［摘要］在日益激烈的國際競爭中，技能治理承擔(dān)著提升勞動力技能水平、增強國家整體競爭力的重要任務(wù)。英國的技能治理在各個歷史時期經(jīng)歷了多次重要變遷后，逐步形成了一個協(xié)調(diào)、靈活的體系。該體系以技能政策為支撐、以技能培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以技能供需預(yù)測為導(dǎo)向、以技能認(rèn)證為保障，從制度、資金、教育、信息等各個方面來管理和協(xié)調(diào)勞動力市場上的需求與供給。借鑒英國技能治理的成功經(jīng)驗，我國要加強制度建設(shè)，以技能治理現(xiàn)代化助推國家治理現(xiàn)代化；借鑒國際成功經(jīng)驗，開發(fā)中國特色技能治理模式；提高技能供需預(yù)測的精準(zhǔn)度，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的技能治理模式；完善技能認(rèn)證體系，以標(biāo)準(zhǔn)化的評估提升技能治理的效能。

［關(guān)鍵詞］英國；技能治理；學(xué)徒制；技能人才

［作者簡介］楊麗波（1971- ），女，黑龍江綏化人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，教授，博士。（江蘇 "常州 "213164）陳欣星（1999- ），女，湖南漣源人，東北石油大學(xué)高等教育研究中心在讀碩士。（黑龍江 "大慶 "163318）

［基金項目］本文系2022年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“國家技能形成體系國際經(jīng)驗與中國技能型人才培養(yǎng)路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：22YJA880071，項目主持人：楊麗波）

［中圖分類號］G719.3/.7 " "［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0069-08

技能人才是推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，我國技能勞動者總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。2023年，全國開展補貼性職業(yè)培訓(xùn)超過1800萬人次，取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書超過1200萬人次［1］。盡管在職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教融合方面取得了顯著成就，但我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)、技能短缺等問題依舊存在。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，各地已普遍成立政府牽頭的校企合作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，積極探索組建區(qū)域性、行業(yè)性等多類型技工教育聯(lián)盟，計劃在“十四五”期間打造100個左右技工教育聯(lián)盟（集團），已公布兩批共67個建設(shè)單位名單［2］。在此背景下，技能治理的重要性日益凸顯。行之有效的技能治理能助力整合教育資源、提升勞動者的技能水平，為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。

對于技能治理，至今沒有統(tǒng)一的定義。哈雷·伍德霍爾（Harley-Woodhall）等人將技能治理視為旨在平衡技能供需的體系，為進(jìn)一步的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)［3］。我國學(xué)者李陽、潘海生認(rèn)為，技能治理是基于平衡技能供需的目的實施集體領(lǐng)導(dǎo)、對話、合作和決策的過程，技能治理中集體領(lǐng)導(dǎo)、對話、合作和決策的范圍將取決于利益相關(guān)者的范圍以及技能發(fā)展過程中所涉問題的性質(zhì)［4］?；诖?，本研究將技能治理定義為一個國家或地區(qū)以確保勞動力具備適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的技能為目標(biāo)，通過系統(tǒng)化的政策、制度和措施來管理和協(xié)調(diào)勞動力市場上的需求和供給的過程。技能治理涵蓋技能政策、技能培養(yǎng)、技能供需預(yù)測、技能認(rèn)證及所有旨在提高勞動者在勞動市場中競爭力的策略和手段。英國作為工業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)者，經(jīng)過多次改革與調(diào)整形成了較為成熟的技能治理框架，其技能治理經(jīng)驗對我國有一定的借鑒意義。

一、英國技能治理的變遷歷程

（一）從行會治理到國家立法：技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化與法治化（12世紀(jì)—1814年）

在這一階段，英國技能治理經(jīng)歷了從行會自主治理過渡到法律約束的過程。學(xué)徒制是這個時期技能培訓(xùn)的核心形式。學(xué)徒制在12世紀(jì)隨著行會組織的興起逐步走向制度化。但在此之前，未制度化的學(xué)徒制作為一種技能傳授的重要方式，在西方的相關(guān)記載中已可見一斑。此時的行會組織在技能培養(yǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵的管制和組織作用。一方面，行會通過制定一系列的規(guī)定來管理學(xué)徒的技能培訓(xùn)。這些規(guī)定涉及整個學(xué)徒期的各個方面，包括學(xué)費繳納、學(xué)徒的工作條件、培訓(xùn)期限、技能要求等。另一方面，為了確保學(xué)徒期間技能培訓(xùn)的質(zhì)量，行會對培訓(xùn)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。行會制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)要求和評估機制，這些要求和評估機制不僅面對學(xué)徒，也面對師傅。為了確保每個學(xué)徒的技能培訓(xùn)質(zhì)量，行會規(guī)定師傅招收的學(xué)徒人數(shù)，如倫敦發(fā)匠和外科醫(yī)生行會的規(guī)定是3名。按照行會的規(guī)定，學(xué)徒在完成學(xué)徒期后不能直接單獨從業(yè)，需要繼續(xù)幫工，制作出合格產(chǎn)品，經(jīng)過行會的認(rèn)證后方可成為“師傅”。直到15、16世紀(jì)，學(xué)徒制的推進(jìn)受到了多方面的挑戰(zhàn)。首先是生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展沖擊著原有的行會制度。隨著工廠手工業(yè)的出現(xiàn)，給勞動力提供了更多進(jìn)入市場的可能性，很多原本只能通過行會學(xué)徒制進(jìn)行學(xué)習(xí)的學(xué)徒選擇進(jìn)入工廠手工業(yè)。其次是行會組織脫離市政當(dāng)局的掌控，引發(fā)了市政當(dāng)局的不滿。15世紀(jì)中葉，隨著城市資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽及資產(chǎn)階級力量的生發(fā)，王室與城市間的矛盾也越發(fā)激烈，這對傳統(tǒng)行會學(xué)徒制的運行產(chǎn)生了重要影響［5］。最后，行會學(xué)徒制中師傅對學(xué)徒的剝削也引發(fā)了學(xué)徒的不滿。行會學(xué)徒制發(fā)展到后期，師傅們不再認(rèn)真教授行業(yè)技能，只將學(xué)徒作為謀利的工具，同時學(xué)徒的工作條件也愈加嚴(yán)苛，這使得本就搖搖欲墜的學(xué)徒制更加接近崩潰的邊緣。1563年，伊麗莎白頒布了《工匠學(xué)徒法》，學(xué)徒制由此從行會治理階段進(jìn)入國家立法治理階段?！豆そ硨W(xué)徒法》鞏固并編纂了過去200年發(fā)展起來的職業(yè)培訓(xùn)法律體系，并在接下來的251年里為英格蘭和威爾士的工藝培訓(xùn)提供了法律基礎(chǔ)［6］?！豆そ硨W(xué)徒法》對成為師傅的要求、學(xué)徒契約的簽訂、學(xué)徒畢業(yè)條件等各方面做出了規(guī)定。在該法案頒布后的較長一段時間，這些規(guī)定保障著學(xué)徒制在技能培訓(xùn)上繼續(xù)發(fā)揮作用，也促使技能培訓(xùn)朝著標(biāo)準(zhǔn)化和法治化邁進(jìn)。

（二）從去管制化到工會興起：技能治理的缺位與困境（1814—1945年）

19世紀(jì)初，《工匠學(xué)徒法》的廢止標(biāo)志著英國技能治理體系進(jìn)入去管制化階段，傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)體系逐漸衰弱。此時，英國逐步從行會主導(dǎo)的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向了一個勞動力更加自由的環(huán)境。然而，這一轉(zhuǎn)變帶來了技能治理的嚴(yán)重缺位，由此導(dǎo)致了長期的技能短缺問題。1814年，《工匠學(xué)徒法》被廢止。《工匠學(xué)徒法》被廢止是多方面因素促成的結(jié)果。一方面，亞當(dāng)·斯密在1776年出版的《國富論》奠定了資本主義自由經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)。受《國富論》的影響，19世紀(jì)初，古典自由主義成為主流思潮，勞動力市場應(yīng)該自由化，政府要減少對工人及行業(yè)的管控逐漸成為共識。這種共識助力了《工匠學(xué)徒法》的廢止。另一方面，工業(yè)革命的興起和大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的普及沖擊了傳統(tǒng)的手工業(yè)。此時的市場不再需要更多高技能的工人，需要的是更多非技術(shù)勞動力，而《工匠學(xué)徒法》中規(guī)定的7年學(xué)徒期限相比而言周期過長，無法滿足快速發(fā)展的經(jīng)濟需要?！豆そ硨W(xué)徒法》的廢止標(biāo)志著學(xué)徒制進(jìn)入去管制化的階段，逐漸喪失其作為技能培養(yǎng)主要途徑的地位，并開始進(jìn)入衰落期。與此同時，工業(yè)革命迅猛發(fā)展引入的大規(guī)模工廠生產(chǎn)快速普及，使得市場對非技術(shù)勞動力的需求激增，社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大改變，工人階級數(shù)量迅速增加。面對長時間的勞動時間和惡劣的工作環(huán)境，工人們自發(fā)組織起來爭取自身的權(quán)益。在19世紀(jì)初的英國，工會并不是合法的組織。英國政府在1799年和1800年通過了《聯(lián)合法案》，旨在禁止工人聯(lián)合起來進(jìn)行集體談判或者罷工，違反者將會被處以三個月的監(jiān)禁或兩個月的苦役，上訴極其困難［7］。但此時的工人聯(lián)合已經(jīng)是大勢所趨，《聯(lián)合法案》很難再徹底抑制工會的發(fā)展。1824年的《工人聯(lián)合法案》廢除了之前的法案，為工會的發(fā)展鋪平了道路，此后，許多新工會迅速成立。由于工會數(shù)量激增，1825年，英國政府被迫通過新的法案來限制工會的一部分權(quán)力。直到1871年《工會法》正式通過，工會的存在獲得了法律的認(rèn)可，工會的活躍度和組織性顯著提高。此時學(xué)徒制的管理權(quán)也從行會轉(zhuǎn)移到了工會手中。19世紀(jì)中葉的英國，技工工會組織逐漸取代行會成為學(xué)徒制的主要管制者［8］。盡管工會在為工人爭取相關(guān)權(quán)益和改善工作條件方面發(fā)揮了積極作用，卻在技能治理上表現(xiàn)得相對無力。技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏和傳統(tǒng)學(xué)徒制衰落，導(dǎo)致勞動力市場技能工人數(shù)量的減少，技能短缺問題日益嚴(yán)重。

（三）從技術(shù)培訓(xùn)到全面發(fā)展：市場需求驅(qū)動的技能治理變革（1945—1990年）

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國急需大量技術(shù)工人，技能治理首先集中于恢復(fù)和加強學(xué)徒制，特別是在機械、建筑等支柱行業(yè)。學(xué)徒制在這一階段成為國家技能治理的主要手段，為基礎(chǔ)設(shè)施重建和經(jīng)濟恢復(fù)提供了重要的技能支撐。1961年發(fā)布的《關(guān)于技術(shù)教育中更好機會的白皮書》作為一份國家政策的綱領(lǐng)性聲明，與1956年的《技術(shù)教育白皮書》一起奠定了政策框架，在這之后技術(shù)教育持續(xù)在這一框架下開展［9］。這兩個技術(shù)教育文件的發(fā)布標(biāo)志著技能治理逐步走向系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化。隨著工業(yè)化的深入發(fā)展，市場需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，單純的技術(shù)技能已經(jīng)不再能滿足社會發(fā)展的需要，國家關(guān)于技能培養(yǎng)的政策也隨之發(fā)生改變。1964年，英國政府發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法》，通過法案推進(jìn)技能治理的變革。該法案強調(diào)“硬”技能的培養(yǎng)，如技術(shù)能力和行業(yè)知識，同時規(guī)定為各個行業(yè)設(shè)立單獨的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會，通過制定和實施各個行業(yè)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和計劃，對技術(shù)人員的培養(yǎng)過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，體現(xiàn)了對工人基礎(chǔ)操作技能和實踐技巧的關(guān)注。20世紀(jì)50至60年代，英國有關(guān)技能治理的政策文件主要認(rèn)為技能涵蓋的是高水平的教育資格和分析能力或“硬”技術(shù)能力，其中包括身體靈活性、空間意識和技術(shù)“訣竅”。20世紀(jì)70年代，市場對勞動力綜合素質(zhì)的需求進(jìn)一步促使技能治理內(nèi)涵不斷拓展，此時“技能”的含義不應(yīng)該只囿于技術(shù)技能已經(jīng)成為一種共識。1977年，《學(xué)校教育》中指出學(xué)校應(yīng)提供數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)知識的基礎(chǔ)，使男孩和女孩能夠?qū)W習(xí)在快速變化的工作世界中所需的基本技能［10］。直到1979年撒切爾夫人上任時，“技能”這一概念已經(jīng)開始滲透到價值觀、行為、態(tài)度和性情等更廣泛的領(lǐng)域［11］。英國技能治理逐漸從專注技術(shù)能力的培養(yǎng)，向涵蓋個人素質(zhì)、社會技能等的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅響應(yīng)了市場對綜合能力的需求，還為之后多方面強化技能治理體系奠定了基礎(chǔ)。

（四）從重在培訓(xùn)到關(guān)注認(rèn)證：技能治理現(xiàn)代化進(jìn)程的深化（1990年至今）

這一時期，英國通過政策引導(dǎo)、認(rèn)證機制的加強以及社會合作等手段，推動了技能治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深化。國家職業(yè)資格認(rèn)證體系的引入，是其現(xiàn)代化進(jìn)程深化的重要標(biāo)志。1986年，為了更好地規(guī)范和提升職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，英國政府成立了國家職業(yè)資格委員會（National Council for Vocational Qualifications， NCVQ），負(fù)責(zé)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證評估機構(gòu)，確保各行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的統(tǒng)一性。英國的國家職業(yè)資格體系覆蓋了多個級別，滿足從初級到高級的不同職業(yè)技能需求，使技能培訓(xùn)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和評估機制。90年代后，英國政府開始實施一系列政策和計劃，來推動國家職業(yè)資格體系的全面發(fā)展。1994年，英國政府推出了現(xiàn)代學(xué)徒制。它與國家職業(yè)資格體系緊密結(jié)合，通過理論學(xué)習(xí)與實踐操作的結(jié)合，為學(xué)徒提供全面的職業(yè)教育與培訓(xùn)。學(xué)徒通過最終考核后，便可以獲得相應(yīng)的國家職業(yè)資格認(rèn)證。技能培訓(xùn)與認(rèn)證的掛鉤不僅能夠提高技能培訓(xùn)的實際效果，也增強了技能認(rèn)證的認(rèn)可度和權(quán)威性。這種從培訓(xùn)到認(rèn)證的銜接表明英國的技能治理體系邁向了更加系統(tǒng)化的階段。在政策層面，英國政府通過一系列舉措推動了技能治理的現(xiàn)代化推進(jìn)。通過推進(jìn)各種計劃和項目，政府致力于支持各種技能培訓(xùn)和提升項目，如“國家技能基金”（National Skills Fund）和“成人技能基金”（Adult Skills Fund）。社會合作對技能治理的現(xiàn)代化進(jìn)程起到了重要的推動作用。通過與行業(yè)協(xié)會的合作，技能認(rèn)證更具認(rèn)可度和實用性，確保所提供的技能培訓(xùn)能夠滿足勞動力市場的需求。通過與企業(yè)的合作，進(jìn)一步擴大了技能培訓(xùn)的支持力度。定期進(jìn)行的雇主技能調(diào)查，幫助評估其對技能需求和短缺的看法，助力政府制定更精準(zhǔn)的技能治理政策。與此同時，技術(shù)創(chuàng)新的加速發(fā)展也是技能治理現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步深化的關(guān)鍵因素之一。數(shù)字化和信息化的發(fā)展衍生出很多新的技能需求，政府推出一系列計劃以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，其中便包括名為“數(shù)字技能伙伴關(guān)系”（Digital Skills Partnership）的計劃，其旨在提升個人和組織的數(shù)字技能。

二、英國技能治理的實踐路徑

為了在激烈的國際競爭中保持優(yōu)勢，英國政府和各界致力于建立一個協(xié)調(diào)、靈活的技能治理體系，以多層次、多方位的措施推動技能治理。

（一）以技能政策為支撐，完善治理體系的制度和資金保障

技能政策在整個技能治理體系中起著至關(guān)重要的支撐作用。英國的技能政策通過明確技能發(fā)展的方向，提供制度和資金的支持，促進(jìn)技能發(fā)展，從而實現(xiàn)技能治理的總目標(biāo)。在英國，技能政策在支持國際競爭力和幫助個人避免失業(yè)和“糟糕的工作”方面都肩負(fù)重任，為他們提供在勞動力市場上取得進(jìn)步的手段［12］。1982年，英國頒布了《工業(yè)培訓(xùn)法》，提出設(shè)立工業(yè)培訓(xùn)委員會，負(fù)責(zé)促進(jìn)和提高各行業(yè)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，工業(yè)培訓(xùn)委員會被賦予建立和維護(hù)培訓(xùn)計劃、向雇主征收稅款等權(quán)利。2003年，英國政府發(fā)布《21世紀(jì)技能：釋放我們的潛力》，指出盡管在培養(yǎng)技能、學(xué)習(xí)和資格方面英國有很多優(yōu)勢，如英國的年輕人在讀寫、算數(shù)和科學(xué)技能方面在國際上都處于領(lǐng)先地位，但是國家技能培養(yǎng)的方式及其對生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)仍是一個嚴(yán)重的弱點。在此基礎(chǔ)上，主張將所有主要合作伙伴聯(lián)合起來，將許多現(xiàn)有的計劃和活動聯(lián)系起來，以使之形成一個共同的、持續(xù)的和堅定的變革計劃。2009年，英國政府發(fā)布《技能促進(jìn)增長：國家技能戰(zhàn)略》，旨在通過擴大學(xué)徒制、打造新的技術(shù)員隊伍、響應(yīng)企業(yè)和重點領(lǐng)域及提高企業(yè)對勞動生產(chǎn)率的投資等方式來提高整體技能培訓(xùn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟增長，解決技能供需不匹配的問題。2016年，英國政府發(fā)布《16歲后的技能計劃》，指出改革技能體系是英國面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一，旨在支持年輕人和成年人獲得終身的技能就業(yè)，明確了英國學(xué)生從中等教育到獲得技能就業(yè)的兩種不同路徑。英國的技術(shù)選擇與學(xué)術(shù)選擇需要相同的基礎(chǔ)，即16歲以前的學(xué)生都需要學(xué)習(xí)核心學(xué)術(shù)科目和廣泛均衡的課程；技術(shù)選擇與學(xué)術(shù)選擇不是兩條完全隔離的路徑，兩種選擇間的課程可以幫助學(xué)生進(jìn)行不同選擇間的過渡。

除了提供制度支撐外，英國的技能政策還提供資金支撐。例如，地方技能提升計劃將雇主置于地方技能體系的核心，促使地方技能系統(tǒng)能夠更好地滿足實際需求；地方技能提升基金為其提供投資，2023—2024年為8000萬英鎊，2024—2025年為8500英鎊。為了確保技能政策的有效性和針對性，英國政府還建立了系統(tǒng)的政策評估與反饋機制。政府通過定期發(fā)布政策實施報告，分析技能政策的執(zhí)行情況與效果，及時調(diào)整和優(yōu)化技能政策。2023年11月發(fā)布的《2022/2023年度教育、兒童服務(wù)和技能首席督察年度報告》介紹了對早期兒童保育、學(xué)校、繼續(xù)教育和技能等領(lǐng)域的檢查結(jié)果，詳細(xì)分析了當(dāng)前發(fā)展的技能需求、教育和技能培訓(xùn)的實施情況，對實施的一些技能發(fā)展政策和項目進(jìn)行了評估，如技能訓(xùn)練營計劃。

（二）以技能培養(yǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多渠道的技能提升體系

英國的技能培養(yǎng)是技能治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其核心在于通過職業(yè)教育和各種培訓(xùn)項目提升勞動力的技能水平。職業(yè)教育體系的發(fā)展、各種培訓(xùn)項目尤其是學(xué)徒制的推進(jìn)共同促進(jìn)了英國技能培養(yǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，從而提升了勞動力的整體素質(zhì)。這種多層次、多路徑的技能培養(yǎng)模式能夠幫助英國應(yīng)對技術(shù)變革所帶來的挑戰(zhàn)。英國致力于融合學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育，努力彌合兩者之間的鴻溝。第二次世界大戰(zhàn)后，英國職業(yè)教育在經(jīng)歷一系列改革后終于改變了長期落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。這得益于英國職業(yè)教育體系擁有完備的制度體系，具有較高的制度認(rèn)同［13］。為了建立一個更完善的技能體系，英國所有的學(xué)生在16歲之前都要接受嚴(yán)格的、以知識為基礎(chǔ)的課程。除去職業(yè)教育，英國還通過各種政策和培訓(xùn)項目來提升勞動力的技能水平?！凹寄苡?xùn)練營計劃”是最長16周的免費、靈活的課程，幫助勞動者培養(yǎng)雇主所需要的新技能，涵蓋從數(shù)字到健康和社會護(hù)理等領(lǐng)域。2021年發(fā)布的《就業(yè)技能白皮書》為16歲以后的教育體系制定了藍(lán)圖，旨在確保每個人，無論居住在哪里或背景如何，都能獲得在人生任何階段取得工作進(jìn)步所需的技能。2023年11月10日，英國政府宣布撥款2億多英鎊，支持高校在關(guān)鍵行業(yè)提供更多培訓(xùn)機會，旨在滿足每個地區(qū)的具體技能需求。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和雇主已將這些行業(yè)確定為當(dāng)?shù)丶寄芴嵘媱澲械膬?yōu)先行業(yè)，從而讓他們能夠獲得發(fā)展所需的熟練勞動力。學(xué)徒制作為一項特殊的培訓(xùn)項目，是英國技能培養(yǎng)體系的重要組成部分。學(xué)徒制出現(xiàn)伊始就承擔(dān)著技能培養(yǎng)的任務(wù)，雖然中途經(jīng)歷過衰落，但其發(fā)展從未停歇。1993年，一項名為“現(xiàn)代學(xué)徒制”的新學(xué)徒計劃宣布實施，并在接下來的兩年內(nèi)全面推行。

（三）以技能供需預(yù)測為導(dǎo)向，優(yōu)化勞動力市場的動態(tài)平衡

英國的技能供需預(yù)測為其技能治理指明方向，起著重要的導(dǎo)向作用。新興行業(yè)的蓬勃發(fā)展對高技能人才的需求顯著增加，勞動力市場的技能需求也愈加復(fù)雜。通過多渠道的技能供需預(yù)測，英國政府能夠有效協(xié)調(diào)技能培養(yǎng)與勞動力市場需求間的關(guān)系。這種完善的技能供需預(yù)測體系使英國能在技能治理中采取更有針對性的措施，從而在信息化的全球競爭中保持競爭優(yōu)勢。英國技能需求預(yù)測的渠道包括國家和地方的多項調(diào)查和報告。英國就業(yè)和技能委員會于2014年發(fā)布的《雇主觀點調(diào)查》深入分析了18000名雇主對招聘、工作經(jīng)驗、人才發(fā)展、學(xué)徒制等方面的意見。這項調(diào)查表明雇主最看重工作經(jīng)驗和核心技能，然而在接受調(diào)查的雇主中只有38%在過去一年里真正提供了工作經(jīng)驗實習(xí)機會。這表明雇主對勞動者技能培訓(xùn)的參與度還不夠。在之后的多項技能培訓(xùn)項目中，英國政府開始更加突出雇主的地位。2020年發(fā)布的《2017—2027年未來就業(yè)》指出，行業(yè)變化是技能需求變化的主要驅(qū)動因素之一，該報告同時評估了英國勞動力市場未來十年的就業(yè)前景，詳細(xì)介紹了各個行業(yè)的歷史趨勢和未來展望。這是從2002年以來發(fā)布的第七次勞動力市場前景系列評估，為雇主、個人、教育和培訓(xùn)提供者以及政策制定者提供了重要的參考材料。雇主技能調(diào)查（Emoloyer Skills Survey，ESS）是英國教育部委托開展的一項調(diào)查，最新的一次調(diào)查是2023年9月發(fā)布的《2022年雇主技能報告》。該調(diào)查報告顯示，約四分之一的雇主有職位空缺，十分之一的雇主有技能短缺職位空缺，2022年所有空缺職位中36%是技能短缺職位，這一數(shù)據(jù)較2017年的五分之一有所上升。技能短缺職位空缺通常是由于申請人缺乏必要的技能、資格或經(jīng)驗而難以填補的空缺。除去全國性的技能需求預(yù)測，地方技能需求預(yù)測也是英國技能供需預(yù)測體系的重要組成部分。地方企業(yè)伙伴關(guān)系（Local Enterprise Partnership，LEP）在地方層面的技能供需預(yù)測中發(fā)揮著重要作用，LEP的職權(quán)范圍包括解決其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技能需求，如開發(fā)勞動力市場信息、確定技能差距和短缺。

（四）以技能認(rèn)證為保障，確保勞動者的技能水平符合市場需求

技能認(rèn)證在技能治理體系中起著至關(guān)重要的保障作用。英國不斷改革和完善技能認(rèn)證體系，成功建立了一個靈活且認(rèn)可度高的技能認(rèn)證體系。英國最早著眼于國家資格框架體系的構(gòu)建，并以此推進(jìn)職業(yè)資格體系的建立，規(guī)范職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)，推動普通教育與職業(yè)教育資格證書融合［14］。英國早期的國家職業(yè)資格證書體系（National Vocational Qualification System，NVQS），依據(jù)不同的技能水平和職業(yè)能力將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個等級，由于框架較僵化且領(lǐng)域較狹窄，因此經(jīng)歷了一系列變革。2003年，國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）徹底取代了國家職業(yè)資格證書體系。之后，2008年8月正式發(fā)布《資格與學(xué)分框架監(jiān)管安排》灰皮書，意味著資格與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）正式在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭投入市場。2011年1月，QCF完全替代了NQF［15］。相比之前的框架體系，QCF更加靈活，能夠更好地適應(yīng)多樣化的職業(yè)需求。然而，在實際操作中，其結(jié)構(gòu)和監(jiān)管機制暴露出許多問題，尤其是在可信度方面。為了應(yīng)對這些問題，2015年，英國正式實施新的規(guī)范資格框架（Regulated Qualifications Framework，RQF）。RQF共分為9個資格級別，每個級別對應(yīng)特定的知識、技能，為各類教育和職業(yè)提供了一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得不同類型的教育資格和職業(yè)培訓(xùn)之間的比較變得更加清晰。除了以上的技能認(rèn)證方式，英國還通過其他手段進(jìn)行技能認(rèn)證的補充。例如，隨著“核心技能”概念的提出，核心技能的資格認(rèn)證有一級至四級四個水平。據(jù)2008年4月英國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2007年9月，共有超過290萬項核心技能獲得資格認(rèn)證，僅在2006—2007年度這一數(shù)值就達(dá)73.1萬［16］。2010年，英國還成立了一個獨立于政府的機構(gòu)——資格和考試條例辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）。通過Ofqual的嚴(yán)格監(jiān)管，英國發(fā)放了超過40萬份職業(yè)和技術(shù)資格證書，以及560萬個普通中等教育證書；同時機構(gòu)面向16歲以上的學(xué)生頒發(fā)了超過12000份技術(shù)證書，涵蓋了從休閑娛樂到公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。此外，英國還為全球人才提供了認(rèn)證通道，如果在藝術(shù)與文化、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域能證明自己是領(lǐng)導(dǎo)者或者潛在領(lǐng)導(dǎo)者，便可申請全國人才簽證在英國生活和工作。

三、英國技能治理對我國的啟示

英國的技能治理體系經(jīng)過長時間的發(fā)展與變革逐步走向完整與靈活。健全的技能政策、多樣化的技能培養(yǎng)方式、完善的技能供需預(yù)測體系、與時俱進(jìn)的技能認(rèn)證體系都是英國技能治理體系中不可或缺的重要組成部分，為英國技能人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。英國在技能治理方面的成功經(jīng)驗為我國提供了許多寶貴的啟示。

（一）加強制度建設(shè)，以技能治理現(xiàn)代化助推國家治理現(xiàn)代化

英國的技能治理體系之所以能在多次變革后依舊保持穩(wěn)定，其主要在于政府在任何時期都提供了堅實的制度支撐。英國歷屆政府都很重視技能政策，兩黨輪流執(zhí)政期內(nèi)一系列技能政策文件陸續(xù)出臺，新舊政策互有聯(lián)系和繼承，為將技能上升為國家戰(zhàn)略行動提供了政策基礎(chǔ)［17］。這種制度化的政策是技能人才培養(yǎng)的堅實支撐，也為技能治理體系的變革發(fā)展提供了依據(jù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，應(yīng)加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。國家治理現(xiàn)代化離不開勞動力的現(xiàn)代化，而技能治理實際上就是在促使勞動力更符合市場需求、更加現(xiàn)代化，二者實為方式與目的的關(guān)系，如何利用技能治理助力國家治理是非常重要的課題。我國應(yīng)加強技能政策的頂層設(shè)計，建立一個覆蓋技能治理全過程的制度體系，為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（二） 借鑒國際技能培養(yǎng)經(jīng)驗，開發(fā)中國特色技能治理模式

英國技能治理的一個成功經(jīng)驗在于廣泛吸納了社會力量的參與。通過系統(tǒng)化的技能治理體系，英國成功將政府、企業(yè)和教育機構(gòu)等各治理主體緊密結(jié)合，形成了一個動態(tài)、靈活的機制。尤其是其現(xiàn)代學(xué)徒制融合理論與實踐，推動校企深度合作，是21世紀(jì)培養(yǎng)技能人才的典范。我國制造業(yè)正處于由制造向“智”造轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，技能人才起著舉足輕重的作用。盡管如此，職業(yè)教育與普通教育間的隔閡、對職業(yè)教育不平等的看法這些影響技能發(fā)展的因素依舊存在。我國應(yīng)推動技能治理成為一個更加開放、包容的體系，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等社會力量參與技能治理的各個環(huán)節(jié)，增強社會力量對技能發(fā)展的貢獻(xiàn)度，打造一個協(xié)同治理的局面。此外，開發(fā)中國特色技能治理模式還需特別關(guān)注終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建與完善。我國應(yīng)在現(xiàn)有職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，建立一個涵蓋各類人群、覆蓋勞動者職業(yè)生涯整個周期的技能培訓(xùn)體系，確保勞動者能夠通過持續(xù)的技能提升項目保持自身競爭力，從而應(yīng)對技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的新要求。

（三）提高技能供需預(yù)測的精準(zhǔn)度，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的技能治理模式

技能供需預(yù)測體系是英國技能治理中的一項重要工具，通過多層次、多渠道的技能供需預(yù)測體系能夠更精準(zhǔn)地評估勞動力市場對技能需求的變化。英國定期進(jìn)行的技能調(diào)查涵蓋了行業(yè)趨勢、技能缺口、就業(yè)前景等。這種基于大數(shù)據(jù)的預(yù)測機制能夠幫助技能治理體系更靈活地應(yīng)對勞動力市場的變化，助力避免供需失衡。一方面，我國應(yīng)主動構(gòu)建覆蓋國家和地方層面的技能供需預(yù)測體系，定期發(fā)布技能需求報告，為技能治理提供決策支持。另一方面，我國應(yīng)加強與各企業(yè)和教育機構(gòu)的合作，爭取獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)，分析新興行業(yè)與技術(shù)變革對技能需求的影響，提升技能供需預(yù)測的精準(zhǔn)性和前瞻性。值得一提的是，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動是確保技能供需預(yù)測體系靈活有效的關(guān)鍵。面對日益復(fù)雜的國際競爭，英國在技能治理中全面分析市場的大數(shù)據(jù)，重視雇主對技能短缺的反饋，著力識別勞動力市場的技能需求，通過實施各種技能培訓(xùn)項目來提升勞動力的技能水平，成功緩解了技能短缺的問題。我國正處在一個高新技術(shù)行業(yè)陸續(xù)崛起的階段，新的職業(yè)樣態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的技能需求接踵而來，數(shù)據(jù)驅(qū)動的技能供需預(yù)測體系能夠為技能治理提供更有效、更精準(zhǔn)的決策支持，是迫在眉睫的任務(wù)。

（四）完善技能認(rèn)證體系，以標(biāo)準(zhǔn)化評估提升技能治理效能

英國技能認(rèn)證體系的改革歷程表明，完善的技能認(rèn)證體系是技能治理成功的必要條件。通過不斷地完善和變革，英國構(gòu)建了一套全面的、認(rèn)可度高的技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)涵蓋從低級技能到高級技能的各個層次，保障了技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性。對于我國而言，構(gòu)建一個科學(xué)、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)可度高的技能認(rèn)證體系，能夠更好地迎合勞動力市場的技能需求。我國在完善技能認(rèn)證體系時，要保障技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和適用性。新行業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，隨之而來的是對技能人才的新要求，技能需求的改變可能會帶來技能認(rèn)證上的挑戰(zhàn)，應(yīng)保持技能認(rèn)證體系的動態(tài)調(diào)整能力，能夠根據(jù)勞動力市場的變化，及時調(diào)整和更新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方式。同時，要著力推動技能認(rèn)證體系的國際化，能夠為外國勞動力進(jìn)入我國市場提供依據(jù)。只有施行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證體系，技能治理才能真正發(fā)揮其效能，為提升勞動力競爭力和推動國家經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

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