[摘要]社區(qū)是城市治理體系的基本單元，加強和創(chuàng)新基層社會治理，對加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力至關重要。近年來，參與式社區(qū)治理作為創(chuàng)新基層治理的新模式成為討論的熱點。筆者在實地調研的基礎上，總結分析了喀什市目前社區(qū)治理的現狀和存在的問題，以H社區(qū)為典型案例分析了社會工作介入參與式社區(qū)治理的實踐路徑主要包括以志愿服務入手、培育居民議事會、五社聯動等，對存在的問題進行了分析，提出未來還需強化政策支持、加強民族團結、培育治理類社區(qū)社會組織等建議。

[關鍵詞]參與式社區(qū)治理；居民議事會；社會工作" " " [DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.12.024

習近平總書記強調，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。社區(qū)是城市治理體系的基本單元，加強和創(chuàng)新基層社會治理，打通基層治理“神經末梢”，對加快推進市域社會治理現代化、提高市域社會治理能力至關重要。所謂參與式社區(qū)治理是指社區(qū)發(fā)展主體能夠有效地介入到社區(qū)建設的有關決策、管理和整個政策過程中，使多元利益相關群體的聲音均能夠有表達途徑，特別是弱勢群體可以發(fā)出自己的聲音[1]?；鶎又卫碜鳛檫B接社區(qū)與政府的“最后一公里”起著不可替代的作用，也成為實現中國式現代化中關鍵的一環(huán)。黨的二十大報告中提出，“發(fā)展全過程人民民主，基層民主是全過程人民民主的重要體現，加強基層各類群體參與基層治理勢在必行”。

一、喀什市參與式社區(qū)治理的主要舉措

喀什市，隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)，是南疆地區(qū)的政治、經濟、文化、交通中心，也是一個典型的多民族聚居城市。近年來，喀什市深入貫徹落實黨的十九大、二十大精神及第三次中央新疆工作會議精神，因地制宜、積極推動基層社會治理創(chuàng)新，著力打造各民族共居共融的社區(qū)環(huán)境，推動市域社會治理現代化試點工作。筆者通過查閱相關資料和實地調研發(fā)現，其主要舉措包括以下三個方面。

（一）積極發(fā)揮黨建引領作用

喀什市在基層社會治理中一直非常注重發(fā)揮黨建引領的作用，全面提升社區(qū)治理水平，在全市范圍內全面落實黨員雙報到制度，鼓勵廣大黨員干部深入社區(qū)，為社區(qū)治理貢獻自己的力量。2022年，喀什市組織122個市直單位到駐地社區(qū)黨組織報到，5800余名單位在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到并認領服務崗位，結合單位主題黨日活動和黨員特長定期開展黨員志愿服務[2]。部分社區(qū)由社區(qū)黨支部副書記擔任業(yè)主委員會黨支部書記，一名黨員骨干擔任小區(qū)物業(yè)公司黨建指導員，旨在強化黨組織在社區(qū)治理中的領導核心作用；通過交叉任職，物業(yè)黨建聯建確保社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司形成合力，共同解決居民反映集中的問題。

（二）著力構建黨群服務平臺

為進一步拓寬群眾困難訴求收集渠道，構建黨員聯系群眾、服務群眾的平臺，喀什市委組織部于2020年7月推出了“紅石榴黨群服務e中心”微信小程序，社區(qū)居民只要進行用戶注冊并實名認證到所居住社區(qū)，即可實現便民信息查詢、志愿服務報名、微心愿征集、困難訴求上報、干部作風監(jiān)督等功能，社區(qū)居民可通過微信小程序在線提交需求，所屬社區(qū)黨支部負責線下對接落實。這一模式形成了“群眾下單、社區(qū)黨員干部接單、群眾評單”的服務體系，有效聚焦了群眾的困難訴求，提升了社區(qū)服務效率。[2]

（三）主動引進專業(yè)社工機構

截止2023年底，喀什市共有社工機構20家，在崗社工230名，每年喀什市民政局都會面向社工機構購買一定數量的社工服務項目。2022年至今，喀什市一級政府購買社工服務項目資金每年都超過1000萬，這些項目大多數都是在社區(qū)實施的。在社工機構的參與下，有專業(yè)社工為社區(qū)居民提供心理咨詢、家庭教育、就業(yè)指導等服務，滿足居民多樣化需求，同時積極參與社區(qū)治理，協(xié)助解決鄰里糾紛、家庭矛盾等問題，建設和諧社區(qū)。通過引進專業(yè)社工機構參與社區(qū)治理，社區(qū)服務更專業(yè)、社區(qū)治理力量更壯大、社區(qū)治理形式得到創(chuàng)新、群眾滿意度更高。

綜上所述，喀什市在推動市域社會治理現代化過程中積極探索創(chuàng)新舉措、因地制宜取得了一定效果，社區(qū)治理水平較之前有所提升。但同時囿于喀什市經濟發(fā)展水平較低、人口結構復雜、基層管理和服務壓力較大，社區(qū)治理中仍然存在著治理主體單一、行政色彩濃厚、群眾利益訴求表達機制不健全、各族居民之間交流不深入、社區(qū)干部管理和服務能力較弱等問題，在全面推進社會治理體系和治理能力現代化的背景下，急需探索一條符合本土實際的治理路徑[3]。

二、社會工作介入H社區(qū)參與式社區(qū)治理實踐探索

H社區(qū)位于喀什市新城區(qū)，屬于拆遷安置小區(qū)，現有漢族、維吾爾族等10個民族居民，居住群體以異地搬遷戶、公職人員為主，是典型的各民族共居共學共樂的互嵌式小區(qū)。2016年已引進社工機構，2020年有關參與式社區(qū)治理的項目正式在H社區(qū)開始實施，開始了該社區(qū)參與式社區(qū)治理的探索。

第一步，以志愿服務入手，讓志愿者成為基層治理的重要力量。2020年，“雙工聯動”助力基層治理服務項目在H村開展，結合喀什市新時代文明實踐站建設工作，以“社工引領義工，義工協(xié)助社工”的雙工聯動模式，以居民需求和社區(qū)資源為導向，借助社會工作在組織策劃、項目運作、資源整合等方面的專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新志愿服務方式，發(fā)展志愿者隊伍，讓志愿者成為基層自治的重要力量。第二步，培育社區(qū)居民議事會，開展民生微實事活動。在社工的發(fā)動和組織下，H社區(qū)成立了由居民代表、社區(qū)干部、志愿者、社區(qū)民警、黨員代表、物業(yè)代表、小組長、樓棟長、商鋪、來喀建設者等社區(qū)各類群體組成的居民議事會隊伍，搭建了社區(qū)多元共治平臺。通過議事會成員能力提升培訓和團隊建設活動，完善社區(qū)議事機制，增強成員的歸屬感和議事能力。引導議事會成員開展調研，征集民生微實事，定期召開居民議事會，對征集來的民生微實事進行篩選，對于可以解決的，各方認領任務及時解決；對于暫不能解決的，及時做好解釋工作。通過居民議事會實施了一批民生微實事，隨著一個個問題的解決，居民議事會成員的積極性極大提高，經議事會成員一致要求，居民議事會從原來的每月一次調整為每周一次，議事會成員也會主動進行社區(qū)走訪征集需求。

第三步，“五社聯動”助力參與式社區(qū)治理。黨中央、國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯動機制，即“五社聯動”。H社區(qū)經過前兩年的探索，居民議事會運行機制已基本成熟，議事會成員人數也不斷增加，通過民生微實事的開展，獲得了群眾的一致好評。但隨著社區(qū)需求的不斷挖掘，有些需求是常態(tài)化的，定期集中的議事會議不是解決問題最有效的辦法。在社工的支持和引導下，議事會成員作為發(fā)起人，開始根據自身特長牽頭組建一些社區(qū)社會組織，不同的組織服務于不同的人群，充分調動居民的參與積極性。在維持原本居民議事會+民生微實事的服務模式下，這一階段的重點放在了孵化培育社區(qū)社會組織，著力完善H社區(qū)的五社聯動機制，讓更多的居民參與到社區(qū)治理當中來。

三、H村參與式社區(qū)治理的不足

經過三年的探索，H社區(qū)在參與式社區(qū)治理方面的探索頗有成效，通過服務對象滿意度調查發(fā)現，社區(qū)居民的滿意度逐年提高，但筆者也發(fā)現了不足之處。

（一）居民議事會的地位需要進一步明確

居民議事會在H社區(qū)實施三年，在改善社區(qū)治理、促進基層民主協(xié)商和解決困難訴求方面發(fā)揮了積極作用，但其運作機制并未被納入社區(qū)基層民主協(xié)商和困難訴求解決的常態(tài)化機制，這使得居民議事會的地位并不明確，可能導致一些潛在的問題。例如當社工服務項目結項后，議事會活動逐漸減少，目前基本停滯；社區(qū)第一書記調整或社工變更等都會影響議事會的持續(xù)性和穩(wěn)定性，限制其功能的發(fā)揮。

（二）各族居民共同參與社區(qū)議事需要加強

H社區(qū)是典型的各民族嵌入式居住社區(qū)，居民議事會作為反映社區(qū)全體居民共同利益的載體理應吸納各族居民參與。但在實際運行過程中，以少數民族為主的本地居民對社區(qū)事務參與積極性較高；而漢族居民多為上班族，平時忙于工作，較少參與社區(qū)事務，居民議事會成員也是以少數民族為主。另外，H社區(qū)的本地居民原先大多是農民，文化水平較低，普通話能力非常有限，與漢族居民溝通比較困難。在之前的項目中，社工也曾動員了一些漢族居民參與到居民議事會當中來，但發(fā)現需要依靠社工不停地翻譯才能實現的溝通效果并不好，也影響到了占少數的漢族居民的積極性。

（三）社區(qū)社會組織作用發(fā)揮不明顯

社區(qū)社會組織作為“五社聯動”當中的重要一環(huán)，本應是社區(qū)參與式治理的中堅力量。但在H社區(qū)，由于是項目的最后一年才開展的社區(qū)社會組織孵化培育工作，社區(qū)社會組織發(fā)育不成熟、服務體系尚未建成，導致在項目結束后社區(qū)社會組織功能發(fā)揮不充分，無法充分展現社區(qū)社會組織應有的作用。

四、喀什市參與式社區(qū)治理的對策建議

（一）明確參與主體和機制，強化政策支持

參與式社區(qū)治理需要在多個層面進行探索和實踐。需要明確社區(qū)治理的參與主體，包括居民、社區(qū)社會組織、政府部門等。同時也需要建立明確的參與機制，如居民議事會、民生微實事等，讓各個參與主體能夠在治理過程中發(fā)揮積極作用。此外，強大的政策支持也是推動社區(qū)治理的關鍵，政府部門應緊密結合新疆工作總目標，爭取政策和資金支持，將參與式社區(qū)治理的各項機制納入基層治理體系，確保社區(qū)居民能夠常態(tài)化地參與社區(qū)治理，深入貫徹全過程人民民主。

（二）充分考慮民族地區(qū)社區(qū)特點，加強民族團結

在多民族聚居的地區(qū)，社區(qū)治理需要充分考慮民族特點。在居民議事會成員選舉、志愿者發(fā)展以及議題選擇等方面，都要充分照顧到各族群眾的利益，動員各族群眾共同參與社區(qū)治理。此外，加強民族團結教育，通過舉辦各類社區(qū)活動，促進各族群眾交往交流交融、拉近鄰里關系，為各族居民共同參與社區(qū)治理創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍。

（三）培育治理類社區(qū)社會組織，提升社區(qū)治理能力

社區(qū)社會組織是參與式社區(qū)治理的重要力量?？κ彩性谏鐓^(qū)社會組織參與社會治理方面已取得一定進展，但目前成效尚不顯著，社區(qū)社會組織的類型較為單一，尤其缺乏治理類社會組織。因此，我們需要加大對治理類社區(qū)社會組織的培育力度，使其成為發(fā)動群眾、組織群眾的有效載體，確保社區(qū)居民常態(tài)化參與社區(qū)治理。

參考文獻：

[1]賈西津.社區(qū)參與式治理的理念和原則[J].中國民政，2015，（03）：25-26.

[2]法疆.喀什地區(qū)：打造共建共治共享新格局探尋社會治理新體系[N].喀什日報（漢）.2022-9-15（004）.

[3]王國飛.多民族社區(qū)有效治理的路徑探析——以新疆喀什市為例[J].和田師范?？茖W校學報，2021，40（02）：103-107.

[4]祁穎菲，時浩宇，洪佩.扎根、協(xié)調到共生：社會工作參與構建社區(qū)治理共同體的行動邏輯——基于武漢市Z社區(qū)精神康復服務的案例研究[J].社會工作，2024，（02）：79-100+159-161.

基金項目：喀什大學校內課題，項目名稱：喀什市參與式社區(qū)治理的意義及可行性研究（項目編號：（2021）1752）

作者簡介：王靜鴿（1990.10-），女，漢族，陜西咸陽人，碩士，講師，研究方向：基層社會治理。

劉蓉鳳（1997.08-），女，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向：基層社會治理。

龐美玲（1989.03-），女，漢族，內蒙古人，大專，中級社工師，研究方向：邊疆社會工作。