目錄

第一章總則

第二章空域管理

第三章飛行管制

第四章機(jī)場區(qū)域內(nèi)飛行

第五章航路和航線飛行

第六章飛行間隔

第七章飛行指揮

第八章飛行中特殊情況的處置

第九章通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象和航行情報保障

第十章對外國航空器的特別規(guī)定

第十一章法律責(zé)任

第十二章附則

附件一輔助指揮、聯(lián)絡(luò)的符號和信號（一）

輔助指揮、聯(lián)絡(luò)的符號和信號（二）

附件二飛行高度層配備標(biāo)準(zhǔn)示意圖

附件三攔截航空器和被攔截航空器的動作信號

第一章總則

第一條為了維護(hù)國家領(lǐng)空主權(quán)，規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)的飛行活動，保障飛行活動安全有秩序地進(jìn)行，制定本規(guī)則。

第二條凡轄有航空器的單位、個人和與飛行有關(guān)的人員及其飛行活動，必須遵守本規(guī)則。

第三條國家對境內(nèi)所有飛行實(shí)行統(tǒng)一的飛行管制。

第四條國務(wù)院、中央軍事委員會空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的飛行管制工作。

第五條航空單位的負(fù)責(zé)人對本單位遵守本規(guī)則負(fù)責(zé)。機(jī)長對本空勤組成員遵守本規(guī)則負(fù)責(zé)。

第六條各航空單位在組織與實(shí)施飛行中，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，通報有關(guān)情況。

第七條組織與實(shí)施飛行，應(yīng)當(dāng)按照飛行預(yù)先準(zhǔn)備、飛行直接準(zhǔn)備、飛行實(shí)施和飛行講評等階段進(jìn)行。飛行階段的具體內(nèi)容和要求，由各航空管理部門自行規(guī)定。

第八條與飛行有關(guān)的所有單位、人員負(fù)有保證飛行安全的責(zé)任，必須遵守有關(guān)規(guī)章制度，積極采取預(yù)防事故的措施，保證飛行安全。

經(jīng)過批準(zhǔn)的飛行，有關(guān)的機(jī)場和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好組織指揮和勤務(wù)保障工作。

第九條飛行人員在飛行中，必須服從指揮，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和操作規(guī)程，正確處置空中情況。遇到特殊情況，民用航空器的機(jī)長，為保證民用航空器及其所載人員的安全，有權(quán)對民用航空器作出處置；非民用航空器的機(jī)長（或者單座航空器飛行員，下同）在不能請示時，對于航空器的處置有最后決定權(quán)。第十條各航空管理部門制定與飛行有關(guān)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)則的規(guī)定。

第二章空域管理

第十一條空域管理應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家安全，兼顧民用、軍用航空的需要和公眾利益，統(tǒng)一規(guī)劃，合理、充分、有效地利用空域。

第十二條空域的劃設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮國家安全、飛行需要、飛行管制能力和通信、導(dǎo)航、雷達(dá)設(shè)施建設(shè)以及機(jī)場分布、環(huán)境保護(hù)等因素。

空域通常劃分為機(jī)場飛行空域、航路、航線、空中禁區(qū)、空中限制區(qū)和空中危險區(qū)等?？沼蚬芾砗惋w行任務(wù)需要的，可以劃設(shè)空中走廊、空中放油區(qū)和臨時飛行空域。

第十三條空域的劃設(shè)、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批、備案手續(xù)。

第十四條機(jī)場飛行空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)在航路和空中走廊以外。儀表（云中）飛行空域的邊界，距離航路、空中走廊以及其他空域的邊界，均不得小于10公里。

機(jī)場飛行空域通常包括駕駛術(shù)（特技、編隊、儀表）飛行空域、科研試飛飛行空域、射擊飛行空域、低空飛行空域、超低空飛行空域、海上飛行空域、夜間飛行空域和等待空域等。

等待空域通常劃設(shè)在導(dǎo)航臺上空；飛行活動頻繁的機(jī)場，可以在機(jī)場附近上空劃設(shè)。等待空域的最低高度層，距離地面最高障礙物的真實(shí)高度不得小于600米。9000米以下，每隔300米為一個等待高度層；9000米以上，每隔600米為一個等待高度層。

機(jī)場飛行空域的劃設(shè)，由駐機(jī)場航空單位提出方案，報所在地區(qū)的中國人民解放軍軍級航空單位或者軍區(qū)空軍批準(zhǔn)。

相鄰機(jī)場之間飛行空域可以相互調(diào)整使用。

第十五條航路分為國際航路和國內(nèi)航路。

航路的寬度為20公里，其中心線兩側(cè)各10公里；航路的某一段受到條件限制的，可以減少寬度，但不得小于8公里。航路還應(yīng)當(dāng)確定上限和下限。

第十六條航線分為固定航線和臨時航線。

臨時航線通常不得與航路、固定航線交叉或者通過飛行頻繁的機(jī)場上空。第十七條國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)上空，可以劃設(shè)空中禁區(qū)、臨時空中禁區(qū)。

未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特別批準(zhǔn)任何航空器不得飛入空中禁區(qū)和臨時空中禁區(qū)。

第十八條位于航路、航線附近的軍事要地、兵器試驗(yàn)場上空和航空兵部隊、飛行院校等航空單位的機(jī)場飛行空域，可以劃設(shè)空中限制區(qū)。根據(jù)需要還可以在其他地區(qū)上空劃設(shè)臨時空中限制區(qū)。

在規(guī)定時限內(nèi)，未經(jīng)飛行管制部門許可的航空器，不得飛入空中限制區(qū)或者臨時空中限制區(qū)。

第十九條位于機(jī)場、航路、航線附近的對空射擊場或者發(fā)射場等，根據(jù)其射向、射高、范圍，可以在上空劃設(shè)空中危險區(qū)或者臨時空中危險區(qū)。

在規(guī)定時限內(nèi)，禁止無關(guān)航空器飛入空中危險區(qū)或者臨時空中危險區(qū)。

第二十條空中禁區(qū)、空中限制區(qū)、空中危險區(qū)的劃設(shè)、變更或者撤消，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要公布。

第二十一條空中走廊通常劃設(shè)在機(jī)場密集的大、中城市附近地區(qū)上空?？罩凶呃鹊膭澰O(shè)應(yīng)當(dāng)明確走向、寬度和飛行高度，并兼顧航空器進(jìn)離場的便利。

空中走廊的寬度通常為10公里，其中心線兩側(cè)各5公里。受條件限制的，其寬度不得小于8公里。

第二十二條空中放油區(qū)的劃設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條臨時飛行空域的劃設(shè)，由申請使用空域的航空單位提出方案，經(jīng)有關(guān)飛行管制部門劃定，并通報有關(guān)單位。

國（邊）境線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空禁止劃設(shè)臨時飛行空域。通用航空飛行特殊需要時，經(jīng)所在地大軍區(qū)批準(zhǔn)后由有關(guān)飛行管制部門劃設(shè)。第二十四條在機(jī)場區(qū)域內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保護(hù)機(jī)場凈空的規(guī)定，禁止在機(jī)場附近修建影響飛行安全的射擊靶場、建筑物、構(gòu)筑物、架空線路等障礙物體。

在機(jī)場及其按照國家規(guī)定劃定的凈空保護(hù)區(qū)域以外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。

第二十五條在距離航路邊界30公里以內(nèi)的地帶，禁止修建設(shè)影響飛行安全的射擊靶場和其他設(shè)施。

在前款規(guī)定地帶以外修建固定或者臨時靶場，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。靶場射擊或者發(fā)射的方向、航空器進(jìn)入目標(biāo)的方向不得與航路交叉。

第二十六條修建各種固定對空射擊場或者炮兵射擊靶場，必須報國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)。設(shè)立臨時性靶場和射擊點(diǎn)，經(jīng)有關(guān)飛行管制部門同意后，由設(shè)立單位報所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和大軍區(qū)審查批準(zhǔn)。

固定或者臨時性的對空射擊場、發(fā)射場、炮兵射擊靶場、射擊點(diǎn)的管理單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)與所在地區(qū)飛行管制部門建立有效的通信聯(lián)絡(luò)，并制定協(xié)同通報制度；在射擊或者發(fā)射時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對空觀察，確保飛行安全。

第二十七條升放無人駕駛航空自由氣球或者可能影響飛行安全的系留氣球，須經(jīng)有關(guān)飛行管制部門批準(zhǔn)。具體管理辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會空中交通管制委員會會同國務(wù)院民用航空主管部門、中國人民解放軍空軍擬定，報國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章飛行管制

第二十八條中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)。

第二十九條飛行管制的基本任務(wù)是：

（一）監(jiān)督航空器嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計劃飛行，維護(hù)飛行秩序，禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的航空器擅自飛行；

（二）禁止未經(jīng)批準(zhǔn)的航空器飛入空中禁區(qū)、臨時空中禁區(qū)或者飛出、飛入國（邊）境；

（三）防止航空器與航空器、航空器與地面障礙物相撞；

（四）防止地面對空兵器或者對空裝置誤射航空器。

第三十條在中華人民共和國境內(nèi)，按照飛行管制責(zé)任劃分為：飛行管制區(qū)、飛行管制分區(qū)、機(jī)場飛行管制區(qū)。

航路、航線地帶和民用機(jī)場區(qū)域設(shè)置高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、終端（進(jìn)近）管制區(qū)、機(jī)場塔臺管制區(qū)。

在中華人民共和國境內(nèi)、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其毗連的公海的上空劃分若干飛行情報區(qū)。

第三十一條各類管制區(qū)的劃設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定審批。

第三十二條各類管制區(qū)的飛行管制，由有關(guān)飛行管制部門按照職責(zé)分工實(shí)施。

第三十三條中華人民共和國境內(nèi)特定地區(qū)以及執(zhí)行特殊任務(wù)的飛行，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特種飛行管制規(guī)定。

第三十四條擔(dān)負(fù)飛行管制任務(wù)的航空管理部門及航空單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本規(guī)則制定飛行管制的具體實(shí)施辦法。

相關(guān)飛行管制部門之間，應(yīng)當(dāng)制定協(xié)同制度。

第三十五條所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

獲準(zhǔn)飛出或者飛入中華人民共和國領(lǐng)空的航空器，實(shí)施飛出或者飛入中華人民共和國領(lǐng)空的飛行和各飛行管制區(qū)間的飛行，必須經(jīng)中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)；飛行管制區(qū)內(nèi)飛行管制分區(qū)間的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)；飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行，經(jīng)負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn)。

民用航空的班期飛行，按照規(guī)定的航路、航線和班期時刻表進(jìn)行；民用航空的不定期運(yùn)輸飛行，由國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)，報中國人民解放軍空軍備案；涉及其他航空管理部門的，還應(yīng)當(dāng)報其他航空管理部門備案。

第三十六條戰(zhàn)斗飛行按照戰(zhàn)斗命令執(zhí)行，飛機(jī)起飛前或者起飛后必須及時通報飛行管制部門。

第三十七條對未經(jīng)批準(zhǔn)而起飛或者升空的航空器，有關(guān)單位必須迅速查明情況，采取必要措施，直至強(qiáng)迫其降落。

第三十八條轉(zhuǎn)場航空器的起飛，機(jī)場區(qū)域內(nèi)、外飛行的開始和結(jié)束，均應(yīng)當(dāng)遵守預(yù)定的時間；需要提前或者推遲起飛時間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級飛行管制部門的許可。

轉(zhuǎn)場航空器超過預(yù)定起飛時間一小時仍未起飛，又未申請延期的，其原飛行申請失效。

第三十九條組織與實(shí)施通用航空飛行活動，必須按照有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，并向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行申請。飛行申請的內(nèi)容包括：任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、飛行范圍、起止時間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行計劃組織實(shí)施。

第四十條航空器飛入相鄰管制區(qū)前，飛行管制部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管制移交。管制移交應(yīng)當(dāng)按照程序管制或者雷達(dá)管制的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第四十一條在中華人民共和國領(lǐng)空飛行的航空器，必須標(biāo)明明顯的識別標(biāo)志，禁止無識別標(biāo)志的航空器飛行。

無識別標(biāo)志的航空器因特殊情況需要飛行的，必須經(jīng)中國人民解放軍空軍批準(zhǔn)。

航空器的識別標(biāo)志，必須按照國家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。

第四十二條空中交通管制員、飛行指揮員（含飛行管制員，下同）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門培訓(xùn)、考核，取得執(zhí)照、證書后，方可上崗工作。

第四章機(jī)場區(qū)域內(nèi)飛行

第四十三條機(jī)場區(qū)域是指機(jī)場和為該機(jī)場劃定的一定范圍的設(shè)置各種飛行空域的空間。

機(jī)場區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場周圍的地形，使用該機(jī)場的航空器的型別和任務(wù)性質(zhì)，鄰近機(jī)場的位置和跑道方向，機(jī)場附近的國（邊）境、空中禁區(qū)、對空射擊場或者發(fā)射場、航路和空中走廊的位置，以及公眾利益和安全保障等因素劃定。

相鄰機(jī)場距離過近的，可以合劃一個機(jī)場區(qū)域。

機(jī)場區(qū)域的界線通常與機(jī)場飛行（塔臺）管制區(qū)的界線相同。

第四十四條機(jī)場區(qū)域內(nèi)飛行，應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)場使用細(xì)則。

機(jī)場使用細(xì)則的制定、審批和備案，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條飛行人員飛行時，必須按照規(guī)定攜帶必備的資料、文書和證件。

第四十六條飛行準(zhǔn)備以及保障飛行的準(zhǔn)備工作，必須在飛行開始前完成。在各項(xiàng)準(zhǔn)備和天氣情況符合飛行要求時，飛行方可開始。

接受轉(zhuǎn)場飛行航空器降落的機(jī)場，必須在航空器到達(dá)機(jī)場30分鐘以前，做好保障降落的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第四十七條晝間飛行，在航空器起飛、降落前，水平能見度小于2公里的，應(yīng)當(dāng)打開機(jī)場全部障礙標(biāo)志燈；水平能見度小于1公里的，起飛時還應(yīng)當(dāng)打開跑道燈，著陸時還應(yīng)當(dāng)打開航空器著陸方向（著陸的反航向）上保障飛行的全部燈光。

第四十八條飛行人員自起飛前開車起到著陸后關(guān)車止，必須同空中交通管制員或者飛行指揮員保持無線電通信聯(lián)絡(luò)，并且嚴(yán)格遵守通信紀(jì)律。

未配備無線電通信設(shè)備或者通信設(shè)備發(fā)生故障的航空器，按照本規(guī)則附件一的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

第四十九條飛行員開車滑行，必須經(jīng)空中交通管制員或者飛行指揮員許可。滑行或者牽引時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定的或者空中交通管制員、飛行指揮員指定的路線滑行或者牽引。

（二）滑行速度應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)航空器的飛行手冊或者飛行員駕駛守則行；在障礙物附近滑行，速度不得超過每小時15公里。

（三）航空器對頭相遇，應(yīng)當(dāng)各自靠右側(cè)滑行，并且保持必要的安全間隔；航空器交叉相遇，飛行員從座艙左側(cè)看到另一架航空器時應(yīng)當(dāng)停止滑行，主動避讓。

（四）兩架以上航空器跟進(jìn)滑行，后航空器不得超越前航空器，后航空器與前航空器的距離，不得小于50米。

（五）夜間滑行或者牽引，應(yīng)當(dāng)打開航空器上的航行燈。

（六）直升機(jī)可以用1米至10米高度的飛行代替滑行。水上航空器在滑行或者牽引中，與船只對頭或者交叉相遇，應(yīng)當(dāng)按照航空器滑行或者牽引時相遇的避讓方法避讓。 (未完待續(xù))