葉衛(wèi)平

一

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)機(jī)遇就是有利于引進(jìn)西方的先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)在投資領(lǐng)域禁止外資進(jìn)入，但在貿(mào)易領(lǐng)域從一開(kāi)始就是對(duì)外開(kāi)放的。新中國(guó)建立之初，百?gòu)U待興，建立軍工產(chǎn)業(yè)得益于引進(jìn)蘇聯(lián)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。例如, 在蘇聯(lián)援華的156項(xiàng)大型項(xiàng)目中，飛機(jī)制造廠(chǎng)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造廠(chǎng)和機(jī)載設(shè)備制造廠(chǎng)就占了13項(xiàng)，成為新中國(guó)航空工業(yè)的第一批骨干企業(yè)。

由于中國(guó)政府堅(jiān)持了獨(dú)立自主原則，冷戰(zhàn)帶來(lái)的國(guó)際環(huán)境嚴(yán)重惡化，美國(guó)和蘇聯(lián)先后對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖和遏制政策，使得中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)無(wú)法開(kāi)放。中國(guó)航空工業(yè)60年代仿造的最后一種蘇聯(lián)戰(zhàn)斗機(jī)是米格21，隨著中蘇交惡，蘇聯(lián)不再向中國(guó)轉(zhuǎn)讓新型戰(zhàn)斗機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)和制造特許權(quán)，迫使中國(guó)航空工業(yè)拋棄依賴(lài)思想，走上了自主開(kāi)發(fā)的道路。1965年5月，沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)所研制出比米格21更加先進(jìn)的高空高速戰(zhàn)斗機(jī)——?dú)?及其渦噴7甲發(fā)動(dòng)機(jī)。殲8于1969年試飛成功，到1979年才獲得國(guó)家軍工產(chǎn)品定型委員會(huì)的定型批準(zhǔn)書(shū)。它的研制過(guò)程似乎長(zhǎng)了一點(diǎn)，但卻標(biāo)志著中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)從仿制到自行設(shè)計(jì)的飛躍。

與此同時(shí)，中國(guó)政府也不放過(guò)任何一次有可能重新打開(kāi)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)大門(mén)的機(jī)會(huì)。1972年中美關(guān)系解凍后,美國(guó)政府把中國(guó)列入進(jìn)口國(guó)國(guó)別分組管制中最嚴(yán)格的Z組。后來(lái)雖放寬到Y(jié)組,但仍以敵對(duì)國(guó)家看待,美國(guó)公司向中國(guó)出口普通商品可以使用一般許可證,但技術(shù)產(chǎn)品則被官方以戰(zhàn)略性物資的名義予以嚴(yán)格管制。然而，中國(guó)政府沒(méi)有放棄利用西方鐵幕剛剛打開(kāi)的一點(diǎn)縫隙，積極與英國(guó)政府磋商，1972年5月實(shí)現(xiàn)了派技術(shù)小組到英國(guó)考察斯貝MK202軍用渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)的計(jì)劃。斯貝MK202軍用渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)加力比大，耗油率低，使用壽命長(zhǎng)，工作可靠性高，曾經(jīng)被美國(guó)改型后用于A(yíng)7攻擊機(jī)。1975年12月，中英雙方經(jīng)過(guò)談判，簽訂了引進(jìn)其整機(jī)技術(shù)資料42萬(wàn)份和工藝裝備圖紙3萬(wàn)項(xiàng)的合同。1976年，西安飛機(jī)制造廠(chǎng)運(yùn)用這些技術(shù)試制了渦扇9發(fā)動(dòng)機(jī)，并在1980年通過(guò)了循環(huán)疲勞強(qiáng)度試驗(yàn)，從而彌補(bǔ)了中國(guó)渦扇5和渦扇6發(fā)動(dòng)機(jī)的缺陷。1979年1月1日中美建交，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)全面取消。中國(guó)政府利用這一有利時(shí)機(jī)，1980年7月與法國(guó)展開(kāi)談判，使哈爾濱飛機(jī)制造廠(chǎng)等獲得了先用法國(guó)零部件組裝然后自行制造50架海豚2直升機(jī)及其100臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的特許權(quán)，由此生產(chǎn)出了直9直升機(jī)。

可是，技術(shù)貿(mào)易的大門(mén)打開(kāi)不久，美國(guó)就力圖把它重新關(guān)起來(lái)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府把中國(guó)列入進(jìn)口國(guó)國(guó)別分組管制中的P組,表面看是享受非敵對(duì)國(guó)家的待遇，實(shí)際上與Y組的待遇基本一樣。1983年11月,中國(guó)由P組升為V組,已經(jīng)是美國(guó)的友好非盟國(guó)了,可是美國(guó)從來(lái)也沒(méi)有讓中國(guó)享受過(guò)V組國(guó)家的完整待遇。美國(guó)把向中國(guó)出口的技術(shù)產(chǎn)品分為三類(lèi):綠色類(lèi)是不涉及美國(guó)國(guó)家安全的技術(shù),經(jīng)過(guò)美國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)后可以向中國(guó)出口；黃色類(lèi)是軍民兩用技術(shù),必須經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)防部逐項(xiàng)審查后才能向中國(guó)出口；紅色類(lèi)是美國(guó)認(rèn)為高度敏感的戰(zhàn)略性技術(shù),屬于對(duì)中國(guó)禁運(yùn)的范圍之內(nèi)。因此,中國(guó)成為V組國(guó)家中唯一需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)家安全和“巴統(tǒng)”兩項(xiàng)審查才能進(jìn)口美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)家。

不僅如此,美國(guó)政府還將一些民用產(chǎn)品隨意判為軍民兩用,加以嚴(yán)格審查,使許多已經(jīng)簽訂的合同無(wú)法履約。1986年6月,中國(guó)北方工業(yè)公司與美國(guó)ISC公司簽訂了進(jìn)口它的CAD集成電路的合同。后來(lái)由于該公司長(zhǎng)期得不到出口許可證,中國(guó)北方工業(yè)公司在等了15個(gè)月后不得不撤銷(xiāo)了這個(gè)合同。1987年,中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司也由于同樣的原因,不得不撤銷(xiāo)了與美國(guó)公司簽訂的四個(gè)金額巨大的合同。1989年后,美國(guó)宣布中止與中國(guó)的政府間軍售和商業(yè)性軍售,暫停美中軍事技術(shù)合作項(xiàng)目的進(jìn)行,實(shí)際上把中國(guó)從V組打回了Z組。該年6月，美國(guó)以波音747型客機(jī)上裝有三臺(tái)軍民兩用的自動(dòng)導(dǎo)航儀為借口,禁止波音公司向中國(guó)出口四架這樣的客機(jī)。經(jīng)過(guò)波音公司的積極活動(dòng),美國(guó)才以總統(tǒng)布什特批的方式恢復(fù)了它們的出口。同年,美國(guó)休斯飛機(jī)公司為香港制造的“亞洲一號(hào)”衛(wèi)星由于將由中國(guó)的“長(zhǎng)征三號(hào)”火箭發(fā)射,也遭此厄運(yùn)。后來(lái)經(jīng)過(guò)休斯飛機(jī)公司的積極活動(dòng),才獲得布什恢復(fù)出口的特批。按照美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,1989年美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到61.79億美元,而造成這一逆差的重要原因之一是美國(guó)取消了原定向中國(guó)出口的價(jià)值為50億至100億美元的技術(shù)產(chǎn)品。1989年以來(lái),由于美國(guó)禁止向中國(guó)出口核電站設(shè)備,中國(guó)被迫轉(zhuǎn)向他國(guó)購(gòu)買(mǎi),法國(guó)向中國(guó)出口了80億美元，俄羅斯向中國(guó)出口了40億美元，加拿大向中國(guó)出口了30億美元,結(jié)果像美國(guó)西屋公司屬下的門(mén)羅維爾能源系統(tǒng)公司這樣的居于世界領(lǐng)先水平的核電站設(shè)備制造商遭到了嚴(yán)重?fù)p失。美國(guó)為了把中國(guó)引進(jìn)技術(shù)的大門(mén)關(guān)起來(lái)，甚至不惜把美國(guó)公司的訂單拱手讓人。

進(jìn)入90年代,絕大多數(shù)西方國(guó)家先后解除了對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁,只有美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)施單方面的經(jīng)濟(jì)制裁,繼續(xù)嚴(yán)格限制向中國(guó)出口技術(shù)和專(zhuān)利。1991年美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克訪(fǎng)問(wèn)中國(guó),以中國(guó)接受《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》為交換條件,才同意恢復(fù)對(duì)中國(guó)的軍民兩用技術(shù)的出口。1992年5月“巴統(tǒng)”組織決定放寬對(duì)原蘇東國(guó)家的技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資的出口限制,并與這些國(guó)家建立對(duì)話(huà)機(jī)制。在美國(guó)的堅(jiān)持下,“巴統(tǒng)”組織將中國(guó)排除在對(duì)話(huà)機(jī)制之外。1993年8月25日,美國(guó)又?jǐn)嘌灾袊?guó)向巴基斯坦轉(zhuǎn)讓了與M11型地對(duì)地導(dǎo)彈有關(guān)的部件和技術(shù),違反了《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》中的有關(guān)規(guī)定,因此對(duì)中國(guó)和巴基斯坦實(shí)行二級(jí)制裁,在兩年內(nèi)禁止向中國(guó)和巴基斯坦出口美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品。中國(guó)和巴基斯坦對(duì)美國(guó)的指控一致予以了否認(rèn),并要求美國(guó)拿出證據(jù)。美國(guó)以需要保密為借口,拒絕拿出任何證據(jù)。這個(gè)制裁使中國(guó)無(wú)法進(jìn)口價(jià)值10億美元的美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品。1996年，克林頓政府借口中國(guó)把一些美國(guó)機(jī)床用于軍用飛機(jī)制造廠(chǎng)，而強(qiáng)行把它們拆走。1997年，美國(guó)又借口中國(guó)把一臺(tái)高性能計(jì)算機(jī)交給軍事學(xué)院使用，強(qiáng)行索回。1996年和1998年，盡管波音、寶馬－羅羅、戴姆勒－奔馳等著名公司都參加了珠海國(guó)際航空航天展，但它們的軍用飛機(jī)制造技術(shù)對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是可望不可及的。1996年中國(guó)運(yùn)載火箭在為美國(guó)羅拉爾公司發(fā)射一顆衛(wèi)星時(shí)失敗，羅拉爾公司的技術(shù)人員參加了事故分析。這本來(lái)是中國(guó)軍工企業(yè)向美國(guó)羅拉爾公司公開(kāi)了自己運(yùn)載火箭的技術(shù)參數(shù)，但美國(guó)五角大樓在克林頓的支持下，竟以向中國(guó)泄露洲際核導(dǎo)彈的制導(dǎo)技術(shù)為名對(duì)該公司進(jìn)行了調(diào)查，理由是把一顆商業(yè)衛(wèi)星送入軌道的制導(dǎo)技術(shù)與把一枚遠(yuǎn)程核導(dǎo)彈射向目標(biāo)的制導(dǎo)技術(shù)類(lèi)似。美國(guó)國(guó)會(huì)還決定以違反對(duì)與軍事有關(guān)的商品出口實(shí)行監(jiān)管的法律的罪名，對(duì)羅拉爾公司進(jìn)行刑事調(diào)查。1998年12月，美國(guó)五角大樓對(duì)休斯航天通訊公司也做了類(lèi)似的調(diào)查，指責(zé)它在對(duì)亞太二號(hào)衛(wèi)星發(fā)射失敗的調(diào)查分析中，向中國(guó)指出了衛(wèi)星與運(yùn)載火箭的搭配以及整流裝置和護(hù)罩設(shè)計(jì)方面的缺陷，還使中國(guó)掌握了美國(guó)調(diào)查分析衛(wèi)星與運(yùn)載火箭缺陷的技術(shù)。

1998年克林頓總統(tǒng)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)，一方面迫使中方與其達(dá)成了讓美方核查向中國(guó)出口的軍民兩用產(chǎn)品的安裝地點(diǎn)和使用情況的協(xié)議，另一方面堅(jiān)持只能恢復(fù)向中國(guó)出口能源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，其他高技術(shù)依然不能賣(mài)給中國(guó)。當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要求克林頓代表西方發(fā)達(dá)國(guó)家表個(gè)態(tài)，支持中國(guó)1999年底加入世界貿(mào)易組織?？肆诸D說(shuō)這不是美國(guó)一國(guó)說(shuō)了算。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)你代表美國(guó)政府表個(gè)態(tài)總可以吧？克林頓借口他這么做美國(guó)國(guó)內(nèi)會(huì)反對(duì)他，依舊不肯。1999年2月23日，克林頓派財(cái)政部副部長(zhǎng)薩莫斯率領(lǐng)美國(guó)談判代表團(tuán)來(lái)中國(guó)，中美加入世界貿(mào)易組織的談判正式開(kāi)始。與此同時(shí)，克林頓否定了商務(wù)部的意見(jiàn)，按照國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的主張，拒絕發(fā)給休斯航天通訊公司1998年4月就開(kāi)始申請(qǐng)的衛(wèi)星出口許可證，從而撕毀了它與中國(guó)新加坡合資公司達(dá)成的4.5億美元的出口通訊衛(wèi)星合同。這顆衛(wèi)星由中國(guó)運(yùn)載火箭發(fā)射，以便在從中國(guó)到印度尼西亞再到巴基斯坦的上空建立移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)。而白宮這么做的根據(jù)卻是莫須有的，甚至中國(guó)企業(yè)在這家公司中占了51％的股份也成為了它這么做的一個(gè)理由。克林頓政府還決定，從3月15日開(kāi)始，將出口衛(wèi)星的審批權(quán)重新從商務(wù)部收回到國(guó)務(wù)院軍工貿(mào)易控制辦公室。

1999年3月美國(guó)眾議員考克斯拋出了他的報(bào)告,斷言20年來(lái)中國(guó)一直通過(guò)間諜手段獲取美國(guó)的軍事科技情報(bào)。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院情報(bào)委員會(huì)主席謝爾比宣布,準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)進(jìn)行間諜活動(dòng)、竊取美國(guó)高技術(shù)的情況做進(jìn)一步的調(diào)查。3月6日《紐約時(shí)報(bào)》公開(kāi)指責(zé)中國(guó)竊取美國(guó)用于多彈頭導(dǎo)彈上的W88微縮核彈頭的秘密圖紙，說(shuō)中國(guó)1990年至1995年進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)使用的小型彈頭幾乎都是它的復(fù)制品，并聲稱(chēng)中國(guó)仍在美國(guó)開(kāi)展間諜活動(dòng)。美國(guó)政府也不甘寂寞，克林頓的能源部長(zhǎng)理查森3月8日宣布，在新墨西哥州洛斯阿拉莫斯核實(shí)驗(yàn)室工作的美籍臺(tái)灣華人科學(xué)家李文和因不遵守保密規(guī)則，1988年去香港參加研討會(huì)時(shí)曾與外國(guó)官員接觸而被解雇。3月9日，戈?duì)柊l(fā)表聲明指責(zé)中國(guó)在“以前的某個(gè)政府任期內(nèi)竊取美國(guó)的核秘密”。直到1999年11月，克林頓為了促使中國(guó)在世界貿(mào)易組織第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕前與美國(guó)達(dá)成加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議，才表示中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后將放寬對(duì)它的高技術(shù)產(chǎn)品出口限制。

改革20年來(lái)中國(guó)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，軍工企業(yè)也是如此，技術(shù)已經(jīng)成為嚴(yán)重制約它們進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，如果美國(guó)能夠按照世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議，改變對(duì)中國(guó)的技術(shù)貿(mào)易歧視，取消對(duì)中國(guó)出口高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易障礙；并在國(guó)際高技術(shù)市場(chǎng)上給予中國(guó)軍工企業(yè)與西方各國(guó)同等的商務(wù)地位，那么這也就是中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)“入世”后的最大機(jī)遇了。然而，這一可能難以令人樂(lè)觀(guān)。

二

1980年代以前，中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)援外產(chǎn)品外，主要滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要。從60年代開(kāi)始，中國(guó)同時(shí)面臨著美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的威脅，為了應(yīng)付這一局面，中國(guó)政府采取了示威不示弱的對(duì)策。軍隊(duì)按照打大仗、早打仗的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備并大辦民兵師，使得軍工產(chǎn)業(yè)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。中美建交后，中國(guó)政府實(shí)行了百萬(wàn)大裁軍，并一度將人民武裝部歸地方建制。從80 年代初起，中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出口少量武器裝備，以緩解國(guó)內(nèi)需求急劇減少所造成的供求失衡。 但在美國(guó)的打壓下， 中國(guó)軍工產(chǎn)品出口8 0 年代中期后即呈遞減趨勢(shì)，1991出口合同成交額由1987年的20多億美元降至6億美元，此后幾年始終沒(méi)有超過(guò)10億美元。這不僅與美國(guó)當(dāng)時(shí)近200億美元的軍火出口額天差地別，而且與其他軍品出口國(guó)相比也微不足道，中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)只好通過(guò)大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民來(lái)維持生存。

從1992 年起，中國(guó)參加了歷次聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記。同年2 月，承諾遵守《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)則和參數(shù)。1994年10月，中方重申這一承諾，承擔(dān)了不出口內(nèi)在性能至少達(dá)到300公里射程和500 公斤有效載荷的地對(duì)地導(dǎo)彈的義務(wù)。1990年9月，中國(guó)政府制定了關(guān)于嚴(yán)格控制化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的出口管理措施；1995 年12 月頒布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》，并根據(jù)該條例于1996 年6月發(fā)布了《各類(lèi)監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《條例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定有關(guān)化學(xué)品進(jìn)出口由國(guó)務(wù)院化學(xué)工業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一歸口管理，指定專(zhuān)門(mén)的公司經(jīng)營(yíng)。1994 年12 月，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于暫停出口殺傷人員地雷決議的協(xié)商。1996 年4 月，中國(guó)政府鄭重宣布暫停出口不符合《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書(shū)”所規(guī)定的殺傷人員地雷。然而1994年6月，克林頓卻以將對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇審查與人權(quán)問(wèn)題脫鉤為由，宣布禁止進(jìn)口中國(guó)的槍支。這一既違反國(guó)際貿(mào)易慣例又違背中美雙方承諾的做法，使中國(guó)兵器工業(yè)總公司的一批輕武器企業(yè)陷入了破產(chǎn)邊緣。

中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)60、70年代的仿制、創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)，已經(jīng)具備了向國(guó)際市場(chǎng)出口較高技術(shù)含量軍品及其相關(guān)產(chǎn)品的能力。白宮在通過(guò)行政手段阻止中國(guó)輕武器進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，運(yùn)用政治和外交手段迫使中國(guó)在較高技術(shù)含量軍品及其相關(guān)產(chǎn)品出口方面實(shí)行“自我限制”。1997 年5 月，中國(guó)政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)核出口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定中國(guó)出口的核材料、核設(shè)備及其相關(guān)技術(shù)，均不得提供給或用于未接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施，并對(duì)與核有關(guān)的雙用途物資的出口作出了嚴(yán)格規(guī)定。9 月，中國(guó)政府頒布了《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》，規(guī)定不得向未接受保障監(jiān)督的核設(shè)施提供任何幫助；核出口由國(guó)務(wù)院指定的單位專(zhuān)營(yíng)，任何其他單位或個(gè)人均不得經(jīng)營(yíng)；國(guó)家對(duì)核出口實(shí)行許可證制度。1998年6月10 日頒布了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，對(duì)與核有關(guān)的兩用品及相關(guān)技術(shù)的出口實(shí)行嚴(yán)格控制。1997年10月，《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》頒布，規(guī)定中國(guó)的武器出口實(shí)行許可證制度，境內(nèi)一切軍品轉(zhuǎn)讓均由政府授權(quán)的部門(mén)和經(jīng)政府批準(zhǔn)注冊(cè)的公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)，這些部門(mén)和公司須嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；軍品轉(zhuǎn)讓合同，需經(jīng)政府有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能生效，重大武器的出口報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

顯然，美國(guó)對(duì)中國(guó)符合國(guó)際貿(mào)易慣例的軍品出口予以歧視和排斥，戰(zhàn)略意圖在于遏制中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之主業(yè)趨于萎縮，而成為民品產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)積極推動(dòng)自己軍工產(chǎn)品的出口，改善中國(guó)軍工技術(shù)貿(mào)易環(huán)境，使中國(guó)軍工技術(shù)進(jìn)出口不再受或者少受非貿(mào)易因素的限制。加入世界貿(mào)易組織還有利于中國(guó)軍工貿(mào)易的國(guó)際化。1999年11月中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議簽署后，中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口總公司與埃及國(guó)防部正式簽署并立即生效了關(guān)于向埃及A01飛機(jī)制造廠(chǎng)出口K8E型飛機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)的合同，合同總金額約3.45億美元，其中5600萬(wàn)美元為A01飛機(jī)制造廠(chǎng)的轉(zhuǎn)包費(fèi)。中國(guó)通過(guò)提供散件、原材料、技術(shù)培訓(xùn)和專(zhuān)家支持，與該廠(chǎng)合作生產(chǎn)80架K8E型飛機(jī)，向埃及空軍提供整個(gè)K8E機(jī)隊(duì)的售后服務(wù)；并通過(guò)提供軟硬件的方式在埃及建立五個(gè)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究室。這是中國(guó)航空工業(yè)由出口航空產(chǎn)品、修理線(xiàn)和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)向出口飛機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)的飛躍，邁出了向第三世界國(guó)家出口飛機(jī)生產(chǎn)線(xiàn)的第一步。

三

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，五大軍工產(chǎn)業(yè)作為不對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，按理說(shuō)可以高枕無(wú)憂(yōu)了。其實(shí)不然，因?yàn)檐姽ぎa(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，只有在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上才能發(fā)展起來(lái)。而在國(guó)內(nèi)需求有限的情況下，不大舉進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)就難以獲得規(guī)模效益。瑞典SAAB系列戰(zhàn)斗機(jī)，因?yàn)椴捎昧锁喪浇Y(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是過(guò)于超前，只能裝備本國(guó)空軍而打不開(kāi)外銷(xiāo)渠道，處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。英國(guó)、德國(guó)、意大利和西班牙四國(guó)聯(lián)合研制的歐洲戰(zhàn)斗機(jī)，雖然訂出了620架，但不足以彌補(bǔ)高達(dá)690億美元的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)費(fèi)用，結(jié)果舉步維艱。多預(yù)研少生產(chǎn)，雖然可以避免虧損，但勢(shì)必影響軍工產(chǎn)品特別是武器裝備水平的提高，因?yàn)楹芏嗉夹g(shù)問(wèn)題只有通過(guò)實(shí)際研制才能發(fā)現(xiàn)和克服。因此，美國(guó)、過(guò)去的蘇聯(lián)和當(dāng)今的俄羅斯的軍工產(chǎn)業(yè)都是通過(guò)開(kāi)發(fā)一代武器，然后大量向國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售，賺了錢(qián)后再開(kāi)發(fā)第二代的方式來(lái)滾動(dòng)發(fā)展的。中國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)如果不能抓住加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，將新型軍工產(chǎn)品大量打入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步研制就會(huì)難以為繼，不得不繼續(xù)實(shí)施軍轉(zhuǎn)民。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和北約轟炸南聯(lián)盟后，美國(guó)等軍火出口大國(guó)大肆宣揚(yáng)唯高技術(shù)武器論，使發(fā)展中國(guó)家的低技術(shù)含量武器銷(xiāo)售更加困難，而中國(guó)的高技術(shù)武器出口又受到了各種多邊和雙邊條約的限制。美國(guó)的世界霸主地位，還使它可以運(yùn)用政治、外交手段來(lái)幫助本國(guó)軍火商與中國(guó)的軍工企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)出訪(fǎng)的使命之一，就是為本國(guó)軍工企業(yè)推銷(xiāo)軍火。1998年克林頓為了幫助洛克希德－馬丁公司戰(zhàn)勝法國(guó)達(dá)索航空設(shè)備公司，親自給阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)總統(tǒng)打電話(huà)，要他買(mǎi)F16戰(zhàn)斗轟炸機(jī)而不要買(mǎi)幻影2000戰(zhàn)斗轟炸機(jī)。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)會(huì)利用世界貿(mào)易組織的各種灰色區(qū)域措施，例如通過(guò)雙邊談判達(dá)成的自動(dòng)出口限制來(lái)遏制中國(guó)軍工企業(yè)的軍品和民品出口?，F(xiàn)在世界貿(mào)易組織成員中存在著上千種這樣的協(xié)議，世界貿(mào)易組織也奈何不了它。1989年美國(guó)迫使中國(guó)與它簽署了第一個(gè)衛(wèi)星發(fā)射協(xié)議，對(duì)中國(guó)發(fā)射衛(wèi)星的數(shù)量和價(jià)格作了貿(mào)易保護(hù)主義的規(guī)定。由于中國(guó)在1989年至1994年的協(xié)議有效期內(nèi)的發(fā)射次數(shù)大大低于限額，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室找到了不按中國(guó)發(fā)射能力的增長(zhǎng)同步增加中國(guó)發(fā)射數(shù)量的借口。它1995年確定中國(guó)長(zhǎng)征火箭到2001年底的發(fā)射次數(shù)只有11次，發(fā)射價(jià)格只能比西方的發(fā)射價(jià)格低15％。像這種利用雙邊談判協(xié)議來(lái)限制中國(guó)軍工企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)主義手段，美國(guó)在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后會(huì)經(jīng)常使用。

此外，中國(guó)軍工企業(yè)要打入國(guó)際市場(chǎng)還面臨著西方跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。而目前兩者實(shí)力相差懸殊。從產(chǎn)業(yè)集中度說(shuō)，中國(guó)主要工業(yè)行業(yè)的集中度除了石油天然氣開(kāi)采業(yè)、煙草加工業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦業(yè)外，都小于30％或40％。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)說(shuō)，1998年擁有100個(gè)以上的大型企業(yè)的工業(yè)行業(yè)只有21個(gè)，主要是紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)及電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。從平均規(guī)模和最大規(guī)模上說(shuō)，中國(guó)大型工業(yè)企業(yè)與西方跨國(guó)公司相比是小巫見(jiàn)大巫。

隨著當(dāng)代資本主義矛盾和生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的加深，九十年代以來(lái)世界兼并浪潮洶涌澎湃,西方跨國(guó)公司的規(guī)模迅速擴(kuò)大。例如1997年7月25日，客機(jī)占銷(xiāo)售額80％的波音公司和軍用飛機(jī)占銷(xiāo)售額85％的麥道飛機(jī)公司合并。美國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的30％用于空軍建設(shè)，五角大樓和美國(guó)國(guó)家航空與宇宙航行局以往每年都要撥給麥道飛機(jī)公司數(shù)億美元用于開(kāi)發(fā)軍用飛機(jī)新技術(shù)，因此合并后將使波音公司能夠用這些資助和軍用飛機(jī)新技術(shù)來(lái)發(fā)展民用飛機(jī)，從而使新公司的軍用、民用飛機(jī)制造技術(shù)和生產(chǎn)能力都保持壟斷地位。新波音公司的股票價(jià)值133億美元，1997年的銷(xiāo)售額為480億美元，其中老波音公司280億美元，麥道飛機(jī)公司200億美元；1998年的銷(xiāo)售額達(dá)到了500 億美元。它1998年的雇傭人數(shù)為20萬(wàn)，接到的訂單價(jià)值1000億美元，占有國(guó)際大中型民用飛機(jī)市場(chǎng)份額的84％。為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟航空器生產(chǎn)大國(guó)也在千方百計(jì)地促進(jìn)圈內(nèi)公司的聯(lián)合和兼并。德國(guó)要求法國(guó)加快它的航空航天工業(yè)公司的私有化速度，理由是如果該公司仍然屬于國(guó)有，那么未來(lái)的歐洲航天和防務(wù)工業(yè)集團(tuán)就可能陷入癱瘓。法國(guó)航空航天工業(yè)公司1979年組建，雇員3.7萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額510億法郎，產(chǎn)品包括飛機(jī)、導(dǎo)彈、衛(wèi)星、軍工、系統(tǒng)、工業(yè)六大系列，飛魚(yú)導(dǎo)彈是其名牌產(chǎn)品，歐洲空中客車(chē)、歐洲直升機(jī)、阿麗亞娜火箭等是它與德國(guó)航空航天公司、英國(guó)航空公司等聯(lián)合研制和生產(chǎn)的。但它的實(shí)力與美國(guó)波音公司等相比畢竟相差很遠(yuǎn)，私有化后很可能被它們吃掉。因此法國(guó)政府1998年7月22日宣布它私有化的同時(shí)，將它與拉戈代爾集團(tuán)下屬的馬特拉高科技公司合并，國(guó)家股由100％降至48％，馬特拉公司占股份33％，另外19％上市發(fā)行。從而使它的資產(chǎn)達(dá)到800億法郎，雇員5.6萬(wàn)，僅次于美國(guó)波音公司、洛克希德－馬丁公司和雷神－休斯公司。法國(guó)政府還積極推動(dòng)法國(guó)航空航天工業(yè)公司與私營(yíng)飛機(jī)公司—達(dá)索航空設(shè)備公司合并，方式是將政府在達(dá)索公司46％的國(guó)家股轉(zhuǎn)讓給它。

在衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)上，還出現(xiàn)了跨國(guó)公司的國(guó)際聯(lián)盟。1995年在美國(guó)洛克希德－馬丁公司的活動(dòng)下，美國(guó)航天局和俄羅斯宇航局分別委托俄羅斯赫魯尼切夫研究所研制“FGB拖繩”和 ANGARA重型助推器，前者是國(guó)際空間站的重要組成部分，后者是比質(zhì)子火箭還要大的助推器，將于21世紀(jì)初用于普列謝茨克航天中心的火箭發(fā)射。波音公司也與俄羅斯RSC能源公司、烏克蘭南方公司和挪威克韋爾納造船公司建立了四方合資公司，投資1億至1.5億美元，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)由烏克蘭制造組件、在美國(guó)加利福尼亞州完成組裝的“天頂”火箭的商業(yè)推銷(xiāo)工作，還要建設(shè)一個(gè)海洋商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射中心。為了與阿麗亞娜5型火箭競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)公司還支持俄羅斯在南太平洋租借一個(gè)島嶼，建設(shè)一個(gè)造價(jià)10億美元的重型衛(wèi)星發(fā)射中心。歐洲阿麗亞娜航天公司則企圖與洛克希德－馬丁公司、麥道航天設(shè)備公司三分美國(guó)衛(wèi)星市場(chǎng)天下的阿萊恩特技術(shù)系統(tǒng)公司達(dá)成協(xié)議，以該公司研究小組成員的名義，共同與洛克希德－馬丁公司、麥道航天設(shè)備公司競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)政府的發(fā)射項(xiàng)目。美國(guó)空軍于1995年8月把初期研制合同授予了上述投標(biāo)公司，幾年后再最后選定唯一贏(yíng)得這項(xiàng)合同的公司，因此沒(méi)有雄厚的實(shí)力是難以參加這場(chǎng)馬拉松賽跑的。阿萊恩特技術(shù)系統(tǒng)公司總經(jīng)理施瓦茨說(shuō)，如果中標(biāo)，歐洲阿麗亞娜航天公司將為火箭提供被稱(chēng)為烏爾坎（Vulcain）的低溫液體燃料主推進(jìn)器，它主要由法國(guó)航空和航天工業(yè)公司和法國(guó)的歐洲發(fā)動(dòng)機(jī)公司制造，是阿麗亞娜5型火箭的主推進(jìn)器。歐洲阿麗亞娜航天公司還與阿萊恩特技術(shù)系統(tǒng)公司聯(lián)手打入美國(guó)空軍的大力神火箭改造工程，改進(jìn)一種固體火箭推進(jìn)器以使大力神火箭能夠把大型間諜衛(wèi)星以及其他重型有效載荷送入軌道。作為交換，歐洲阿麗亞娜航天公司將把自己的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)賣(mài)給阿萊恩特技術(shù)系統(tǒng)公司，然后在美國(guó)制造這種發(fā)動(dòng)機(jī)。

大型工業(yè)企業(yè)同一般工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)差別主要在規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的低成本和高效率，中國(guó)絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的規(guī)模偏低使大型工業(yè)企業(yè)可以享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。1999年7月1日成立的中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司這十大軍工集團(tuán)與經(jīng)過(guò)兼并的西方跨國(guó)公司相比，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。隨著美歐軍工跨國(guó)公司產(chǎn)品成本的大幅度下降，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有比較大的提高。1998年，中國(guó)大型工業(yè)企業(yè)除勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高外，一般經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都在逐年下降。例如總資產(chǎn)比重由1994年的51．3％升至1998年的54．6％，銷(xiāo)售收入比重從41．7％增加到43．9％，但利潤(rùn)比重卻從65％驟降為59％。其原因除了它們的發(fā)展方式依然是粗放型的外，與我國(guó)市場(chǎng)化速度過(guò)快不無(wú)關(guān)系?？墒?，這種市場(chǎng)化還是對(duì)內(nèi)開(kāi)放的市場(chǎng)化，如果引入國(guó)際市場(chǎng)化，那么中國(guó)大型工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)比重下降速度還會(huì)加快。

加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)軍工企業(yè)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易方式獲得先進(jìn)技術(shù)的可能性會(huì)增加，但也不會(huì)是一路順風(fēng)。中國(guó)作為美國(guó)遏制的主要對(duì)象，在世界貿(mào)易組織中恐難以享受充分的權(quán)利。中美達(dá)成中國(guó)加入世界貿(mào)易組織協(xié)議后不久，李文和就遭到逮捕，即是對(duì)中國(guó)的一個(gè)警示：美國(guó)決不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)加入世界貿(mào)易組織而放棄對(duì)中國(guó)的歧視性技術(shù)限制。1996年美國(guó)以取消對(duì)以色列2.5億美元援助相威脅，要求以色列不得向中國(guó)出售機(jī)載預(yù)警系統(tǒng)。2000年4月11日，克林頓在華盛頓與以色列總理巴拉克會(huì)晤時(shí)，再次警告以色列不得與即將成為世界貿(mào)易組織成員的中國(guó)做這筆貿(mào)易。同月，克林頓一方面要求美國(guó)國(guó)會(huì)同意給予中國(guó)永久性的正常貿(mào)易關(guān)系；另一方面又讓美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表談話(huà)，指責(zé)中國(guó)1994年研制衛(wèi)星近地點(diǎn)固體發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)獲取了美國(guó)洛克希德－馬丁公司的技術(shù)。美國(guó)很清楚中國(guó)航天工業(yè)有近四十年成功研制多種運(yùn)載火箭的歷史，已經(jīng)比較全面地掌握了火箭液體、固體發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)多種同類(lèi)固體發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品。因此1993年3月2日亞洲衛(wèi)星公司才會(huì)與中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司，簽訂用長(zhǎng)征二號(hào)捆綁式運(yùn)載火箭發(fā)射洛克希德－馬丁公司制造的亞洲二號(hào)衛(wèi)星進(jìn)入低地球軌道的發(fā)射合同以及采購(gòu)近地點(diǎn)固體發(fā)動(dòng)機(jī)的合同。中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司在實(shí)施這個(gè)合同的過(guò)程中，還接受了亞洲衛(wèi)星公司聘請(qǐng)的專(zhuān)家在美國(guó)政府官員的監(jiān)督下到發(fā)動(dòng)機(jī)廠(chǎng)了解研制生產(chǎn)情況。美國(guó)政府這么做，只不過(guò)是為了提醒美國(guó)軍工跨國(guó)公司，即使中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，也不能讓它享受與美國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系。

同樣，其他的發(fā)達(dá)國(guó)家在與中國(guó)做生意的同時(shí)，戒備之心須臾不忘。例如英國(guó)1975年12月肯把斯貝MK202軍用型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)賣(mài)給西安飛機(jī)制造廠(chǎng)，主要不是看重?cái)?shù)億英鎊的巨額售價(jià)，而是因?yàn)樗关怣K202軍用型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)只適合于殲6系列飛機(jī)，中國(guó)高速高空殲擊機(jī)殲7和殲8所要求的推力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它。因此把它賣(mài)給中國(guó)，雖然使中國(guó)學(xué)到了一些技術(shù)，但不會(huì)提高中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)的水平。結(jié)果，西安飛機(jī)制造廠(chǎng)開(kāi)發(fā)出的渦扇9發(fā)動(dòng)機(jī)一誕生就落后，根本無(wú)法為它配備相應(yīng)的機(jī)種。日本對(duì)中國(guó)的技術(shù)貿(mào)易則是只賣(mài)硬件不賣(mài)軟件，好讓中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生依賴(lài)性后永遠(yuǎn)居于三、四流水平。所以，中國(guó)軍工技術(shù)進(jìn)口條件改善后，如果中國(guó)軍工企業(yè)只顧享用而松弛了自主創(chuàng)新、自主開(kāi)發(fā)的憂(yōu)患意識(shí)與使命感，那么加入世界貿(mào)易組織的這一機(jī)遇就會(huì)變成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四

五大軍工產(chǎn)業(yè)雖然是禁止外資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，但它們?cè)诖笠?guī)模軍轉(zhuǎn)民的過(guò)程中，民用產(chǎn)品已經(jīng)占有相當(dāng)大的比重。1999年中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)公司民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的65％，民品銷(xiāo)售額占總銷(xiāo)售額的70％。中國(guó)兵器集團(tuán)公司已經(jīng)形成機(jī)械、化工、光電三大系列、以車(chē)輛為主的民品發(fā)展格局。軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)，加入世界貿(mào)易組織后屬于對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。其中資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，“入世”后首當(dāng)其沖地受到?jīng)_擊。由于國(guó)家每年財(cái)政撥款有限，軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍是我國(guó)軍工工業(yè)發(fā)展的主要方式，因此十大軍工集團(tuán)的民品市場(chǎng)份額銳減，勢(shì)必影響軍品的研制和生產(chǎn)。

中國(guó)軍工企業(yè)生產(chǎn)的民品有兩大系列，一個(gè)系列是與主業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品，或者是軍民兩用產(chǎn)品；另一個(gè)系列則與主業(yè)毫不相干，例如航天、兵工產(chǎn)業(yè)的汽車(chē)、摩托車(chē)、家電行業(yè)。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)是中間好，兩頭差。中間好指的是中型卡車(chē)。中國(guó)是世界中型卡車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，解放、東風(fēng)等中型卡車(chē)無(wú)論是品牌還是知識(shí)產(chǎn)權(quán)都屬于自己，零部件自給程度很高，而且形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然而，中國(guó)軍工企業(yè)80年代以來(lái)才投資汽車(chē)生產(chǎn)，這時(shí)中型卡車(chē)領(lǐng)域早已經(jīng)沒(méi)有它們的立足之地。因此，加入世界貿(mào)易組織后，它們基本享受不到這一領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇。

兩頭差指的是輕型車(chē)和重型車(chē)，而中國(guó)軍工企業(yè)對(duì)汽車(chē)的投資基本集中于此。汽車(chē)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入門(mén)檻不亞于高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)。雖然軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)汽車(chē)的投資在行業(yè)內(nèi)甚至高于主業(yè)，但與行業(yè)外相比卻相差甚遠(yuǎn)。它們的汽車(chē)企業(yè)不要說(shuō)不是西方汽車(chē)跨國(guó)公司的對(duì)手，就是與國(guó)內(nèi)大汽車(chē)公司相比也是小個(gè)子。由于規(guī)模小，一些軍工輕型車(chē)甚至經(jīng)不起1994年開(kāi)始的軟著陸式的宏觀(guān)調(diào)控。航天產(chǎn)業(yè)061基地的汽車(chē)原來(lái)紅火一時(shí),宏觀(guān)調(diào)控開(kāi)始后不久就走下坡路，1996年一個(gè)月只能為職工發(fā)200多元錢(qián)的工資。也由于規(guī)模小，它們?cè)谕顿Y轎車(chē)工業(yè)時(shí)，資金大多集中于微型車(chē)部門(mén)，例如長(zhǎng)安機(jī)器廠(chǎng)的長(zhǎng)安奧拓，貴州航空工業(yè)總公司的云雀，兵器工業(yè)總公司的北方小福星等。

但微型轎車(chē)只有上規(guī)模才能有效益，而大城市認(rèn)為微型轎車(chē)通過(guò)能力差，越發(fā)展道路設(shè)施就越不堪重負(fù)，先后對(duì)微型轎車(chē)實(shí)行了單雙日行駛限制，有的還禁止出租汽車(chē)行業(yè)使用像云雀這樣的微型轎車(chē)。同時(shí)城市限制汽車(chē)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)它們的發(fā)展構(gòu)成了越來(lái)越嚴(yán)格的限制。中國(guó)政府決定從1998年10月開(kāi)始進(jìn)一步提高限制汽車(chē)廢氣排放的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到歐洲1992年的標(biāo)準(zhǔn)。從1999年1月1日起，北京汽車(chē)市場(chǎng)禁止銷(xiāo)售像微型面包車(chē)、輕型客車(chē)、奧拓微型轎車(chē)這樣低價(jià)位的化油器汽車(chē)和富康1.36、普通捷達(dá)這樣中檔化油器汽車(chē)，并對(duì)運(yùn)行中的幾十萬(wàn)輛化油器汽車(chē)強(qiáng)制安裝符合檢測(cè)要求的凈化裝置。

中國(guó)軍工企業(yè)的微型轎車(chē)也在考慮中型化，但中國(guó)中高檔轎車(chē)加入世界貿(mào)易組織后也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。它們不僅生產(chǎn)成本高，而且缺乏自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)專(zhuān)利，在品牌競(jìng)爭(zhēng)上也基本上受制于人。例如上海與美國(guó)通用合資生產(chǎn)的別克高級(jí)轎車(chē)每輛38萬(wàn)人民幣，美國(guó)原裝車(chē)只需1.8萬(wàn)美元。2006年當(dāng)汽車(chē)進(jìn)口稅率降至25％，別克帝王這樣的原裝轎車(chē)每輛進(jìn)口完稅價(jià)只要18.6萬(wàn)元。組裝轎車(chē)國(guó)產(chǎn)化率低是成本遲遲降不下來(lái)的重要原因之一，軍工轎車(chē)?yán)缳F州航空工業(yè)總公司的云雀和長(zhǎng)安機(jī)器廠(chǎng)的奧拓國(guó)產(chǎn)化率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于捷達(dá)、富康、桑塔納。

現(xiàn)在，由于有關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)，美國(guó)每年只能向我國(guó)出口600輛轎車(chē)。2006年，隨著中國(guó)汽車(chē)進(jìn)口稅率由現(xiàn)在的80％至100％降至25％并取消非關(guān)稅措施，特別是給予外國(guó)汽車(chē)公司以貿(mào)易權(quán)、分銷(xiāo)權(quán)和購(gòu)車(chē)貸款權(quán)后，美國(guó)等國(guó)的汽車(chē)跨國(guó)公司將在我國(guó)大量銷(xiāo)售整車(chē)。這將使中國(guó)汽車(chē)組裝企業(yè)與它們的合資或者技術(shù)合作難以繼續(xù)升級(jí)，從而切斷中國(guó)汽車(chē)組裝企業(yè)升級(jí)換代的路，迫使中國(guó)汽車(chē)企業(yè)成為它們低附加值產(chǎn)品的組裝廠(chǎng)。而對(duì)那些規(guī)模更加小、產(chǎn)業(yè)層次更加低、資金更加缺乏的中國(guó)軍工汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能連低附加值產(chǎn)品組裝廠(chǎng)的資格都會(huì)不復(fù)存在。

中國(guó)軍工汽車(chē)零部件企業(yè)絕大部分是勞動(dòng)密集型的，應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織挑戰(zhàn)的承受力要高于整車(chē)企業(yè)，機(jī)遇要大于整車(chē)企業(yè)。但由于投資嚴(yán)重不足和因整車(chē)生產(chǎn)的散亂差而導(dǎo)致的零部件生產(chǎn)企業(yè)的散亂差這兩個(gè)因素，使中國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)將無(wú)法應(yīng)付像德?tīng)柛Ｆ?chē)系統(tǒng)公司這樣的跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)擠壓。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期結(jié)束后，不僅汽車(chē)零部件關(guān)稅要從現(xiàn)在的45％降至10％，而且汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化政策和差別關(guān)稅政策將取消。中國(guó)海關(guān)第495號(hào)文件規(guī)定了差別關(guān)稅政策，即組裝汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化率為40％時(shí)進(jìn)口散件關(guān)稅稅率為50％，達(dá)到60％時(shí)降低為40％，達(dá)到80％時(shí)不僅降低為32％還取消進(jìn)口配額限制。這一政策促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)遍地開(kāi)花，也促使軍工產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)汽車(chē)零部件。一旦這一政策取消并給予德?tīng)柛Ｆ?chē)系統(tǒng)公司等跨國(guó)公司以汽車(chē)零部件的貿(mào)易權(quán)和分銷(xiāo)權(quán)，國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)就會(huì)大量地改用外國(guó)技術(shù)含量高和質(zhì)量好的零部件，從而使十幾年來(lái)形成的國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)大批倒閉；生存下來(lái)的，也只能專(zhuān)門(mén)從事那些低技術(shù)含量、低附加值、低創(chuàng)匯率的零部件生產(chǎn)。

摩托車(chē)工業(yè)情況與汽車(chē)基本相同。中國(guó)幾家最大的軍工摩托車(chē)廠(chǎng)均與日本等國(guó)跨國(guó)公司進(jìn)行技術(shù)合作，利用日本的技術(shù)生產(chǎn)或者組裝摩托車(chē)，缺乏自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，它們的技術(shù)合作伙伴會(huì)由于中國(guó)關(guān)稅稅率大幅度下降、取消非關(guān)稅措施特別是開(kāi)放貿(mào)易權(quán)和分銷(xiāo)權(quán)，而直接向中國(guó)市場(chǎng)出口摩托車(chē)。日本等國(guó)跨國(guó)公司與中國(guó)軍工企業(yè)的技術(shù)合作可能不復(fù)存在，不僅不再向它們提供新一代技術(shù)，反而用同類(lèi)產(chǎn)品與它們爭(zhēng)奪中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。日本等國(guó)跨國(guó)公司也可能提出新的合作方式，迫使中國(guó)軍工企業(yè)服從苛刻的分工。屆時(shí)，中國(guó)軍工企業(yè)50毫升至100毫升排量的摩托車(chē)由于技術(shù)含量很低、價(jià)格低廉，在繼續(xù)支付技術(shù)使用費(fèi)后，可以站得住腳，但125毫升以上特別是250毫升以上排量的摩托車(chē)將受到外國(guó)同類(lèi)先進(jìn)產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊。

軍工家電作為勞動(dòng)密集型的組裝企業(yè)，按理說(shuō)加入世界貿(mào)易組織后守住現(xiàn)有的地盤(pán)問(wèn)題不大?？墒怯捎谀M式家電產(chǎn)品技術(shù)和資金門(mén)檻低，家電行業(yè)重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)過(guò)剩積重難返。家電行業(yè)過(guò)早地全面進(jìn)入了微利經(jīng)營(yíng)時(shí)代，1999年平均利潤(rùn)率不足5％，包括軍工家電在內(nèi)的一些家電企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)。航天產(chǎn)業(yè)的新中華電冰箱廠(chǎng)原來(lái)生產(chǎn)的航天冰箱要走后門(mén)才能買(mǎi)到,從1996年開(kāi)始轉(zhuǎn)為滯銷(xiāo)，該廠(chǎng)1200人的職工中當(dāng)年有900人下崗。

現(xiàn)在，家電進(jìn)口的非關(guān)稅措施沒(méi)有取消，也沒(méi)有給予西方家電跨國(guó)公司以貿(mào)易權(quán)和分銷(xiāo)權(quán)，因此進(jìn)口沖擊還不算大，例如進(jìn)口彩電每年也就是500萬(wàn)臺(tái)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，數(shù)字式技術(shù)的外國(guó)家電將大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。軍工家電產(chǎn)品大多數(shù)為模擬式技術(shù)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家屬于淘汰技術(shù)；生產(chǎn)方式主要是組裝，人力成本在總成本中的比重較高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)?！叭胧馈焙?，軍工企業(yè)繼續(xù)支付技術(shù)使用費(fèi)后，可以組裝下去；也可以逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化?？墒?，中國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)水平在不斷提高，當(dāng)跨國(guó)公司向我國(guó)大量出口數(shù)字式技術(shù)家電后，他們就可能進(jìn)一步減少模擬式技術(shù)家電的消費(fèi)。而軍工家電企業(yè)由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力，屆時(shí)無(wú)法打破跨國(guó)公司通過(guò)技術(shù)壟斷強(qiáng)加給自己的分工，這樣除了少數(shù)及早建立了研究與開(kāi)發(fā)中心從而獲得了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)外，其余大部分都可能因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)數(shù)字式技術(shù)家電市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)而被迫退出。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，軍工產(chǎn)業(yè)中與主業(yè)相關(guān)的民品系列也不會(huì)是避風(fēng)港，同樣是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國(guó)航空工業(yè)起步較早，規(guī)模較大，1999年中國(guó)航空工業(yè)總公司分家以前，總資產(chǎn)達(dá)到600多億元，有職工265萬(wàn)人，居世界航空工業(yè)第三位。但我國(guó)航空工業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)在于軍用飛機(jī)的制造，民用飛機(jī)則比較落后，在大中型客機(jī)的制造上，主要從事組裝和分包，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。80年代以后，我們放棄了已經(jīng)搞了近10年的自行研制大中型客機(jī)運(yùn)十的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而尋求與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的飛機(jī)公司合作，希望轉(zhuǎn)包生產(chǎn)部份零部件起步，繼而組裝客機(jī)，再通過(guò)聯(lián)合設(shè)計(jì)和制造，最終在2010年左右實(shí)現(xiàn)自行設(shè)計(jì)制造客機(jī)的目標(biāo)。但這一計(jì)劃隨著新波音公司放棄生產(chǎn)MD90客機(jī)，推出波音717新型支線(xiàn)客機(jī)；歐洲空中客車(chē)公司撕毀與中國(guó)聯(lián)合設(shè)計(jì)AE100型支線(xiàn)客機(jī)協(xié)議后，已經(jīng)被迫放棄?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)民用飛機(jī)的第一大市場(chǎng)，美國(guó)每生產(chǎn)十架民用飛機(jī)就有一架銷(xiāo)到中國(guó)，空中客車(chē)也越來(lái)越多地進(jìn)入中國(guó)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，兩大航空工業(yè)集團(tuán)公司要重走自主開(kāi)發(fā)、自我裝備和自我發(fā)展的道路，使這個(gè)事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不受制于人，還要付出十分艱苦的努力。

還少為人關(guān)注的大型商用船舶工業(yè)，在加入世界貿(mào)易組織后則是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國(guó)原來(lái)是個(gè)既不會(huì)造萬(wàn)噸輪，也沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)大批萬(wàn)噸輪的國(guó)家。60、70年代中國(guó)建成了上海、大連兩大萬(wàn)噸輪生產(chǎn)基地，開(kāi)始了成為世界造船大國(guó)的艱難創(chuàng)業(yè)。1969年4月，中國(guó)建成了15萬(wàn)噸的油輪大慶號(hào)。幾年后，中國(guó)已經(jīng)能夠建造5萬(wàn)噸級(jí)的油輪和25萬(wàn)噸級(jí)的貨輪。中國(guó)造船工業(yè)經(jīng)過(guò)70年代的自我大發(fā)展，正好趕上了80年代歐洲、北美造船工業(yè)的大調(diào)整。中國(guó)造船工業(yè)以生產(chǎn)許可證的貿(mào)易方式引進(jìn)了世界50多項(xiàng)先進(jìn)船用設(shè)備制造技術(shù)，使自己的船用設(shè)備制造技術(shù)迅速向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏，國(guó)產(chǎn)率從80年代初不到20％提高到1995年80％以上。中國(guó)船舶設(shè)計(jì)技術(shù)從最初的委托設(shè)計(jì)和聯(lián)合設(shè)計(jì)，發(fā)展到自行設(shè)計(jì)，并不斷創(chuàng)新提高。1981年中國(guó)造船產(chǎn)量達(dá)到418萬(wàn)噸，出口66萬(wàn)噸；1991年躍升到818萬(wàn)噸，出口365萬(wàn)噸；1993年躍升到1337萬(wàn)噸，出口585萬(wàn)噸；1994年再躍升到1644萬(wàn)噸，出口825萬(wàn)噸。1982年中國(guó)商船產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的089％，1990年提高到239％，1993年提高到409％，1994年再提高到5％左右，成為僅次于日本、韓國(guó)、德國(guó)、丹麥的世界第五大造船國(guó)。1995年中國(guó)超過(guò)丹麥，位居第四；1996年超過(guò)德國(guó)，位居第三。從造船的噸位上說(shuō)，中國(guó)出口的萬(wàn)噸輪由2萬(wàn)噸級(jí)發(fā)展到30萬(wàn)噸級(jí)；從造船的種類(lèi)上看，中國(guó)造船工業(yè)從只能出口一般散貨船和油輪發(fā)展到能出口具有世界先進(jìn)水平的化學(xué)品油輪、汽車(chē)滾裝船、多用途船、大型冷風(fēng)集裝箱船、冷藏船、液化氣輪等。中國(guó)自行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的65萬(wàn)噸的江南型散貨船和98萬(wàn)噸的大連型油輪，具備了國(guó)際造船界和航運(yùn)界公認(rèn)的一流設(shè)計(jì)水平和優(yōu)良性能，已批量出口。其中江南型散貨船是江南造船廠(chǎng)專(zhuān)為適用于巴拿馬運(yùn)河通行而開(kāi)發(fā)的，該船以其技術(shù)先進(jìn)、性能良好、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)受到國(guó)際航運(yùn)界的歡迎。該型船已經(jīng)遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)和德國(guó)，以“中南江南—巴拿馬型”列入國(guó)際船型，成為中國(guó)唯一列入倫敦租船市場(chǎng)標(biāo)價(jià)系列的船型。中國(guó)船舶出口市場(chǎng)已經(jīng)從最初的香港擴(kuò)大到包括美國(guó)、加拿大在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1997年上半年中國(guó)出口了8500艘船舶，換匯694億美元，與1996年同期相比增1024％，位于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率的第一位。1999年，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)船舶重工集團(tuán)承接造船訂單達(dá)488萬(wàn)噸，合同金額246億元，占全國(guó)接單總噸位的60％左右，雙雙創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄。其中中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司的工業(yè)產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯和銷(xiāo)售收入同比均有增長(zhǎng)；中國(guó)船舶工業(yè)重工集團(tuán)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值108億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入98億元。

由于造船工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成比較低，勞動(dòng)力費(fèi)用占成本的40％，因此勞動(dòng)力價(jià)值昂貴的美國(guó)造船工業(yè)主要為建造軍用艦船服務(wù)。美國(guó)17家大型造船廠(chǎng)有7家專(zhuān)門(mén)建造軍艦，3家專(zhuān)門(mén)建造海軍輔助船，另外7家則主要檢修軍用艦船。美國(guó)還有200多家中小型船廠(chǎng)，其中只有43家能夠造112米以上的船舶。每年，美國(guó)造船廠(chǎng)拿到的軍用艦船訂單是幾十艘，而民用商船僅十幾艘。美國(guó)雖然擁有約占世界千噸以上輪船21％左右的商船，但來(lái)源主要依靠進(jìn)口。據(jù)日本造船工業(yè)界計(jì)算，目前世界上正在使用的20萬(wàn)噸以上的大型油輪中，1997年有兩船齡達(dá)到需要更新?lián)Q代的25歲，1998年有12艘，1999年42艘，2000年將增加到60艘；70年代建造的其他大型船舶在此期間也將進(jìn)入更新?lián)Q代時(shí)期。當(dāng)然，我國(guó)船舶工業(yè)要最大限度地抓住加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，還有許多事情要做。例如，我國(guó)造船產(chǎn)量雖然居世界第三位，但只有日本的1/7和韓國(guó)的1/6。再如，我國(guó)船舶工業(yè)二元式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出，一方面形成了兩大造船集團(tuán)，另一方面全國(guó)又存在著分屬13個(gè)中央部門(mén)和22個(gè)省、市、自治區(qū)的數(shù)百家造、修船企業(yè)，平均產(chǎn)量不到1萬(wàn)載重噸，只有日本船廠(chǎng)平均規(guī)模的25％，韓國(guó)船廠(chǎng)平均規(guī)模的5；一方面具備了30萬(wàn)噸出口油輪的高水平造船能力，另一方面低水平造船能力大量過(guò)剩。因此，打破地方和部門(mén)保護(hù)主義，進(jìn)一步實(shí)施集團(tuán)化重組，是我國(guó)船舶工業(yè)在“入世”前夜必須抓緊完成的重要任務(wù)。

（因篇幅原因，本文略有刪節(jié)）

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究室）