習(xí)主席指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，使命光榮、責(zé)任重大。面對正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深推進(jìn)、向末端發(fā)力的大局大勢，迫切需要旅團(tuán)紀(jì)委這個(gè)承上啟下的“關(guān)鍵閥”，更加知責(zé)履責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，同向發(fā)力、同頻共振推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研感到，旅團(tuán)紀(jì)委職能作用發(fā)揮還存在一些短板弱項(xiàng)，亟待結(jié)合實(shí)踐研究改進(jìn)。

一、當(dāng)前旅團(tuán)紀(jì)委職能作用發(fā)揮存在的差距和不足

近年來，旅團(tuán)紀(jì)委抓監(jiān)督、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、搞整改、促治理，打了一場又一場硬仗，部隊(duì)藍(lán)天凈土得到鞏固。但對照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要地位、莊嚴(yán)使命和如山責(zé)任，有的旅團(tuán)紀(jì)委在職能作用發(fā)揮上還存在一些差距和不足：一是統(tǒng)籌謀劃“粗”，貫通貫落跟不上?！袄匣⒊蕴?，無從下手”的畏難心理和“來招接招，干完了事”的應(yīng)付心理并存，謀劃設(shè)計(jì)缺乏針對性，工作計(jì)劃照用往年、照抄上級、照搬兄弟單位，同時(shí)缺乏動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)情況成了本糊涂賬，明確的年度紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)任務(wù)有不少沒完成；推進(jìn)實(shí)施缺乏聯(lián)動性，習(xí)慣“單打獨(dú)斗”，不善協(xié)調(diào)各方、聯(lián)動各級，工作開展既不專業(yè)又缺成效；末端問效缺乏徹底性，對上級文電、工作部署一簽了之、轉(zhuǎn)完算完，把布置了當(dāng)開展了，把開展了當(dāng)做好了，沒有打通貫徹執(zhí)行的“最后一公里”。二是日常監(jiān)督“虛”，預(yù)知預(yù)防跟不上。違規(guī)違紀(jì)情況屢禁不止、行業(yè)領(lǐng)域頑疾糾而復(fù)發(fā)，與旅團(tuán)紀(jì)委抓早抓小、防微杜漸的工作沒做好有很大關(guān)系。盲目樂觀“看不到”，認(rèn)為迎接多輪巡視巡察、開展多次清理整治，對黨風(fēng)廉政建設(shè)自我感覺良好，“自己查相安無事、上級查問題一堆”；浮在面上“找不準(zhǔn)”，督查發(fā)現(xiàn)的都是通報(bào)沒學(xué)習(xí)、管理不嚴(yán)格等不痛不癢的“淺問題”，圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高等真正的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)卻在慣性運(yùn)行；就事論事“糾不深”，重犁深耕、抓源治本效果差，一些沉疴積弊始終起不了底、去不了根，像多占公寓住房、欠繳黨費(fèi)等問題，每次巡視巡察都有發(fā)現(xiàn)。三是斗爭精神“缺”，敢抓敢管跟不上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，最需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，但不敢斗、不善斗、不愿斗的現(xiàn)象還不同程度存在。廉政審核“裝迷糊”，明知道推薦人選處分影響期未過，為了不得罪他人，硬著頭皮給“過關(guān)”，矛盾上交搞“闖關(guān)”；監(jiān)督對象“搞選擇”，重普通干部、輕領(lǐng)導(dǎo)干部，重基層、輕機(jī)關(guān)，發(fā)生問題的不少是所謂的“放心人”“小能人”；執(zhí)紀(jì)問責(zé)“寬松軟”，線索核查蜻蜓點(diǎn)水，辦理處分就低不就高，該黨紀(jì)處分的變通為軍紀(jì)處分。四是精力投入“散”，聚焦聚神跟不上。多數(shù)旅團(tuán)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察干部有把工作干好的樸素愿望，但客觀上受繁重任務(wù)、單位特點(diǎn)、工作環(huán)境等影響，時(shí)間精力還不夠聚焦，影響了工作質(zhì)效。當(dāng)了“萬金油”，紀(jì)檢監(jiān)察干部哪里應(yīng)急哪里抹，代職、出差是常事，讓本就緊缺的力量更加捉襟見肘；種了“他人地”，分內(nèi)之責(zé)“不上心”、分外之事“操碎心”，沒有驅(qū)動行業(yè)部門走上監(jiān)督前臺，失去了“監(jiān)督的再監(jiān)督”特有作用；缺了“認(rèn)同感”，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是“冷門”業(yè)務(wù)、得罪人的工作，更傾向于到組織、人資等部門鍛煉。五是骨干隊(duì)伍“弱”，自建自糾跟不上。“有美意，必須有良法乃可行；有良法，又須有良吏乃能成?！睂φ铡凹日芜^硬、又本領(lǐng)高強(qiáng)”的目標(biāo)要求，旅團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍抓建上還有不少差距。人員選配隨意，存在照顧思想、臨時(shí)觀念，剛成熟就流失、一流失就斷檔、一斷檔就空轉(zhuǎn)；能力訓(xùn)練松懈，參加過專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)紀(jì)辦案的占比低，業(yè)務(wù)能力不堪重任；內(nèi)部監(jiān)管疲軟，只有工作見面，沒有思想交流，對紀(jì)委成員的“朋友圈”和“八小時(shí)以外”情況掌握不真，個(gè)別紀(jì)委委員執(zhí)紀(jì)不守紀(jì)、律人不律己，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍形象和威信。

二、影響旅團(tuán)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因剖析

調(diào)研感到，影響旅團(tuán)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的原因是多方面的，既有職責(zé)認(rèn)識模糊、自我定位矮化的問題，又有工作重心偏移、心思精力分散的因素，從“思想—行為—結(jié)果”傳導(dǎo)機(jī)制上分析：一是“站位”未上“高位”，步伐跟得不緊。學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述不夠深透，特別對“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量”職能使命沒有理解把握好，認(rèn)識不到“部隊(duì)越反腐越堅(jiān)強(qiáng)、越純凈、越有戰(zhàn)斗力”的價(jià)值所在，開展工作往往停留于上級壓著干、任務(wù)推著走、問題逼著抓，“重要力量”沒有當(dāng)好“重要角色”、發(fā)揮“重要作用”。二是“協(xié)助”成了“輔助”，前瞻推動不力。對“協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的使命任務(wù)認(rèn)識不清，很少向黨委就全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐研提思考建議、主動謀劃展開，工作籌劃缺乏前瞻性、主動性，不制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的年度任務(wù)安排，不研究安排年度紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)，不按規(guī)定開展黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合檢查，一些工作在“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的軌道上運(yùn)行。三是“專責(zé)”沒有“專抓”，主動作為不夠。對“監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”基本定位把握不準(zhǔn)，政治監(jiān)督虛化，重要指示、重大部署、重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)督停留于紙面多、落在行動少；權(quán)力監(jiān)督疲軟，對黨委議事決策、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使，一味迎合多、提醒糾正少，碰到大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)先開支后上會、法定人數(shù)不夠召開黨委會等明顯違反程序規(guī)定的事也無動于衷；紀(jì)律監(jiān)督松弛，唯長官意志多、依規(guī)依紀(jì)少，把本應(yīng)重處分的搞成輕處分。四是“兼職”淪為“虛職”，工作擺位不準(zhǔn)。普遍對“紀(jì)委書記、紀(jì)委委員”的“兼職”屬性看輕看低，行政職務(wù)“意識”強(qiáng)于紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)委委員“意識”，一崗雙責(zé)畸輕畸重，抓分管業(yè)務(wù)工作多，謀黨風(fēng)廉政建設(shè)少，分析廉政形勢“蜻蜓點(diǎn)水”，落實(shí)工作“心中無數(shù)”，滿足于開個(gè)會、舉個(gè)手，把“兼職”干成了“副業(yè)”。

三、強(qiáng)化旅團(tuán)紀(jì)委職能作用發(fā)揮的對策建議

肩扛千斤謂之責(zé)，背負(fù)萬石謂之任。在全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)、正風(fēng)肅紀(jì)反腐任務(wù)繁重、紀(jì)檢監(jiān)察力量長期緊缺的情況下，發(fā)揮旅團(tuán)單位紀(jì)委職能作用，必須在整齊思想、整強(qiáng)隊(duì)伍、整合力量上聚焦用力。一是強(qiáng)思想引領(lǐng)。固牢絕對忠誠，深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于黨的自我革命重要論述，深刻領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的使命重托、諄諄告誡、期望要求，夯實(shí)“做黨和人民忠誠衛(wèi)士”思想根基；增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同，開展“期望重托怎么看、個(gè)人差距在哪里、責(zé)任如山怎么干”大討論，牢固樹立“新時(shí)代奮斗觀”；歸正工作重心，堅(jiān)持提醒預(yù)防和懲治震懾兩手抓、部署要求和跟蹤督導(dǎo)閉環(huán)抓，通過加強(qiáng)事前預(yù)防和過程監(jiān)管，變“亡羊補(bǔ)牢”為“懸崖勒馬”，努力實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)斗力升、處分人數(shù)降”的雙贏，推動“教育人、挽救人、改造人”的目標(biāo)導(dǎo)向深入人心。二是強(qiáng)力量配備。選準(zhǔn)配強(qiáng)骨干，選拔任用專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干事由人力資源部門會同本單位紀(jì)委進(jìn)行考核，選拔任用紀(jì)委書記、副書記注重聽取軍級單位紀(jì)委意見，從源頭上嚴(yán)把入口關(guān)；暢通成長路徑，專職紀(jì)檢監(jiān)察干部盡量從有兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)歷的同志中遴選，紀(jì)委書記注重從具有兩年以上紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷的干部中擇優(yōu)使用；優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法骨干“人才池”，常態(tài)更新、去弱留強(qiáng)，確保新老搭配、銜接有序。三是強(qiáng)能力培養(yǎng)。建好軍級單位本級“衛(wèi)生隊(duì)”，帶學(xué)基本業(yè)務(wù)，帶教基本套路，確保具備解決“感冒發(fā)燒”等簡單癥狀的能力；用好上級“體系醫(yī)院”，遴選優(yōu)秀骨干苗子參加上級巡視巡察、審查調(diào)查、作風(fēng)督查，掌握更加先進(jìn)的“治病救人”本領(lǐng)；聯(lián)動駐地“三甲醫(yī)院”，與駐地紀(jì)委、院校建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部開闊視野，把“手術(shù)刀”練精。四是強(qiáng)聯(lián)合融合。上下聯(lián)動，開通業(yè)務(wù)指導(dǎo)熱線，編印下發(fā)法規(guī)答疑、廉政風(fēng)險(xiǎn)警示，提升旅團(tuán)紀(jì)委依靠自身發(fā)現(xiàn)、解決問題能力；橫向協(xié)同，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行業(yè)部門工作聯(lián)動、問題聯(lián)查、責(zé)任聯(lián)抓、力量聯(lián)用機(jī)制，做到同向發(fā)力、同題共答；軍地融合，著眼責(zé)任共擔(dān)、防線共筑，以督促治、常態(tài)長效，實(shí)踐探索軍地交叉地帶融合監(jiān)督治理方法路徑，縱深推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)氣建設(shè)。五是強(qiáng)制度機(jī)制。當(dāng)面述責(zé)機(jī)制，每年逐一聽取一次旅團(tuán)紀(jì)委書記述責(zé)，面對面聽情況、點(diǎn)問題、傳壓力；考評約談機(jī)制，探索建立旅團(tuán)紀(jì)委履責(zé)評價(jià)機(jī)制，每年對紀(jì)委書記履責(zé)情況進(jìn)行一次綜合評定、一次集體約談講評；能上能下機(jī)制，軍級單位紀(jì)委每年推薦使用一批優(yōu)秀旅團(tuán)紀(jì)委書記，對職能作用發(fā)揮不好的提出調(diào)整崗位、安排退役等建議；力量統(tǒng)籌機(jī)制，軍級單位紀(jì)委對專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌使用，旅團(tuán)三個(gè)月以上不能在位履責(zé)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，采取跟班輪訓(xùn)的方式，安排基層優(yōu)秀骨干苗子補(bǔ)充到位，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量常在、梯次接替隊(duì)伍充足。

【作者單位：94816部隊(duì)】