［摘要］從整體性治理理論來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)存在治理主體、資源要素和組織形態(tài)的“碎片化”問題，分別表現(xiàn)為：信息共享融通不足，互動(dòng)溝通亟待加強(qiáng)；資源共建共享不足，資源整合需要加強(qiáng)；治理機(jī)制有待完善，協(xié)同治理有待提升。基于整體性治理理論，數(shù)字生產(chǎn)力作為一種新質(zhì)生產(chǎn)力可以破解以上問題，數(shù)字技術(shù)的連接能力可以賦能信息暢通，數(shù)字技術(shù)的整合能力可以賦能資源共享，數(shù)字技術(shù)的去中心化可以賦能組織治理?；谑杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)際需要，數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)可采取的舉措包括：搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，助力人才培養(yǎng)；夯實(shí)產(chǎn)教資源共享載體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善內(nèi)部數(shù)字治理體系，提升發(fā)展效能。

［關(guān)鍵詞］市域產(chǎn)教聯(lián)合體；整體性治理；數(shù)字技術(shù)；新質(zhì)生產(chǎn)力

［作者簡(jiǎn)介］李雨?。?992- ），男，浙江麗水人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在讀博士，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（天津 "300222）張燕（1975- ），女，浙江衢州人，衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所副所長(zhǎng)，研究員，博士。（浙江 "衢州 "324000）梁卿（1978- ），男，安徽懷寧人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，教授，博士。（天津 "300222）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“港產(chǎn)城融合發(fā)展背景下天津產(chǎn)教聯(lián)合體的功能及其優(yōu)化路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：TJJYQN23-001，項(xiàng)目主持人：張慧）

［中圖分類號(hào)］G717 " "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A " "［文章編號(hào)］1004-3985（2025）01-0014-09

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力正是第四次工業(yè)革命進(jìn)程催生的以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、數(shù)字技術(shù)為支撐的新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，與職業(yè)教育存在雙向驅(qū)動(dòng)、相互賦能的內(nèi)在邏輯［1］。職業(yè)教育賦能新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上就是為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供高素質(zhì)技能人才和科技創(chuàng)新人才［2］。新質(zhì)生產(chǎn)力反過來也能賦能職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的賦能表現(xiàn)在許多方面，如優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和教育方式的變革等。本文以整體性治理理論為視角，集中探討作為新質(zhì)生產(chǎn)力組成部分的數(shù)字技術(shù)賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)問題，使得市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一時(shí)代音符。

一、整體性治理視角下市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）整體性治理理論的內(nèi)涵與特征

為解決信息時(shí)代下，政府改革過程中出現(xiàn)的“碎片化”問題，西方公共管理學(xué)界繼新公共管理理論之后提出了整體性治理理論［3］。整體性治理的對(duì)象往往是由多主體的價(jià)值沖突等造成的棘手公共問題。棘手問題在政府組織部門間的客觀表現(xiàn)形式就是“碎片化”。在政府管理領(lǐng)域，“碎片化”指的是政府的職、權(quán)、責(zé)長(zhǎng)期處于碎片化狀態(tài)，引發(fā)了部門主義盛行、各自為政的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了管理分割、服務(wù)裂解等諸多問題［4］。整體性治理理論的旗手是英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂梗≒erry Hicks），他強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)超越傳統(tǒng)的部門分割，形成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、整合的治理體系，以解決“碎片化”問題，從而提升政府治理的效能與效率，共同為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

整體性治理理論具有以下三個(gè)方面的典型特征：治理目標(biāo)為服務(wù)公眾需要，治理機(jī)制為協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任，治理手段為數(shù)字技術(shù)。在整體性治理理論中，一是政府需要承擔(dān)起治理導(dǎo)向的角色，以服務(wù)公眾需要為出發(fā)點(diǎn)，確保治理活動(dòng)始終圍繞公民的利益和需求進(jìn)行。二是整體性治理強(qiáng)調(diào)以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機(jī)制，政府需要發(fā)揮在組織體系中的核心作用，促進(jìn)不同部門之間的溝通與協(xié)作，確保治理活動(dòng)的順利進(jìn)行。三是政府還需利用數(shù)字技術(shù)手段，促進(jìn)治理層級(jí)優(yōu)化和功能融合，推動(dòng)公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，從而提升治理效率和質(zhì)量，為公眾提供一站式的便捷服務(wù)體驗(yàn)。四是數(shù)字技術(shù)在不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景過程中所展現(xiàn)出的供需對(duì)接精準(zhǔn)化、資源整合平臺(tái)化、服務(wù)管理智慧化等特點(diǎn)，有助于推動(dòng)政府、社會(huì)組織及公眾等多元治理主體實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，從而催生公共服務(wù)治理的整體性成效，即通過數(shù)字化賦能公共服務(wù)治理，打破傳統(tǒng)基于層級(jí)與職能劃分的碎片化組織形態(tài)限制，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)的協(xié)作，形成以整體服務(wù)為導(dǎo)向的治理模式。

總而言之，整體性治理是針對(duì)“碎片化”問題，以滿足公民期望為主要治理導(dǎo)向，以整合多元主體來建立信任與協(xié)同治理為核心機(jī)制，以注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為治理手段，促使多主體、多部門間的數(shù)據(jù)和信息暢通、資源和功能整合與信任搭建，使公共服務(wù)主體進(jìn)行跨部門間協(xié)同合作，從而為公民提供一體化的全方位整體性服務(wù)［5］。

（二）“碎片化”：市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

整體性治理理論針對(duì)的是政府部門因職能分工而導(dǎo)致的職能履行“碎片化”問題，但這并不意味著整體性治理理論只適用于政府管理領(lǐng)域。從更深層次講，與其說整體性治理理論針對(duì)的是政府部門，不如說針對(duì)的是“碎片化”問題，針對(duì)的是多主體的協(xié)作問題。也就是說，但凡存在“碎片化”問題或者說多主體的協(xié)作問題，都有從整體性治理理論出發(fā)進(jìn)行探究的可能。從整體性治理理論的視角審視市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)也存在明顯的“碎片化”，主要表現(xiàn)為治理主體“碎片化”、資源要素“碎片化”和組織形態(tài)“碎片化”。

1.治理主體“碎片化”：信息共享融通不足，互動(dòng)溝通亟待加強(qiáng)。未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒（Alvin Toffler）曾說：“第三次浪潮不僅簡(jiǎn)單地加速了信息流動(dòng)，還深刻地改變了信息結(jié)構(gòu)。”［6］在21世紀(jì)，信息將像空氣和水一樣重要。這意味著，在信息化社會(huì)中，信息將是組織生存與發(fā)展的核心要素。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該確保聯(lián)合體內(nèi)數(shù)據(jù)透明和開放、信息流動(dòng)暢通無阻。信息的快速、準(zhǔn)確和高效流動(dòng)，才能減少乃至消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。只有保障市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)不同主體的數(shù)據(jù)權(quán)和信息權(quán)，才能提升多元主體的信息治理能力，保障多元主體的管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。然而，實(shí)際情況是由于職能和價(jià)值訴求的不同，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)各主體間存在“條塊化”的割裂，導(dǎo)致信息壁壘和互動(dòng)脫節(jié)，反過來又進(jìn)一步加劇各主體間的“碎片化”特征。由于傳統(tǒng)科層級(jí)遵循自上而下、層級(jí)分明的管理體系，市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)教育主管部門與學(xué)校之間擁有獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)企業(yè)開放不足，各主體間數(shù)據(jù)、信息無法有效融通。由于校企間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)難以進(jìn)行系統(tǒng)性采集，導(dǎo)致共同實(shí)施學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)時(shí)缺乏翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。又如多元主體間缺少以供需耦合為導(dǎo)向的全程可追溯的動(dòng)態(tài)信息服務(wù)平臺(tái)，缺乏信息反饋機(jī)制等問題，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求脫節(jié)［7］。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，多元主體間還存在著信息品質(zhì)、信息選擇、信息時(shí)間和信息風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱等“碎片化”問題，導(dǎo)致不同主體的治理能力、治理參與程度和治理水平有差距，從而影響產(chǎn)教融合契約的履行［8］。由于缺乏信息共享平臺(tái)和價(jià)值沖突，各主體間互動(dòng)溝通頻率較低?；?dòng)溝通的缺失又會(huì)進(jìn)一步降低組織內(nèi)部各主體的默契和信任，增加工作的復(fù)雜性和信息傳播成本，最終陷入松散式合作［9］。

2.資源要素“碎片化”：資源共建共享不足，資源整合需要加強(qiáng)。產(chǎn)教資源是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心，其聚集度和特色決定了高技能技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量［10］。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該整合教育教學(xué)資源、匯聚生產(chǎn)性實(shí)踐資源和優(yōu)化技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)多元主體各類資源的共建共享。這不僅能減少新建資源的浪費(fèi)和提高現(xiàn)有資源利用率、效益，還能發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合。然而，實(shí)際情況是由于產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，產(chǎn)教間的資源要素難以有效整合和高效流動(dòng)，呈現(xiàn)“碎片化”的特征。

第一，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)存在產(chǎn)教資源分布不均衡等問題。一方面，部分學(xué)校因財(cái)政投入不足而難以建立滿足市場(chǎng)崗位需求的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和招聘到優(yōu)秀的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，無法充分保障學(xué)生實(shí)踐項(xiàng)目的開展。另一方面，一些大型企業(yè)具有豐富的實(shí)踐教學(xué)資源，包括先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員等。此類產(chǎn)教資源的分布不均衡將嚴(yán)重影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，抑制市域產(chǎn)教聯(lián)合體效能的充分發(fā)揮，阻礙市域產(chǎn)教聯(lián)合體的一體化發(fā)展和融合性發(fā)展。

第二，在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)可通過資源共建共享解決資源分布不均衡等問題，但由于個(gè)體利益異質(zhì)化，部分主體不愿參與資源共建共享。大部分高校由于地理環(huán)境的限制和產(chǎn)業(yè)水平的影響，難以吸引和匯聚企業(yè)資源。盡管部分高校已與企業(yè)進(jìn)行了資源整合，如建立訂單班、共建實(shí)訓(xùn)基地等，但只是教育要素的簡(jiǎn)單疊加，“拼接”特征明顯，融合程度不深。部分主體基于自身利益不愿乃至抵制資源共享，甚至存在集體利益爭(zhēng)奪化的不良現(xiàn)象［11］。部分主體在資源共享的供需對(duì)接方面除了共享意識(shí)薄弱外，還存在共享形式單一、共享領(lǐng)域受限、共享平臺(tái)缺失等問題，導(dǎo)致市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部未能建立持久穩(wěn)定且不斷發(fā)展的合作關(guān)系，智力資本和經(jīng)濟(jì)資源未能有效整合，市場(chǎng)化流通局面也未能形成［12］。

3.組織形態(tài)“碎片化”：治理機(jī)制有待完善，協(xié)同治理有待提升。組織形態(tài)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展和成熟的重要載體。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該建立有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)等機(jī)制，完善組織建設(shè)，提高組織效能，從而增強(qiáng)聯(lián)合體的整體競(jìng)爭(zhēng)力。良好的市域產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)該采用多中心協(xié)同治理模式代替以往政府統(tǒng)管的“單中心”管理模式，確保各方的利益訴求得到表達(dá)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體與責(zé)任主體的統(tǒng)一，從而發(fā)揮各主體在合作中的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)聯(lián)合體的內(nèi)在活力［13］。然而，實(shí)際情況是由于自利性目標(biāo)導(dǎo)向，部分企業(yè)基于成本效益分析不愿參與到市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理中。部分院校擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)持觀望態(tài)度。治理主體協(xié)作紐帶的缺乏和整體性的缺失，使組織發(fā)展處于無序狀態(tài)，進(jìn)一步導(dǎo)致組織形態(tài)的“碎片化”。

第一，市域產(chǎn)教聯(lián)合體存在組織制度設(shè)計(jì)方面不足、實(shí)體化程度不高等問題［14］。例如，部分高校的組織管理制度存在短板，主要有管理架構(gòu)效率低下、頂層設(shè)計(jì)不完善和制度不健全等；高校與企業(yè)在聯(lián)合過程中缺少激勵(lì)機(jī)制和考核制度［15］。又如，部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖成立了“政企校研”等多方參與的理事會(huì)，但實(shí)際工作缺乏明確負(fù)責(zé)人，任務(wù)執(zhí)行不到位，項(xiàng)目推進(jìn)無人監(jiān)管，使得聯(lián)合體的實(shí)際運(yùn)作偏離實(shí)體化，更偏向虛擬化、空心化和表面化。

第二，由于社會(huì)屬性不同、經(jīng)費(fèi)渠道各異、價(jià)值訴求不一致，導(dǎo)致各異質(zhì)主體對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)目標(biāo)的理解存在差異，難以相互支持和配合，多元主體協(xié)同治理停留在表面。實(shí)踐中，教育的公益性與企業(yè)的資本逐利性之間長(zhǎng)期存在“公私”矛盾，致使各主體缺乏參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理的主動(dòng)性和自覺性，難以形成多元主體同頻共振。即使參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理，部分主體會(huì)受經(jīng)濟(jì)屬性影響，遵循效用主義思想，導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)部的利益鏈條銜接不夠穩(wěn)固，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系較為松散。外在表現(xiàn)為合作缺乏連續(xù)性，合作帶有偶然性和隨機(jī)性，難以實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共生［16］。

二、數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

面對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中的“碎片化”問題，可以運(yùn)用整體性治理理論，以數(shù)字化為技術(shù)手段和治理工具，促進(jìn)信息共享、資源整合與機(jī)制協(xié)同。數(shù)字技術(shù)范式具有“強(qiáng)連接”“深度共享”“多中心”等特征，能有效化解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中存在的“碎片化”問題，促使聯(lián)合體建設(shè)邁上新臺(tái)階，從而讓市域產(chǎn)教聯(lián)合體助力市域傳統(tǒng)生產(chǎn)力效能提升和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）數(shù)字技術(shù)的連接能力可賦能信息暢通

數(shù)字化的本質(zhì)特征之一是“連接”［17］。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)字化連接，不僅有助于精準(zhǔn)識(shí)別目標(biāo)群體，還可以促進(jìn)各主體間的數(shù)據(jù)有效對(duì)接和改善各主體間的信息傳播方式，增強(qiáng)各方的數(shù)據(jù)使用能力和信息共享能力，從而減少乃至消除“數(shù)據(jù)壁壘”與“信息孤島”。

1.數(shù)字化賦能可以精準(zhǔn)選擇恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、院校等參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。選擇合適的企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體“碎片化”的組織保證。在以往的產(chǎn)教融合過程中，一些院校貪大求全，追求大城市的大企名企，現(xiàn)在市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域性，重視本土市域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，可以從行業(yè)、規(guī)模、位置等信息中篩選合適的企業(yè)，同樣也能從招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等信息中篩選合適的學(xué)校。這不僅有助于市域產(chǎn)教聯(lián)合體因“企”、因“校”制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色成為可能，并且還會(huì)因?yàn)檫x擇了合適主體參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)而為多主體間數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享奠定基礎(chǔ)。

2.數(shù)字化賦能可以打破“數(shù)據(jù)壁壘”，補(bǔ)齊校企兩端人才供需不匹配的短板。例如，通過大數(shù)據(jù)分析整合聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校各專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)數(shù)和企業(yè)各崗位的員工需求數(shù)，實(shí)現(xiàn)供需耦合，提高學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)監(jiān)測(cè)人才需求數(shù)，方便學(xué)校依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)和招生規(guī)模。

3.數(shù)字技術(shù)可以改進(jìn)各主體間的信息傳播方式，從傳統(tǒng)的單向、被動(dòng)的信息傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、互動(dòng)的傳播方式，從而打破“信息孤島”。例如，依靠即時(shí)通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多人在線實(shí)時(shí)交流和信息共享。這種線上互動(dòng)溝通方式，尤其適用于市域產(chǎn)教聯(lián)合體這類多主體遠(yuǎn)距離組織，極大地提高各方溝通的頻率和效率，有利于市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的認(rèn)知統(tǒng)一和目標(biāo)融合，從而避免陷入集體行動(dòng)困境。

（二）數(shù)字技術(shù)的整合能力可賦能資源共享

數(shù)字化的本質(zhì)特征之一是共生［18］。因此，數(shù)字化賦能意味著各組織將從工業(yè)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)邏輯轉(zhuǎn)向數(shù)字化時(shí)代的共生邏輯。對(duì)于職業(yè)教育而言，市域產(chǎn)教聯(lián)合體包含政府、企業(yè)、學(xué)校和科研院所四個(gè)共生單元，各單元的人力、物力、財(cái)力等資源流動(dòng)和交互，能夠協(xié)同培育復(fù)合型技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)科研成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化等一系列收益和各主體間的合作共贏［19］。數(shù)字技術(shù)能夠聚合分散的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)教資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。通過構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，可以將各種產(chǎn)教要素和異質(zhì)性資源進(jìn)行共享，形成跨界合作模式，推動(dòng)多元主體的深度互融，從而共生發(fā)展。

1.利用數(shù)字技術(shù)整合、共享產(chǎn)教資源不僅有助于提升教育教學(xué)質(zhì)量，還能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，校企師資團(tuán)隊(duì)可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)共同開發(fā)線上課程和數(shù)字教材，方便企業(yè)及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐，從而提高課程內(nèi)容的匹配度和增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。

2.數(shù)字技術(shù)能夠提升產(chǎn)教資源的配置效率。通過大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)手段，可以對(duì)產(chǎn)教資源進(jìn)行精準(zhǔn)匹配和智能調(diào)度，確保資源能夠按需分配，避免資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配。這種高效的資源配置方式有助于提升產(chǎn)教融合的深度和廣度，推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好生態(tài)。

3.數(shù)字技術(shù)還能推動(dòng)產(chǎn)教資源的創(chuàng)新應(yīng)用。例如，校企雙方可以利用數(shù)字孿生技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)共建校企實(shí)訓(xùn)基地，不僅可以減少資源重復(fù)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)耗材的大量使用，還能為學(xué)生提供可視化的操作和指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性和實(shí)效性。同時(shí)，輔助利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)院校學(xué)生、企業(yè)員工的實(shí)訓(xùn)數(shù)據(jù)進(jìn)行存檔、分析，從而形成個(gè)性化且有針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)方案，提高實(shí)訓(xùn)效果。

（三）數(shù)字技術(shù)的去中心化可賦能組織治理

數(shù)字技術(shù)不斷地更迭升級(jí)，已經(jīng)超越了單純的技術(shù)屬性范疇，成為推動(dòng)組織發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和實(shí)現(xiàn)整體性治理的重要驅(qū)動(dòng)力［20］。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能治理已成為時(shí)代潮流，并在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效，如數(shù)字賦能基層體育治理、［21］數(shù)字賦能城市社區(qū)合作治理、［22］數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理［23］等。同樣，數(shù)字技術(shù)也可以賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)部治理，完善組織治理體系，實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的“實(shí)體化運(yùn)行”。

1. 數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具嵌入市域產(chǎn)教聯(lián)合體治理，不僅幫助各主體提高了工作效率，還強(qiáng)化了多元治理主體的數(shù)據(jù)文化和數(shù)字意識(shí)，顯著提升了治理效能。涂子沛在《數(shù)據(jù)之巔》中指出，數(shù)據(jù)文化是尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、推崇理性和邏輯的文化［24］。沈乃豐也指出，關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能組織決策方面，多元主體可以采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策的模式，確保決策有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)可依，推動(dòng)決策由經(jīng)驗(yàn)向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，提高決策客觀性和科學(xué)性［25］。

2.數(shù)字技術(shù)激活市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組織信任，加速構(gòu)建多元主體合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)多中心協(xié)同治理。多中心協(xié)同治理是多個(gè)獨(dú)立主體在合作主義原則下，通過平等對(duì)話、交流和協(xié)商建立深層信任，形成有序自治，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡和整體利益最大化，有效應(yīng)對(duì)集體行動(dòng)挑戰(zhàn)。組織信任是組織成員產(chǎn)生價(jià)值連接的前提和有效協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)。而數(shù)字技術(shù)因其分布式、開放性和可擴(kuò)展性等特點(diǎn)，在保證安全性的同時(shí)能夠支持“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可兼顧不同治理主體與彌合各方數(shù)字鴻溝，能為多元主體協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)的信任背書。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)進(jìn)行智能合約簽訂時(shí)，可確保信息不可篡改，實(shí)現(xiàn)治理過程的透明化和可追溯性，從而建立數(shù)字信任機(jī)制，降低交易成本，提升多中心協(xié)同治理的效率，尤其是在需要快速響應(yīng)和執(zhí)行的場(chǎng)合。

通過數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教供需信息對(duì)接精準(zhǔn)化和信息共享、產(chǎn)教資源整合平臺(tái)化、服務(wù)管理精細(xì)化和智慧化等特性，不斷助推政府、企業(yè)和學(xué)校等多元主體進(jìn)行有效協(xié)同、消弭分歧，從而克服多主體的自我中心主義，破解市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的“碎片化”困境，達(dá)到整體性治理效果。

三、數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)踐路徑

2023年4月教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），拉開了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的序幕?！锻ㄖ访鞔_提出了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)要求，包括在人才培養(yǎng)方面取得顯著突破、有效服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及構(gòu)建完備的組織治理機(jī)制等。如何基于整體性治理理論，協(xié)調(diào)、整合各方，將數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)落到實(shí)處，解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程中存在的各種“碎片化”問題，從而達(dá)到整體性的效果呢？從實(shí)際情況看，可從搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)產(chǎn)教資源共享載體、完善內(nèi)部數(shù)字治理體系等方面發(fā)力，使各異質(zhì)主體產(chǎn)生價(jià)值觀的重疊共識(shí)、達(dá)成利益上的相通共贏、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)上的同頻共振，從而助推市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)落地生根。

（一）互融共通：搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，助力人才培養(yǎng)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)主體具有多元性。各異質(zhì)主體之間的“碎片化”，阻礙了市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的數(shù)據(jù)、信息等要素的暢通。基于數(shù)字技術(shù)的連接能力，將多源異構(gòu)的離散數(shù)據(jù)與信息以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的形式重組為一個(gè)整體，形成“信息聯(lián)動(dòng)”的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，從而促進(jìn)產(chǎn)教供需信息順暢傳遞，為各多元主體有效參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的整體性治理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建立還方便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體全過程數(shù)據(jù)與信息的追蹤監(jiān)測(cè)，從而創(chuàng)新人才供需平臺(tái)和完善學(xué)業(yè)考核平臺(tái)，助力市域產(chǎn)教聯(lián)合體在人才培養(yǎng)方面取得突破。

1.以信息共“通”創(chuàng)新人才供需平臺(tái)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求搭建人才供需平臺(tái)。各多元主體在產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新人才供需平臺(tái)。一方面，該平臺(tái)可為頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)工作提供信息方面的精準(zhǔn)對(duì)接，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能匹配。學(xué)校作為人力資源供給端，可以在平臺(tái)上錄入實(shí)習(xí)學(xué)生的專業(yè)、資格證書等信息，展示學(xué)校專業(yè)信息的譜系圖，還可以進(jìn)一步開展基于專業(yè)的崗位搜索和基于專業(yè)的公司匹配等業(yè)務(wù)。企業(yè)作為人才接收端，錄入企業(yè)狀況、崗位需求數(shù)量和要求等，可以在平臺(tái)上展示基于崗位的和公司信息的產(chǎn)業(yè)譜系圖，還可以進(jìn)一步開展基于崗位的專業(yè)搜索和基于公司業(yè)務(wù)的院校匹配等業(yè)務(wù)。政府、學(xué)?？蓪?duì)入駐平臺(tái)的企業(yè)集中進(jìn)行資質(zhì)審查和誠(chéng)信狀況調(diào)查，從而避免學(xué)生上當(dāng)受騙。另一方面，各多元主體還可以基于平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接和深度融合。政府可以依托平臺(tái)開展定期監(jiān)測(cè)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各行業(yè)的發(fā)展報(bào)告、區(qū)域院校專業(yè)及就業(yè)情況分析報(bào)告和區(qū)域企業(yè)的用工情況分析報(bào)告。學(xué)?？梢詷?gòu)建以職業(yè)為中介點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的對(duì)接模型，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)—職業(yè)—崗位譜系”對(duì)接，從而解決專業(yè)設(shè)置響應(yīng)遲滯等問題。企業(yè)可和學(xué)校進(jìn)一步合作，構(gòu)建崗位能力動(dòng)態(tài)追蹤模型，實(shí)現(xiàn)工作世界變化、職業(yè)變化和專業(yè)變化的有效傳遞，從而解決人才培養(yǎng)供需不匹配等問題。同時(shí)，校企雙方還可以崗位對(duì)職業(yè)的匹配度模型為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作世界與職業(yè)世界、教育世界的有序?qū)?，從而完善職業(yè)教育與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局的適應(yīng)性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.以數(shù)據(jù)共“治”完善學(xué)業(yè)考核平臺(tái)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求聯(lián)合體內(nèi)各類主體共同實(shí)施學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)。各多元主體可在產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上完善學(xué)業(yè)考核平臺(tái)，方便企業(yè)端根據(jù)自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人才需求，積極參與學(xué)生的學(xué)業(yè)考核，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)方式多樣化。首先，校企雙方基于學(xué)生的在校學(xué)習(xí)和在企實(shí)習(xí)情況，在學(xué)業(yè)考核平臺(tái)上匯聚考核相關(guān)的必要數(shù)據(jù)，后續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范處理和深度分析等，為每個(gè)學(xué)生建立電子檔案袋、生成詳細(xì)的評(píng)價(jià)報(bào)告和呈現(xiàn)數(shù)字畫像。其次，校企雙方依托電子檔案袋、評(píng)價(jià)報(bào)告和數(shù)字畫像，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度、立體化、多層次的分析，更好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)習(xí)效果，從而為學(xué)生提供針對(duì)性的學(xué)習(xí)建議和指導(dǎo)，滿足不同學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，學(xué)生也可以通過在線的學(xué)業(yè)考核平臺(tái)隨時(shí)查詢自己的考核結(jié)果，從而更好地掌握自己的學(xué)業(yè)狀況。最后，政府端也可以依靠學(xué)業(yè)考核平臺(tái)，定期分析平臺(tái)數(shù)據(jù)，科學(xué)地開展督查，有效監(jiān)督考核過程，確?？己私Y(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。通過學(xué)業(yè)考核平臺(tái)數(shù)據(jù)的可視化呈現(xiàn)，對(duì)考核效果進(jìn)行評(píng)估和反饋，從而為政企校三方改進(jìn)考核方式和提高評(píng)價(jià)質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支持，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的教育質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展趨勢(shì)研判提供重要支撐。

（二）資源共聚：夯實(shí)產(chǎn)教資源共享載體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)教資源的“碎片化”狀態(tài)使得不同主體間的資源共建共享變得困難，降低了資源的利用效率，影響了市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的協(xié)同效率和整體性發(fā)展，進(jìn)而制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源共聚的目標(biāo)是基于共生理念，摒棄碎片化合作的弊端，有效整合產(chǎn)教間的資源要素，同時(shí)明晰各參與主體的需求以達(dá)成資源整合的整體利益最大化。一方面，將分散在各個(gè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)校中的資源通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行有效整合，形成一個(gè)統(tǒng)一的、集中的教育資源共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，避免資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高資源利用效率。另一方面，通過共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)匯聚來自不同領(lǐng)域、不同背景的專家、學(xué)者和企業(yè)家，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新力量。通過產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等活動(dòng)，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.以底層共“建”強(qiáng)化教育資源共享平臺(tái)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求聯(lián)合體成員單位共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建教學(xué)資源和共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。首先，學(xué)校要選派優(yōu)秀教師加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)，確保團(tuán)隊(duì)成員在各自專業(yè)領(lǐng)域具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。企業(yè)要鼓勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技能大師加入教學(xué)團(tuán)隊(duì)，確保能提供實(shí)踐指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)真實(shí)案例分享。其次，校企雙方教師團(tuán)隊(duì)要針對(duì)區(qū)域企業(yè)典型工作崗位設(shè)置課程內(nèi)容，從而提高課程內(nèi)容和崗位需求的匹配度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字技術(shù)共同開發(fā)線上課程、數(shù)字教材，構(gòu)建“云上學(xué)?！?。采用文字、圖畫、音視頻等“多模態(tài)”表達(dá)方式，增強(qiáng)課程的生動(dòng)性和趣味性。線上課程還可動(dòng)態(tài)更新素材資源，保證課程內(nèi)容的可發(fā)展性，方便企業(yè)及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實(shí)踐，從而培養(yǎng)具備新技能、新知識(shí)的專業(yè)人才，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。最后，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成員單位共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。利用數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)構(gòu)建虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心，從而在減少對(duì)實(shí)體設(shè)備的依賴和節(jié)約實(shí)訓(xùn)耗材的同時(shí)，提高學(xué)生實(shí)訓(xùn)的效率和效果。校企雙方可以利用虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程優(yōu)化等方面的研究和試驗(yàn)。虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心還可以為企業(yè)提供新技術(shù)的職業(yè)技能培訓(xùn)和新工藝的研發(fā)支持，提升產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的技能水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.以資源共“聚”新建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體要求建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。首先，理事會(huì)要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方、盤活資產(chǎn)、資源共聚，利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)字技術(shù)牽頭建立跨主體的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，下轄“互聯(lián)網(wǎng)+”共享實(shí)驗(yàn)室和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)子平臺(tái)。其次，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”共享實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享預(yù)約、寄送歸還或代檢、智能評(píng)價(jià)等全流程智能化、閉環(huán)管理，從而最大化地實(shí)現(xiàn)資源共聚，減少儀器重復(fù)購(gòu)置，提高儀器使用率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”共享實(shí)驗(yàn)室通過集“管理—展示—預(yù)約—服務(wù)—兌現(xiàn)”于一體的流程閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)幫助科技企業(yè)、科研人員擴(kuò)大要素獲取半徑，便捷共享城市優(yōu)質(zhì)科技資源，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。最后，搭建科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)院校、科研機(jī)構(gòu)人力資源和企業(yè)資本共聚，形成產(chǎn)學(xué)研用的緊密合作機(jī)制，最大化地加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。該子平臺(tái)通過為創(chuàng)新主體提供成果發(fā)布與展示、項(xiàng)目合作與對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)與支持、成果交易與市場(chǎng)推廣等全方位、一站式的服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)覆蓋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化全生命周期的閉環(huán)服務(wù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展。

（三）協(xié)同共治：完善內(nèi)部數(shù)字治理體系，提升發(fā)展效能

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)要求建立多元協(xié)同、共建共管的治理模式和運(yùn)營(yíng)制度等。在搭建產(chǎn)教信息聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)產(chǎn)教資源共享載體后，可基于數(shù)字技術(shù)優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)的治理機(jī)制和加強(qiáng)多中心協(xié)同治理等來提升組織內(nèi)部的整體性治理能力，從而提供可持續(xù)的整體性服務(wù)。

1.優(yōu)化市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的治理機(jī)制。一方面，建立數(shù)字化賦能市域產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部治理的運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集合專家、智庫(kù)等研究包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制等在內(nèi)的數(shù)字治理機(jī)制，從而提升運(yùn)行效率，更好地服務(wù)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的日常運(yùn)作、人才培養(yǎng)等。例如，決策機(jī)制方面，多元主體可以采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，即通過平臺(tái)收集大量數(shù)據(jù)、利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)分析和處理收集到的數(shù)據(jù)，以洞悉蘊(yùn)藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律與趨勢(shì)，避免落入以往靠主觀經(jīng)驗(yàn)決策的“窠臼”，從而提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，利用數(shù)字技術(shù)重組業(yè)務(wù)流程。邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆斯·錢皮（Jim Champy）提出的業(yè)務(wù)流程重組，建議從組織的業(yè)務(wù)過程再出發(fā)，從根本上思考每一個(gè)活動(dòng)的價(jià)值貢獻(xiàn)，然后運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)人力及工作過程進(jìn)行徹底改變，并重新架構(gòu)組織內(nèi)的各種關(guān)系，以在成本、質(zhì)量、效率、及時(shí)性和服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)重大改進(jìn)，從而得以大幅提高組織的運(yùn)營(yíng)效率［26］。所以，需要對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化和重復(fù)性工作進(jìn)行整合，并制定跨主體的在線流程。各參與方可以通過線上平臺(tái)發(fā)起和審批流程，同時(shí)可監(jiān)控業(yè)務(wù)進(jìn)展，方便后期查詢和追溯，從而提高合作效率，減少重復(fù)工作，提升服務(wù)體驗(yàn)。

2.加強(qiáng)多中心協(xié)同治理。一方面，平衡各方利益，形成價(jià)值共識(shí)。在過去產(chǎn)教融合的實(shí)踐與嘗試中，由于各主體的屬性差異導(dǎo)致價(jià)值訴求不同，產(chǎn)教兩端的協(xié)同治理面臨困境，使得“產(chǎn)”與“教”割裂，產(chǎn)生諸多不可調(diào)和的問題。要實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續(xù)發(fā)展，必先清晰界定并理解不同主體間的利益訴求和價(jià)值關(guān)系。理事會(huì)不僅要建立定期溝通機(jī)制確保各主體間的溝通暢通，還應(yīng)利用區(qū)塊鏈和數(shù)字簽名技術(shù)構(gòu)建組織內(nèi)的數(shù)字信任體系。同時(shí)，理事會(huì)還可開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的電子政策協(xié)調(diào)工具，使各利益相關(guān)者能夠輕松反饋政策意見。此外，理事會(huì)還需確立權(quán)益保護(hù)機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)，保障各方合理利益。通過各主體的溝通、協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制的保障，不僅確保各成員利益分配接近“帕累托最優(yōu)”，同時(shí)消除各方顧慮，促進(jìn)價(jià)值共識(shí)，從而激勵(lì)各主體積極參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體的多中心協(xié)同治理工作。另一方面，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)主要采用線性科層型，自上而下、層級(jí)分明，難以激活和釋放各主體的潛能，也越來越不適應(yīng)數(shù)字時(shí)代下激烈的環(huán)境變化。在數(shù)字時(shí)代，傳統(tǒng)組織要從等級(jí)制、經(jīng)驗(yàn)化的傳統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)向扁平化、柔性化的數(shù)字化治理思路上來，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，構(gòu)建“激活—賦能型”的數(shù)字化組織。該組織的核心內(nèi)涵在于各主體充分發(fā)揮積極性與主觀能動(dòng)性，通過內(nèi)在自驅(qū)的方式主動(dòng)分享信息、連接資源和參與治理等進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)，從而構(gòu)建多元主體的共生關(guān)系。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展讓組織決策、分工、信息傳遞等協(xié)同得以實(shí)現(xiàn)，讓組織有了更多的柔性化能力［27］。在具體操作過程中，針對(duì)聯(lián)合體運(yùn)行中的具體任務(wù)，可以抽調(diào)各主體的相應(yīng)人員適時(shí)單獨(dú)或者聯(lián)合成立扁平化的數(shù)字治理小組，壓縮層級(jí)，整合各個(gè)部門的職能后再充分賦能賦權(quán)。通過構(gòu)建此類具備柔性化能力的“敏捷組織”，快速響應(yīng)，持續(xù)改進(jìn)，從而一體化高效推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多中心協(xié)同治理。

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