2025年第一天，羅馬尼亞收到“大禮包”：其與申根區(qū)其他國家之間的陸地邊境管制被取消，意味著這些國家之間的人員和貨物往來再無障礙。這也為東歐前沿國家羅馬尼亞繼續(xù)站隊西方，落實了一道政策福利。

去年12月6日，羅馬尼亞憲法法院做出一個歷史性的決定，宣布11月24日首輪總統(tǒng)選舉的結(jié)果無效——當局懷疑域外國家組織了協(xié)調(diào)一致的網(wǎng)絡助選活動，幫助“親俄”“反北約”的右翼民粹主義者卡林·喬治斯庫在第一輪投票中領(lǐng)跑。這一裁決，意味著原定于12月8日的第二輪總統(tǒng)選舉取消，政府需要重定選舉日程。

羅馬尼亞實行類似于法國的半總統(tǒng)制。已干兩屆10年、即將退休的現(xiàn)任總統(tǒng)約翰尼斯（曾任國家自由黨主席），于12月23日任命社會民主黨領(lǐng)導人喬拉庫繼續(xù)擔任總理，以結(jié)束一個月來的緊張局勢。但獨立候選人喬治斯庫在首輪總統(tǒng)選舉中的崛起，反映出高通脹背景下民眾對主流政黨支持的減弱，而其被打壓也是歐洲政治風向繼續(xù)挺烏的一個重要標志。

右翼民粹主義的崛起

2024年是羅馬尼亞的選舉年：6月9日舉行羅馬尼亞地方選舉和歐洲議會選舉，11月24日舉行五年一度的總統(tǒng)大選，12月1日舉行議會參眾兩院的選舉。

在12月議會選舉和6月份的兩場選舉中，親歐盟的社會民主黨贏得了選票優(yōu)勢，右翼不俗的選舉表現(xiàn)也頗受關(guān)注。但這些選舉都沒有11月首輪總統(tǒng)大選的結(jié)果那么出人意料——兩大建制派政黨（社會民主黨和國家自由黨）無任何候選人進入決選，民調(diào)表現(xiàn)一直落后的卡林·喬治斯庫突然沖到第一。

得票居前的兩位候選人都來自非傳統(tǒng)右翼，分別是得票22.9%的喬治斯庫和得票19.2%的埃列娜·拉斯科尼（“拯救羅馬尼亞聯(lián)盟黨”的主席）。喬治斯庫在13個縣和僑民中獲得了最多的選票，埃列娜·拉斯科尼則在5個縣和首都布加勒斯特獲勝?，F(xiàn)任總理、得票率居第三的總統(tǒng)候選人喬拉庫，在16個縣獲得最多選票，但不足以晉級總統(tǒng)決選。

值得注意的是，羅馬尼亞是僑民數(shù)量最多的歐盟國家，獨立候選人喬治斯庫在僑民中獲得的選票最多（約34.6萬票），其次是埃列娜·拉斯科尼。僑民的投票地圖顯示，喬治斯庫獲得西歐羅馬尼亞人的大力支持，拉斯科尼則在俄羅斯以及瑞士、荷蘭、波蘭和捷克共和國獲得較多的選票，還在加拿大和美國的僑民中得票率領(lǐng)先。

羅馬尼亞首輪總統(tǒng)選舉的爆冷，是近年來該國右翼勢力崛起的縮影。本世紀以來，經(jīng)濟社會不均衡發(fā)展和分化加劇的現(xiàn)實，為右翼民粹主義者提供了適宜的土壤。他們挖掘反建制、仇視精英的對抗敘事，獲得了長期被忽視的選民群體的情感共鳴。

喬治斯庫曾是“羅馬尼亞人團結(jié)聯(lián)盟”（AUR）的重要成員。該黨2019年才成立，次年就借議會選舉成為第四大黨。該黨反對墮胎、同性婚姻、安樂死和變性手術(shù)，對外政策立場以反歐盟、反北約為主，主張捍衛(wèi)主權(quán)。由于自身反歐盟、反北約的立場更為極端，喬治斯庫被黨內(nèi)批評，2022年離開該黨。

作為網(wǎng)紅，喬治斯庫并不缺少精英色彩和國際范。他擁有土壤學博士學位，1990年代在羅馬尼亞環(huán)境部任職。1999—2012年，他是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國家委員會羅馬尼亞的代表。他承諾支持農(nóng)民、減少對進口的依賴并提高當?shù)啬茉春褪称樊a(chǎn)量，主張將復雜的科學簡單化，利用“第一性原理”理解醫(yī)學。他還質(zhì)疑疫苗安全性，反對“像羊羔一樣走進疫苗接種中心”。疫情期間，他認為洗冷水澡有利于抵抗病毒入侵。

喬治斯庫的政治立場和AUR以及右翼小黨的政治取向，顯示了羅馬尼亞社會中廣泛彌漫的民族主義和對歐盟規(guī)范的懷疑情緒。

在歷史問題上，喬治斯庫贊揚了羅馬尼亞事實上的二戰(zhàn)領(lǐng)導人揚·安東內(nèi)斯庫，此人因參與羅馬尼亞大屠殺而被判處死刑。喬治斯庫還表示，羅馬尼亞鐵衛(wèi)團（極右翼民族主義和反猶太主義組織，成立于1927年）創(chuàng)始人科德雷亞努“也做了一些好事”。他說，歷史被神秘化，許多人被塑造成了英雄或反派，而真正的歷史需要平衡地看待。

在本屆議會選舉中有所斬獲的“羅馬尼亞求救黨”，是右翼崛起的另一例證。而從AUR出走的斯瑪蘭達·盧普，與他人共同創(chuàng)立RO-EXIT黨，該黨明確主張羅馬尼亞不僅應退出歐盟，還應退出世界衛(wèi)生組織和國際貨幣基金組織。

喬治斯庫的政治立場和AUR以及右翼小黨的政治取向，顯示了羅馬尼亞社會中廣泛彌漫的民族主義和對歐盟規(guī)范的懷疑情緒。通過強調(diào)基于傳統(tǒng)價值觀的本土文化，右翼民粹政黨在政治溝通和動員選民方面攪動身份政治，發(fā)掘和調(diào)動社會當中潛在的害怕、失落、不滿等集體心理因素，重點面向受教育程度不高的社會群體揭批政治或社會弊端，動員民眾積極參與極右翼政治議程，抵抗“邪惡精英”的支配。

持續(xù)性的社會經(jīng)濟現(xiàn)實

本屆總統(tǒng)大選期間右翼民粹主義的敘事，高度契合部分選民所面臨的社會經(jīng)濟困境。

自1990年轉(zhuǎn)型以來，羅馬尼亞持續(xù)性的社會經(jīng)濟問題困擾著中下層民眾。腐敗問題則一直是羅馬尼亞社會的核心問題之一；腐敗案件頻發(fā)，導致民眾對政黨及政治機構(gòu)的信任度持續(xù)降低。

在第一輪總統(tǒng)選舉結(jié)果公布后，曾有兩名參選人向憲法法院提出申訴。去年12月2日，憲法法院曾確認總統(tǒng)選舉第一輪投票結(jié)果是有效的。但很快出現(xiàn)戲劇性的變化：憲法法院下令對首輪投下的946萬張選票重新計票，美國國務院也表達了對羅馬尼亞可能偏離西方的擔憂，并要求歐盟介入調(diào)查。

作為歐盟成員國，羅馬尼亞在共享歐盟集體繁榮中處于明顯劣勢。羅馬尼亞人對加入歐盟的受益程度存在不同的理解。極右翼政黨強調(diào)全球化的受益者是精英，代價由中下層民眾承擔，還指責歐盟是腐化的精英與走向反面的自由主義政治秩序的堡壘，認為歐盟并非經(jīng)由民主選舉與人民意志產(chǎn)生，是缺乏代表性的官僚機構(gòu)。

羅馬尼亞曾長期是一個中央集權(quán)的農(nóng)業(yè)國，地方在社會服務供給方面的能力受限。自2007年加入歐盟以來，羅馬尼亞因為顧慮對本國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，多次推遲加入歐元區(qū)（即EMU，“經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟”）。目前歐盟有19個成員國使用歐元，其他成員國則承諾將經(jīng)濟調(diào)整至符合加入歐元區(qū)的標準。

在歐盟國家中，羅馬尼亞的貧困人口比例高居第二。尤其是其農(nóng)村兒童，受貧困問題影響很大。在修路等經(jīng)濟問題面前，兒童福利問題未能獲得優(yōu)先級重視，與兒童福利密切相關(guān)的教育、醫(yī)療和社會保護都不足。到了疫情期間，高通脹傷害了底層消費者，尤其表現(xiàn)在食品和服務價格上。

俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，約240萬難民擁入羅馬尼亞。在接納難民方面，羅馬尼亞政府展現(xiàn)出很強的魄力，總理牽頭，跨機構(gòu)協(xié)作，然而本土年輕人的狀況仍然不妙，青少年懷孕率居高不下，兒童疫苗接種率低于歐盟標準。

2023年底，歐盟理事會宣布自次年3月31日起，羅馬尼亞加入申根區(qū)，與其他申根區(qū)國家之間的空中和海上邊境管制，隨即取消。所謂申根區(qū)，是指履行1985年在盧森堡申根鎮(zhèn)簽署的《申根協(xié)議》的歐洲國家所組成的區(qū)域，域內(nèi)各國之間幾乎不存在邊境管制，由此帶來的不僅是出行自由，還有貨物流通、服務等方面的巨大便利。這對于貿(mào)易商來說是一大利好。但羅馬尼亞經(jīng)濟朝著利用廉價勞動力和依賴進口外國資本和技術(shù)的方向發(fā)展，可能進一步加劇其固有的社會經(jīng)濟問題。

也難怪，羅馬尼亞經(jīng)濟增速在歐盟名列前茅，并沒有為當局帶來相應的選民認可度。

脆弱的地緣政治屬性

羅馬尼亞在俄歐之間的夾縫中求生存，面臨著嚴峻的地緣政治危機。著名國際關(guān)系學者布熱津斯基認為，羅馬尼亞在地緣上如同“自然界中的瀕危物種”，全球如果出現(xiàn)大范圍的弱肉強食，“夾縫國家”將面臨嚴重的生存問題。近來呼吁俄烏和平談判的喬治斯庫，曾將羅馬尼亞引入北約的陸基“宙斯盾”防御系統(tǒng)稱為“外交恥辱”，并質(zhì)疑如果北約任何成員受到俄羅斯的攻擊，西方防御聯(lián)盟會否出手相助。

歷史上，羅馬尼亞對于俄歐對抗高度敏感。羅馬尼亞是一個擁有1900萬人口的東南歐國家，與烏克蘭共享650公里的邊境線。該國既是西方通往東方的通道之一，也是莫斯科投射影響力的關(guān)鍵地區(qū)。1949—1989年，羅馬尼亞一直處于蘇聯(lián)的影響之下。

在美蘇兩大陣營對峙時期，羅馬尼亞積累了非常豐富的靈活轉(zhuǎn)身經(jīng)驗，是中東歐三個與蘇聯(lián)唱反調(diào)的國家之一。

今后，如果西方在烏克蘭戰(zhàn)場占了上風，俄羅斯和西方的勢力范圍分界線，就會出現(xiàn)在俄烏邊境；如果俄羅斯獲得全面軍事優(yōu)勢，分界線就會在波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞和烏克蘭的西部地區(qū)之間展開。從這個意義上說，俄烏戰(zhàn)爭的走向、美國及歐盟對烏克蘭的支持力度，直接關(guān)系著羅馬尼亞的戰(zhàn)略安全空間。

脆弱的地緣政治局勢，迫使羅馬尼亞采取更加有利于本國利益的靈活立場。在美蘇兩大陣營對峙時期，羅馬尼亞積累了非常豐富的靈活轉(zhuǎn)身經(jīng)驗，是中東歐三個與蘇聯(lián)唱反調(diào)的國家之一。進入21世紀，羅馬尼亞看到加入歐盟和北約后共享安全與繁榮的益處。但現(xiàn)在，特朗普要求歐盟國家在安全防衛(wèi)和經(jīng)費中承擔更大責任，意味著強大的安全后盾不復穩(wěn)定。

在俄烏戰(zhàn)爭期間，羅馬尼亞向烏克蘭輸送了大量的糧食和武器，如果安全后盾崩塌，作為邊緣地帶的國家，羅馬尼亞將在糧食安全、能源和國防系統(tǒng)方面受到廣泛威脅。適當?shù)恼哒{(diào)整，或?qū)⑹遣坏貌粸橹臋?quán)宜之計，畢竟政治同情無法抵御現(xiàn)實中的軍事威脅。

這些新的政治發(fā)展，是否將對政治走向產(chǎn)生決定性影響？到目前為止，不太可能。羅馬尼亞半總統(tǒng)制內(nèi)在的憲法設計，預設了一道風險應對機制，對右翼偏離親歐政治軌道構(gòu)成有效的制衡，前提是親歐政黨能夠?qū)崿F(xiàn)有效的政治動員。

在羅馬尼亞半總統(tǒng)制下，總統(tǒng)主要負責國防和外交事務，總理和各部則負責國內(nèi)政策和行政管理?？偨y(tǒng)大權(quán)在握但僅可連任一次，有權(quán)任命總理但須得到議會批準才生效。羅馬尼亞的眾議院除18個議席留給少數(shù)民族外，其余按比例代表制選出議員，參議院的議員則全部按比例代表制選出。這種選舉方式導致議會政黨林立，總統(tǒng)難于集權(quán)。

12月4日公布的議會選舉正式結(jié)果顯示，共有7個政黨因得票率超過5%議會門檻，得以進入新一屆議會。社會民主黨保持議會第一大黨地位；失去喬治斯庫的“羅馬尼亞人團結(jié)聯(lián)盟”位居第二；國家自由黨位居第三。幾個在野黨雖然進入議會，但并未獲得壓倒執(zhí)政聯(lián)盟的優(yōu)勢。

由此可見，在憲法法院出手打壓喬治斯庫后，即便新的總統(tǒng)選舉選出另一位右翼人士，羅馬尼亞大的政策方向依然不會改變，更多的是審時度勢進行微調(diào)，以適應國內(nèi)的社會經(jīng)濟現(xiàn)實，應對國內(nèi)政治圖譜以及國際環(huán)境的新變化，實現(xiàn)本國利益的最優(yōu)解。