布大風、暴雪等藍色預警及以上預警信息，帳篷露營地應立即停止戶外露營服務。同時，依據(jù)中國氣象局“大風預警科普”中，“大風來臨時，如果住在帳篷里，應立刻收起帳篷到堅固結實的房屋中避風”。

3.3 地方特色

《規(guī)范》結合南京的自然環(huán)境、露營發(fā)展階段，編制了符合南京露營地發(fā)展需求、凸顯南京特色的地方標準。比如，結合南京地處江南、雨水天氣多，露營區(qū)潮濕泥濘會影響游客體驗、破壞草地生態(tài)，因此提出設置露臺的具體建議，以達到通風、防潮的效果[5]。

同時，南京市經(jīng)營性帳篷露營地僅44家，對比北上廣深等一線城市，正處于起步階段，因此《規(guī)范》的要求不宜過高，要讓大多數(shù)露營地能迅速達到《規(guī)范》要求。比如7.6其他服務中，提出“宜”實施信息化管理、提供智慧化服務，而不是“應”。

4 貫徹實施建議

本標準作為參考對象，可適用于南京市新建、改（擴）建經(jīng)營性帳篷露營地的建設、運營；以及行業(yè)主管部門對露營地的建設質量驗收和服務質量檢查。使用對象為營地開發(fā)方，相關行業(yè)主管部門等。

實施推廣建議：

（1）加強宣傳推廣。將《規(guī)范》納入文旅和人社部門業(yè)務培訓內容，定期組織相關培訓。充分發(fā)揮各類媒體特別是新媒體宣傳作用，適當?shù)臅r候組織召開新聞發(fā)布會，以強化《規(guī)范》在相關部門、營地經(jīng)營方和社會公眾中的知曉度，促進行業(yè)有序、健康發(fā)展。

（2）重視具體落實。在具體應用實踐中，各地可與相關部門相應工作有機結合。同時，建議隨時跟蹤實施情況，收集反饋意見，定期評估標準實施效果，促進內容不斷豐富和完善。

參考文獻

[1]牟琳，張琰.露營旅游標準化建設的問題與對策研究[J].標準生活，2022（4）：28-35.

[2]全國標準信息公告服務平臺[DB/OL].[2024-0 4-20].https：//std.samr.gov.cn/.

[3]陳摯，劉洋，徐銘澤.后疫情時代國內外露營地規(guī)劃建設經(jīng)驗[J].資源與人居環(huán)境，2022（11）：28-35.

[4]溫美齡.我國帳篷露營地服務質量評價研究[D].上海：上海體育學院，2018.

[5]沈肖戎，李宜衡，朱培武.營地經(jīng)濟標準體系構建與對策研究[J].中國標準化，2024（2）：68-72.

作者簡介

朱珠，通信作者，碩士研究生，高級經(jīng)濟師，研究方向為露營經(jīng)濟、戶外運動產(chǎn)業(yè)、體旅融合等。

孫旻，碩士研究生，工程師，研究方向為產(chǎn)業(yè)投資、運營等。

劉開兵，本科，經(jīng)濟師，研究方向為露營地運營、露營管理軟件等。

高凡，碩士研究生，工程師，研究方向為露營經(jīng)濟、體旅融合等。

（責任編輯：張佩玉）