摘" 要：中國農(nóng)村宅基地使用制度是具有福利性和保障性的土地制度安排，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民“居有定所”及社會(huì)穩(wěn)定提供有力支撐?！耙粦舳嗾蓖顺鲎鳛檎刂贫雀母锏闹匾画h(huán)，必須切合農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)化解農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)對(duì)宅基地需求的沖突。經(jīng)過福建省農(nóng)業(yè)大縣建甌市宅基地改革試點(diǎn)村調(diào)研，該文從農(nóng)戶生計(jì)視角剖析“一戶多宅”現(xiàn)象、成因，探索退出路徑，提出應(yīng)根據(jù)農(nóng)民生計(jì)發(fā)展，明晰分戶認(rèn)定；拓寬資格權(quán)范圍，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展；允許轉(zhuǎn)讓“多宅”使用權(quán)，建立自主有序退出機(jī)制。切忌將其作為政績工程，過快過急、強(qiáng)退強(qiáng)拆。

關(guān)鍵詞：宅基地改革；“一戶多宅”退出；農(nóng)業(yè)縣；建甌市；制度改革

中圖分類號(hào)：F321.1" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）03-0127-04

Abstract： China's rural homestead use system is a welfare and security land institutional arrangement that provides strong support for rural agricultural production， farmers' \"living in a fixed place\" and social stability. As an important part of the reform of the homestead system， the withdrawal of \"one household， multiple houses\" must be in line with the actual production and life of farmers， and take advantage of the situation to resolve the conflict between rural development and farmers' livelihoods on homestead needs. After a survey on the pilot village of homestead reform in Jian'ou City， a major agricultural county in Fujian Province， this paper analyzes the phenomenon and causes of \"multiple houses in one household\" from the perspective of farmers' livelihood， explores the exit path， and proposes that household identification should be clarified based on the development of farmers' livelihood; the scope of qualification rights should be broadened to activate the development of small towns; the transfer of \"multiple houses\" use rights should be allowed， and an independent and orderly exit mechanism should be established. It shouldn't be used as a political performance project， lest action should be too quick and hasty to cause forcedexit and removing.

Keywords： homestead reform; exit of \"multiple houses for one household\"; agricultural county; Jian'ou City; system reform

改革開放以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2020年的63.89%，約有6.7億農(nóng)民進(jìn)城[1]，這一變化極大地影響了農(nóng)村地區(qū)的人地關(guān)系及土地利用方式。一方面，農(nóng)戶“超標(biāo)占地”“一戶多宅”和違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，但這些宅基地的利用效率低下[2]；另一方面，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏建設(shè)用地支持，部分返鄉(xiāng)和本地農(nóng)民的新建住房也面臨宅基地指標(biāo)的短缺[3]。因此，“一戶多宅”的退出已經(jīng)成為解決農(nóng)民生計(jì)與農(nóng)村發(fā)展之間土地矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。全國各地紛紛啟動(dòng)了宅基地制度改革試點(diǎn)工作。然而，我國的基本國情是當(dāng)前仍然還有36.11%，即約5億人口長期生活在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并非是為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展而“去小農(nóng)化”[4]。因此，“一戶多宅”的退出必須與農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際緊密結(jié)合，循序漸進(jìn)地化解農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)對(duì)宅基地需求的沖突，避免盲目拆遷對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活造成不利影響。

近年來，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?qū)r(nóng)村宅基地退出的探討主要集中于供給層面，這些研究深入剖析了閑置宅基地的供給動(dòng)機(jī)、機(jī)制及福利影響等關(guān)鍵問題，對(duì)于豐富宅基地權(quán)利內(nèi)涵、緩解耕地保護(hù)與建設(shè)用地供給之間的矛盾以及提升宅基地利用效率等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用[5-6]。然而，值得注意的是，農(nóng)民群體不僅扮演著宅基地的供給方，同時(shí)也是其主要的需求方。因此，從農(nóng)民的生計(jì)需求視角出發(fā)，對(duì)“一戶多宅”現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，對(duì)于保障農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，關(guān)于這一研究視角的探討仍然相對(duì)較少，這限制了以民本思想為指導(dǎo)的宅基地制度改革的有效推進(jìn)。中國作為農(nóng)業(yè)大國，大部分地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，未來探索農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)尤為重要。在此背景下，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶而言，對(duì)宅基地利用模式進(jìn)行需求側(cè)改革，應(yīng)將社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展作為優(yōu)先考慮的因素[6]。

1" “戶”與“宅”的認(rèn)定方式

“一戶多宅”現(xiàn)象自古以來就存在，且具有一定的社會(huì)普遍性。與城市土地制度不同，新中國成立后，農(nóng)村宅基地使用制度被設(shè)計(jì)為福利性和保障性的土地制度[7]，宅基地由村集體成員無償使用。因此，宅基地的申請(qǐng)和使用必須符合特定條件和規(guī)定。自1999年《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）進(jìn)行修訂并實(shí)施以來，其中一條明確規(guī)定了農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定確立了“一戶一宅”的原則。然而，該法律并未對(duì)“戶”和“宅”的概念給出具體的定義，這可能導(dǎo)致了在實(shí)際操作中對(duì)這2個(gè)概念的理解和應(yīng)用存在一定的靈活性和不確定性。

在對(duì)福建省建甌市的鄉(xiāng)村調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)“戶”的認(rèn)定主要有2種方式：一是“承包戶”，二是“公安戶”?！俺邪鼞簟笔腔谵r(nóng)業(yè)承包關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，通常是男性成年后即可分戶，這種方式在農(nóng)村較為常見。例如，若一對(duì)夫婦有3個(gè)兒子，按“承包戶”標(biāo)準(zhǔn)可分為4戶。而“公安戶”是基于公安機(jī)關(guān)的戶籍登記，要求一家人共同居住在一處宅基地上。例如，同樣的一對(duì)夫婦有3個(gè)兒子，按“公安戶”標(biāo)準(zhǔn)只能分為3戶。這2種認(rèn)定方式在實(shí)際操作中存在較大差異，影響了宅基地的分配和使用。

對(duì)于“宅”的認(rèn)定，1999年版的《土地管理法》規(guī)定，一戶只能擁有一處宅基地，這里的“一處”是指在空間層面的 “一個(gè)地方”，并非“一塊”或“一宗”。同時(shí)，該法對(duì)面積也作了規(guī)定，以福建省為例，3口以下的家庭建房允許占用80 m2宅基地，3口以上至6口以下允許占用120 m2。這意味著，通過空間位置和面積大小雙重限制的方式，為“一宅”的認(rèn)定提供了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。然而，對(duì)于“一個(gè)地方”的范圍理解可以大小不一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊到具體位置皆可。因此，認(rèn)定方式存在不明確之處，需要進(jìn)一步界定。而在試點(diǎn)村的調(diào)研中，普遍將“一處”認(rèn)定為“一塊”或“一宗”，即一個(gè)圖斑。

2" “一戶多宅”的存在形式

由于“戶”和“宅”的認(rèn)定存在模糊，建甌市的“一戶多宅”現(xiàn)象顯得尤為突出且具有爭議，主要包括繼承型、附屬型、跨村型和村內(nèi)型4類（表1）。繼承型“一戶多宅”是指農(nóng)戶在不同時(shí)間繼承了多處宅基地。這種情況通常發(fā)生在父母去世后，子女繼承了父母的房宅，由于宅基地?zé)o法重新收歸集體再分配，因而形成了“一戶多宅”的現(xiàn)象。附屬型“一戶多宅”是指農(nóng)戶在原有宅基地周邊新增簡易的土木或磚木結(jié)構(gòu)的低矮房屋，這類房屋通常用于儲(chǔ)存農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、薪柴或其他家庭雜物。這類附屬建筑往往是為了滿足農(nóng)戶日常生產(chǎn)和生活的實(shí)際需求，而非用于居住?？绱逍汀耙粦舳嗾笔侵皋r(nóng)戶在擁有本村宅基地的同時(shí)，通過市場(chǎng)交易、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與等途徑在其他村莊（通常是集鎮(zhèn)地區(qū)）獲得宅基地并自行建房。這類宅基地通常是非本集體成員通過有償方式取得的。村內(nèi)型“一戶多宅”指的是，在已經(jīng)成為村集體成員，并且已經(jīng)無償獲得符合規(guī)定的宅基地使用權(quán)之后，該成員又在村內(nèi)通過諸如市場(chǎng)競(jìng)價(jià)、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與等途徑，額外獲得了超過規(guī)定數(shù)量的宅基地。

統(tǒng)計(jì)分析顯示，建甌市5個(gè)鄉(xiāng)村的宅基地存在顯著的“一戶多宅”現(xiàn)象（表2）。在這些鄉(xiāng)村中，共發(fā)現(xiàn)2 681戶“一戶多宅”，總面積達(dá)到199 043.38 m2，占全部宅基地總面積的57.73%。各類型“一戶多宅”的分布和特點(diǎn)如下：附屬型（2 290戶）占據(jù)了最多的數(shù)量，平均每戶占地43.66 m2。附屬型“一戶多宅”在各個(gè)年份均有產(chǎn)生，占總量的66.10%。其數(shù)量變化均勻，反映了不同農(nóng)戶在發(fā)展階段和生活水平上的差異，與年份成正相關(guān)。村內(nèi)型（163戶）的平均占地面積為114.20 m2。這類宅基地主要出現(xiàn)在2011至2020年間，占總量的10.97%。村內(nèi)型多與繼承型存在關(guān)聯(lián)，繼承型大多數(shù)出現(xiàn)在村內(nèi)型之前。繼承型（152戶）的平均占地面積為126.80 m2。這類宅基地由于繼承而產(chǎn)生，父母去世后，子女繼承了多處宅基地，無法重新收歸集體再分配?？绱逍停?6戶）的平均占地面積最大，為145.55 m2。這類宅基地在2011至2020年間大量出現(xiàn)，占總量的7.67%。跨村型的“一戶多宅”現(xiàn)象主要是由于部分經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，為了個(gè)人和家庭發(fā)展的需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊（通常是集鎮(zhèn)村）獲得額外的宅基地。這種類型的“一戶多宅”在形成時(shí)間和數(shù)量上與其他類型存在差異。分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，戶數(shù)與平均占地面積之間呈現(xiàn)出反比關(guān)系，即附屬型戶數(shù)最多，占地面積最??；跨村型戶數(shù)最少，占地面積最大。這一現(xiàn)象揭示了不同類型“一戶多宅”背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素及其形成的趨勢(shì)差異。

3" “一戶多宅”成因分析

3.1" “戶”“宅”認(rèn)定歧義

繼承型“一戶多宅”現(xiàn)象主要源于“戶”的認(rèn)定方式及制度的不完善。不同于農(nóng)用地承包到戶的情況，根據(jù)“承包戶”標(biāo)準(zhǔn)，男丁成年后即可分得宅基地。隨著家中父母過世，由于地上建筑物的繼承，形成了“房地相連”的局面。在建筑物坍塌前，這些宅基地?zé)o法重新收歸集體再分配。盡管采用“公安戶”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宅基地分配可以避免此類問題，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶并不愿與長輩同住。主要原因是家庭內(nèi)部容易產(chǎn)生婆媳矛盾等糾紛，因此農(nóng)戶更傾向于按“承包戶”標(biāo)準(zhǔn)分宅或另行購買宅基地自建房屋。由此可見，以“公安戶”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宅基地分配存在違背農(nóng)戶意愿的情況，且不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況。此外，附屬型和跨村型“一戶多宅”現(xiàn)象則源于對(duì)“一戶一宅”規(guī)定的不同解釋。法律條文中“只能擁有一處宅基地”被部分農(nóng)戶解讀為“只能擁有一塊宅基地”，因此在實(shí)際操作中，農(nóng)戶在原有宅基地基礎(chǔ)上新增建筑或通過交易在其他村莊獲得新的宅基地，從而形成了“一戶多宅”。

3.2" 農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求

農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求是導(dǎo)致“一戶多宅”現(xiàn)象的重要原因之一，附屬型和跨村型“一戶多宅”正是基于這一需求形成的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，農(nóng)戶對(duì)居住條件和空間的需求增加，原有宅基地往往無法滿足這些需求。此外，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)也需要額外的空間，這些因素共同推動(dòng)了宅基地的多樣化需求。附屬型“一戶多宅”通常是為了滿足農(nóng)戶儲(chǔ)存薪柴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等實(shí)際需求。例如，建甌山區(qū)的農(nóng)民仍然習(xí)慣使用柴火做飯，利用林業(yè)生產(chǎn)的木材廢料作為生活能源既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用。因此，他們?cè)诜壳拔莺蟠罱ǜ綄俜?，用于晾曬和?chǔ)存薪柴及農(nóng)具，以避免占用主房的居住空間。這類附屬建筑往往是簡易的土木或磚木結(jié)構(gòu)，雖然不用于居住，但確實(shí)是農(nóng)戶日常生活和生產(chǎn)的重要組成部分。跨村型“一戶多宅”則反映了農(nóng)戶在務(wù)工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間的雙重需求。集鎮(zhèn)地區(qū)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶希望享受城鎮(zhèn)服務(wù)，同時(shí)繼續(xù)在原村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，他們?cè)诩?zhèn)購買土地建房，形成“候鳥型”居住模式。這種模式既滿足了務(wù)工求學(xué)的需要，又保留了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。這類農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上較為富裕，能夠承擔(dān)在集鎮(zhèn)購地建房的費(fèi)用，表明其家庭發(fā)展已達(dá)到一定水平。

3.3" 法律頒布與修訂

自建國以來，中國的農(nóng)村宅基地政策經(jīng)歷了多次重要的調(diào)整與完善。1982年實(shí)施的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》是最早對(duì)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定的文件。該條例在1987年被《土地管理法》取代，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定至今仍然適用。值得注意的是，“一戶一宅”的概念是在1999年修訂的《土地管理法》中正式提出的，這一修訂對(duì)宅基地的空間和面積進(jìn)行了雙重限制。因此，可以說，1999年之后，對(duì)多建、超建現(xiàn)象的監(jiān)管才真正開始嚴(yán)格起來。在歷史和法律背景下，對(duì)于“多建”或“超建”是否屬于違規(guī)行為，應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)來判斷。比如，1982年之前多建、超建的宅基地現(xiàn)象不應(yīng)被視為違規(guī)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)尚無明確的法律規(guī)定；而1999年之后，任何多建、超建的行為則被視為違反《土地管理法》。

4" “一戶多宅”退出路徑探索

4.1" 尊重農(nóng)民生計(jì)發(fā)展，明晰分戶認(rèn)定

農(nóng)村的發(fā)展以農(nóng)業(yè)為核心，雖然宅基地本身并不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但它對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的間接影響是顯而易見的。在尊重農(nóng)民生產(chǎn)和生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，明晰分戶認(rèn)定，才能順利破解“一戶多宅”的難題?，F(xiàn)行的2種“戶”的認(rèn)定方式存在農(nóng)戶意愿和制度規(guī)定的沖突。“承包戶”分戶更符合現(xiàn)代人獨(dú)居的意愿，但這種方式會(huì)導(dǎo)致父母去世后子女繼承房宅，進(jìn)而造成“一戶多宅”。因此，選擇此類分戶標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須簽署父母離世后房屋估價(jià)收儲(chǔ)、宅基地收歸集體的協(xié)議。而“公安戶”分戶則不會(huì)造成繼承型“一戶多宅”，但子嗣與父母同宅生活可能增加家庭糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，這需要結(jié)合各家庭的具體情況來決定。筆者認(rèn)為，可以讓2種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)共存，通過增加條款的方式，既避免繼承型“一戶多宅”，又尊重農(nóng)戶的生活意愿，使其自由選擇是否與父母同住。

4.2" 拓寬資格權(quán)范圍，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展

將“一處宅基地”解釋為“一塊宅基地”，可能會(huì)導(dǎo)致附屬型和跨村型“一戶多宅”現(xiàn)象。部分地方將其視為違法違規(guī)占用，要求拆除或無償退出，但實(shí)施難度較大。我國設(shè)立宅基地制度的初衷是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民“居有定所”及維持社會(huì)穩(wěn)定[8]。改革的根本前提是必須保障土地生產(chǎn)功能的充分發(fā)揮[9]。從功能需求的角度來看，附屬房具備養(yǎng)殖畜禽、存放農(nóng)具和薪柴等功能，跨村建房則承擔(dān)著農(nóng)戶獲取基礎(chǔ)服務(wù)的功能。強(qiáng)制退出有悖于農(nóng)戶的生計(jì)需求，勢(shì)必事與愿違。從退出再利用的角度來看，附屬型房屋面積通常較小，退出后難以規(guī)模化利用或流轉(zhuǎn)使用，只會(huì)導(dǎo)致空間閑置；跨村建房的退出必然會(huì)讓農(nóng)戶失去公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的便利，增加生活成本，甚至可能迫使一些農(nóng)戶外出務(wù)工或遷往城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口流失，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展和小城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，筆者認(rèn)為，適度拓寬宅基地資格權(quán)范圍，將“一戶多宅”中的“一處”認(rèn)定為“一個(gè)地方”，由村域放寬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍。建議制定更加靈活的宅基地管理政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的合理遷移和流動(dòng)，以推動(dòng)小城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體措施包括探索宅基地部分使用權(quán)的靈活轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并引入非集體成員有償使用的政策。在實(shí)施過程中，應(yīng)確保宅基地的總面積符合政策規(guī)定，以保持其福利性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)宅基地的使用面積進(jìn)行合理限制，避免過度占用土地資源。對(duì)于超出面積限制的宅基地，應(yīng)對(duì)超出部分實(shí)行有償使用。對(duì)于附屬房則將其歸入農(nóng)村人居環(huán)境整治，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提升景觀。

4.3" 允許轉(zhuǎn)讓“多宅”使用權(quán)，建立自主有序退出機(jī)制

宅基地退出是一項(xiàng)以農(nóng)民為主體的業(yè)務(wù)工程，不應(yīng)成為地方政績工程?！耙粦舳嗾爆F(xiàn)象是在長期的農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展和土地制度法律改革中逐步形成的，在部分地區(qū)的宅基地并非僅僅通過無償分配獲得，而是通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)等有償方式取得。因此，宅基地退出不能過快過急、強(qiáng)行退拆，這樣會(huì)損害農(nóng)民的合法利益。應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政與市場(chǎng)手段，設(shè)計(jì)有序的退出機(jī)制。村集體在管理上應(yīng)做到“管新建、消舊存”。一方面，明確村莊規(guī)劃建設(shè)紅線，紅線外嚴(yán)厲處理違法宅基地，紅線內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行要建新先拆舊的規(guī)定，嚴(yán)禁新增“一戶多宅”。另一方面，建立統(tǒng)一的宅基地確權(quán)登記系統(tǒng)和非法占用宅基地的有償使用制度，對(duì)附屬房、跨村建房予以確權(quán)承認(rèn)，超出標(biāo)準(zhǔn)面積部分實(shí)行有償使用。對(duì)于繼承型、違規(guī)型“一戶多宅”，根據(jù)村財(cái)政及發(fā)展需求可實(shí)行有償收儲(chǔ)。對(duì)于村財(cái)政無力支持有償退出的，可交由歷史和市場(chǎng)解決。隨著“多宅戶”家庭成員的增加，會(huì)逐漸消化其多占的宅基地，或在法律允許的范圍內(nèi)交由市場(chǎng)，允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。地方政府在管理層面應(yīng)一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)法隊(duì)，協(xié)助村集體處理新增違法“一戶多宅”；另一方面建立農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系和房產(chǎn)估價(jià)體系，顯化宅基地及農(nóng)民房屋的資產(chǎn)權(quán)益，為收儲(chǔ)、置換、交易提供依據(jù)，為“一戶多宅”轉(zhuǎn)讓退出提供規(guī)范的平臺(tái)。

5" 結(jié)束語

福建省建甌市是全國104個(gè)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建甌市選擇了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展道路。筆者通過對(duì)5個(gè)試點(diǎn)村的村“兩委”和村民進(jìn)行調(diào)研，從農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展的角度剖析“一戶多宅”現(xiàn)象及其成因，并探索合理的退出路徑，以期為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉守英.農(nóng)村宅基地制度的特殊性與出路[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：18-24，43.

[2] 張勇，周麗，賈偉.農(nóng)村宅基地盤活利用研究進(jìn)展與展望[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，25（6）：129-141.

[3] 高欣，張安錄，李超.社會(huì)保障，非農(nóng)收入預(yù)期與宅基地退出決策行為——基于上海市金山區(qū)、松江區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)證分析[J].中國土地科學(xué)2016，30（6）：89-97.

[4] 葉敬忠.鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2018（8）：21.

[5] 楊麗霞，朱從謀，苑韶峰，等.基于供給側(cè)改革的農(nóng)戶宅基地退出意愿及福利變化分析：以浙江省義烏市為例[J].中國土地科學(xué)，2018，32（1）：35-41.

[6] 謝臻，沈梓睿，范勝龍.農(nóng)業(yè)需求側(cè)視角下宅基地“一戶多宅”分類退出及其整治效應(yīng)[J].資源科學(xué)，2022，44（11）：2276-2289.

[7] 岳曉武，雷愛先，周冀衡.對(duì)當(dāng)前土地制度改革的幾點(diǎn)思考（下）[J].中國土地，2014（5）：14-17.

[8] 歐陽安蛟，蔡鋒銘，陳立定.農(nóng)村宅基地退出機(jī)制建立探討[J].中國土地科學(xué)，2009，23（10）：26-30.

[9] 朱道林.農(nóng)村土地制度改革須以土地資源本質(zhì)屬性為基礎(chǔ)[J].中國土地，2018（11）：13-15.