黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這兩對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，首次提出推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”這一重要論斷，這是對(duì)馬克思主義國(guó)家治理理論和社會(huì)發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。從關(guān)系維度、問(wèn)題維度、實(shí)踐維度對(duì)推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”進(jìn)行解讀，有利于更好理解和把握這一重要論斷的深刻內(nèi)涵，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)系維度：推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的內(nèi)在邏輯

從關(guān)系維度來(lái)看，推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”有著以下幾個(gè)方面必然邏輯，即國(guó)家治理體系應(yīng)和社會(huì)發(fā)展程度更好相適應(yīng)，國(guó)家治理能力應(yīng)和社會(huì)發(fā)展需求更好相適應(yīng)，國(guó)家治理方式應(yīng)和社會(huì)發(fā)展特征更好相適應(yīng)。

（一）國(guó)家治理體系應(yīng)和社會(huì)發(fā)展程度更好相適應(yīng)。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下治理國(guó)家的各項(xiàng)體制和機(jī)制的總和，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)文明治理以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)、彼此聯(lián)系的制度體系。國(guó)家治理體系解答的是“治理主體的主要組成”“治理主體之間的關(guān)系”“治理體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)”“治理體系的主要功能”等基本問(wèn)題，是保障國(guó)家各項(xiàng)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會(huì)發(fā)展程度是指社會(huì)共同體在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)公眾全面發(fā)展等方面，與自身以往發(fā)展?fàn)顟B(tài)或其他社會(huì)共同體發(fā)展?fàn)顟B(tài)相比，所取得的進(jìn)步和所獲得的成就。國(guó)家治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和制度保障。當(dāng)國(guó)家治理體系與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)時(shí)，就會(huì)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)國(guó)家治理體系與社會(huì)發(fā)展程度不相適應(yīng)時(shí)，就會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展；國(guó)家治理體系和社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)是動(dòng)態(tài)而非靜止的過(guò)程，需要根據(jù)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的客觀環(huán)境變化、內(nèi)在因素變動(dòng)等進(jìn)行調(diào)整和完善，以更好推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的共同發(fā)展與進(jìn)步。

（二）國(guó)家治理能力應(yīng)和社會(huì)發(fā)展需求更好相適應(yīng)。國(guó)家治理能力是指有效運(yùn)用國(guó)家各項(xiàng)制度、各類政策和各種資源，加強(qiáng)政治建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)文化繁榮、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的綜合能力。國(guó)家治理能力體現(xiàn)了國(guó)家的政治執(zhí)行能力、社會(huì)控制能力、輿論引導(dǎo)能力和服務(wù)人民能力，是衡量國(guó)家治理體系是否科學(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)發(fā)展需求是在特定的歷史階段，為維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障人們基本生活所需要的各種條件的總和，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)發(fā)展需求并非一成不變，而是動(dòng)態(tài)和持續(xù)變化的。隨著社會(huì)的變遷，人們對(duì)社會(huì)發(fā)展各方面會(huì)不斷提出新要求和新期待。國(guó)家治理能力是滿足社會(huì)發(fā)展需求的重要基礎(chǔ)，是否滿足社會(huì)發(fā)展需求是檢驗(yàn)國(guó)家治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家治理能力和社會(huì)發(fā)展需求之間是由不適應(yīng)到相適應(yīng)，再到不適應(yīng)繼而再到相適應(yīng)的螺旋上升過(guò)程。隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變化，新的社會(huì)矛盾和發(fā)展需求對(duì)國(guó)家治理能力提出了更高的要求。因此，國(guó)家治理主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的分析和判斷，了解和掌握社會(huì)公眾的所思和所盼，通過(guò)制定科學(xué)合理的公共政策，優(yōu)化資源配置，滿足社會(huì)公眾各方面的合理需要，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

（三）國(guó)家治理方式應(yīng)和社會(huì)發(fā)展特征更好相適應(yīng)。國(guó)家治理方式是國(guó)家在行使政治權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)，所采取的一系列方法、手段、舉措、策略和規(guī)則的總稱。國(guó)家治理方式對(duì)于完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力發(fā)揮著重要作用，主要包括行政命令方式、法律強(qiáng)制方式、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式、宣傳教育方式、道德感化方式、友好協(xié)商方式。在國(guó)家治理過(guò)程中，各種治理方式并非單獨(dú)發(fā)揮作用，而是根據(jù)國(guó)家治理的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各種治理方式，促進(jìn)不同治理方式彼此協(xié)同、相互配合，進(jìn)而提升國(guó)家治理的整體效能。社會(huì)發(fā)展特征是指在一定的歷史時(shí)期，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的共性特點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展特征集中反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會(huì)關(guān)系的時(shí)代特色和變化趨勢(shì)。不同社會(huì)在同一時(shí)期和同一社會(huì)在不同時(shí)期所展現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展特征是有區(qū)別的，由此決定了社會(huì)發(fā)展特征實(shí)質(zhì)上是指某一社會(huì)發(fā)展的階段性特征。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征為，完成了全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，但不平衡不充分的發(fā)展不能適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。國(guó)家治理方式與社會(huì)發(fā)展特征相適應(yīng)是確保國(guó)家政治穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和維護(hù)人民利益的關(guān)鍵。推動(dòng)國(guó)家治理方式和社會(huì)發(fā)展特征更好相適應(yīng)，可以有效解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)秩序。國(guó)家治理方式與社會(huì)發(fā)展特征相適應(yīng)是動(dòng)態(tài)而非靜止的過(guò)程，需要國(guó)家治理主體不斷調(diào)整和完善國(guó)家治理方式，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新需求反過(guò)來(lái)又要求國(guó)家治理主體不斷創(chuàng)新和優(yōu)化國(guó)家治理方式。

二、問(wèn)題維度：推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的重要緣由

從問(wèn)題維度來(lái)看，推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”有著以下幾個(gè)方面的重要緣由，即解決影響社會(huì)公正的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決影響社會(huì)生活的難點(diǎn)問(wèn)題，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的堵點(diǎn)問(wèn)題，都需要推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。

（一）解決影響社會(huì)公正熱點(diǎn)問(wèn)題的需要。影響社會(huì)公正的熱點(diǎn)問(wèn)題是指在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)社會(huì)公平正義造成較大沖擊、引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注和不滿的各類問(wèn)題。這些熱點(diǎn)問(wèn)題一般是由資源的分配不公、權(quán)力的不當(dāng)行使、制度的不完善、機(jī)會(huì)的不均等造成的。影響社會(huì)公正的熱點(diǎn)問(wèn)題主要包括：第一，在收入差距方面。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一部分人的收入并沒(méi)有明顯增加甚至有所降低，導(dǎo)致社會(huì)貧富懸殊不斷擴(kuò)大，在不同行業(yè)和不同階層，收入差距可能更為明顯。第二，在資源分配方面。不同社會(huì)群體獲得的教育資源、醫(yī)療資源存在較大差異，不同區(qū)域尤其是城鄉(xiāng)之間的資源分配不均現(xiàn)象更為突出。第三，在社會(huì)保障方面。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面尚需擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例還需提高，住房困難問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決。上述這些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)公眾切身利益，如果不能得到妥善解決，將影響社會(huì)公平正義。解決上述問(wèn)題，需要推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，需要國(guó)家治理主體從完善治理體系、提高治理能力、優(yōu)化治理方式等方面入手，通過(guò)制定公正合理公共政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）解決影響社會(huì)生活難點(diǎn)問(wèn)題的需要。影響社會(huì)生活的難點(diǎn)問(wèn)題是指在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，涉及廣大社會(huì)公眾，對(duì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，給社會(huì)公眾日常生活帶來(lái)諸多困難的各類問(wèn)題。這些難點(diǎn)問(wèn)題雖然不至于導(dǎo)致社會(huì)各項(xiàng)功能喪失，也不至于導(dǎo)致社會(huì)公眾的生活難以為繼，但由于難以被輕易解決，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。影響社會(huì)生活的難點(diǎn)問(wèn)題主要包括：第一，在人口方面。我國(guó)老齡化問(wèn)題日益突出，人口出生率持續(xù)下降，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的重大民生問(wèn)題。第二，在交通方面。近些年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量迅速增加，但道路規(guī)劃和建設(shè)滯后，由此導(dǎo)致的交通擁堵成為我國(guó)各地區(qū)尤其是城市市區(qū)的頑疾。第三，在生活環(huán)境方面。飲用水污染、空氣污染以及土壤污染等，影響了社會(huì)公眾生活質(zhì)量，對(duì)他們的健康產(chǎn)生了一定程度的損害。第四，在社會(huì)心態(tài)方面。焦慮、躺平、冷漠等不良社會(huì)心態(tài)，不利于營(yíng)造積極向上、向善的社會(huì)氛圍。上述這些社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題大多數(shù)是彼此交織在一起，對(duì)社會(huì)日常生活帶來(lái)諸多不便。解決這些難點(diǎn)問(wèn)題，需要推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。國(guó)家治理主體應(yīng)通過(guò)整體規(guī)劃、綜合施策、協(xié)作治理，形成多元治理主體、凝聚協(xié)同治理合力、營(yíng)造良好治理氛圍，推動(dòng)社會(huì)在各方面取得更大進(jìn)步。

（三）解決影響社會(huì)穩(wěn)定堵點(diǎn)問(wèn)題的需要。影響社會(huì)穩(wěn)定的堵點(diǎn)問(wèn)題是指在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于各種因素導(dǎo)致的矛盾累積和風(fēng)險(xiǎn)積壓，進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)公眾不滿、破壞社會(huì)秩序、導(dǎo)致社會(huì)沖突的各類問(wèn)題。這些堵點(diǎn)問(wèn)題通常涉及社會(huì)公眾的切身利益，如果長(zhǎng)期得不到有效解決，將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展滯后。影響社會(huì)穩(wěn)定的堵點(diǎn)問(wèn)題主要包括：第一，食品安全問(wèn)題。食品安全對(duì)社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和身體健康有著直接影響，有些不良廠家和商家為了獲取不法利益，使得一些存在質(zhì)量和衛(wèi)生問(wèn)題的食品流入市場(chǎng)。第二，生產(chǎn)安全問(wèn)題。生產(chǎn)安全問(wèn)題是指在生產(chǎn)過(guò)程中，由于人員操作、機(jī)器設(shè)備、自然災(zāi)害、管理制度等因素導(dǎo)致各種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和安全事故。生產(chǎn)安全問(wèn)題很可能導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而引發(fā)社會(huì)公眾的不滿。第三，社會(huì)治安問(wèn)題。社會(huì)治安問(wèn)題是指社會(huì)中存在的破壞公共秩序、威脅公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)安定的各種現(xiàn)象。上述這些影響社會(huì)穩(wěn)定的堵點(diǎn)問(wèn)題涉及社會(huì)公眾的身體健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，容易引發(fā)社會(huì)輿情，影響社會(huì)穩(wěn)定。解決這些堵點(diǎn)問(wèn)題，需要推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。國(guó)家治理主體應(yīng)加強(qiáng)安全制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種危害社會(huì)公共安全的行為，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

三、實(shí)踐維度：推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的具體路徑

從實(shí)踐維度來(lái)看，推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”有著以下幾個(gè)方面的具體路徑，即堅(jiān)持整體協(xié)同，全面統(tǒng)籌“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，積極引領(lǐng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)妥推進(jìn)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。

（一）堅(jiān)持整體協(xié)同，全面統(tǒng)籌“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。堅(jiān)持國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)同，是由國(guó)家治理的系統(tǒng)性和社會(huì)發(fā)展的綜合性決定的。國(guó)家治理是涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多、注重協(xié)調(diào)各方的系統(tǒng)性活動(dòng)，社會(huì)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域取得進(jìn)步的全面性工程。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展不是可以割裂和彼此獨(dú)立的，而是相互依存、相互促進(jìn)的。當(dāng)前，國(guó)家治理面臨著治理體系不夠完善、治理能力有待提高、治理效能有待提升等重大挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展面臨著促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)活力等緊迫任務(wù)。堅(jiān)持國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的整體協(xié)同，就是要摒棄局部思維、片面思維，打破各部門(mén)之間的行政壁壘，協(xié)調(diào)各領(lǐng)域之間的利益沖突。全面統(tǒng)籌“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，就是把國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展作為存在內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)，從宏觀層面對(duì)國(guó)家治理的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體政策措施進(jìn)行全面考量和統(tǒng)籌安排，明確國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和行動(dòng)措施。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，積極引領(lǐng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。堅(jiān)持重點(diǎn)突破是指在深刻理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展整體特征和相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，選擇能夠帶動(dòng)全局、影響整體的重點(diǎn)部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以突破國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展面臨的困境，克服國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展遇到的困難。在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持重點(diǎn)突破，有利于集中有限資源解決關(guān)鍵問(wèn)題，并對(duì)更好解決其他問(wèn)題產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。第一，集中有限資源解決關(guān)鍵問(wèn)題。在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中，包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的資源總是有限的，為了更好解決關(guān)鍵問(wèn)題，就需要將有限資源聚集起來(lái)，用于解決科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、高質(zhì)量發(fā)展等最重要、最迫切的問(wèn)題。那種搞平均主義，將有限資源分散在一般性問(wèn)題上的做法，最終將導(dǎo)致所有問(wèn)題都無(wú)法得到有效解決。第二，對(duì)更好解決其他問(wèn)題產(chǎn)生引領(lǐng)示范作用。國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題得到解決，往往對(duì)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生重要示范作用，引領(lǐng)人們通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒取得的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題得到解決，促進(jìn)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡，穩(wěn)妥推進(jìn)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。動(dòng)態(tài)平衡是指在變動(dòng)不居的環(huán)境中，通過(guò)協(xié)調(diào)、整合和優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)要素，使系統(tǒng)保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。動(dòng)態(tài)平衡反映了系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成要素之間以及系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)要素之間的相互作用、相互制約和相互調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。動(dòng)態(tài)平衡既不是完全變化和運(yùn)動(dòng)的，也不是絕對(duì)平衡和靜止的，而是既處于不斷變化中又保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。成功的國(guó)家治理和良好的社會(huì)發(fā)展也是動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，這既是我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”應(yīng)遵循的基本規(guī)律。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)平衡，有利于提高國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性、應(yīng)變力和靈活度，更好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題和艱巨挑戰(zhàn)，減少利益沖突和社會(huì)矛盾，提升國(guó)家治理效能，提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。但是，國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡并不是自發(fā)形成的，需要國(guó)家治理主體和社會(huì)公眾根據(jù)外在環(huán)境變化和內(nèi)在要素變動(dòng)，適時(shí)、適度調(diào)整國(guó)家治理舉措和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

【作者單位：廣西壯族自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）】