地區(qū)安全架構(gòu)一般被理解為區(qū)域秩序的一部分，旨在處理事關(guān)該地區(qū)國(guó)家安全利益，但任何單個(gè)地區(qū)國(guó)家無法獨(dú)立應(yīng)對(duì)而不得不借助于多邊機(jī)制的復(fù)雜安全治理問題。地區(qū)安全架構(gòu)通常體現(xiàn)為國(guó)際組織、軍事聯(lián)盟及軍備控制機(jī)制等要素的組合，具有鮮明的時(shí)空特征。國(guó)際社會(huì)有關(guān)地區(qū)安全架構(gòu)的討論，在蘇聯(lián)解體后更多是與歐洲有著緊密的關(guān)聯(lián)。尤其是北約和歐盟在上個(gè)世紀(jì)90年代啟動(dòng)的“雙東擴(kuò)”，在相當(dāng)程度上促使俄羅斯提出了以爭(zhēng)取平等伙伴關(guān)系為前提、以歐洲安全與合作組織（歐安組織）為基礎(chǔ)的建設(shè)歐洲安全架構(gòu)和簽署歐洲安全條約設(shè)想。

2014年第一次烏克蘭危機(jī)和2022年第二次烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，標(biāo)志著俄羅斯與美國(guó)及其北約盟友通過對(duì)話和談判達(dá)成妥協(xié)的幻想徹底破滅。在戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)對(duì)俄羅斯整體上越來越有利的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，從2023年下半年開始，俄高層開始頻繁提議建立歐亞地區(qū)安全架構(gòu)，可以說，轉(zhuǎn)向歐亞已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期俄羅斯外交的基石和底色。

俄羅斯外交的關(guān)鍵詞和主線索

2023年10月26日至27日，在白俄羅斯首都明斯克召開的“歐亞安全：轉(zhuǎn)型世界里的現(xiàn)實(shí)與未來”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議上，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)“鑒于西方對(duì)歐亞大陸可持續(xù)發(fā)展的破壞政策及其對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)與合作的無準(zhǔn)備狀態(tài)，建立平等和安全不可分割的全大洲新架構(gòu)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加緊迫”。作為主辦方的白俄羅斯外長(zhǎng)阿列伊尼克也表示，應(yīng)召開一次“嚴(yán)肅的歐亞空間國(guó)家元首峰會(huì)”，討論未來的歐亞安全架構(gòu)，“以確保我們共同的大洲的持久和平，以及各國(guó)和各國(guó)人民進(jìn)步、創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展所需的和平”。此后至2024年末，包括俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)的俄高層以及以瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部專家為代表的俄智庫專家在多個(gè)重要外交場(chǎng)合和智庫平臺(tái)頻繁提及構(gòu)建歐亞安全架構(gòu)，日益將歐亞安全架構(gòu)塑造為俄羅斯外交的關(guān)鍵詞和主線索。

2023年12月15日，在俄羅斯外交部與白俄羅斯外交部委員會(huì)會(huì)議上，拉夫羅夫延續(xù)了在明斯克的基本思路，批評(píng)“集體西方”的行為葬送了平等與安全不可分割原則，從而破壞了歐洲的整個(gè)安全架構(gòu)，并明確表示將基于白俄羅斯2024年成為上海合作組織正式成員的契機(jī)，“密切協(xié)調(diào)在聯(lián)合國(guó)、歐安組織、亞信會(huì)議以及總體上的歐亞安全架構(gòu)中的行動(dòng)與互動(dòng)”。2024年2月29日，普京發(fā)表年度國(guó)情咨文，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)及其衛(wèi)星國(guó)的行動(dòng)使歐洲安全體系近乎解體，這給所有人都帶來了風(fēng)險(xiǎn)。顯然，在可預(yù)見的未來，有必要努力在歐亞大陸形成平等和安全不可分割的新輪廓。我們已準(zhǔn)備好與所有感興趣的國(guó)家和團(tuán)體就這一主題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)話”，將推動(dòng)建設(shè)歐亞安全架構(gòu)從倡議轉(zhuǎn)為正式的外交議程。

2024年4月9日，拉夫羅夫在與王毅外長(zhǎng)舉行會(huì)晤后的聯(lián)合記者會(huì)上透露，“我們就在歐洲—大西洋機(jī)制完全停滯和自我毀滅的情況下，在歐亞大陸建立新安全架構(gòu)的前景交換了看法”，顯示中俄開始圍繞這一議題進(jìn)行“對(duì)表”。同年4月26日，時(shí)任俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在上合組織成員國(guó)防長(zhǎng)會(huì)議上表示，“在當(dāng)下的地緣政治條件下，上合組織的重要任務(wù)是在歐亞大陸建立平等和安全不可分割的全大陸架構(gòu)”，首次明確上合組織在俄羅斯設(shè)想的歐亞安全架構(gòu)中可扮演重要角色。6月14日，普京在會(huì)晤俄外交部領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)建議在歐亞大陸建立以平等和安全不可分割為特點(diǎn)、沒有外國(guó)勢(shì)力范圍的安全架構(gòu)，要求對(duì)所有有意愿參與的歐亞國(guó)家包括北約開放。隨后，俄著名時(shí)事評(píng)論家費(fèi)奧多爾·盧基揚(yáng)諾夫在俄政府機(jī)關(guān)報(bào)《俄羅斯報(bào)》撰文強(qiáng)調(diào)歐亞安全與歐洲安全不同，“它不是一種軍事政治現(xiàn)象，而是歐亞大陸全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其巨大潛力的模式”，并明確指出上合組織是是建立歐亞安全架構(gòu)的理想平臺(tái)。

7月4日，普京在上合組織阿斯塔納峰會(huì)期間倡議“在歐亞大陸建立一個(gè)新的合作、不可分割的安全與發(fā)展架構(gòu)，旨在取代過時(shí)的歐洲中心主義和只為某些國(guó)家提供了單方面優(yōu)勢(shì)的歐洲—大西洋模式”，標(biāo)志著俄羅斯有關(guān)歐亞安全架構(gòu)的討論超出了國(guó)內(nèi)以及包括俄白聯(lián)盟、中俄關(guān)系等雙邊維度，正式進(jìn)入多邊議程。9月9日，拉夫羅夫在出席俄羅斯與海灣合作委員會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話聯(lián)合部長(zhǎng)會(huì)議期間，同樣和與會(huì)的沙特等國(guó)高層就歐亞安全架構(gòu)問題開展討論，表明俄設(shè)想的歐亞安全架構(gòu)在地理范圍上不僅包括了傳統(tǒng)的“后蘇聯(lián)空間”以及近年來反復(fù)被俄羅斯強(qiáng)調(diào)作為大歐亞伙伴關(guān)系一部分的東盟，而且延伸至對(duì)美國(guó)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的中東—阿拉伯世界。

新架構(gòu)的基本要素

從俄羅斯高層及智庫專家的話語體系看，符合俄羅斯戰(zhàn)略預(yù)期的歐亞安全架構(gòu)顯然是美西方主導(dǎo)的歐洲安全架構(gòu)的替代性方案。早在蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)首任也是最后一任總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚓驮岢觥皻W洲——共同的家園”倡議。冷戰(zhàn)終結(jié)后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人一度認(rèn)為可以基于美蘇對(duì)抗向美俄合作的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，建立在歐洲乃至全球安全領(lǐng)域的“俄美共治”新兩極結(jié)構(gòu)。甚至在北約已經(jīng)東擴(kuò)，俄羅斯的戰(zhàn)略利益已經(jīng)受損的情況下，2001年發(fā)生的9.11事件給予了俄美緩和的歷史性契機(jī)，也使得包括普京在內(nèi)的俄羅斯精英再次陷入西方中心主義的思維定勢(shì)，提出了建設(shè)從里斯本到符拉迪沃斯托克的“大歐洲”倡議，并在2008年和2009年重點(diǎn)推介歐洲安全條約。兩次烏克蘭危機(jī)耗盡了俄羅斯與美西方本就極其脆弱且十分有限的相互信任，最終將蘇聯(lián)解體以來30余年間的結(jié)構(gòu)性矛盾固化為排他的對(duì)抗性沖突。縱觀最近一年多時(shí)間的俄羅斯敘事，可以發(fā)現(xiàn)俄方在論述建立歐亞安全架構(gòu)的必要性時(shí)，總是從批評(píng)美國(guó)及其盟友對(duì)歐洲和亞洲（亞太）安全架構(gòu)的破壞開始。換而言之，美國(guó)及其衛(wèi)星國(guó)在全球安全治理領(lǐng)域的所作所為，被俄羅斯視為提出歐亞安全架構(gòu)議題的合法性及正當(dāng)性基礎(chǔ)，因?yàn)椤凹w西方的行為，包括它們挑起的烏克蘭危機(jī)，本質(zhì)上破壞了歐洲的整體安全架構(gòu)，葬送了平等與安全不可分割原則”，同時(shí)“旨在與某一方或某幾方建立的公開對(duì)抗的軍事集團(tuán)，包括在美國(guó)主持下建立的‘奧庫斯’和美日印澳四邊機(jī)制，以及華盛頓與日本、韓國(guó)和菲律賓的盟國(guó)和準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系，不僅無助于確保地區(qū)安全，反而會(huì)破壞地區(qū)安全，制造緊張局勢(shì)和挑釁的溫床，而不能解決亞太地區(qū)的真正問題”。

俄羅斯設(shè)想中的歐亞安全架構(gòu)，包含著以下基本要素：

第一，地理空間上，從傳統(tǒng)的俄羅斯主導(dǎo)的“小歐亞”向覆蓋亞歐大陸整體的“泛歐亞”延伸。作為維護(hù)全球大國(guó)地位的戰(zhàn)略支撐，俄羅斯慣于推動(dòng)以傳統(tǒng)歐亞，即“后蘇聯(lián)空間”為內(nèi)核、以想象地理學(xué)為依托的外交議程設(shè)置。從包含北約、集體安全條約組織和上合組織的“穩(wěn)定弧”到從里斯本到符拉迪沃斯托克的“大歐洲”，從圣彼得堡到上海的“大亞洲”再到擴(kuò)展至東盟在內(nèi)的“大歐亞”，俄羅斯一直試圖根據(jù)亞歐大陸地緣政治及地緣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整其外交戰(zhàn)略重心。正如拉夫羅夫與紹伊古在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)歐亞安全架構(gòu)的“全大陸”屬性所彰顯的，2023年以來俄不斷強(qiáng)化的歐亞安全架構(gòu)概念是在“大歐亞”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸，是一個(gè)“更大歐亞”的地理表征。具體而言，東北亞的朝鮮、蒙古，南亞的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議，以及海灣合作委員會(huì)成員等中東—阿拉伯世界都被納入到歐亞安全架構(gòu)的戰(zhàn)略視野，但同時(shí)也不排除歐洲的北約成員國(guó)。甚至，俄羅斯還考慮與金磚國(guó)家就這一議題開展充分對(duì)話與討論，進(jìn)一步顯示出可能的“全球歐亞”轉(zhuǎn)向。

第二，議題領(lǐng)域上，從俄羅斯擅長(zhǎng)的以軍事安全為主的“舊安全”向包含多重內(nèi)涵的“新安全”拓展。如果說美國(guó)作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)四根支柱上相對(duì)最為均衡發(fā)展的話，俄羅斯一直是軍事安全強(qiáng)而其他三項(xiàng)弱，但因?yàn)榘踩α康膹?qiáng)制性而具備了足夠的國(guó)際影響力。以提供安全類公共產(chǎn)品獲取歐亞地區(qū)國(guó)家對(duì)俄羅斯的依附一直是俄構(gòu)建地區(qū)秩序的基本手段。在烏克蘭危機(jī)的沖擊下，謀求廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的迫切性壓倒了俄羅斯的其他訴求。因此，在本輪圍繞歐亞安全架構(gòu)的話語構(gòu)建中，俄羅斯高度重視用廣義安全取代狹義安全，旨在突出這一倡議對(duì)其他潛在參與方的吸引力。2024年6月14日，普京開始將歐亞安全架構(gòu)與歐亞發(fā)展問題關(guān)聯(lián)起來，明確主張歐亞安全與發(fā)展體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福祉、一體化和互利合作問題，標(biāo)志著俄外交中的安全理念從軍事安全的單一維度向包含非傳統(tǒng)安全的多元向度轉(zhuǎn)變。俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，普京提出的建立“平等和不可分割的安全、互利合作與發(fā)展輪廓”的建議，“提供了一種完全不同的選擇，一種不同的國(guó)際合作標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，核心支撐上，俄白聯(lián)盟、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及上合組織仍將是俄羅斯建設(shè)歐亞安全架構(gòu)的重要平臺(tái)。歐亞安全架構(gòu)已經(jīng)成為俄羅斯和白俄羅斯兩國(guó)在區(qū)域安全領(lǐng)域話語體系的核心概念。在俄白聯(lián)盟雙邊以及俄白共同參與的多邊對(duì)話中，雙方圍繞歐亞安全架構(gòu)議題密切配合，并聯(lián)合推介。在普京的設(shè)想中，歐亞安全架構(gòu)的構(gòu)建將首先體現(xiàn)為大力加強(qiáng)歐亞大陸現(xiàn)有多邊組織之間的對(duì)話進(jìn)程，即“首先是聯(lián)盟國(guó)、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體和上合組織”，對(duì)話進(jìn)程的深化將促使“從東南亞到中東的其他有影響力的歐亞組織在未來加入這一進(jìn)程”，并最終有可能為“取代以西方為中心的世界的新國(guó)際關(guān)系體系”制定“21世紀(jì)多極化和多樣性憲章”。換而言之，俄理想中的歐亞安全架構(gòu)是一個(gè)不斷擴(kuò)大的同心圓結(jié)構(gòu)，最里層是以俄羅斯為中心的俄白聯(lián)盟等雙邊盟友體系、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及俄部分主導(dǎo)的上合組織，外圍包含東北亞、東南亞、中東等國(guó)家和地區(qū)組織，最終演化為去美國(guó)化的、去西方中心主義的全新國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)范。

付諸實(shí)施的難點(diǎn)所在

顯然，俄羅斯提出建設(shè)歐亞安全架構(gòu)隱含著一個(gè)基本前提，即歐亞和亞太地區(qū)是西方極力擴(kuò)張其影響力并制造不穩(wěn)定的地區(qū)，因此，俄羅斯希望利用地區(qū)內(nèi)國(guó)家求和平、求穩(wěn)定的共同訴求構(gòu)建一個(gè)廣義的“排美統(tǒng)一戰(zhàn)線”。但是，俄羅斯這一設(shè)想在實(shí)操層面上面臨很大難度。

第一，俄羅斯實(shí)力和實(shí)際影響力的削弱。兩次烏克蘭危機(jī)對(duì)俄羅斯綜合國(guó)力的削弱具有長(zhǎng)期的負(fù)面影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)保持了較強(qiáng)的韌性，但也因而強(qiáng)化了動(dòng)員型發(fā)展的歷史路徑依賴，使其創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等在現(xiàn)代化發(fā)展上面臨壓力，適應(yīng)第四次技術(shù)革命的轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。烏克蘭危機(jī)還導(dǎo)致了俄事實(shí)上對(duì)傳統(tǒng)歐亞地區(qū)控制力的下降，中亞、外高加索等次地區(qū)的去俄羅斯化程度進(jìn)一步加速，域外大國(guó)的介入和滲透不斷上升。因此，俄羅斯寄予厚望的歐亞安全架構(gòu)涵蓋的核心區(qū)的制度粘性，實(shí)際上已隨著蘇聯(lián)解體以及新獨(dú)立國(guó)家的文化自覺意識(shí)不斷提升而呈現(xiàn)日益耗散的趨勢(shì)。在沒有足夠能力提供充分的經(jīng)濟(jì)和安全兩類公共產(chǎn)品供給的情況下，俄羅斯試圖維系一個(gè)更大規(guī)模的國(guó)際平臺(tái)可能會(huì)力不從心。

第二，亞歐大陸的復(fù)雜性和多樣性。哈薩克斯坦倡議成立的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信會(huì)議）發(fā)展歷程已經(jīng)充分表明，當(dāng)成員國(guó)在政體類型、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)結(jié)構(gòu)、宗教文化等方面的異質(zhì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同質(zhì)性、且不同國(guó)家之間可能還存在結(jié)構(gòu)性矛盾的情況下，推進(jìn)高質(zhì)量的相互合作難度極大，組織形式大于內(nèi)容有可能會(huì)成為主形態(tài)。而俄羅斯提議建設(shè)的歐亞安全架構(gòu)和亞信會(huì)議機(jī)制有很大的重疊性，也勢(shì)必在發(fā)展起點(diǎn)上就面臨同樣的問題，協(xié)商一致的原則將導(dǎo)致最終通過的任何決定因表征為最大公約數(shù)而缺乏足夠的約束力與操作性。尤其是，俄羅斯設(shè)想中的歐亞安全架構(gòu)是將美國(guó)完全排除在外的，這與歐亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家希望在美俄之間實(shí)施“對(duì)沖”戰(zhàn)略的預(yù)期和選擇存在一定張力。

第三，烏克蘭危機(jī)延宕的持久影響。雖然俄羅斯一再批評(píng)西方對(duì)亞洲和歐洲安全架構(gòu)的破壞，論證歐亞安全架構(gòu)的必要性，提出這一架構(gòu)應(yīng)包含“開展平等和建設(shè)性的合作”“確保和平與繁榮”“預(yù)防和解決沖突”等美好愿景，但烏克蘭危機(jī)持續(xù)綿延的現(xiàn)實(shí)將使這一敘事的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。美西方勢(shì)將利用在國(guó)際傳播的優(yōu)勢(shì)對(duì)俄羅斯大肆抨擊，而其他國(guó)家的加入將被“污名化”，有可能降低亞歐大陸其他國(guó)家加入的意愿。尤其是，普京強(qiáng)調(diào)建設(shè)歐亞安全架構(gòu)的重要原則包括了“廣泛討論歐亞大陸集體安全的雙邊和多邊保障新體系”和“逐步減少外國(guó)勢(shì)力在歐亞大陸的軍事存在”，進(jìn)一步加大了其真正落地的難度。

當(dāng)今世界正處于全球轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際秩序重構(gòu)、大國(guó)關(guān)系重組與地區(qū)格局重建正在同步推進(jìn)。歐亞安全架構(gòu)倡議的提出表明，俄羅斯基于“歐洲—大西洋安全體系正在崩潰”和“西方在歐洲實(shí)現(xiàn)安全與繁榮的計(jì)劃行不通”的戰(zhàn)略認(rèn)知，竭力塑造地區(qū)新格局，以期克服較為不利的外部發(fā)展環(huán)境對(duì)其全球大國(guó)地位日益強(qiáng)化的制約效應(yīng)。全球南方的崛起、中美戰(zhàn)略博弈的加劇、亞歐地區(qū)諸國(guó)文化自覺意識(shí)的覺醒，以及以上合組織為代表的新型國(guó)家關(guān)系模式作為規(guī)范的廣泛認(rèn)可等，都為俄羅斯倡導(dǎo)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的治理模式提供了可能性?！靶行兄匦行小?，如何保障俄羅斯作家列夫·托爾斯泰曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的“意愿的同步性”，將成為考驗(yàn)俄羅斯政治家和外交家的關(guān)鍵因素。

（作者為上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）