摘 要：【目的】地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)益人在面臨產(chǎn)品假冒、仿冒等侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，難以獲得有效的司法救濟(jì)，推行地理標(biāo)志檢察公益訴訟制度，不僅是加強(qiáng)地理標(biāo)志司法保護(hù)的重要舉措，也是貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)有之義?！痉椒ā勘狙芯扛鶕?jù)檢察公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定、地理標(biāo)志的公益屬性及前期公益訴訟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確地理標(biāo)志檢察公益訴訟制度的可行性?！窘Y(jié)果】現(xiàn)行法律體系為地理標(biāo)志檢察公益訴訟制度預(yù)留了可實(shí)行空間；地理標(biāo)志具有顯著的公益性，符合公益訴訟實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；公益訴訟的前期實(shí)踐為探索地理標(biāo)志檢察公益訴訟提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。【結(jié)論】構(gòu)建地理標(biāo)志檢察公益訴訟機(jī)制，首先，在法律層面上，確定檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格及地理標(biāo)志的受案標(biāo)準(zhǔn)；其次，在執(zhí)行機(jī)關(guān)上，建立地理標(biāo)志檢察公益訴訟專門辦案組織機(jī)制，履行檢察機(jī)關(guān)保護(hù)職能，從而破除相關(guān)權(quán)益人的司法救濟(jì)困境，為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供完善的法律保障。

關(guān)鍵詞：司法救濟(jì)；社會(huì)公共利益；檢察公益訴訟；地理標(biāo)志

中圖分類號(hào)：D925；D923.4；D926.3" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1003-5168（2025）02-0109-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.02.022

Abstract：[Purposes] When faced with infringement issues such as product counterfeiting and counterfeiting， the rights holders related to geographical indications find it difficult to obtain effective judicial remedies. Implementing the geographical indication procuratorial public interest litigation system is not only to strengthen the judicial protection of geographical indications， but also to implement the national strategy of strengthening intellectual property rights. [Methods] Based on the relevant legal provisions of procuratorial public interest litigation， the public interest attributes of geographical indications and the practical experience of previous public interest litigation， this study clarifies the feasibility of the procuratorial public interest litigation system of geographical indications. [Findings] In the current legal system， feasible space has been reserved for the public interest litigation system of geographical indication prosecution; geographical indications have significant public welfare and meet the substantive standards of public interest litigation; the preliminary practice of public interest litigation provides valuable experience for exploring public interest litigation in geographical indication prosecution. [Conclusions] To establish a public interest litigation mechanism for geographical indications， firstly， at the legal level， qualifications of the procuratorial organs as litigation subjects and the acceptance standards for geographical indications should be determined. Secondly， at the executive level， a specialized case handling organization mechanism for geographical indication public interest litigation to fulfill the protection function of the procuratorial organs should be established. Thus， it solves the judicial relief difficulties faced by relevant rights holders and provides a sound legal guarantee for the high-quality development of the region.

Keywords： judicial relief; social public interest; procuratorial public interest litigation; geographical indications

0 引言

地理標(biāo)志產(chǎn)品指產(chǎn)自特定地域，其質(zhì)量、聲譽(yù)及其他特性本質(zhì)上受該生產(chǎn)地的地理因素和人文因素影響的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品往往因其卓越或獨(dú)特的品質(zhì)而享有更高的溢價(jià)，消費(fèi)者也樂(lè)于為此買單。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，地理標(biāo)志作為市場(chǎng)參與的一部分，申請(qǐng)注冊(cè)量日益增多，但同時(shí)，地理標(biāo)志侵權(quán)案件數(shù)量也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中“西湖龍井”“五常大米”“庫(kù)勒爾香梨”等大眾知曉的地理標(biāo)志產(chǎn)品，在市場(chǎng)中被大量假冒。一些不法商家為獲得更多利益，假冒口碑好、暢銷的地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行售賣。這些假冒產(chǎn)品借助電商平臺(tái)的便捷性，迅速覆蓋全國(guó)。如果地理標(biāo)志侵權(quán)得不到有效遏制，不僅會(huì)損害區(qū)域生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、不特定消費(fèi)者的利益，而且會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與高質(zhì)量發(fā)展道路相背而馳。因此有必要加強(qiáng)地理標(biāo)志檢察公益訴訟保護(hù)，提高對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)力度。

1 地理標(biāo)志維權(quán)困境

“公地悲劇”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一種經(jīng)典現(xiàn)象，它揭示了公共資源因缺乏明確的產(chǎn)權(quán)歸屬而容易遭受過(guò)度利用和破壞的困境。在《中華人民共和國(guó)民法典》中，地理標(biāo)志被明確與著作權(quán)、商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)并列，雖然從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)出發(fā)，地理標(biāo)志在理論上可以歸為私權(quán)范疇，但實(shí)際上，地理標(biāo)志承載了公共利益。首先，它通常與某一特定地區(qū)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及不特定地區(qū)的廣大消費(fèi)者的利益直接或間接相關(guān)。其次，地理標(biāo)志制度保護(hù)的是地理標(biāo)志的質(zhì)量、聲譽(yù)及其他特性與產(chǎn)地之間的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，如果喪失對(duì)應(yīng)聯(lián)系，也就喪失了保護(hù)的意義。因此，地理標(biāo)志權(quán)益不具有專屬性，沒(méi)有唯一的專有權(quán)人，又依賴于某一地區(qū)的地理環(huán)境和人文因素，這就使得地理標(biāo)志在面臨侵權(quán)時(shí)，維權(quán)過(guò)程往往更為復(fù)雜和困難。

1.1 地理標(biāo)志司法保障薄弱

地理標(biāo)志制度的設(shè)計(jì)偏重行政管理。行政管理部門對(duì)地理標(biāo)志的注冊(cè)或認(rèn)定進(jìn)行審查，對(duì)地理標(biāo)志的技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)的使用進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)過(guò)程中的異議作出行政裁決，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的采取行政處罰手段。但是地理標(biāo)志在受到侵犯時(shí)，行政保護(hù)也只能對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰，被侵權(quán)者不能直接獲得利益損失賠償。

地理標(biāo)志的保護(hù)條款分散于《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等法律和部門規(guī)章之中。不同的保護(hù)體系下，地理標(biāo)志受到的保護(hù)力度不一致，《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《商標(biāo)法》）第57條規(guī)定侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的，不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊(cè)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。地理標(biāo)志商標(biāo)可以適用商標(biāo)法體系下的司法救濟(jì)途徑，而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》均未明確地理標(biāo)志權(quán)益人行使司法救濟(jì)的權(quán)利，因此未注冊(cè)為商標(biāo)的地理標(biāo)志產(chǎn)品只能依賴于行政手段進(jìn)行保護(hù)。然而，地理標(biāo)志保護(hù)體系的全面實(shí)施，高度依賴于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，這涉及大量的人力物力投入，如巡查、質(zhì)量檢測(cè)及違法舉報(bào)的監(jiān)控等，與當(dāng)前機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的改革方向相悖［1］。

如果基于地理標(biāo)志屬于私權(quán)的認(rèn)知，毫無(wú)疑問(wèn)權(quán)利人是地理標(biāo)志維權(quán)的主要責(zé)任人，但在程序上卻缺乏支持權(quán)利人司法救濟(jì)的規(guī)定。如果基于地理標(biāo)志屬于公共利益、集體利益的認(rèn)知，地理標(biāo)志的權(quán)利人并非單個(gè)主體，除了受制于程序上的不便，在尋求司法救濟(jì)方面更是動(dòng)力不足。行政部門在地理標(biāo)志的管理中占據(jù)重要地位，如果對(duì)地理標(biāo)志負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使社會(huì)公共利益、集體利益受到侵害，此時(shí)以權(quán)利人為核心的維權(quán)機(jī)制是難以發(fā)揮有效作用的，相關(guān)權(quán)益人提起行政訴訟或者提起民事訴訟都比較困難，而開(kāi)展地理標(biāo)志檢察公益訴訟便能彌補(bǔ)司法救濟(jì)手段的缺失。

1.2 地理標(biāo)志訴訟主體缺位

一般而言，權(quán)利主體即為訴訟主體，對(duì)于地理標(biāo)志的權(quán)利歸屬，學(xué)術(shù)上一直存在爭(zhēng)議。通常認(rèn)為地理標(biāo)志的權(quán)利主體有3種，即地理標(biāo)志所有權(quán)人、申請(qǐng)注冊(cè)人、使用權(quán)人［2］。但是法律并未對(duì)以上3種權(quán)利主體明確其訴訟資格。地理標(biāo)志在遭受侵權(quán)時(shí)，難以通過(guò)權(quán)利人提起訴訟進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)。首先，對(duì)地理標(biāo)志所有權(quán)人，學(xué)界一直存在公權(quán)和私權(quán)之爭(zhēng)，因此所有權(quán)主體是否具有訴訟資格更無(wú)從談起。其次，地理標(biāo)志的申請(qǐng)人、注冊(cè)人是否有訴訟資格？根據(jù)《商標(biāo)法》第60條規(guī)定，地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人可以向人民法院提起訴訟，即認(rèn)定地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)人具有訴訟主體資格。但是對(duì)于地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)人，法律并未確定其為訴訟主體。2024年2月1日施行的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》將縣級(jí)以上人民政府也納入了地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)人范圍，地理標(biāo)志如果作為私法范疇，人民政府理所當(dāng)然不具備起訴資格。最后，無(wú)論是《商標(biāo)法》還是其他地理標(biāo)志部門規(guī)章均未明確地理標(biāo)志使用人的訴訟資格?？偠灾乩順?biāo)志在維權(quán)訴訟中缺乏明確訴訟主體。

1.3 地理標(biāo)志維權(quán)效果差

地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及相關(guān)管理組織和協(xié)會(huì)等，共同構(gòu)成了與地理標(biāo)志緊密相關(guān)的利益群體。盡管有眾多的相關(guān)利益人，在面臨地理標(biāo)志侵權(quán)時(shí)，卻常常因?yàn)榫S權(quán)所需的高昂成本，如時(shí)間、精力、金錢和物資的投入，以及缺乏地理標(biāo)志相關(guān)法律知識(shí)，使得維權(quán)動(dòng)力不足，每個(gè)利益相關(guān)人都抱有“搭便車”的群體依賴心理，寄希望于他人采取維權(quán)行動(dòng)。

負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督地理標(biāo)志的社會(huì)團(tuán)體或組織，作為地理標(biāo)志的申請(qǐng)或注冊(cè)主體，自然肩負(fù)著打擊地理標(biāo)志侵權(quán)、維護(hù)地理標(biāo)志正常有序發(fā)展的職責(zé)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體在申請(qǐng)時(shí)必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，且不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［3］。因此這些組織通常具有準(zhǔn)官方性質(zhì)，且多數(shù)是非營(yíng)利性的，這些組織團(tuán)體在維權(quán)過(guò)程中往往面臨維權(quán)資金不足、自身力量難以有效打擊地理標(biāo)志侵權(quán)等問(wèn)題。同時(shí)，地理標(biāo)志管理組織、協(xié)會(huì)、生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者都缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，維權(quán)能力不足，尤其體現(xiàn)在取證方面。侵權(quán)商品是否來(lái)自地理標(biāo)志所指示的產(chǎn)區(qū)，以及是否具備特定品質(zhì)是判斷侵權(quán)的關(guān)鍵，如果讓地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)益人承擔(dān)舉證責(zé)任，單從侵權(quán)商品外觀上很難甄別是否為假冒產(chǎn)品，如果對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，還需要對(duì)相關(guān)假冒產(chǎn)品封存公證，尋求有資質(zhì)的第三方檢測(cè)單位進(jìn)行鑒定，但維權(quán)方往往不具備專業(yè)的取證能力，導(dǎo)致證據(jù)不足而無(wú)法維護(hù)其正當(dāng)利益。較差的維權(quán)效果又再次影響維權(quán)動(dòng)力，使得地理標(biāo)志權(quán)益人難以在司法上獲得救濟(jì)。

2 地理標(biāo)志檢察公益訴訟的必要性與可行性

2.1 地理標(biāo)志檢察公益訴訟的必要性

在地理標(biāo)志維權(quán)中，除了合格的訴訟主體難以明確外，還存在相關(guān)權(quán)益人維權(quán)資金不足，缺乏相關(guān)法律知識(shí)等問(wèn)題。相較之下，檢察機(jī)關(guān)具有無(wú)比可擬的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，法律賦予其代表國(guó)家向侵害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟的權(quán)利。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)可以代表地理標(biāo)志主體進(jìn)行維權(quán)，解決訴訟主體缺位的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在偵查、收集證據(jù)方面具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)，并且有國(guó)家財(cái)力的支持作為保障，相對(duì)社會(huì)組織、公民來(lái)說(shuō)，不用擔(dān)心訴訟成本，可以提起高質(zhì)量的公益訴訟。此外，地理標(biāo)志被侵權(quán)的情況往往涉及多個(gè)受害者，可能引發(fā)眾多的維權(quán)主體向相關(guān)部門提起維權(quán)請(qǐng)求，造成多人重復(fù)維權(quán)。如果檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟的形式介入地理標(biāo)志保護(hù)，不僅能有效保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的利益，還能節(jié)約更多的司法資源。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》指出，應(yīng)促進(jìn)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，提升地理標(biāo)志品牌影響力和產(chǎn)品附加值?！笆奈濉币?guī)劃要求發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，吸引更多的市場(chǎng)主體參與地理標(biāo)志的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與不斷發(fā)展的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求之間存在顯著差距，這也是擺在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施道路上的棘手障礙［4］。因此，為推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須筑牢地理標(biāo)志保護(hù)的后盾基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的職能，構(gòu)建完善的檢察公益訴訟保護(hù)機(jī)制，以確保地理標(biāo)志得到全面、有效的法律保護(hù)。

2.2 地理標(biāo)志檢察公益訴訟的可行性

地理標(biāo)志具有顯著的公共利益特征，因此地理標(biāo)志檢察公益訴訟制度是符合當(dāng)前主流檢察公益訴訟理論的。探究地理標(biāo)志檢察公益訴訟的可行性能進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察公益訴訟制度的建立。關(guān)于地理標(biāo)志公益訴訟可行性的分析，可以從多個(gè)角度展開(kāi)：首先，審視公益訴訟制度相關(guān)法律規(guī)定，確保法律框架的適用性；其次，結(jié)合公益訴訟的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估其是否符合地理標(biāo)志公益訴訟的核心要求；最后，通過(guò)對(duì)司法實(shí)踐中公益訴訟案例的分析，為地理標(biāo)志公益訴訟制度的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)。

2.2.1 國(guó)家相關(guān)立法為地理標(biāo)志檢察公益訴訟提供預(yù)留空間?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)作為公共利益、國(guó)家利益訴訟主體的資格，以及公益訴訟的受案范圍。雖然兩大訴訟法并未將地理標(biāo)志及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)列入公益訴訟的范圍，但是根據(jù)《民事訴訟法》第58條和《行政訴訟法》第25條的規(guī)定，公益訴訟的受案范圍采取了“列舉范圍”加“等”的表述形式。在學(xué)界上雖然有“等外”“等內(nèi)”之爭(zhēng)，但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“等損害社會(huì)公共利益的行為”屬于兜底性條款，“等”的含義應(yīng)當(dāng)是“等外”而非“等內(nèi)”［5］。地理標(biāo)志符合公共利益實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因此地理標(biāo)志保護(hù)也應(yīng)當(dāng)在公益訴訟的受案范圍。近年來(lái)，檢察公益訴訟在未成年人保護(hù)、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域的延伸，說(shuō)明了公益訴訟制度的設(shè)立目的是保護(hù)公共利益和國(guó)家利益，因此在邏輯上，地理標(biāo)志檢察公益訴訟同樣符合檢察公益訴訟制度的設(shè)立目的。

2.2.2 地理標(biāo)志檢察公益訴訟符合公益訴訟的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地理標(biāo)志是一種披著私權(quán)外衣的集體性權(quán)利，與著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同的是，地理標(biāo)志一般不以“權(quán)”表述，而是表述為“權(quán)益”，表述上的差異體現(xiàn)出地理標(biāo)志并不是個(gè)人專屬權(quán)利。除此之外，在實(shí)質(zhì)上地理標(biāo)志是一種既定客觀事實(shí)，而其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要通過(guò)創(chuàng)設(shè)才能形成。地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)及其他特性依賴于生產(chǎn)地的地理因素和人文因素，并在廣大勞動(dòng)人民的長(zhǎng)期勞作中形成。其權(quán)益必然與通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)而形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同，能直接反映某一地區(qū)范圍內(nèi)的廣大勞動(dòng)人民利益。單獨(dú)從具體一個(gè)地理標(biāo)志上看，地理標(biāo)志保護(hù)的是特定區(qū)域的多數(shù)人，但是從整體上看，我國(guó)幅員遼闊，地理標(biāo)志分布于不同的地區(qū)，目前仍有許多地理標(biāo)志尚未注冊(cè)。因此，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)不特定人的保護(hù)。

地理標(biāo)志的特殊權(quán)益主要包括三種：其一，地理標(biāo)志產(chǎn)品特定質(zhì)量帶來(lái)的某一區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其二，特定聲譽(yù)與產(chǎn)地、特色質(zhì)量的固定聯(lián)想；其三，特定產(chǎn)地的生產(chǎn)集體和居民集體權(quán)益［6］。因此，地理標(biāo)志權(quán)益不僅僅涉及某個(gè)地區(qū)內(nèi)的眾多生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者使用該地理標(biāo)志進(jìn)行市場(chǎng)推廣、獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益等權(quán)益，還涉及一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、品牌建設(shè)、文化傳承等權(quán)益。對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不僅是對(duì)個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家繁榮、民族文化的保護(hù)。因此地理標(biāo)志權(quán)益內(nèi)涵符合社會(huì)公共利益內(nèi)涵，地理標(biāo)志檢察公益訴訟是符合檢察公益訴訟實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的。

2.2.3 檢察公益訴訟的前期實(shí)踐提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。公共利益并不是片面的個(gè)體利益的相加，對(duì)公共利益的解讀不僅要從公共福祉出發(fā)，而且要結(jié)合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。檢察公益訴訟對(duì)侵犯烈士名譽(yù)、軍人軍屬權(quán)益、未成年人權(quán)益等領(lǐng)域的介入，說(shuō)明公共利益具有遠(yuǎn)瞻性與動(dòng)態(tài)性。對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)即是對(duì)地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化傳承的保護(hù)，是對(duì)地區(qū)發(fā)展和民族文化的保護(hù)。檢察公益訴訟受案范圍的擴(kuò)展是考慮了社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因此檢察公益訴訟受案范圍應(yīng)當(dāng)包括地理標(biāo)志權(quán)益保護(hù)。

雖然我國(guó)尚未實(shí)施地理標(biāo)志檢察公益訴訟制度，但是在實(shí)踐中，已陸續(xù)出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)介入地理標(biāo)志保護(hù)的案例。以“白蕉海鱸”為例，作為廣東省珠海市斗門區(qū)原產(chǎn)鱸魚(yú)的地理標(biāo)志，一些網(wǎng)上銷售平臺(tái)賣家和其他企業(yè)濫用“白蕉海鱸”的標(biāo)識(shí)，進(jìn)行虛假宣傳。然而，“白蕉海鱸”并未注冊(cè)集體或者證明商標(biāo)，且缺乏有效的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)行使管理權(quán)限。在訴訟主體缺位的情況下，斗門區(qū)檢察院通過(guò)深入調(diào)查，向相關(guān)行政部門提出了檢察建議，有效發(fā)揮了公益訴訟的訴前程序作用。同樣，市場(chǎng)上假冒“西湖龍井”地理標(biāo)志商標(biāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，杭州市西湖龍井管理協(xié)會(huì)存在資金不足、舉證困難、缺乏專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題，于是請(qǐng)求杭州臨平區(qū)檢察院給予幫助，檢察院在充分調(diào)查后決定立案審查。在杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會(huì)向法院遞交起訴狀后，臨平區(qū)檢察院向法院遞交支持起訴意見(jiàn)書(shū)及證據(jù)材料，對(duì)協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求予以支持［7］。此外，“丹東草莓”案存在行政保護(hù)成效弱，難以打擊假冒產(chǎn)品的問(wèn)題［8］，在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)的及時(shí)介入破解了地理標(biāo)志維權(quán)難題，有效維護(hù)了地理標(biāo)志相關(guān)利益人的權(quán)益。這些案例無(wú)疑為地理標(biāo)志檢察公益訴訟的探索提供了寶貴的實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)，例如前期公益訴訟實(shí)踐均涉及如何提起檢察公益訴訟，如何判斷檢察公益訴訟實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其他地理標(biāo)志檢察公益訴訟所必備的條件。

3 構(gòu)建地理標(biāo)志檢察公益訴訟機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，《民事訴訟法》和《行政訴訟法》規(guī)定了檢察公益訴訟的受案范圍，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和食品藥品安全等。針對(duì)地理標(biāo)志的檢察公益訴訟，目前尚缺乏明確的法律法規(guī)支持。實(shí)踐中出現(xiàn)的地理標(biāo)志檢察公益訴訟案例，不僅體現(xiàn)出地理標(biāo)志檢察保護(hù)的迫切現(xiàn)實(shí)需求，也揭示了地理標(biāo)志公益訴訟在制度層面的不足與缺失。兩部訴訟法作為基本法律，其穩(wěn)定性要求在對(duì)其進(jìn)行修改時(shí)必須謹(jǐn)慎行事，且考慮到公共利益的動(dòng)態(tài)性，法律法規(guī)不宜明確規(guī)定檢察公益訴訟的受案范圍。因此，最高人民檢察院可先發(fā)布一系列典型的地理標(biāo)志檢察公益訴訟案例作為指導(dǎo)，待地理標(biāo)志公益訴訟實(shí)踐積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再由最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，進(jìn)一步明確地理標(biāo)志檢察公益訴訟的訴訟主體、受案標(biāo)準(zhǔn)、訴訟流程等，以適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

3.1 賦予檢察機(jī)關(guān)地理標(biāo)志公益訴訟的主體資格

我國(guó)兩大訴訟法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在特定領(lǐng)域的訴訟資格，其中，特定領(lǐng)域范圍即檢察公益訴訟的受案范圍。受案范圍的確定采取了“舉例+等外”的立法技術(shù)，這一立法技術(shù)為地理標(biāo)志檢察公益訴訟提供了法理上的支撐。雖然檢察機(jī)關(guān)提起地理標(biāo)志檢察公益訴訟具備法理依據(jù)，但在實(shí)踐中，仍需要明確檢察機(jī)關(guān)的主體資格，這樣可以明晰檢察機(jī)關(guān)對(duì)地理標(biāo)志檢察保護(hù)的職責(zé)，也能使檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)有法可依。此外，還需要確定檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體的先后順序。當(dāng)?shù)乩順?biāo)志遭遇侵權(quán)時(shí)，第一順位訴訟主體應(yīng)當(dāng)是地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及負(fù)有管理職責(zé)的社會(huì)團(tuán)體、組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。如果相關(guān)權(quán)益人向法院提起維權(quán)訴訟時(shí)，被法院以主體不適格駁回起訴，或者無(wú)力提起訴訟、怠于提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才能作為第二順位訴訟主體，履行公益訴訟職責(zé)，包括提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等。檢察機(jī)關(guān)作為第二順位訴訟主體，能減輕自身負(fù)擔(dān)，避免不必要的司法資源浪費(fèi)，體現(xiàn)其對(duì)公共利益保護(hù)的兜底性和斷后性。

3.2 明確地理標(biāo)志檢察公益訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn)

地理標(biāo)志侵權(quán)案件數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越多，如果所有的地理標(biāo)志侵權(quán)案件都由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，必然會(huì)超出檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行能力范圍。因此，應(yīng)以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的，對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)案件進(jìn)行分類，設(shè)置基本的受案標(biāo)準(zhǔn)，在地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)益人不能維護(hù)權(quán)益的前提下，由檢察機(jī)關(guān)介入，啟動(dòng)最后一道保護(hù)屏障。

首先，可以在食品領(lǐng)域和中歐互認(rèn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上實(shí)施公益檢察保護(hù)。因?yàn)槭称肪哂泄残浴⑸鐣?huì)性，食品安全也是檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的明確受案范圍，因此地理標(biāo)志食品類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先保護(hù)。而中歐互認(rèn)地理標(biāo)志產(chǎn)品具備顯著的品質(zhì)特征和突出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并且是中國(guó)品牌的代表，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為這類地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)提供有力的“后勤保障”。在地理標(biāo)志檢察公益訴訟在實(shí)踐中積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐漸拓寬地理標(biāo)志產(chǎn)品種類的公益檢察保護(hù)范圍。

其次，除了在地理標(biāo)志產(chǎn)品類型上設(shè)立受案標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)在地理標(biāo)志權(quán)益受侵害程度上設(shè)立受案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的損害結(jié)果，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品聲譽(yù)受損程度進(jìn)行分析，如果侵權(quán)行為造成的損害輕微，權(quán)益人可以向相關(guān)行政部門舉報(bào)，或者行政部門依職權(quán)在市場(chǎng)監(jiān)管中查處違法行為，采取行政手段保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)益。在判斷地理標(biāo)志受侵害程度時(shí)，可以從假冒、偽造地理標(biāo)志產(chǎn)品的范圍、銷售數(shù)量，以及對(duì)產(chǎn)品聲譽(yù)、當(dāng)?shù)匚幕軗p方面進(jìn)行綜合評(píng)估，設(shè)立一套科學(xué)合理的評(píng)估體系。當(dāng)侵權(quán)行為嚴(yán)重侵害公共利益時(shí)，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)介入檢察保護(hù)，維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)益。

最后，設(shè)置兜底性地理標(biāo)志檢察保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。若被侵權(quán)的地理標(biāo)志產(chǎn)品不屬于食品類、中歐互認(rèn)產(chǎn)品類，也沒(méi)有達(dá)到一定嚴(yán)重的侵害程度，只要屬于行政保護(hù)效果不佳且相關(guān)權(quán)利人無(wú)力提起訴訟的情形，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)介入。因?yàn)榈乩順?biāo)志侵權(quán)得不到有效遏制，不僅會(huì)損害生產(chǎn)集體和居民集體的利益，還會(huì)破壞區(qū)域品牌形象，使地理標(biāo)志產(chǎn)品在消費(fèi)者心中喪失特色口碑。如果地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)與產(chǎn)地之間失去對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)，那么地理標(biāo)志也就成了普通產(chǎn)品，失去了地理標(biāo)志制度保護(hù)的意義。

3.3 建設(shè)地理標(biāo)志檢察公益訴訟專門辦案組織機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家和社會(huì)提起公共訴訟的機(jī)構(gòu)，并通過(guò)辦案來(lái)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益［9］。檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟的核心參與者，其履職能力關(guān)乎公益訴訟的成效。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要完善公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共利益代表的神圣職責(zé)。因此，構(gòu)建專門的地理標(biāo)志保護(hù)辦案組織是地理標(biāo)志檢察公益訴訟建設(shè)的重要基石。

在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的地理標(biāo)志保護(hù)辦案組織機(jī)制。首先，需要明確該組織在機(jī)關(guān)內(nèi)部的地位、建設(shè)目的及與其他部門的關(guān)系，并確定檢察官與其他工作人員的具體職責(zé)。其次，還需制定地理標(biāo)志檢察公益訴訟辦案規(guī)章，明確立案、偵查、起訴等環(huán)節(jié)的操作流程，確立地理標(biāo)志公益訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案流程的規(guī)范性和高效性。再次，專門辦案組織的核心在于人員，檢察工作人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到地理標(biāo)志檢察公益訴訟的質(zhì)量和成效。為此，應(yīng)定期為專門辦案組織人員開(kāi)展培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋公益訴訟的法律法規(guī)、辦案技巧、調(diào)查取證等多個(gè)方面，以提升其專業(yè)能力和辦案水平。為進(jìn)一步提升辦案人員的職業(yè)素養(yǎng)，可組建由資深檢察官和法學(xué)專家構(gòu)成的專家咨詢委員會(huì)，提供案件咨詢、評(píng)估、論證等工作，形成培訓(xùn)與研討相結(jié)合的人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式。最后，地理標(biāo)志專門辦案組織應(yīng)與相關(guān)行政部門、地理標(biāo)志管理協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，搭建地理標(biāo)志信息共享平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)追蹤行政執(zhí)法的動(dòng)態(tài)，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，防止行政部門不作為現(xiàn)象的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)還能通過(guò)地理標(biāo)志管理協(xié)會(huì)獲取地理標(biāo)志最新的保護(hù)情況，以及地理標(biāo)志被侵權(quán)的線索和證據(jù)，從而提高自身辦案效能。地理標(biāo)志管理協(xié)會(huì)也能通過(guò)這一平臺(tái)了解辦案情況，形成雙向互動(dòng)，有效促進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)工作的開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?！钡乩順?biāo)志是我國(guó)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)博弈的重要籌碼，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力和建設(shè)區(qū)域公用品牌的主要方式［10］。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)高水平法治保障，在地理標(biāo)志被侵權(quán)、相關(guān)權(quán)益主體維權(quán)困難及行政管理失效的情境下，相關(guān)部門應(yīng)積極引入檢察公益訴訟保護(hù)機(jī)制，以加大地理標(biāo)志的保護(hù)力度，確保相關(guān)利益群體和社會(huì)公共利益得到切實(shí)保障，促進(jìn)地區(qū)因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走向高質(zhì)量發(fā)展道路。

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