[摘要] "縣域綠色金融與生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)經濟綠色轉型的重要路徑。浙江省麗水市通過出臺綠色金融政策，推動綠色信貸和綠色基金發(fā)展，為生態(tài)產業(yè)提供資金支持。同時，依托當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源產業(yè)，初步形成了綠色金融與生態(tài)產業(yè)的良性互動。然而，在發(fā)展過程中，仍面臨政策落實不細、金融資源配置失衡、產業(yè)基礎薄弱和人才短缺等問題。對此，要強化政策協(xié)同、優(yōu)化資源配置、夯實產業(yè)基礎和加強人才建設，助推縣域經濟可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞] "綠色金融；生態(tài)產業(yè)；綠色信貸

[作者單位] "陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團有限公司

綠色金融是推動經濟社會綠色低碳轉型的重要手段。2023年10月召開的中央金融工作會議強調，要做好包括綠色金融在內的五篇大文章，為經濟社會發(fā)展提供高質量服務。而推動綠色金融與生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，是縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。然而，在實踐過程中，縣域面臨政策支持不夠、資源配置不平衡、產業(yè)基礎薄弱等多重瓶頸。當前，綠色金融的發(fā)展尚未形成完善的體系，生態(tài)產業(yè)的綠色化進程也受多種因素制約。如何通過綠色金融推動生態(tài)產業(yè)轉型升級，不僅是理論探討的熱點，也關系到縣域經濟健康發(fā)展。解決這些問題，需要政、銀、企等各方力量的共同努力，而地方政府的引導作用尤為重要。因此，深入分析縣域綠色金融與生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的問題，探討有效對策和路徑，具有重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。

麗水市綠色金融與生態(tài)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，麗水市作為浙江省的生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過綠色金融改革和生態(tài)產業(yè)轉型，探索出了一條具有地方特色的綠色發(fā)展道路，為其他同類地區(qū)提供了有益的經驗借鑒。

綠色金融體系漸成。麗水市自2016年出臺《麗水市綠色金融改革創(chuàng)新實施方案》以來，結合百山祖國家公園建設，制定《金融服務百山祖國家公園產村融合發(fā)展工作方案》，開展“國家公園+綠色金融”品牌創(chuàng)新工作，在全國率先推出林地地役權補償收益質押貸款、林業(yè)碳匯質押貸款等產品。持續(xù)推動農村產權融資及“生態(tài)貸”“兩山貸” “生態(tài)區(qū)塊鏈貸”“生態(tài)主題卡”等多種綠色金融產品，評定出“兩山”銀行18家，建成“兩山”金融服務站650家，零碳金融網點47家，逐步建立起涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多層次的綠色金融體系，精準服務生態(tài)產業(yè)發(fā)展，助推生態(tài)資源有效轉化為經濟發(fā)展動能。

生態(tài)產業(yè)提質增效。麗水市充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源等產業(yè)。綠色農業(yè)品牌效應凸顯，“麗水山耕”品牌農產品市場競爭力不斷提升，2023年品牌營銷總額達到53.7億元，溢價率超過30%。生態(tài)旅游業(yè)態(tài)日益豐富，目前全市擁有2個5A級景區(qū)和23個4A級景區(qū)，2022年接待游客突破7000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入650億元。同時，麗水在能源結構轉型方面也取得顯著成果，縉云抽水蓄能項目總投資超百億元，建成后將為全市清潔能源利用提供強大支撐。這些產業(yè)的發(fā)展不僅推動了地方經濟的綠色轉型，更增強了麗水市在全省綠色經濟布局中的戰(zhàn)略地位。

協(xié)同發(fā)展的困境

政策協(xié)調與落實障礙。綠色金融與生態(tài)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要政策層面的有效支持，但在縣域實踐中，政策協(xié)調和落實常常存在障礙。一方面，政策確定的目標較為宏觀，具體實施細則并不清晰，這導致綠色金融產品難以完全契合縣域的實際需求，需要各地結合實際加以細化。例如，麗水市雖然推出《麗水市綠色金融改革創(chuàng)新實施方案》，但在初期的實施過程中，一些綠色金融產品如“兩山貸”生態(tài)信用貸款產品存在適用范圍模糊、審批流程較長等問題，影響了資金的精準投放；另一方面，政府部門之間缺乏協(xié)調，綠色金融的政策與生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護政策等常常不匹配，甚至相互沖突，制約了政策的有效實施。

金融資源配置失衡。金融機構對縣域綠色金融的關注度較低，資源更多集中在大城市和經濟發(fā)達地區(qū)。麗水市雖然在全國率先推出了多種綠色金融產品，但仍然面臨縣域資源配置不均的問題。以綠色信貸為例，麗水市的綠色信貸余額雖然在2023年達到了764.2億元，占全市貸款余額的28.7%，但主要投向了較成熟的生態(tài)旅游和綠色農業(yè)項目，而綠色產業(yè)中的初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)仍難以獲得足夠的金融支持。這種金融資源的傾斜性，導致部分高潛力的生態(tài)創(chuàng)新項目因缺乏資金而被迫擱淺。

生態(tài)產業(yè)基礎薄弱。麗水市在發(fā)展生態(tài)產業(yè)過程中，盡管擁有豐富的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，但一些產業(yè)的基礎仍較為薄弱。麗水的生態(tài)農業(yè)雖然以“麗水山耕”品牌為代表，取得了一定的市場影響力，但其他生態(tài)產業(yè)如綠色制造和新能源產業(yè)，其技術創(chuàng)新能力和市場競爭力相對較弱。此外，由于部分縣域的基礎設施尚未全面覆蓋，綠色生產方式的普及程度低，導致一些項目在實際運作中面臨技術落后和成本高企的問題。例如，麗水的縉云抽水蓄能項目雖為重大清潔能源工程，但施工過程中也暴露出綠色技術與設備的依賴性較高的問題，影響了項目推進效率。

專業(yè)人才短缺。綠色金融與生態(tài)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，而麗水市在這一領域的人才儲備仍然不足。雖然麗水當?shù)氐慕鹑跈C構和企業(yè)積極開展綠色金融培訓，但在高級金融產品設計、評估和風險控制等關鍵環(huán)節(jié)仍缺乏高端專業(yè)人才。同時，生態(tài)產業(yè)的技術型人才缺乏也成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。例如，麗水市綠色農業(yè)的部分企業(yè)反映，盡管“麗水山耕”品牌取得了較大成功，但在有機農業(yè)技術推廣和高端市場開拓方面，專業(yè)技術人員不足的問題仍然較為突出。此外，麗水市的教育培訓體系和人才引進機制雖在逐步完善，但仍需更大力度吸引外部優(yōu)秀人才，以緩解高端人才流失問題。

協(xié)同發(fā)展的策略

強化政策協(xié)同與保障。政府應制定針對性的綠色金融發(fā)展政策，明確綠色金融產品和服務的標準，如綠色信貸、綠色債券和綠色基金，為金融機構提供明確的政策指導，激勵其向生態(tài)產業(yè)傾斜?？h域政府應根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展特點，出臺具體的扶持措施，如稅收優(yōu)惠、財政補貼等，降低綠色項目的初期成本，促進企業(yè)參與綠色項目的投資。

麗水市在綠色金融與生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展中，已通過出臺《麗水市綠色金融改革創(chuàng)新實施方案》，推動綠色金融政策落地。明確綠色金融產品的具體標準，例如“GEP貸”和“兩山貸”，確保金融產品能夠精準對接縣域綠色產業(yè)發(fā)展需求，但尚需擴大覆蓋范圍和優(yōu)化審批流程。

此外，麗水市針對融資需求可以通過完善貼息貸款機制，加大對農業(yè)、清潔能源等生態(tài)產業(yè)的直接資金扶持力度，并通過稅收優(yōu)惠政策減輕企業(yè)負擔。政府還需協(xié)調相關部門，推動金融政策與產業(yè)規(guī)劃深度融合，減少資源分配的重復與沖突。

優(yōu)化金融資源配置。麗水市通過綠色金融創(chuàng)新，有效推動了金融資源向生態(tài)產業(yè)傾斜。雖然近年麗水綠色信貸投放快速增長，但部分綠色項目融資難、融資貴問題仍需解決。為優(yōu)化資源配置，當?shù)卣苿釉O立綠色信貸專項基金，通過差異化利率政策降低企業(yè)融資成本。例如，“兩山貸”項目為生態(tài)農業(yè)提供低利率貸款，為生態(tài)產業(yè)高質量發(fā)展提供了強大助力。

要探索綠色金融精準配置模式，要求金融機構對項目的綠色程度、生命周期和風險特征進行分類評估。針對潛在回報高但初期風險大的項目，如新能源基礎設施，通過優(yōu)化政府擔保和風險補償機制降低金融機構的資金投放顧慮。同時，要通過鼓勵“產業(yè)+金融”的深度合作，促進資本與技術結合，推動農業(yè)、旅游和清潔能源等重點領域形成產業(yè)集群。

此外，政府要積極引導金融資源流向高效益項目，如綠色農業(yè)品牌“麗水山耕”，通過綠色信貸和政策支持帶動農產品整體提高市場競爭力，從而力爭實現(xiàn)綠色金融服務效率和生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平的雙提升。

夯實產業(yè)發(fā)展基礎。首先，縣域應加大對綠色基礎設施建設的投入，尤其是在能源、環(huán)保、農業(yè)等領域。綠色基礎設施不僅包括新能源發(fā)電設施、水資源管理系統(tǒng)等硬件建設，還應注重生態(tài)環(huán)境的保護和修復。要通過有效的政策扶持，以財政資金撬動社會資本參與等方式，推動綠色基礎設施的建設和改造提升，為生態(tài)產業(yè)的發(fā)展提供必要的硬件支撐。

其次，要推動技術創(chuàng)新和技術成果轉化，提升產業(yè)的綠色化水平?？h域綠色產業(yè)普遍缺乏核心技術和創(chuàng)新能力，亟須通過技術引進、研發(fā)支持等方式彌補這一短板。政府可以設立綠色技術專項基金，支持綠色技術研發(fā)和成果轉化，特別是新能源、環(huán)保、農業(yè)綠色技術等關鍵領域。同時，推動本地高校、科研院所與企業(yè)合作，促進科技成果向實際生產力轉化，提升產業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

同時，縣域應積極培育綠色產業(yè)市場，提振綠色產品和服務的消費，建立健全綠色產業(yè)供應鏈?？梢酝ㄟ^組織綠色展會、建立綠色產品認證機制等方式，引導消費者選擇綠色產品，擴大市場需求。

加強人才隊伍建設。通過本地培養(yǎng)、外部引進等方式，著力打造綠色金融和生態(tài)經濟專業(yè)人才隊伍。在人才本地培養(yǎng)方面，要注重與地方高校合作，開設綠色金融和生態(tài)經濟相關課程，如麗水學院與當?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開展“綠色經濟人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)熟悉綠色金融政策和技術的復合型人才。同時，通過設立校企合作實訓基地，將技術研發(fā)與人才培養(yǎng)結合，提高本地人才的實踐能力。

在吸引外部人才方面，要重點引進新能源和環(huán)保工程領域的專家，例如聘請國內外環(huán)保技術專家為綠色項目提供咨詢和技術支持。要通過住房補貼和創(chuàng)業(yè)扶持等激勵政策，吸引高校畢業(yè)生和技術型人才投身綠色產業(yè)發(fā)展。從而有效緩解高端人才不足的問題，為綠色金融和生態(tài)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供堅實的人才支撐。

縣域綠色金融與生態(tài)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展在推動地方經濟綠色轉型中具有重要意義。麗水市的成功實踐表明，政府政策引導、金融創(chuàng)新支持與產業(yè)綠色轉型是協(xié)同發(fā)展的關鍵。未來，縣域在推動綠色金融與生態(tài)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，應持續(xù)加強政策執(zhí)行力和資源配置效率，以實現(xiàn)經濟與生態(tài)的雙贏。