摘 要 我國正處于推進(jìn)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，需要大批高質(zhì)量人才儲(chǔ)備作支撐。分析人口變化趨勢發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國人口發(fā)展形勢對職業(yè)教育提出了新要求：適齡人口減少，老齡化進(jìn)程持續(xù)，勞動(dòng)力平均年齡提高，流動(dòng)人口比例高，退役軍人規(guī)模擴(kuò)大等，要求職業(yè)教育加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)能力，擴(kuò)大接納能力。但當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)能力不足，老年群體教育服務(wù)有限，吸納復(fù)轉(zhuǎn)軍人能力縮減等。為適應(yīng)人口格局變化形勢，職業(yè)教育應(yīng)控制總體規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量；調(diào)整辦學(xué)重心，加大社會(huì)培訓(xùn)比重；鼓勵(lì)開放辦學(xué)，擴(kuò)展老年教育功能；深化機(jī)制改革，探索區(qū)域制度創(chuàng)新；優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制，探索多類主體統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)自身形成與人口發(fā)展協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞 人口格局；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）01-0027-08

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)在于人的現(xiàn)代化。因此，人口是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。我國人口基數(shù)大，總體規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，同時(shí)伴隨著出生率下降、老齡化加快、流動(dòng)性比例高、退役軍人規(guī)模擴(kuò)大等趨勢，使得中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)出前所未有的艱巨性和復(fù)雜性。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)要求。職業(yè)教育既是現(xiàn)代教育體系中的有機(jī)組成部分，也是人口服務(wù)體系的重要組成部分，需要與人口發(fā)展相適應(yīng)，形成與區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)配套的職業(yè)教育體系。本研究旨在從人口宏觀形勢視角切入，深刻分析人口變化趨勢及其對職業(yè)教育提出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，繼而提出職業(yè)教育未來發(fā)展的路向。

一、人口格局變化對職業(yè)教育的新要求

（一）適齡人口減少，要求職業(yè)教育加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量

數(shù)據(jù)顯示，全國教育適齡人口絕對數(shù)量持續(xù)下降，按照國際人口學(xué)界制定的少子化評定標(biāo)準(zhǔn)，我國人口發(fā)展已進(jìn)入嚴(yán)重少子化階段并向超少子化階段趨近[1]。我國總和生育率繼1992年跌破世代人口更替水平2.1之后，持續(xù)下降；人口出生率在2013-2023年持續(xù)下降，2018年降到10.86‰，跌破11‰的超少子化標(biāo)準(zhǔn)，2023年進(jìn)一步降至6.39‰；人口自然增長率在2022年進(jìn)入負(fù)增長，達(dá)到-0.6‰，2023年為-1.48‰。使得0～14歲少兒人口比例逐年遞減，2006年開始低于20%，2023年進(jìn)一步跌至16%。從區(qū)域情況來看，我國多數(shù)省區(qū)、直轄市的人口出生率和自然增長率均呈現(xiàn)較顯著的下降趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2022年區(qū)域人口出生率和人口自然增長率低于全國均值的地區(qū)涉及16個(gè)，主要分布在東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）、東部地區(qū)（北京、上海、山東、江蘇、浙江、天津）、中部地區(qū)（河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、湖北）和西部地區(qū)（四川、重慶），見圖1。這預(yù)示著我國教育適齡人口總量未來將呈現(xiàn)持續(xù)、快速和大幅減少趨勢。

適齡人口的減少將對職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展提出挑戰(zhàn)。少子化趨勢必將引發(fā)全社會(huì)關(guān)于教育分流機(jī)制和初中后學(xué)校類型設(shè)置的討論：在當(dāng)前普通教育資源相對豐富的前提下，是否堅(jiān)持初中后分流？高中階段學(xué)校辦學(xué)形態(tài)如何多樣化？這些問題逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，即使在保持目前的初中后分流制度和職普比大體相當(dāng)政策不變的情況下，多數(shù)地區(qū)中高等職業(yè)院校的招生壓力將會(huì)不可避免地逐年加大，競爭力相對較弱的學(xué)校和專業(yè)將面臨生源少、招生難的境地，職業(yè)院校布局調(diào)整成為首要議題。另一方面，新出生人口規(guī)模下降使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)尤其是與嬰幼兒有關(guān)的產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，對技術(shù)技能人才的規(guī)模需求減少，要求職業(yè)教育專業(yè)布局隨之調(diào)整。比如，嬰幼兒護(hù)理、學(xué)前教育等相關(guān)專業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)有規(guī)模，謹(jǐn)慎審批新專業(yè)開設(shè)，局部地區(qū)甚至應(yīng)適當(dāng)縮減現(xiàn)有規(guī)模。同時(shí)，與新生人口有關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，比如幼兒園教師、學(xué)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員等，其轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象可能激增，要求職業(yè)院校關(guān)注并開展面向此類群體的再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以緩解勞動(dòng)力市場就業(yè)壓力。

同時(shí)，少子化趨勢也會(huì)為職業(yè)教育資源的精細(xì)化利用和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升帶來機(jī)遇。國務(wù)院職業(yè)教育督導(dǎo)評估報(bào)告顯示，我國中等職業(yè)教育普遍面臨投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，高職院校也普遍存在生師比超標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。隨著生源規(guī)模的逐步下降，這些影響辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)可能逐漸“被動(dòng)”達(dá)標(biāo)，但能否引發(fā)職業(yè)院校意愿投入更多精力和資源，從本質(zhì)上提高專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，繼續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)開展協(xié)同創(chuàng)新等問題值得關(guān)注。

（二）老齡化進(jìn)程持續(xù)，要求職業(yè)教育拓展服務(wù)領(lǐng)域

人口老齡化是貫穿我國21世紀(jì)的基本國情，是在社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)方式從勞動(dòng)密集型向知識密集型過渡階段的特征，是伴隨人口生育率下降、預(yù)期壽命延長等趨勢出現(xiàn)的世界性的社會(huì)現(xiàn)象。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家在65歲以上老年人口占比達(dá)到14%時(shí)將進(jìn)入深度老齡化階段。我國自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)以來，老齡人口規(guī)模逐年提高。根據(jù)國家人口普查數(shù)據(jù)，2010-2020年，我國人口平均壽命由74.83歲增加到77.93歲，增長了3.1歲；2013-2023年，我國65歲以上年齡人口從13262萬人增加到21676萬人，增加了8414萬人，65歲以上人口比重從9.7%上升到15.4%。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國65歲以上人口將達(dá)到4.87億人，約占總?cè)丝诘?/3，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達(dá)到峰值[2]。從省域?qū)用婵?，截?022年我國達(dá)到深度老齡化階段的?。▍^(qū)、直轄市）共有19個(gè)，老齡化位居全國第一的遼寧省甚至達(dá)到20.02%[3]，見圖2。

一方面，老齡化人口比重提高和人均壽命延長，將使家庭撫養(yǎng)老人壓力變大，尋求外部養(yǎng)老服務(wù)支持的需求將愈加明顯，進(jìn)而帶動(dòng)老年醫(yī)護(hù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)直接與老年群體接觸的崗位需求逐步擴(kuò)大。同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上游端會(huì)產(chǎn)生一些新的崗位并呈現(xiàn)出快速增長趨勢，比如老年康養(yǎng)設(shè)備、食品藥品、老年旅游、養(yǎng)老金融、建筑適老化改造等。因此需要職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)布局，積極增設(shè)面向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)專業(yè)和方向，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)模。

另一方面，老齡人口的持續(xù)擴(kuò)大，也將激發(fā)對社區(qū)教育、老年教育的需求。第七次人口普查結(jié)果顯示，全國60歲及以上人口中，高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比2010年前提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)[4]，這類群體具有良好的學(xué)習(xí)能力，存在著巨大且多樣化的教育和培訓(xùn)需求。同時(shí)，值得關(guān)注的是，初中以下學(xué)歷的老年群體占絕大多數(shù)，這類群體在隔代教養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)和健康素養(yǎng)等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，亟須拓展老年教育服務(wù)資源供給。而目前全國范圍內(nèi)社區(qū)教育、老年教育資源相對有限，亟須有條件的院校尤其是師資相對充足的職業(yè)院校成為社區(qū)教育、老年教育的后備軍，探索面向老年群體提供學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求。

（三）勞動(dòng)力平均年齡提高，要求職業(yè)教育擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)能力

人口少子化和老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力平均年齡不斷提高，適齡勞動(dòng)人口比例降低。根據(jù)《2023年中國人力資本報(bào)告》，1985-2021年，中國勞動(dòng)力平均年齡已經(jīng)從32.2歲上升到39.42歲，45～60歲人口比例由10%上升至24%。目前，全國勞動(dòng)力最年長的三個(gè)省份已超過40歲，分別為黑龍江（41.17歲）、遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲）[5]。勞動(dòng)力平均年齡提高，也是適齡勞動(dòng)人口比例降低的一種反應(yīng)。以遼寧省為例，截至2023年，全省16～59歲（含不滿60周歲）勞動(dòng)年齡人口規(guī)模為2498萬人，比2015年的2989.4萬人減少491.4萬人，比重從2015年的68.21%下降為59.73%，年均勞動(dòng)力人口下降61萬人，下降比率為1.06%[6]。按此下降比率推算，到2035年，遼寧省的勞動(dòng)年齡人口總量預(yù)計(jì)減少732萬人，降至1766萬人。

勞動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)下降和平均年齡提高對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。一方面，人口規(guī)模下降將造成整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)活力下降，對于社會(huì)發(fā)展不利；另一方面，平均年齡的提高對于勞動(dòng)者自身也提出更高要求，需要及時(shí)提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，才能適應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級速度，盡可能避免被技術(shù)迭代所替代而成為相對剩余人口。這就需要進(jìn)一步堅(jiān)持“職業(yè)教育與培訓(xùn)并重”，提高職業(yè)培訓(xùn)能力，積極面向行業(yè)企業(yè)，為在崗、轉(zhuǎn)崗、下崗職工提供更加充分的在職培訓(xùn)、在職進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗教育和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，避免出現(xiàn)大比例、長周期的相對剩余人口。

（四）流動(dòng)人口比例高，要求職業(yè)教育提供學(xué)歷教育和培訓(xùn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生迅速的大規(guī)模變化，城鎮(zhèn)化速度加快，人口流動(dòng)速率加快。2013-2023年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率由53.7%增長到66.16%，人口發(fā)生了大規(guī)模和快速的城鄉(xiāng)際流動(dòng)。根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)，與2010年第六次全國人口普查相比，2020年全國人戶分離人口增長88.52%；市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長192.66%；流動(dòng)人口增長69.73%。到2023年，我國完成全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量612.5億人次，同比增長30.9%。東部沿海地區(qū)珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以廣東、浙江、北京、上海、江蘇等地為代表的一批省市一直是人口流動(dòng)的主要目的地，而以安徽、河南、湖北、湖南、四川、廣西、貴州等地為代表的中西部地區(qū)一直是人口凈流出的地區(qū)[7]。

對于職業(yè)教育而言，人口流動(dòng)帶來了職業(yè)教育和培訓(xùn)需求的增長。就人口流入地而言，存在對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)、能力鑒定、學(xué)歷提升等多樣化需求，以及隨之而來的隨遷子女學(xué)歷教育需求，這就要求職業(yè)院校不斷更新和調(diào)整招生策略，改革教學(xué)方案和教學(xué)手段、方式，以更好地滿足流入人口的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，需要針對流動(dòng)人口工作相對不穩(wěn)定、學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化等特點(diǎn)，建立彈性學(xué)制、學(xué)分銀行等制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)新教學(xué)資源共享和學(xué)習(xí)形式，使得流動(dòng)人口無論身處何地都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育和培訓(xùn)資源，有效降低學(xué)習(xí)門檻和學(xué)習(xí)成本，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的便捷性和制度的靈活性，提高職業(yè)教育的可接受性和吸引力。

（五）退役軍人規(guī)模增加，要求職業(yè)教育擴(kuò)大接納能力

退役軍人是國家高度重視的人口群體。黨的二十大報(bào)告從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，對退役軍人工作做出重要部署，就做好退役軍人工作提出明確要求。我國現(xiàn)有東西南北中5個(gè)大戰(zhàn)區(qū)，包括陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)等6個(gè)軍種，現(xiàn)役部隊(duì)超過200萬人。每年的退役軍人成為我國就業(yè)安置的重要群體。我國于2021年出臺了首部關(guān)于退役軍人的專門法律——《中華人民共和國退役軍人保障法》，重點(diǎn)推動(dòng)退役軍人的就業(yè)和教育工作。2019-2021年間，實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，累計(jì)擴(kuò)招413萬人、培訓(xùn)8300多萬人次[8]，促進(jìn)了退役軍人群體的受教育水平和職業(yè)技能提升。

退役軍人為高等職業(yè)院校拓寬定向訂單培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等社會(huì)服務(wù)職能提供了優(yōu)質(zhì)生源。從職業(yè)基礎(chǔ)來看，部隊(duì)相關(guān)兵種與機(jī)械和電子裝備操作維護(hù)、土木橋梁工程施工、網(wǎng)絡(luò)通信架設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療急救、搶險(xiǎn)救災(zāi)、特種救援等行業(yè)對接緊密，且具有身體素質(zhì)高，吃苦耐勞、忠誠正直等良好的職業(yè)品質(zhì)，本身具有相當(dāng)好的職業(yè)能力基礎(chǔ)，退役后接受短期技術(shù)技能培訓(xùn)或通過相關(guān)職業(yè)技能鑒定即可在相關(guān)企業(yè)上崗。同時(shí)，從年齡來看，退役軍人正值參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的年齡段。按照《中華人民共和國兵役法》等制度要求，最低入伍年齡為17～18周歲，研究生的征集年齡為26周歲，士官退役年齡最低為30歲，因此復(fù)轉(zhuǎn)軍人主要年齡段為20～30歲之間，正適合接受高職、職業(yè)本科層次教育。此外，由于其來源于部隊(duì)，成為了職業(yè)院校與退役軍人管理部門開展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、現(xiàn)場工程師等培養(yǎng)模式的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定生源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，共有26.7萬名退役軍人參加學(xué)歷教育，14.8萬人次參加技能培訓(xùn)，約39.4萬名退役軍人達(dá)成就業(yè)意向[9]。2022年起，廣東省在全國率先開展退役軍人現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)試點(diǎn)工作，免除文化素質(zhì)考核，由職業(yè)院校自主命題，實(shí)施職業(yè)技能考核，到2023年末已經(jīng)錄取退役軍人4299名。這要求職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)與繼續(xù)教育的協(xié)同發(fā)展，面向這類群體提供高質(zhì)量的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，從而幫助復(fù)轉(zhuǎn)軍人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，保障就業(yè)質(zhì)量。

二、人口格局變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩

合理的職業(yè)教育專業(yè)布局和充分的專業(yè)人才供給，對緩解人口格局變化所帶來的新問題、推動(dòng)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展具有重要意義。部分職業(yè)院校針對人口少子化和老齡化進(jìn)行的專業(yè)布局調(diào)整仍顯緩慢，供需錯(cuò)配問題普遍，專業(yè)布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

以學(xué)前教育專業(yè)為例，自2022年以來，入園幼兒和幼兒園數(shù)量同步縮減，學(xué)前教育教師?？茖W(xué)歷普及化，使得專科高職及以下應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力劇增。截至2023年，全國共有幼兒園27.44萬所，在園幼兒4092.98萬人，專任教師307.37萬人，生師比13.32∶1，專任教師中專科及以上學(xué)歷比例達(dá)到92.74%。從2022年開始，幼兒園數(shù)量和在園幼兒兩個(gè)指標(biāo)開始顯著下降，2023年在園幼兒比2021年減少了712萬人，見圖3。但從專業(yè)設(shè)置數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模來看，主要面向幼兒園教師崗位的學(xué)前教育專業(yè)布點(diǎn)數(shù)持續(xù)且快速增加。全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺信息顯示，2015-2023年，高職專科層次的學(xué)前教育專業(yè)從373個(gè)增至961個(gè)，增幅達(dá)到1.58倍。2024年，全國學(xué)前教育專業(yè)點(diǎn)僅縮減12個(gè)，顯然與在園幼兒和教師規(guī)模的變化不相匹配。從老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)的變化情況看，雖然近年來老年保健與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理等與老年群體密切相關(guān)的專業(yè)增幅明顯，但存在區(qū)域需求與專業(yè)不匹配現(xiàn)象。比如，65歲人口比例超過18%的遼寧、上海、重慶和四川，開設(shè)上述兩個(gè)專業(yè)點(diǎn)數(shù)與現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)，上海僅4個(gè)，遼寧19個(gè)，重慶25個(gè)，四川38個(gè)，難以與區(qū)域老年人口產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。

（二）面向社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)效能不足

適齡勞動(dòng)人口平均年齡的提高，以及高比例的流動(dòng)人口，對職業(yè)培訓(xùn)提出了更大需求?？傮w來看，職業(yè)院校提供的社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模普遍偏小，且培訓(xùn)收入較少。目前，多數(shù)學(xué)校不具備開展社會(huì)培訓(xùn)的條件和能力，面向社會(huì)開展培訓(xùn)服務(wù)的主體為高職院校。高職院校通過設(shè)立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)院）或通過專業(yè)二級學(xué)院，承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)，包括面向企業(yè)的營利性培訓(xùn)和面向社會(huì)的公益性培訓(xùn)，其中，面向企業(yè)的營利性培訓(xùn)收入能夠直接反映職業(yè)院校開展社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)的效能。以高職為例，通過分析各省域高職質(zhì)量年報(bào)發(fā)現(xiàn)，高職院校社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)效能極不均衡，非學(xué)歷培訓(xùn)到款額校均100～2000萬元不等；校均高于1000萬元的有3個(gè)省，200萬元以下的有7個(gè)，主要分布在中部和東北地區(qū)，見表1。

高職院校職業(yè)培訓(xùn)效能不足的原因有很多：從外部條件看，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平和人口流動(dòng)狀況有關(guān)，比如東北、中西部多數(shù)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，企業(yè)效益不佳，加上人口流失嚴(yán)重，導(dǎo)致對企業(yè)培訓(xùn)的需求不足；從內(nèi)部條件看，與地方財(cái)政對于職業(yè)院校的投入、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制方式以及院校教師的能力等因素有關(guān)。再如，從激勵(lì)機(jī)制方面來看，雖然新《職業(yè)教育法》提出了職業(yè)院?！笆杖氲囊欢ū壤梢杂糜谥Ц督處?、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動(dòng)報(bào)酬，也可以作為績效工資來源，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制”，各省也有相關(guān)政策出臺，但從實(shí)際來看，政策效能還未達(dá)到預(yù)期，高職院校開展社會(huì)培訓(xùn)的積極性還未得到有效激發(fā)。

（三）老年群體教育服務(wù)有限

面對日益增長的老年人口，老年教育僅依靠老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等資源載體，其資源不足問題日益凸顯。根據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)信息顯示，截至2023年4月，全國各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）為7.6萬所，線下學(xué)員2000多萬人。同時(shí)，國家終身教育平臺注冊用戶680萬人，全國老年教育公共服務(wù)平臺注冊用戶235萬人。單看學(xué)校數(shù)量和平臺資源數(shù)量是較可觀的，但與我國近3億老年人群體相比，目前終身教育的服務(wù)能力還相當(dāng)有限，無法滿足老年群體受教育的需要。以現(xiàn)有老年教育資源測算，僅能滿足極低占比的老年人口，老年教育資源供給有巨大的提升空間[10]。單一依賴?yán)夏杲逃龣C(jī)構(gòu)開展老年教育，難以有效緩解老年教育資源短缺問題。根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025年，要實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）至少有一所老年大學(xué)，本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模將明顯增長。目前，已有部分高職院校成立了社區(qū)學(xué)院和老年大學(xué)，面向社區(qū)老年居民和本行業(yè)退休人群開展健康咨詢、醫(yī)療保健、營養(yǎng)膳食等服務(wù)，但總體上由職業(yè)院校舉辦的老年教育規(guī)模仍十分有限[11]。

（四）服務(wù)退役軍人培訓(xùn)規(guī)模有待擴(kuò)大

2019年末開始，各地以退役軍人為主要群體實(shí)施兩年的高職擴(kuò)招，吸納復(fù)轉(zhuǎn)軍人的能力有所提高，且一部分院校成立了退役軍人學(xué)院，或是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院中單獨(dú)開辟退役軍人班等，為退役軍人開展專業(yè)技術(shù)技能教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。面對龐大的退役軍人群體，職業(yè)院校招收的退役軍人規(guī)模仍很有限。目前教育行政管理部門和退役軍人事務(wù)管理部門的協(xié)作也有待加強(qiáng)。擴(kuò)招政策結(jié)束后，高職院校需要建立持續(xù)服務(wù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人教育的機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)專業(yè)群充分挖掘退轉(zhuǎn)軍人作為崗前培訓(xùn)、技能鑒定方面優(yōu)質(zhì)生源的潛質(zhì)，開發(fā)適合退轉(zhuǎn)軍人的新專業(yè)或方向，形成適合其學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)課程、教材等。

三、人口格局變化背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

面對當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，職業(yè)教育應(yīng)積極貫徹“教育、科技、人才”戰(zhàn)略一體實(shí)施要求，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。同時(shí)，應(yīng)加快專業(yè)布局調(diào)整，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，加大社會(huì)培訓(xùn)比重，拓展老年教育功能，探索區(qū)域制度創(chuàng)新和多主體統(tǒng)籌機(jī)制，打造形成服務(wù)人口格局變化的高質(zhì)量職業(yè)教育體系。

（一）控制總體規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)

隨著人口少子化、老齡化和退役軍人比例提高，職業(yè)教育應(yīng)在學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)布局等方面及時(shí)調(diào)整，形成與之相匹配的供給體系。

首先，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)專業(yè)宏觀調(diào)控。各省區(qū)市職業(yè)教育管理部門應(yīng)協(xié)同行業(yè)加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)人才調(diào)研，針對老年產(chǎn)業(yè)、學(xué)前教育與托育服務(wù)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)布局進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控，建立專業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制，系統(tǒng)分析新出生人口、老齡人口、流動(dòng)人口等數(shù)據(jù)，合理調(diào)控總體辦學(xué)規(guī)模，并嚴(yán)格相關(guān)專業(yè)審批。其次，強(qiáng)化重點(diǎn)專業(yè)集群和體系化建設(shè)。應(yīng)控制或縮減學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)規(guī)模，適度擴(kuò)大養(yǎng)老、早期教育、嬰幼兒托育管理等專業(yè)數(shù)量，通過第三方評估提高辦學(xué)質(zhì)量；應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃高職、本科、研究生專業(yè)的系統(tǒng)化設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化專門人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的人力支持。第三，提高復(fù)轉(zhuǎn)軍人學(xué)歷教育規(guī)模。各級教育行政部門應(yīng)將復(fù)轉(zhuǎn)軍人列為每年職業(yè)院校的重要生源，落實(shí)好國家《退役士兵安置條例》《退役士兵教育培訓(xùn)政策摘要二十三條》中提出的免試、加分等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)院校與地方軍隊(duì)、企業(yè)開展訂單式、學(xué)徒制等培養(yǎng)模式改革，一方面有效緩解院校招生壓力，另一方面也將有力推動(dòng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人的學(xué)歷提升和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）深化專業(yè)內(nèi)涵，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量

少子化和人口流失共同導(dǎo)致東北地區(qū)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)屆生源下降，將對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的招生產(chǎn)生組合式壓力。因此，職業(yè)院校亟須豐富專業(yè)內(nèi)涵，提高辦學(xué)質(zhì)量，尤其在課程、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面作出系統(tǒng)變革，應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。

首先，深化課程改革。在適齡人口下降、老齡化加劇的形勢下，高質(zhì)量的課程體系和課程教學(xué)質(zhì)量成為職業(yè)院校的強(qiáng)大競爭力，學(xué)生、學(xué)員的課程學(xué)習(xí)滿意度成為職業(yè)院校高度重視的競爭指標(biāo)。因此，職業(yè)院校需要精準(zhǔn)面向生源要求，凸顯課程的學(xué)做合一目標(biāo)，強(qiáng)化教學(xué)過程的理實(shí)一體特色，突出小組化、任務(wù)式的學(xué)習(xí)組織方式，構(gòu)建線下線上一體交流機(jī)制，確保課程內(nèi)容緊貼技術(shù)發(fā)展前沿與行業(yè)需求，為各類群體提供精準(zhǔn)、高質(zhì)量課程服務(wù)[12]。其次，提升教材開發(fā)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變教材編制理念，探索“以學(xué)為主、以教為輔”的編改導(dǎo)向，開發(fā)模塊化、與在線課程同步更新的“活”教材，從學(xué)習(xí)者的實(shí)際學(xué)情出發(fā)，編制“數(shù)字與紙質(zhì)媒介有機(jī)融合、學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成度可視化、學(xué)習(xí)成果和收獲可共享交流”的優(yōu)質(zhì)教材，切實(shí)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，以產(chǎn)教融合全面升級實(shí)訓(xùn)基地。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，建立高質(zhì)量的企業(yè)“工師”“匠師”隊(duì)伍，以實(shí)訓(xùn)基地為單位實(shí)施團(tuán)隊(duì)化教學(xué)，全面發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地效能，利用國家智慧教育平臺資源，拓展校本實(shí)訓(xùn)基地的虛擬仿真、模擬體驗(yàn)、微課輔助功能，讓學(xué)生、學(xué)員在真實(shí)或模擬的職業(yè)環(huán)境、情境中錘煉技能，提升解決實(shí)際問題的能力。

（三）調(diào)整辦學(xué)重心，加大社會(huì)培訓(xùn)比重

少子化和人口流失不僅對職業(yè)院校形成應(yīng)屆生源減少的壓力，還會(huì)影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而影響財(cái)政收入，從而減少當(dāng)?shù)貙β殬I(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。但是人口老齡化和外來人口流入同樣給職業(yè)院校帶來了發(fā)展機(jī)遇，尤其是逐步擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)比重，逐步從單一生源模式向多樣生源模式過渡，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。正如前文所述，影響職業(yè)院校開展社會(huì)培訓(xùn)意愿和效能的主要涉及內(nèi)外兩大方面因素，需要內(nèi)外制度同步優(yōu)化、協(xié)同發(fā)力，才能共同激發(fā)職業(yè)院校的意愿，進(jìn)而增進(jìn)效能。

一方面，職業(yè)院校應(yīng)積極貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》中提出的“學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重”的要求，建立內(nèi)部績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)專業(yè)院系調(diào)整辦學(xué)重心，穩(wěn)步擴(kuò)大面向企業(yè)的營利性培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量，提高培訓(xùn)收入，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足。同時(shí)，主動(dòng)對接老年產(chǎn)業(yè)、幼兒教育行業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開展技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、城市融入等公益性培訓(xùn)，擴(kuò)大相關(guān)部門和企業(yè)的投入；探索工作日夜校、周末學(xué)校、線上課堂等靈活辦學(xué)形式，滿足學(xué)員多樣化、靈活性的學(xué)習(xí)訴求[13]。

另一方面，教育行政部門應(yīng)優(yōu)化對職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制，在辦學(xué)質(zhì)量檢查、評估中細(xì)化社會(huì)培訓(xùn)考核指標(biāo)，引導(dǎo)高職院校重視培訓(xùn)工作。不斷優(yōu)化《職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加大院校自主管理權(quán)限，提高人員費(fèi)用比例等，提高院校和教師參與培訓(xùn)積極性。應(yīng)積極與人社部門、復(fù)轉(zhuǎn)軍人管理部門建立協(xié)同培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共建共享。建立職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、高等院校資源優(yōu)勢，探索協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）鼓勵(lì)開放辦學(xué)，擴(kuò)展老年教育功能

未來相當(dāng)一段時(shí)期，多數(shù)地區(qū)將迎來老齡化人口的快速增加，這對老年教育資源提出更大挑戰(zhàn)。職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)際狀況，逐步開放辦學(xué)，適度開展面向老年群體的教育培訓(xùn)，逐步提高社區(qū)教育、老年教育比例，為后期轉(zhuǎn)型發(fā)展打下基礎(chǔ)。

在政府層面，各地政府應(yīng)落實(shí)《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》，將老年教育納入終身教育體系，大力發(fā)展老年教育，推動(dòng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育協(xié)同開展老年人的二次技能開發(fā)、數(shù)字素養(yǎng)提升等培訓(xùn)。職業(yè)教育管理部門應(yīng)積極與繼續(xù)教育部門溝通，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展老年教育，將職業(yè)院校納入社區(qū)教育、老年教育服務(wù)主體，充分發(fā)揮職業(yè)教育教學(xué)設(shè)備和師資優(yōu)勢，擴(kuò)大社區(qū)教育和老年教育資源供給。

在院校層面，對于少子化和老齡化同時(shí)存在且嚴(yán)重的地區(qū)，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)與繼續(xù)教育部門、社區(qū)教育和老年教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在職業(yè)院校內(nèi)部設(shè)立一批老年教育、社區(qū)教育試點(diǎn)項(xiàng)目，充分利用工作日夜間、周末、寒暑假等時(shí)間舉辦老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)校（辦學(xué)點(diǎn)），面向周邊社區(qū)居民和老年群體提供教育服務(wù)，尤其是計(jì)算機(jī)和智能設(shè)備操作、健康素養(yǎng)、隔代教養(yǎng)、技能培訓(xùn)等課程服務(wù)，以提高老年教育資源供給。

（五）深化機(jī)制改革，探索區(qū)域制度創(chuàng)新

少子化對于普職分流政策和職業(yè)教育吸引力造成多重沖擊，職業(yè)院校除了要豐富專業(yè)內(nèi)涵、提高質(zhì)量和擴(kuò)大生源類型外，本科層次職業(yè)教育、綜合高中試點(diǎn)改革、混合所有制、經(jīng)費(fèi)投入和評價(jià)機(jī)制等體制機(jī)制變革也需穩(wěn)步推進(jìn)，以此保證職業(yè)教育的良性發(fā)展。

一是有序發(fā)展本科層次職業(yè)教育和綜合高中。當(dāng)前，這兩類改革均屬于初步探索階段，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝?、文化、產(chǎn)業(yè)等實(shí)際情況，建立形成試點(diǎn)建設(shè)、綜合評估、經(jīng)驗(yàn)推廣、示范評選的建設(shè)路徑，同步探索獨(dú)立設(shè)校、校中校和校中班等多種模式。切忌采取全盤單一模式推進(jìn)方式，造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。比如，可在部分高職院校試點(diǎn)舉辦本科層次教育專業(yè)，可借鑒二本院校舉辦一本專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；再比如，中職校、高中校試點(diǎn)“綜合改革班”，可借鑒北大元培班的經(jīng)驗(yàn)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。各地應(yīng)結(jié)合區(qū)域人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索具有當(dāng)?shù)靥厣幕旌纤兄圃盒Ｖ贫仍O(shè)計(jì)。借鑒中小學(xué)法治校長模式，探索產(chǎn)（企）業(yè)校長制度，選拔行業(yè)精英深度、持續(xù)、真正參與職業(yè)院校管理，從而有效推進(jìn)產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接。

三是加大對職業(yè)院校的投入和評價(jià)機(jī)制改革力度。探索以結(jié)果為導(dǎo)向、產(chǎn)出為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入方式，定期考察職業(yè)院校的投入與收益情況，引導(dǎo)院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面切實(shí)發(fā)揮作用，提高經(jīng)費(fèi)投入成效。同時(shí)，探索開展院校、專業(yè)等級評估機(jī)制創(chuàng)新，以專業(yè)等級認(rèn)證為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促教，有效推動(dòng)院校和專業(yè)兩級辦學(xué)質(zhì)量提升。

（六）優(yōu)化協(xié)同治理，探索多類主體統(tǒng)籌機(jī)制

我國教育的主要辦學(xué)主體為各級政府，職業(yè)教育和繼續(xù)教育多數(shù)歸屬當(dāng)?shù)亟逃块T管理。但職業(yè)教育天然具備教育和行業(yè)雙重屬性，需要教育部門與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人力與社會(huì)保障、繼續(xù)教育等多部門配合和行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)力。因此，發(fā)展職業(yè)教育必須充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

各級政府應(yīng)加強(qiáng)教育內(nèi)部的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌職業(yè)教育管理部門與高等教育、繼續(xù)教育等部門一體化開展教育體系優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三類教育協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與國家開放大學(xué)、自學(xué)考試委員會(huì)等繼續(xù)教育系統(tǒng)的溝通，合理確定區(qū)域職業(yè)教育各層次和繼續(xù)教育招生指標(biāo)、績效評價(jià)體系，并適度進(jìn)行院校整合或資源整合，以職業(yè)教育、繼續(xù)教育年報(bào)和督導(dǎo)為抓手，推動(dòng)建立科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和成果匯集機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育在人才培育和技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。政府層面還應(yīng)發(fā)揮部門協(xié)同優(yōu)勢，加強(qiáng)教育管理部門與發(fā)展和改革委員會(huì)、人社、財(cái)政、退役軍人等管理部門的協(xié)同，綜合確定區(qū)域?qū)W前教育、老年教育、退役軍人群體等教育培訓(xùn)規(guī)劃，將其作為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)。穩(wěn)步落實(shí)稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)國有大中型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)參與職業(yè)院校、繼續(xù)教育院校辦學(xué)，為混合式二級學(xué)院、學(xué)徒制、訂單班等合作形式提供便利，推動(dòng)從人口資源到人力資源的轉(zhuǎn)化。

參 考 文 獻(xiàn)

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