青藏高原森林草地的生態(tài)價(jià)值是一種包含人類抽象勞動(dòng)在內(nèi)的無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品，需要抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)建新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，探索使生態(tài)效益價(jià)值得到市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的有效方式。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的組建需要在宏觀上作好三方面的工作：一是明確資源性資產(chǎn)的基本特性，包括認(rèn)識(shí)資源性資產(chǎn)的價(jià)值含義，確認(rèn)青藏高原資源性資產(chǎn)主要安體，掌握無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值特點(diǎn)。二是搭建環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)組織框架，要求集中力量抓好幾個(gè)重要生產(chǎn)部門；三是營(yíng)造環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)氛圍，主要涉及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效三個(gè)基本范圍，以及為該產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)作而制定的一些政策保證。

關(guān)鍵詞：青藏高原資源性資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)運(yùn)作

作者王天津，1952生，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副教授。地址：北京市，郵編100081。

青藏高原面積250萬平方公里，平均海拔在4000米以上，是地球上一個(gè)獨(dú)特的江河源區(qū)和氣候調(diào)節(jié)區(qū)，它的生態(tài)價(jià)值高于人類使用現(xiàn)有技術(shù)能夠從中獲取的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域之一，那里又是少數(shù)民族聚居區(qū)域，從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)所要處理的事務(wù)較為復(fù)雜。由于環(huán)境建設(shè)的效益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，如何使植樹種草等工程的運(yùn)作符合價(jià)值規(guī)律，就是當(dāng)前的一個(gè)重大研究課題。本文提出應(yīng)當(dāng)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，創(chuàng)建一個(gè)新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)體系，以此作為貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)措施，促進(jìn)高原社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化全面發(fā)展。

一、明確青藏高原資源性資產(chǎn)的基本特性

環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，而且內(nèi)容很多，例如風(fēng)光旅游就是該產(chǎn)業(yè)的典型行業(yè)。本文主要是從區(qū)域環(huán)境建設(shè)的角度重點(diǎn)闡述生態(tài)環(huán)境價(jià)值的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作在青藏高原的可行性。建立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)要從資源性資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定人手。

1．正確認(rèn)識(shí)資源性資產(chǎn)的價(jià)值含義。自然資源是人類生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件之一。在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，人類活動(dòng)已經(jīng)遍布地球每一個(gè)角落，沒有打上人類勞動(dòng)烙印的自然資源已寥寥無幾，也就是說各種自然資源是有產(chǎn)權(quán)界限的。同時(shí)，科學(xué)研究證明，不僅以組成生態(tài)系統(tǒng)的自然資源要素為原料而制造出來的商品，如木材、糧食等是社會(huì)急需的，而且生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的生態(tài)效益，例如水土保持、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等，也對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與人民生活起著重要作用，它們是有價(jià)值的，可以稱之為一種資源性資產(chǎn)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1995年5月10日發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行))的通知》，對(duì)于什么是資源性資產(chǎn)以及如何保護(hù)利用，作出了國(guó)家權(quán)威性的法律規(guī)定。該法規(guī)第十二章第105條規(guī)定：“資源性資產(chǎn)是指由自然因素形成的，具有開發(fā)價(jià)值的一切經(jīng)濟(jì)資源。它由特定主體排它性地占有。資源性資產(chǎn)存在于自然界，它一經(jīng)開發(fā)、加工后，即轉(zhuǎn)化為非資源性資產(chǎn)?！眹?guó)家法規(guī)的闡述文字簡(jiǎn)練，意義表達(dá)十分明確。有“地球第三級(jí)”稱謂的青藏高原在自然環(huán)境方面具有極其特殊的位置，是地球上一個(gè)獨(dú)特的江河源區(qū)和氣候調(diào)節(jié)區(qū)，這些作用是由青藏高原具有的一系列獨(dú)一無二的自然功能所聚合而成的，它們主要包括出自地形地貌的熱力作用和動(dòng)力作用。對(duì)于這些作用，我們雖不能直接利用，但是它們就是一種資源性資產(chǎn)。而且深刻認(rèn)識(shí)這類資產(chǎn)的特性，以環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以創(chuàng)立新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也與西部大開發(fā)以環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為基礎(chǔ)戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)相吻合。

2．確認(rèn)青藏高原資源性資產(chǎn)主要實(shí)體。大量科學(xué)資料表明，青藏高原生態(tài)環(huán)境的好壞與高原地表的綠色植被狀況息息相關(guān)。當(dāng)高原地表的綠色植被遭到大面積破壞之后，青藏高原對(duì)北半球生態(tài)循環(huán)的調(diào)節(jié)影響就會(huì)朝著不利于現(xiàn)代人類生存的方向發(fā)展，其典型性后果是高原本身和周邊地區(qū)與國(guó)家的水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。反之，綠色植被覆蓋面積越大，原有調(diào)節(jié)影響發(fā)生紊亂的幾率就越小，人們的環(huán)境安全系數(shù)就會(huì)大幅度提高。連綿的森林與無邊的草地是青藏高原特色非常鮮明的資源性資產(chǎn)。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的制約，在青藏高原或在西部的其他一些地區(qū)，人們開發(fā)利用森林和草地的主要目的是獲取木材，發(fā)展畜群，而這些只是有形的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。對(duì)于森林和草地產(chǎn)出的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等無形的資源產(chǎn)品，人們往往加以忽略，而且長(zhǎng)期用竭澤而魚的方式開發(fā)特定的有形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。這種過度開發(fā)違反了自然規(guī)律，其結(jié)果恰好適得其反。恩格斯明確指出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的。”無視環(huán)境，等于自毀。許多事實(shí)早已證明，高原的奇異自然風(fēng)光能吸引大量游客，高原特殊的土壤、氣候環(huán)境能產(chǎn)出療效神奇的草藥，高原強(qiáng)烈的陽光、常年大風(fēng)可以用來發(fā)電。而當(dāng)前大規(guī)模開展的植樹種草工程，其目標(biāo)就是充分利用綠色植被調(diào)節(jié)生態(tài)的自然功能，恢復(fù)高原日益失衡的生態(tài)循環(huán)，建立能夠保障長(zhǎng)江、黃河中下游廣大國(guó)土生態(tài)安全的綠色屏障。毫無疑義，這種用強(qiáng)化投入的方式來換取的綠色，無疑是一種包含人類抽象勞動(dòng)的價(jià)值形態(tài)的無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品。換言之，有形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品都是人類社會(huì)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品是人們?cè)?0世紀(jì)后期出現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理論指引下才有目的地生產(chǎn)的，所以它們的生產(chǎn)首先顯示出了人類科學(xué)理論與技術(shù)的偉大進(jìn)步，同時(shí)還表現(xiàn)了資源性資產(chǎn)的某種特殊功能已逐漸引起人類重視。在市場(chǎng)條件下，無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品要達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的目標(biāo)，必須進(jìn)入市場(chǎng)交換場(chǎng)所，即實(shí)行無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，這就是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。

3．掌握無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值特點(diǎn)。作為一種物的生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值領(lǐng)域是很寬廣的。馬克思說過：“每一種特定物都是許多屬性的總和，因此可以在不同方面有用，發(fā)現(xiàn)這些不同方面，從而發(fā)現(xiàn)多種物的使用方法，乃是歷史的事情?！敝挥兄鸩郊由顚?duì)特定物的理解，才能更好地開發(fā)利用它。依照現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，青藏高原無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。一是整體有用性。無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品是作為一個(gè)系統(tǒng)整體性地表現(xiàn)其價(jià)值，如森林可調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源。這就是它們成為江河源與生態(tài)源的重要原因之一。二是空間固定性。自然資源具有一定的地域性。青藏高原只能是歐亞大陸的江河源區(qū)，而不能是美洲大陸的江河源區(qū)，所以，無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品也只在特定地域內(nèi)形成和發(fā)揮作用，所以要求有特殊政策來管理。三是用途多樣性。一般來講，自然生態(tài)的使用價(jià)值可以同時(shí)滿足多種社會(huì)需求，如江河生態(tài)系統(tǒng)在提供漁產(chǎn)品之時(shí)，它還具有水路運(yùn)輸、水力發(fā)電和調(diào)節(jié)氣候等用途。因此，無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)利用空間很大。四是持續(xù)有用性。江河生態(tài)系統(tǒng)的使用價(jià)值只要科學(xué)利用，其多種功效可以長(zhǎng)期存在與永續(xù)利用。這就是說，無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的使用潛力大、周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率高。五是共享性。無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)公眾可以共享，所有者和非所有者對(duì)其使用權(quán)利在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里是同等無區(qū)別，即使是前者不愿意，也無法阻止后者的使用。這就要求人們必須制定嚴(yán)密科學(xué)的制度，用以保證投資者的利益不受侵犯?？傊瑹o

形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值多樣化的特點(diǎn)給人們的開發(fā)和利用留下了廣闊的選擇空間；同時(shí)，已經(jīng)無數(shù)次顯現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律早已用其特有的方式強(qiáng)烈地表示出來：在商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，任何一個(gè)生產(chǎn)部門都必須產(chǎn)業(yè)化，而且要形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，否則，無論是生產(chǎn)者有多么美好的意愿，還是推出了多么完美的產(chǎn)品，都沒有長(zhǎng)久的生命力。如此來看，建立青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)已是箭在弦上，不得不發(fā)。

二、設(shè)立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的組織框架

國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略安排已將保護(hù)世界著名的大江大河上游生態(tài)環(huán)境的重任交給青藏高原各族人民，于是依照可持續(xù)發(fā)展理論調(diào)整改造原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新設(shè)計(jì)和建立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，便成為這個(gè)區(qū)域當(dāng)前的重要工作。

由于歷史與地理等方面的原因，青海、西藏兩省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而且很多領(lǐng)域效率低下，危及生態(tài)平衡，因而改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為建立環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的主要方式。需要以新思維做指導(dǎo)，采取新政策，在幾個(gè)重要的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施突破。就目前地方實(shí)際情況來講，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)由這樣一些重要生產(chǎn)部門組成：生態(tài)林(草)業(yè)、風(fēng)光旅游業(yè)、清潔能源業(yè)、綠色食品業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、中國(guó)民族醫(yī)藥生產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)管理、綠色通道建設(shè)、水利氣象服務(wù)業(yè)等。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，無一不同生態(tài)環(huán)境緊密相聯(lián)，而在青藏高原更是特色鮮明。以下舉幾個(gè)例子說明該產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的情況和出現(xiàn)的問題。

1．生態(tài)林(草)業(yè)。退耕還林還草，建設(shè)大面積的生態(tài)林地草地，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，這是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，也是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的主要運(yùn)作領(lǐng)域。自1998年起，青海省全面停止采伐天然林，到2000年底，天然林保護(hù)試點(diǎn)工程完成封山育林31．5萬公頃，人工造林9，500公頃，人工更新造林4．5萬公頃，成績(jī)顯著。由于這項(xiàng)工程涉及面廣，工作中也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為林種栽培比例方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)林的功效表現(xiàn)較為遲緩，因此，青海省一些州(地)、縣(市)在實(shí)際工作中傾向建設(shè)經(jīng)濟(jì)林，部分農(nóng)戶期盼獲取短期和局部效益?？墒菍?shí)踐表明，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)樹木的生長(zhǎng)需要較寬的植株間距等條件，所以過多栽種經(jīng)濟(jì)林不利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)水土的目標(biāo)，這在江河上游地區(qū)是危險(xiǎn)的舉動(dòng)。栽種多種經(jīng)濟(jì)林的傾向在西部其他地區(qū)同樣存在。為了保證退耕還林還草工作健康有序地開展，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國(guó)發(fā)[2000]24號(hào))，這個(gè)重要文件第6條明確規(guī)定：“要堅(jiān)持營(yíng)造生態(tài)林為主，而且不許自行砍伐。各部門、各地區(qū)要抓緊進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例作出科學(xué)規(guī)定，生態(tài)林一般應(yīng)占80％左右?！睙o疑，保證生態(tài)林建設(shè)面積，樹立全國(guó)一盤棋的觀念，這是新型的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)首先需要解決的重要難題。

2．中國(guó)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，國(guó)際國(guó)內(nèi)掀起了一場(chǎng)“回歸自然”的熱潮，人們紛紛追求綠色消費(fèi)，在醫(yī)療保健方面更是愿意從化學(xué)類西藥轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的中藥。因此，中國(guó)傳統(tǒng)天然草藥日益受到青睞，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量不斷擴(kuò)大。屬于我國(guó)民族醫(yī)藥寶庫的藏醫(yī)藥近些年來在海內(nèi)外市場(chǎng)上的聲譽(yù)極好。青海省目前已有一批中藏藥、藏藥生產(chǎn)企業(yè)，藏藥產(chǎn)品制作和銷售態(tài)勢(shì)良好，利潤(rùn)不斷攀升。2000年9月30日，在西寧市舉行了國(guó)家級(jí)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揭牌儀式，這是青藏高原第一個(gè)高規(guī)格的開發(fā)區(qū)。通過國(guó)家批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃明確指出，藏醫(yī)藥、高原綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。“道地”的草藥原料產(chǎn)出與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。只有在特殊的雪域高原環(huán)境里，才能生長(zhǎng)出冬蟲夏草、藏紅花等神奇的藥用植物，用它們制作的藥才是療效很高的珍貴藏藥，能治療多種疑難疾病。而這個(gè)過程處處顯示了環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的功效與價(jià)值。國(guó)務(wù)院于1999年8月4日批準(zhǔn)實(shí)施《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》，規(guī)定屬于真菌類麥角菌科的冬蟲夏草為國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。位于青藏高原東部邊緣的四川省甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州地勢(shì)氣候適宜冬蟲夏草生長(zhǎng)，其價(jià)格不斷上漲。以成都市著名的荷花池藥材市場(chǎng)每年4月的行情為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，1985年，每公斤四川產(chǎn)的蟲草統(tǒng)貨為400元，到了2000年，其價(jià)格漲到12，000元，而西藏產(chǎn)的同類產(chǎn)品升到16，000元，等級(jí)價(jià)高達(dá)20，000元?？梢姳Ｗo(hù)與開發(fā)蟲草經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)極大，而由此也能領(lǐng)略環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3．花卉生產(chǎn)?；ɑ茉耘嘣谖覈?guó)有著悠久的歷史。將傳統(tǒng)的個(gè)人家庭花卉種養(yǎng)，開發(fā)為一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這是國(guó)家依據(jù)西部一些省、區(qū)的地方環(huán)境資源特點(diǎn)而采取的戰(zhàn)略舉措。位于青藏高原東南邊緣的云南省迪慶藏族自治州擁有特殊的高原地理氣候環(huán)境，凡是春夏季節(jié)到那里的人無不為草原上盛開的鮮花所迷戀傾倒，花的海洋使迪慶神秘的“香格里拉”景色更加美麗。梅里雪山下的許多野生花卉更是花型奇特、芳香怪異，顯示出獨(dú)特的魅力。它們不僅在觀賞上具有獨(dú)特性，而且在遺傳上也是獨(dú)一無二的種質(zhì)類型。一些高原特有的花種在昆明市斗南花卉交易市場(chǎng)身價(jià)很高，國(guó)內(nèi)外客商競(jìng)相爭(zhēng)購。國(guó)務(wù)院曾專門頒發(fā)對(duì)云南省的國(guó)辦函[2000]67號(hào)文件，其中明確指出：“要使云南的花卉盡快發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)并進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，這是云南落實(shí)西部大開發(fā)的一件大事，你省要當(dāng)作戰(zhàn)略問題抓好”。云南省2000年的花卉產(chǎn)品銷售額達(dá)22億元，產(chǎn)量與市場(chǎng)占有率占全國(guó)同類的50％；花卉企業(yè)310家，建起了國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的依靠生態(tài)環(huán)境發(fā)展花卉生產(chǎn)的示范園區(qū)，其中迪慶州提供的奇花為全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展立下了功勛。

4．自然保護(hù)區(qū)。建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，不僅可以保護(hù)生物多樣性和自然遺跡，維持基本生態(tài)過程，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)文明事業(yè)進(jìn)步。而這項(xiàng)工作就是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作領(lǐng)域。到2000年底，全國(guó)已經(jīng)建立自然保護(hù)區(qū)1227個(gè)，總面積達(dá)到9820．8萬公頃，約占陸地國(guó)土面積的9．85％，超過國(guó)家確定的“九五”目標(biāo)。全國(guó)有15個(gè)自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“人與生物圈”保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有7個(gè)被列為國(guó)際重要濕地。截至1999年末，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)有136個(gè)，而在西部大開發(fā)全面實(shí)施第一年的春天國(guó)務(wù)院就發(fā)布文件，批準(zhǔn)在西部地區(qū)建立12個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，幾乎接近歷年建立的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)總和的1／10，其中包括西藏的羌塘高原和青海的循化縣孟達(dá)。當(dāng)年8月19日，青海省又建立了“三江源自然保護(hù)區(qū)”，面積為31．8萬平方公里，是國(guó)內(nèi)面積最大的自然保護(hù)區(qū)。青海省有野生鳥類292種，野生獸類110種，分別占全國(guó)同類種總數(shù)量的1／4和1／6，其中有國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物110種。該保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)原始森林、珍稀野生動(dòng)植物，還有高原湖泊濕地、江河源流生成均具有十分重要的意義。國(guó)家主席江澤民特地題寫了三江源紀(jì)念碑詞。同時(shí)，三江源工程又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)很強(qiáng)的綜合項(xiàng)目，共涉及青海全省5個(gè)州、1個(gè)地區(qū)、1個(gè)市的37個(gè)縣(市)和1個(gè)森工企業(yè)，既需要大量的資金投入，也將有很多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出。依據(jù)青海省有關(guān)部門作出的“植樹種草、保護(hù)三江源區(qū)”規(guī)劃，自新世紀(jì)開始到2010年，要采取各種措施使

江河源區(qū)的98．3萬公頃天然森林切實(shí)得到保護(hù)，完成封山育林5．9萬公頃，飛機(jī)播種造林27．3萬公頃，人造林1．5萬公頃，分流和重新安排富余森工企業(yè)人員4946人。為此，青海省政府于2000年末頒布了一個(gè)重要的地方性文件，即《黃河、長(zhǎng)江源頭重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，全面啟動(dòng)江河源區(qū)的保護(hù)工作。這份文件表現(xiàn)的總精神是，自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)要步入規(guī)范化、法制化的軌道，尤其是提高保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，提高工作的科學(xué)性；工作著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是著重質(zhì)量建設(shè)，追求生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)一致。

總之，藏醫(yī)藥、花卉生產(chǎn)靠的是青藏高原純自然、無污染、無公害的天然環(huán)境，退耕還林還草、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)則是為了維護(hù)和恢復(fù)那種天然環(huán)境。兩類生產(chǎn)方式異曲同工，都是以環(huán)境建設(shè)為中心，都屬于環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行過程中離不開高新科學(xué)技術(shù)手段的支持，而諸如生態(tài)花卉示范園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。這條道路可以將青藏高原傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步改造為現(xiàn)代化商品生產(chǎn)，培育特色品牌、生產(chǎn)出大量具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，從而使那里的山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、營(yíng)造環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)氛圍

商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，凡是一個(gè)產(chǎn)業(yè)在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)誕生之后，該產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作就一定要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)此，國(guó)家制定了明確的政策。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局曾以國(guó)資辦發(fā)[1997]23號(hào)文件形式頒發(fā)了一個(gè)系統(tǒng)性政策，即國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部的聯(lián)合文件《關(guān)于印發(fā)(國(guó)有資產(chǎn)管理工作“九五”規(guī)劃)的通知》。該文件第36條規(guī)定了“構(gòu)建資源性資產(chǎn)管理基本框架”的基本原則，提出了“對(duì)國(guó)有資源實(shí)行資產(chǎn)化管理要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)”，其中第二個(gè)目標(biāo)是：“國(guó)有資源業(yè)由事業(yè)型運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型運(yùn)作，使資源的培育、保護(hù)和更新、發(fā)展走上良性循環(huán)軌道，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。”在目前的市場(chǎng)情況下，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的這個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作要自我約束在三個(gè)基本范圍內(nèi)進(jìn)行，即市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效，其中，優(yōu)勢(shì)資源主導(dǎo)和社會(huì)需求主導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)組織形成和結(jié)構(gòu)變化的主要?jiǎng)恿?。盡管上述事實(shí)表明，青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作取得了一些成績(jī)，但是與那里生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)潛力相比，仍然有一定的差距。其重要原因之一就是該產(chǎn)業(yè)運(yùn)作脫離了三個(gè)基本范圍。

1．市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部有許多組織成分，彼此之間構(gòu)成了不可分割的相互聯(lián)系，它們包括賣方之間、買方之間以及買賣雙方之間的相互關(guān)系，左右這類關(guān)系的深層次因素就是產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。一般來講，市場(chǎng)進(jìn)入障礙、市場(chǎng)集中度和產(chǎn)品差別化程度對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響很大。因此，作為一個(gè)性質(zhì)特殊的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，首先研究其運(yùn)作的市場(chǎng)進(jìn)入障礙具有特別重要的意義。青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場(chǎng)需求，其本身的潛力極大，但組建和進(jìn)入市場(chǎng)的天然障礙也較多，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)金融政策滯后?，F(xiàn)行的財(cái)政、信貸及稅收等政策引導(dǎo)方向有偏差，追求經(jīng)濟(jì)效益多，社會(huì)效益少，環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)中具有濃厚公共服務(wù)性特征的部門往往吸引不到資金投入，如生態(tài)林建設(shè)。因此，亟需引導(dǎo)社會(huì)資金的投入方向，增強(qiáng)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)中無形勞動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。(2)組織管理混亂。有一些從事環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的企業(yè)缺少成熟技術(shù)的支持，生產(chǎn)作業(yè)無章可循。如到2000年末，青海省有21家生產(chǎn)中藏藥和藏藥的企業(yè)，其中真正具備藏藥品生產(chǎn)能力的企業(yè)只有13家，此外還有11家企業(yè)正在建設(shè)中。有些廠家缺乏必要的設(shè)備，缺少技術(shù)人員，實(shí)質(zhì)上是只掌握幾個(gè)藥品批號(hào)的“三無”企業(yè)。此外，還有數(shù)十家手工作坊式企業(yè)在經(jīng)營(yíng)，其中有的企業(yè)的生產(chǎn)僅僅是將普通植物藥貼上藏藥標(biāo)簽。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家醫(yī)藥監(jiān)督法規(guī)，否則將毀了藏醫(yī)藥這個(gè)極富有前途的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)部門。

2．市場(chǎng)行為。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目的而根據(jù)市場(chǎng)情況所采取的相應(yīng)行動(dòng)，就是市場(chǎng)行為。市場(chǎng)行為主要包括三方面：其一，價(jià)格行為。目前國(guó)家在青海、西藏兩省區(qū)對(duì)農(nóng)牧民退耕還林還草的資金補(bǔ)助數(shù)量較少，原因是核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不合理。在環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)可操作市場(chǎng)有限的條件下，這種情況一方面造成了政府鼓勵(lì)農(nóng)牧民擴(kuò)大植樹種草規(guī)模的動(dòng)力不足，另一方面出現(xiàn)了農(nóng)牧民追求植樹種草利潤(rùn)最大化的拉力不強(qiáng)。因而，制定公平合理的價(jià)格機(jī)制，可使農(nóng)牧民愿意投入勞動(dòng)植樹種草。如果由于無經(jīng)驗(yàn)而難以作到價(jià)格合理，則社會(huì)工作要配合好，須知這是一種有效的非價(jià)格刺激的經(jīng)營(yíng)管理手段。其二，促銷行為。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)不能依賴政府投資支持，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，在運(yùn)作中完成一批具有高原特色的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，包括高原大氣環(huán)境、高原生物生態(tài)、高原醫(yī)藥衛(wèi)生、高原新型能源(地?zé)?、風(fēng)能、太陽能)、高原自然災(zāi)害及減災(zāi)防御系統(tǒng)工程等方面的研究。這樣一批涉及經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域重大問題的科學(xué)研究項(xiàng)目，一經(jīng)完成就可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)出售。這樣，不僅能夠解決產(chǎn)業(yè)自身的問題，而且可為有關(guān)決策部門提供咨詢和參考，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化。其三，調(diào)整行為。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)不同地區(qū)不同情況來確定恰當(dāng)?shù)墓ぷ髂繕?biāo)。目標(biāo)太大不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是不利于文化技術(shù)水平低的農(nóng)牧民參與新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)，客觀上約束了發(fā)展；目標(biāo)太小又不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)不到治理環(huán)境的目的?？梢栽凇靶腔鹩?jì)劃”支持下，建立幾個(gè)生態(tài)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)戶加公司的新型經(jīng)濟(jì)組織，形成環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．市場(chǎng)績(jī)效。商品市場(chǎng)的運(yùn)行效率就是市場(chǎng)績(jī)效。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效至少要有兩個(gè)內(nèi)容，一方面表現(xiàn)在它對(duì)人們渴望良好環(huán)境需求的滿足程度，另一方面表現(xiàn)為相關(guān)地區(qū)生態(tài)惡化程度的減小和環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。那么，確定我國(guó)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?1996年3月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善”。這項(xiàng)原則性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就是青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)必須追求的市場(chǎng)績(jī)效總目標(biāo)，也是高原經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。歷史告訴人們，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素是資源最優(yōu)化配置，而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的根本條件是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，還有受市場(chǎng)結(jié)構(gòu)制約的市場(chǎng)行為，它們互為因果關(guān)系，形成一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。已經(jīng)出現(xiàn)的西藏環(huán)境保護(hù)行業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效也證明了這種關(guān)系。青藏高原具有利用太陽能和地?zé)豳Y源的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)清潔能源正是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的用武之地。例如，西藏自治區(qū)的太陽能應(yīng)用研究成果就在全國(guó)很突出，在世界上也有一定影響。在西藏太陽能研究示范中心的科研項(xiàng)目中，“西藏太陽能資源綜合開發(fā)與利用”已獲得國(guó)家星火二等獎(jiǎng)；“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國(guó)家發(fā)明三等獎(jiǎng)。1998年底，西藏已推廣太陽灶8萬多臺(tái)，太陽能采暖房和太陽能牛羊圈17萬平方米，建成5座太陽能光電站，推廣太陽能燈3萬余套，用太陽能供電的地面衛(wèi)星電視接收站近1000座，太陽能電池總?cè)萘窟_(dá)1兆峰瓦，每年

節(jié)能折標(biāo)煤達(dá)11萬噸，價(jià)值達(dá)8800萬元。以往藏族群眾面臨的“五難”問題，即燃料難、照明難、取暖難、洗澡難、看電視難，通過太陽能開發(fā)利用，目前得到了較好的解決，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照國(guó)家原則，青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)可以定為如下內(nèi)容：一是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，擺脫發(fā)展初期供給遠(yuǎn)不能滿足需求的困境。二是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)要不斷改進(jìn)產(chǎn)品和提高生產(chǎn)工藝水平，推出新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，以求大發(fā)展。三是環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)能力(包括供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的能力)與實(shí)際需求相協(xié)調(diào)，目前應(yīng)以植樹種草所需要的樹苗、草種等產(chǎn)品為主。四是當(dāng)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)在效率提高、費(fèi)用下降的條件下，產(chǎn)品價(jià)格向下調(diào)整，吸引更多的消費(fèi)者。由于青藏高原地域遼闊，自然環(huán)境條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜多樣，不同地區(qū)的市場(chǎng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所不同。

4．產(chǎn)業(yè)組織政策。追求最優(yōu)的市場(chǎng)績(jī)效目標(biāo)是靠產(chǎn)業(yè)組織來實(shí)施的，而設(shè)定系列化的組織政策則是組織運(yùn)作的保證。目前青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，在很多方面如環(huán)保技術(shù)開發(fā)、資源利用信息服務(wù)、環(huán)保咨詢信息服務(wù)、環(huán)保工程承包、自然保護(hù)建設(shè)等方面都相對(duì)薄弱，這不僅不能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且還面臨著其他產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。制定一套好的產(chǎn)業(yè)組織政策，可以為該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和開展有效競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)，幫助該產(chǎn)業(yè)解決所面臨的與政府、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)外之間的諸多矛盾。在青海和西藏，政策目標(biāo)主要是為農(nóng)牧民服務(wù)，因?yàn)槟抢镛r(nóng)牧區(qū)人口占大多數(shù)。所以，當(dāng)?shù)卣男庐a(chǎn)業(yè)組織政策所要解決的核心問題是確立協(xié)助農(nóng)民保護(hù)耕地、防止水土流失的方法，制訂幫助牧民合理利用草場(chǎng)的措施，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)牧民植樹種草的積極性，并且將這些內(nèi)容用法規(guī)的形式固定下來。同時(shí)也要應(yīng)用保護(hù)性政策扶持某些新興的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高它們的技術(shù)水平，促進(jìn)它們的結(jié)構(gòu)高度化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，避免因操作失誤而被市場(chǎng)淘汰。

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)到環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，這不僅是名稱上的改變，而且是在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式等各層次、各方面都有質(zhì)的變化。主要內(nèi)容前面已經(jīng)敘述，這里再結(jié)合西藏家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，談一談從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的要點(diǎn)。

其一，組織形式。從發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化、商品化的社會(huì)主義環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，發(fā)展以家庭承包為基礎(chǔ)、以林草業(yè)技術(shù)服務(wù)組織為中心、包括國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。通過聯(lián)合體內(nèi)相互間的投資合作、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)、商品聯(lián)營(yíng)和增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，使聯(lián)合體成為西藏新的社會(huì)基本組織形式，推動(dòng)現(xiàn)代化環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

其二，生產(chǎn)技術(shù)。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)普遍運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程的方法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人工育林種草、科學(xué)種田、農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合；生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、人才培訓(xùn)結(jié)合。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都嚴(yán)格遵照規(guī)定的各種管理制度、技術(shù)規(guī)程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、技術(shù)規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

其三，經(jīng)濟(jì)管理。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)都要運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)的原則，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行資金有償投放、定期收回周轉(zhuǎn)。必須制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度和技術(shù)檔案制度。不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，充分發(fā)揮內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)活力。

其四，經(jīng)營(yíng)流通。環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)要實(shí)行生產(chǎn)、服務(wù)、流通三結(jié)合，產(chǎn)、供、銷一體化，通過專業(yè)化的生產(chǎn)和社會(huì)化的服務(wù)，不斷增加商品化的產(chǎn)品。通過一體化的加工和流通，使產(chǎn)品發(fā)揮多層次的經(jīng)濟(jì)效益，既保證服務(wù)，又使生產(chǎn)者獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金和能力，從而使環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷得到發(fā)展。

通過對(duì)現(xiàn)代化環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的綱要性敘述可以知道，該產(chǎn)業(yè)是集機(jī)械化、生物化學(xué)、電氣化與信息化等現(xiàn)代技術(shù)于一體的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是一種在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有新內(nèi)涵的更高層次的產(chǎn)業(yè)。歷史早已表明，社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。我們將會(huì)看到，隨著青藏高原環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該區(qū)域西部大開發(fā)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

[責(zé)任編輯馬骍]