“中國電信”重組方案獲批準(zhǔn)；今年內(nèi)完成架構(gòu)

記者：據(jù)我們了解，信息產(chǎn)業(yè)部自去年組建以后，一直在致力于政企分開、引入競爭，醞釀對我國電信運(yùn)營業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組。您在今年2月4日的記者招待會上宣布，“中國電信”的重組方案已經(jīng)提交國務(wù)院，大家都很關(guān)心目前的進(jìn)展如何。

吳基傳：信息產(chǎn)業(yè)部提交的方案國務(wù)院基本上已經(jīng)批準(zhǔn)了?？傮w上講，中國電信將按專業(yè)分成三家獨(dú)立的公司：無線尋呼公司、移動通信公司和固定電話公司；還有一家衛(wèi)星通信公司，它的資產(chǎn)原來就不在“中國電信”之內(nèi)——這樣合計起來，原郵電部所屬的通信企業(yè)就成了四個獨(dú)立的、服務(wù)業(yè)務(wù)各有側(cè)重的電信公司。

方案既定，信息產(chǎn)業(yè)部現(xiàn)在正在抓緊實(shí)施。按照計劃，今年要在操作層面上完成這一架構(gòu)。

記者：電信改革是世界潮流，1997年10月中國電信（香港）在海外成功上市，中國的電信改革開始啟動。您作為原來的郵電部部長和現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)部部長，能不能對改革進(jìn)程作一回顧？

吳基傳：世界絕大多數(shù)國家電信改革的起點(diǎn)都是一樣的——郵電合營、電信業(yè)務(wù)行政性壟斷。發(fā)展到一定階段以后，改革歷程也都類似——先把郵和電分開，然后政企分開，電信部門進(jìn)行公司化改造，然后上市。只不過一些發(fā)達(dá)國家、一些市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家先于我們十幾年或幾十年。

政企分開、破除壟斷、引入競爭，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。國家于1994年批準(zhǔn)成立另一家經(jīng)營電信基本業(yè)務(wù)的聯(lián)通公司，進(jìn)一步推動了我國電信事業(yè)的改革步伐。這個趨勢我們是早就看到了的。1997年郵電部時期，我們就決定了郵政和電信兩項(xiàng)業(yè)務(wù)要分開，電信也要按不同的業(yè)務(wù)來運(yùn)營，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營、規(guī)模效益。1998年九屆人大一次會議通過了新的機(jī)構(gòu)改革方案，成立了信息產(chǎn)業(yè)部，從組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步確立了政企分開原則，為我國郵電體制的改革、郵政和電信業(yè)務(wù)分營以及電信業(yè)重組提供了組織保證，同時改革、改組的思路也越來越清晰了。

1997年中國電信（香港）在海外上市，就與我們當(dāng)時按電信專業(yè)運(yùn)營的思路有關(guān)。我們想做點(diǎn)試驗(yàn)，加上又有香港特區(qū)這么個好的窗口，就剝離了廣東和浙江兩省的移動業(yè)務(wù)，與國際電信業(yè)、國際資本市場實(shí)現(xiàn)了對接。

我想指出的是，從過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企合一，到建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又要盡快向國際電信業(yè)的運(yùn)營方式靠攏，我們電信改革的跨度是比其他國家大的。但是我們的進(jìn)度并不慢，郵電分營從1997年先試點(diǎn)后全面推廣，1998年一年就完成了。據(jù)我所知，從德國郵電部到郵電分開，再到德國電信上市，經(jīng)過了8年時間。

還需要指出的是，國外的電信改革一般是有一套完整的法律作為依據(jù)的，而我們是在沒有電信法的情況下進(jìn)行的。這是一個很大的區(qū)別。無法可依，凡事就得協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)是需要時間的。

但是我們也有我們國家自己的特色，即有中央、國務(wù)院的權(quán)威，有服從統(tǒng)一指揮調(diào)度的優(yōu)勢。

以后中國大地上只有一層物理網(wǎng)；現(xiàn)有固網(wǎng)的所有者權(quán)益毋需調(diào)整

記者：您如何評價方案實(shí)施之后中國電信業(yè)的格局？

吳基傳：電信實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營之后，有利于各專業(yè)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從根本上是有利于中國電信業(yè)的發(fā)展、有利于改善服務(wù)的。并且，“中國電信”分出獨(dú)立的移動通信公司，聯(lián)通也搞移動通信，又能促進(jìn)兩者之間的競爭。尋呼業(yè)務(wù)集中起來成立一個公司，現(xiàn)在社會上的尋呼公司有1000多家，它們之間也可以形成競爭。

剩下一個固定電話公司，固網(wǎng)業(yè)務(wù)目前還不是“切”的問題，而是如何充分發(fā)揮和完善整體網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能，保持網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性、完整性和統(tǒng)一性，并與其他電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)互連互通，為其提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的問題。至于各區(qū)域性公司和各省公司之間，也會形成一定的競爭，因?yàn)樗鼈兊耐ㄓ嵸|(zhì)量、服務(wù)態(tài)度，包括一部分地區(qū)的資費(fèi)也不完全一樣，還是有所競爭，用戶還是有所比較。

記者：信息產(chǎn)業(yè)部如何考慮有效利用廣電網(wǎng)和電力網(wǎng)、鐵道網(wǎng)的剩余容量？

吳基傳：現(xiàn)在所講的廣電網(wǎng)大量是指各個地區(qū)的接入網(wǎng)，而整個干線傳輸還是要通過國家干線網(wǎng)。國家干線網(wǎng)包括原來電信的干線網(wǎng)，電力、鐵道、廣電等專業(yè)部門也有一部分傳輸干線，將來也應(yīng)該連起來，構(gòu)成一個國家整體的干線網(wǎng)絡(luò)。

接入網(wǎng)部分比較復(fù)雜?，F(xiàn)在電信的接入網(wǎng)也有到用戶的，也有到樓的，也有到小區(qū)的。從現(xiàn)有技術(shù)的角度講，目前有線電視的接入網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)交互功能還比較困難。從技術(shù)發(fā)展的走向講，將來三網(wǎng)要合一——包括話音業(yè)務(wù)、圖像業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，就是一條線到家里，為用戶提供多媒體的服務(wù)，這就是“光纖到戶”。當(dāng)然，技術(shù)走向是這樣，具體到每個國家，實(shí)現(xiàn)的時間和程度還要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和人民生活的水平。

所有的電信運(yùn)營商都應(yīng)該服從于信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。以后在中國大地上只有一層物理網(wǎng)，而不搞兩層網(wǎng)。需要特別指出的是，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃，并不意味著網(wǎng)絡(luò)的所有者權(quán)益要發(fā)生調(diào)整，廣電還是廣電的，鐵道還是鐵道的；只有一層物理網(wǎng)，也并不意味著網(wǎng)絡(luò)上只發(fā)展一種業(yè)務(wù)，而是多種業(yè)務(wù)，不同的業(yè)務(wù)或同一業(yè)務(wù)可以有很多個公司經(jīng)營。

記者：有意見認(rèn)為，廣電網(wǎng)是寬帶網(wǎng)，做因特網(wǎng)業(yè)務(wù)有著技術(shù)上的優(yōu)勢，同時中國的因特網(wǎng)業(yè)務(wù)又亟需加速發(fā)展。此次電信改革有沒有賦予廣電網(wǎng)這項(xiàng)權(quán)利？

吳基傳：現(xiàn)在還不行。目前對廣電網(wǎng)的要求是網(wǎng)臺分離，網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)管理。按照信息產(chǎn)業(yè)部成立時的“三定”方案，廣電網(wǎng)絡(luò)管理的政府職能歸屬信息產(chǎn)業(yè)部。在目前的情況下，廣電網(wǎng)還是負(fù)責(zé)廣電業(yè)務(wù)的傳輸。但有一些城市像上海，在這個問題上正在做一個很好的試驗(yàn)，它把幾個網(wǎng)絡(luò)做成一個平臺，在它上面進(jìn)行各種傳輸業(yè)務(wù)。

此次電信改革重組，還沒有涉及廣電網(wǎng)絡(luò)怎么改。

國內(nèi)資本市場也要利用；“中國電信”重組對中國電信（香港）只有好處沒有壞處

記者：此次伴隨“中國電信”結(jié)構(gòu)性重組，還有電信資費(fèi)調(diào)整的問題。這也是大家寄予期望的事情。請問具體方案何時出臺？

吳基傳：資費(fèi)調(diào)整的方案國務(wù)院也已經(jīng)批了，很快就會公布實(shí)施方案。就拿較有代表性的電話初裝費(fèi)來說，以前是1000～3000元，現(xiàn)在調(diào)至500～1000元。電信業(yè)發(fā)展了，電話的容量增加了，市場又相對減小了?，F(xiàn)在城市的電話普及率已經(jīng)超過26％，整個全國的電話普及率達(dá)到了10％，不能為了收取初裝費(fèi)而抑制通信需求，所以要降低資費(fèi)，啟動市場，促進(jìn)發(fā)展。初裝費(fèi)的下調(diào)，3月1日就要開始實(shí)行。

記者：電信資費(fèi)調(diào)整以后，電信運(yùn)營商的資金來源相對會受到影響，而電信業(yè)又是一個資金密集型行業(yè)，那么在利用資本市場方面，中國電信業(yè)有沒有新的構(gòu)想？會不會考慮利用國內(nèi)資本市場？我們已經(jīng)看到，您剛才也談到，中國電信（香港）上市帶來了資金效應(yīng)、改革試驗(yàn)效應(yīng)，甚至還有穩(wěn)定香港資本市場的效應(yīng)?，F(xiàn)在香港的紅籌股一片凋零，惟有中國電信（香港）還是發(fā)行價以上的股票，已被公認(rèn)是最成功的海外上市。

吳基傳：此次電信改革之后，國家給予的政策優(yōu)惠一定會逐步調(diào)整。初裝費(fèi)、附加費(fèi)等等，隨著電信業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在是下調(diào)，以后恐怕還要取消，那么投資從何而來呢？就是要利用資本市場。上市還不僅僅是融資一個目的，更重要的，資本市場的約束機(jī)制對公司的運(yùn)營也會產(chǎn)生積極的影響。上市公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度來運(yùn)行，這是壓力也是動力。

中國電信（香港）公司的上市給了我們很大的信心。當(dāng)時我們郵電沒有分營，政企沒有分開，電信各專業(yè)還沒有獨(dú)立核算，很多東西不適應(yīng)市場要求，上市工作量非常大。我們用不到半年的時間，當(dāng)時很多融資中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為根本不可能；但通過努力上市了，而且現(xiàn)在看來很成功。

中國電信（香港）在1997年10月23日開盤，那一天號稱“黑色星期四”，當(dāng)時受東南亞金融風(fēng)波的影響，香港股市掉得相當(dāng)厲害。第一天跌破了發(fā)行價，但第二天就反彈回來了。1998年它經(jīng)歷了國際資本市場的風(fēng)風(fēng)雨雨，表現(xiàn)一直是相當(dāng)穩(wěn)定的。究其原因，是它的背后有一個堅實(shí)的企業(yè)基礎(chǔ)，有一個堅實(shí)的市場需求的基礎(chǔ)。只要這兩點(diǎn)有保證，資本市場還會接納我們的。

至于國內(nèi)資本市場，我想國際能上，國內(nèi)也應(yīng)該能上。

記者：此次“中國電信”重組，移動通信將成為一個獨(dú)立的公司，對中國電信（香港）會有何種影響？

吳基傳：我看沒有壞處只有好處。專業(yè)運(yùn)營，規(guī)模效益會發(fā)揮得更充分，而且移動通信是現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)中最有成長力、效益最好的業(yè)務(wù)。這也是我們當(dāng)初選擇移動上市的原因。不用擔(dān)心國內(nèi)的調(diào)整，我們進(jìn)行改革的目的是為了促使中國電信業(yè)的發(fā)展，中國電信業(yè)越發(fā)展，對中國電信（香港）后續(xù)的支撐力就越大。

廣大投資者盡可放心，中國電信（香港）在招股書上作過的承諾不會變。新成立的移動通信公司也好，政府也好，對投資者是負(fù)責(zé)任的。

很快將制定電信管理?xiàng)l例；IP電話業(yè)務(wù)要發(fā)展，但不允許擅自經(jīng)營

記者：一年以前，您從一個政企合一機(jī)構(gòu)的首腦易位而為電信企業(yè)的監(jiān)管者，能談?wù)勗诮巧D(zhuǎn)換方面的感受嗎？

吳基傳：這個問題我想很簡單。一個人在什么位置上做什么工作，說得土一點(diǎn)，就是“屁股指揮腦袋”。好比你原來在那個通訊社，現(xiàn)在到了這個通訊社，你是為那個通訊社服務(wù)呢還是這個通訊社？信息產(chǎn)業(yè)部擔(dān)負(fù)的是國家職能，我作為部長，就要行使國家職能。

信息產(chǎn)業(yè)部的職能就是維護(hù)國家的利益和用戶的權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展提供一個好的環(huán)境：一是保證企業(yè)的運(yùn)營服從國家的整體規(guī)劃，保持國家網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性、完整性和先進(jìn)性；二是通過法規(guī)對市場實(shí)行監(jiān)管，維護(hù)市場的公平、有序競爭；三是管理好國家的通信資源，比如頻率資源、碼號資源、衛(wèi)星軌道資源等等。

記者：無論電信業(yè)的現(xiàn)實(shí)格局如何，一部《電信法》對于有效監(jiān)管、建立競爭的框架都是十分必要的，您在上面也曾經(jīng)談到這一點(diǎn)。據(jù)我們了解，《電信法》的準(zhǔn)備也已經(jīng)好幾年了，現(xiàn)在進(jìn)度如何？

吳基傳：一個國家的《電信法》的出臺不是件簡單的事情。據(jù)我所知，德國、法國的《電信法》，光是修改就花了幾年的時間，文本足足一米多厚。一部完整的法律的出臺確實(shí)需要一個過程。

但是我們在工作中又常常感覺到無法可依的不便。所以此次電信改革之后，信息產(chǎn)業(yè)部會很快制定一個“電信管理?xiàng)l例”，據(jù)此來行使監(jiān)管職能。對于運(yùn)營者，這是個約束；對于用戶，這是個保護(hù)。

記者：前一段福建的IP電話案，引起了社會的高度關(guān)注，不知您對此有何評論？

吳基傳：作為IP電話這個業(yè)務(wù)來講，信息產(chǎn)業(yè)部是要支持、要發(fā)展的，要為用戶提供IP電話服務(wù)，并且我們也在做相關(guān)的試驗(yàn)。對于福建這個案件，當(dāng)事人沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營，這是不允許的。

經(jīng)營電信業(yè)務(wù)需要經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，頒發(fā)經(jīng)營許可證。電信業(yè)務(wù)不是誰都可以做的。因?yàn)殡娦欧?wù)有一個最大的特點(diǎn)，就是不是一次性消費(fèi)，而是長期消費(fèi)。如果沒有監(jiān)管，比如某某辦個尋呼公司，他把用戶的錢一收，走了，用戶找誰去？還得找政府。所以必須對電信業(yè)務(wù)的運(yùn)營者進(jìn)行資格審查，登記發(fā)照。

記者：最后，我們都知道因?yàn)橹袊娦艠I(yè)的高速發(fā)展，您在國際電信界非常受尊重，但在國內(nèi)，從郵電部到信息產(chǎn)業(yè)部，輿論的批評一直比較多。您如何看待這種反差？

吳基傳：國際同行不是看重我個人，而是看重我們國家和相應(yīng)的龐大市場。至于國內(nèi)輿論，我想也很自然，有批評，是因?yàn)榇蠹谊P(guān)心電信事業(yè)；大家關(guān)心電信事業(yè)，是因?yàn)殡娦攀聵I(yè)發(fā)展了。我講過，我們應(yīng)當(dāng)把大家的關(guān)心視作支持事業(yè)發(fā)展的一種力量。