摘要：在“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”雙重戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快。分析了當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和問題，結(jié)合國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村及省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)要求，提出了大數(shù)據(jù)賦能數(shù)字鄉(xiāng)村路徑，研究探討基于“一腦三體系”的省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村架構(gòu)，同時(shí)提出工作建議，旨在為省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村；省級(jí)架構(gòu)

doi：10.13304/j.nykjdb.2023.0358

中圖分類號(hào)：S-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10080864（2024）11009106

隨著大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)提出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸和滲透，并不斷豐富鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景[1]。2024年中央一號(hào)文件指出，持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，在以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展方面作用顯著。同時(shí)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)資源匯聚程度不高、管理及運(yùn)營(yíng)能力不足、應(yīng)用水平不強(qiáng)等現(xiàn)象依然存在，需緊緊圍繞鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)需求，融合構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興路徑及基礎(chǔ)平臺(tái)，為大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

1 現(xiàn)狀及問題

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

在“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”雙輪戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用為核心，以數(shù)字化、智能化全面賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5大振興領(lǐng)域的的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1 政策體系不斷完善。 現(xiàn)已基本形成“戰(zhàn)略規(guī)劃+指導(dǎo)意見+試點(diǎn)方案+技術(shù)指南+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”多維度政策體系。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源層面，主要圍繞大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合共享與利用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系3個(gè)方面。即通過引導(dǎo)構(gòu)建省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域省級(jí)數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)；通過探索和引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，不斷推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合共享和開放利用；通過引導(dǎo)構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為逐步建立起涵蓋基礎(chǔ)庫、專題庫的農(nóng)業(yè)農(nóng)村全量數(shù)據(jù)資源體系提供指南。

1.1.2 形成“國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）”兩級(jí)試點(diǎn)工作格局 國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作已覆蓋32個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），共計(jì)117個(gè)縣（市、區(qū)）[2]，并于2024年3月正式啟動(dòng)第二批試點(diǎn)申報(bào)。在國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自主開展省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，共覆蓋189個(gè)縣（市、區(qū)）、96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)村。內(nèi)容上主要包括開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式7個(gè)方面，同時(shí)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）因地制宜，結(jié)合工作實(shí)際，開展多元化探索。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、大數(shù)據(jù)平臺(tái)（數(shù)據(jù)底座）建設(shè)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面取得了較好的示范成果。同時(shí)，國(guó)家層面也在持續(xù)推動(dòng)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，2022年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，為建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年10月上線農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)基座，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享交換及應(yīng)用服務(wù)提供了基礎(chǔ)。

1.1.3 需求和模式不斷升級(jí) 隨著數(shù)據(jù)資源不斷豐富、價(jià)值不斷提升，關(guān)聯(lián)的數(shù)字鄉(xiāng)村各應(yīng)用場(chǎng)景也不斷豐富、需求水平不斷提升，使得鄉(xiāng)村數(shù)字化治理與服務(wù)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變[3]。服務(wù)模式由原來的職能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為以需求為驅(qū)動(dòng)的全鏈條服務(wù)，例如從扶貧開發(fā)階段的單一建檔立卡、數(shù)據(jù)采集到鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段的數(shù)據(jù)智能分析、主動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)服務(wù)；治理模式由政府側(cè)的單向治理轉(zhuǎn)換為多主體參與的共建、共治、共享，如積分制數(shù)字化手段用于鄉(xiāng)村垃圾分類、居民自治等領(lǐng)域，村務(wù)公開、“三資”管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字化全面提升管理水平。鄉(xiāng)村治理與服務(wù)精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化需求不斷釋放，數(shù)字技術(shù)正在全面賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、管理與服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 存在的問題

總體來看，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作仍處于起步階段，統(tǒng)籌建設(shè)能力不足，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，具體如下。

一是統(tǒng)籌建設(shè)能力不足。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)包括涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)不同主體、省市縣鄉(xiāng)村不同層級(jí)，目前暫無指導(dǎo)各主體、各層級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)同開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件，實(shí)際工作中重復(fù)建設(shè)較為普遍，建設(shè)和運(yùn)維成本較高，同時(shí)造成“職能”和“數(shù)據(jù)”孤島[4]。尤其是國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）多個(gè)涉農(nóng)垂管系統(tǒng)同時(shí)部署到基層，系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打通和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)重復(fù)采集和填報(bào)、工作負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)大多垂管系統(tǒng)僅對(duì)基層配置數(shù)據(jù)采集、上報(bào)功能，數(shù)據(jù)反還難，無法開展數(shù)據(jù)分析支撐業(yè)務(wù)決策，系統(tǒng)及數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值不高。

二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善。近幾年，我國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村融合等方面持續(xù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但受起步晚、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等因素影響，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，尤其是在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施方面較為突出，需進(jìn)一步通過完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)傳輸、云服務(wù)等能力，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[5]。同時(shí)隨著數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵的不斷豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍也拓展到了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，需全面、系統(tǒng)、高標(biāo)準(zhǔn)地推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)。

三是數(shù)據(jù)資源管理和應(yīng)用能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源涉及主體多、類型復(fù)雜、來源分散。目前，省、市、縣層面大多未能建立統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)資源體系，存在數(shù)據(jù)資源目錄不健全、數(shù)據(jù)底數(shù)不清、采集不全面、質(zhì)量不佳、存儲(chǔ)分散、共享交換不充分、供需不匹配等問題，亟需通過體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)建和技術(shù)創(chuàng)新，建成“橫向聯(lián)通、縱向貫通”的全量農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，同時(shí)探索多主體、多維度數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用，尤其是涉及政府決策支撐、基層治理與服務(wù)、返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警、智慧產(chǎn)銷、特色產(chǎn)業(yè)管理等數(shù)據(jù)資源要求高、運(yùn)營(yíng)水平強(qiáng)的領(lǐng)域。

2 目標(biāo)及路徑

2.1 建設(shè)目標(biāo)

以需求為牽引，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，圍繞全省涉鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)各級(jí)、各主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，建設(shè)邏輯統(tǒng)一、輻射全省、覆蓋鄉(xiāng)村全業(yè)務(wù)的一體化平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平，以科學(xué)、高效的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面賦能鄉(xiāng)村振興[6]。

2.2 賦能路徑

2.2.1 以數(shù)據(jù)資源化推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放 聚焦國(guó)家關(guān)于省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的有關(guān)要求，通過建立全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄，健全跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，形成“橫向打通、縱向貫通”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村全量數(shù)據(jù)資源體系，將分散在不同主體、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的低價(jià)值數(shù)據(jù)匯聚形成具備較高利用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，為賦能行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[7]。

2.2.2 以數(shù)字技術(shù)保障數(shù)字鄉(xiāng)村集約化建設(shè) 采用先進(jìn)、可靠、安全、兼容性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理的數(shù)字技術(shù)對(duì)現(xiàn)有數(shù)字化成果進(jìn)行充分整合、銜接，構(gòu)建全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域數(shù)字化共性支撐能力，為各級(jí)、各主體提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用開發(fā)能力[8]，圍繞通用性強(qiáng)的場(chǎng)景開發(fā)貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)、村5 級(jí)的應(yīng)用，滿足各級(jí)通用功能需求，同時(shí)支持依托共性支撐能力，自主開發(fā)特色應(yīng)用并在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行推廣[9]。

2.2.3 以數(shù)據(jù)智能推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用 促進(jìn)以數(shù)據(jù)智能為核心的數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理、政府決策、返貧監(jiān)測(cè)、智慧農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、人居環(huán)境、公共服務(wù)等場(chǎng)景深度融合，持續(xù)探索、完善鄉(xiāng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)智能分析、模擬預(yù)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警，突破傳統(tǒng)模式發(fā)展瓶頸，全面提升治理與服務(wù)能力[10]。

3 平臺(tái)架構(gòu)及內(nèi)容

遵照建設(shè)邏輯統(tǒng)一、輻射全省（自治區(qū)、直轄市）、覆蓋鄉(xiāng)村全業(yè)務(wù)的一體化平臺(tái)目標(biāo)，通過構(gòu)建“一腦三體系”，形成數(shù)字鄉(xiāng)村“四大能力”，架構(gòu)詳見圖1?！耙荒X三體系”中的“一腦”即鄉(xiāng)村“數(shù)字大腦”，“三體系”分別為“云計(jì)算+”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支撐體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村應(yīng)用融合創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系[11]?！八拇竽芰Α奔磾?shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)智能分析能力、全域感知能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用融合創(chuàng)新能力、運(yùn)營(yíng)及安全管理能力。

3.1 鄉(xiāng)村“數(shù)字大腦”

鄉(xiāng)村“數(shù)字大腦”是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，是鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)智能分析、決策和協(xié)同中樞，建設(shè)內(nèi)容包括以下幾方面。

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村全量數(shù)據(jù)資源體系。完善數(shù)據(jù)資源管理和共享機(jī)制，全面匯聚政府、企業(yè)、農(nóng)戶等全主體，涵蓋鄉(xiāng)村管理、服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，融合行業(yè)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)、信用等跨部門、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)，打通農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建“橫向打通、縱向貫通”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，形成支撐數(shù)據(jù)服務(wù)的主題庫、專題庫、指標(biāo)庫等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、共享、智能管理、開放利用，為數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用提供基礎(chǔ)[12]。

②數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能力集成平臺(tái)。通過搭建通用性強(qiáng)的的核心環(huán)境及能力，為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用提供通用支撐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)、系統(tǒng)整合、集約化建設(shè)[13]。具體包括數(shù)據(jù)中心、服務(wù)中心、認(rèn)證中心、應(yīng)用中心等9大核心功能，物聯(lián)網(wǎng)引擎、流程引擎、可視化引擎等7大引擎，全面支撐全省（自治區(qū)、直轄市）邏輯統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用開發(fā)。

③行業(yè)知識(shí)圖譜及智能模型。包括行業(yè)政策、行業(yè)知識(shí)、管理及生產(chǎn)流程等匯聚形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域知識(shí)圖譜。涵蓋氣候預(yù)測(cè)、農(nóng)作物生長(zhǎng)模擬、AI自動(dòng)識(shí)別等的智能模型及算法，為科學(xué)、系統(tǒng)構(gòu)建智能知識(shí)體系及智能分析能力提供基礎(chǔ)。

3.2 “云計(jì)算+”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)支撐體系

通過構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)（涵蓋邊緣計(jì)算）為核心的全域感知體系、以5G為核心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、以云計(jì)算為核心的云基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、高效傳輸、安全存儲(chǔ)、智能計(jì)算，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)控制，筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村應(yīng)用融合創(chuàng)新體系

在全面摸清區(qū)域應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本著“銜接、整合、構(gòu)建”的集約化原則，按照已有業(yè)務(wù)提質(zhì)增效、新建業(yè)務(wù)集約建設(shè)、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)全局整合的思路，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)需求，在省級(jí)建設(shè)的通用應(yīng)用基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)根據(jù)各自需求充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)開展應(yīng)用創(chuàng)新。各主體創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)遵循如下原則。

省級(jí)通用應(yīng)用建設(shè)主要聚焦全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)采集、資源協(xié)同調(diào)度、宏觀管理與決策、重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理。通過建設(shè)涵蓋數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖、協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)、綜合決策支撐系統(tǒng)等的全局智慧決策管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣各級(jí)鄉(xiāng)村行政主管部門宏觀管理、科學(xué)調(diào)度、業(yè)務(wù)協(xié)同；通過建設(shè)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)重點(diǎn)業(yè)務(wù)智能管理；通過建設(shè)應(yīng)用遴選與分發(fā)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)、各主體自主開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用的管理和推廣，全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)共享、共用優(yōu)秀數(shù)字化創(chuàng)新成果[14]。

市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府具體承擔(dān)數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)際業(yè)務(wù)管理和執(zhí)行，在配合開展數(shù)據(jù)采集、按權(quán)限使用省級(jí)通用系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)賦能的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求依托統(tǒng)一支撐能力開展創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，具體可參照《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》[15]中提出的“五位一體”數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，包括鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、信息惠民服務(wù)，其中智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)字普惠金融、鄉(xiāng)村綠色生活、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)信息化、智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)上村務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等子場(chǎng)景是當(dāng)前階段建設(shè)重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，可圍繞當(dāng)前鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興階段重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步開展精準(zhǔn)返貧管理、數(shù)字化幫扶、鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)等方面探索。

企業(yè)作為市場(chǎng)化主體，可充分利用平臺(tái)支撐能力及大數(shù)據(jù)資源開展創(chuàng)新應(yīng)用。農(nóng)業(yè)企業(yè)可依托基礎(chǔ)能力進(jìn)一步加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過補(bǔ)充建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、智慧產(chǎn)銷系統(tǒng)、溯源等系統(tǒng)，接入全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）系統(tǒng)及數(shù)據(jù)，從生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)智賦能，全面提升企業(yè)生產(chǎn)效率。大數(shù)據(jù)生態(tài)企業(yè)，可圍繞政府、企業(yè)等不同主體數(shù)字化需求，不斷探索創(chuàng)新應(yīng)用，建成創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，通過應(yīng)用遴選與分發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行推廣。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

構(gòu)建涵蓋總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保證全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)字鄉(xiāng)村工作的一致性要求[16]?？傮w標(biāo)準(zhǔn)為全省數(shù)字鄉(xiāng)村工作的全局性、指導(dǎo)性、共性依據(jù)；應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為各主體開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用提供準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)兼容；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為需協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)提供指引，保障技術(shù)路線的一致性；安全標(biāo)準(zhǔn)為系統(tǒng)的安全運(yùn)行及保密性、完整性提供基礎(chǔ)保障；運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)長(zhǎng)效、有序運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效能提供制度保證；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為開展不同主體、不同業(yè)務(wù)的效果評(píng)價(jià)提供參照，例如，可通過構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)，依托智能模型，對(duì)區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村工作成效開展數(shù)字化評(píng)價(jià)。

4 相關(guān)建議

4.1 建立健全省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源目錄

參照已建立的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，結(jié)合國(guó)家關(guān)于全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心的有關(guān)要求，盡快完善全省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源目錄，健全跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，同時(shí)考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主體的復(fù)雜性，建議全部主體涉及的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)戶數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等全部納入數(shù)據(jù)資源目錄管理，為全面摸清數(shù)據(jù)家底，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村全量數(shù)據(jù)資源體系提供保障。

4.2 推動(dòng)流程再造和高效賦能

在鄉(xiāng)村各主體、各場(chǎng)景數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，要注重?cái)?shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)融合的相互促進(jìn)作用。在通過機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通的條件下，打破因數(shù)據(jù)無法聯(lián)通、業(yè)務(wù)無法協(xié)同形成的繁雜、低效的業(yè)務(wù)流程，以業(yè)務(wù)融合推動(dòng)數(shù)據(jù)融合，以數(shù)據(jù)融合倒逼業(yè)務(wù)流程再造，創(chuàng)新形成以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向、即時(shí)高效的數(shù)字化流程。建議優(yōu)先圍繞跨部門數(shù)據(jù)獲取、業(yè)務(wù)協(xié)同、督查督導(dǎo)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，逐步進(jìn)行推廣，探索適用于現(xiàn)代化治理體系和治理能力的工作流程。

4.3 以實(shí)踐推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化探索

數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，國(guó)家層面尚未建立起較為完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，各地結(jié)合實(shí)際積極開展探索，在探索過程中，要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相互轉(zhuǎn)化和賦能，尤其是在通用性強(qiáng)、問題較為突出、研究探討最熱烈、亟待解決的領(lǐng)域，將典型、具備標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)提煉，為數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作提供經(jīng)驗(yàn)參考，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步規(guī)范、提升全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能力和水平[16]。

4.4 探索鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

各地依托數(shù)字能力和應(yīng)用建設(shè)形成了海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，隨著數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)不斷完善，數(shù)據(jù)資源價(jià)值日益凸顯，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必將成為支撐數(shù)字鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展的核心內(nèi)容[17]。應(yīng)積極探索鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式和路徑，通過鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、登記、價(jià)值評(píng)估、交易、融資服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。建議優(yōu)先在具備數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的政府決策、金融、信貸、保險(xiǎn)、市場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域開展先行先試，全面激活數(shù)據(jù)要素，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

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