王湛

第三屆全國基礎(chǔ)教育論壇以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為主題很有意義。最近一個(gè)時(shí)期，從事基礎(chǔ)教育理論研究的同志和在管理、教學(xué)一線的實(shí)踐工作者以及社會各界人士對基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。今年《人民教育》第3期刊登了反映山東省壽光市促進(jìn)教育均衡發(fā)展的長篇通訊《為了每一個(gè)孩子的幸福成長》，并配發(fā)了評論員文章。嗣后， 《人民教育》編輯部和山東省教育廳聯(lián)合召開了促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展座談會，與會同志從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，對促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展發(fā)表了很好的意見。本次論壇，專家們、同志們將會圍繞基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有更多精彩的意見發(fā)表，這對于我們深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對于基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。

從兩個(gè)方面談點(diǎn)意見和同志們交流討論。

一、均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，意義重大。

基礎(chǔ)教育是提高全體國民素質(zhì)，為培養(yǎng)各級各類人才打基礎(chǔ)的，是科教興國的奠基工程，是提高中華民族素質(zhì)的奠基工程。基礎(chǔ)教育遍及城鄉(xiāng)，不分地域，不分民族，不分階層，面向全體國民，為每一個(gè)國民的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

具有如此鮮明的全局性、基礎(chǔ)性特征的基礎(chǔ)教育，必須均衡發(fā)展。得不到均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育全局性、基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮必將受到影響。

我國是一個(gè)社會主義國家，為最廣大人民群眾謀利益是我們黨和政府的根本宗旨。努力滿足人民群眾受教育首先是接受義務(wù)教育的要求，滿足人民群眾接受較高質(zhì)量教育的要求，是我們社會主義教育事業(yè)的根本任務(wù)。

江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中指出：我們要在發(fā)展社會主義社會物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展。我們建設(shè)有中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會主義新社會的本質(zhì)要求。作為有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分的教育事業(yè)，要不斷滿足廣大人民群眾受教育的需求，不斷滿足人民群眾接受教育水平、教育質(zhì)量較高的需求，必須在積極發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)均衡發(fā)展，只有這樣，才能體現(xiàn)社會主義為最廣大人民群眾謀利益的宗旨，才能展示社會主義制度的優(yōu)越性，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會主義本質(zhì)要求的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)針對性，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡性，由于教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間差距是客觀存在的，不同群體之間受教育的機(jī)會也是不均衡的?；A(chǔ)教育發(fā)展的不平衡，已經(jīng)引起了政府和社會的高度重視。兩會關(guān)于均衡發(fā)展的建議、意見愈來愈多。 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中在分析我國基礎(chǔ)教育存在的問題時(shí)指出：我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是這十分艱巨的任務(wù)之一。

因此，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，固然是一種理想，是一種境界，但它決不是遠(yuǎn)離我們實(shí)際工作的抽象的理念。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我們生動的實(shí)踐，正成為指導(dǎo)我們實(shí)踐的發(fā)展觀，成為我們制定教育政策遵循的重要原則，而且將逐步成為我們衡量和評價(jià)基礎(chǔ)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

世紀(jì)之交，在取得“兩基”的歷史性成就之后，如何鞏固、提高“兩基”成果，如何應(yīng)對科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、綜合國力競爭日益加劇的新形勢提出的新的要求，都是非常緊迫的問題。我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審對度勢，先后召開了第三次全國教育工作會議和全國基礎(chǔ)教育工作會議，對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展作出了全面的部署。如果說，第三次全國教育工作會議高舉全面推進(jìn)素質(zhì)教育的旗幟，深刻地闡述了面向新世紀(jì)的基礎(chǔ)教育應(yīng)該確立怎樣的質(zhì)量觀，那么，全國基礎(chǔ)教育工作會議、徊務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》在對新世紀(jì)初葉基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提出一系列治本之策的時(shí)候，深刻地啟示我們，基礎(chǔ)教育應(yīng)該確立怎樣的發(fā)展觀?！稕Q定》以鄧小平理論作指導(dǎo)，貫徹三個(gè)代表的重要思想，針對我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡的實(shí)際和農(nóng)村義務(wù)教育面臨的突出問題，提出了一系列具有重大意義的政策措施。比如堅(jiān)持將啊基”作為教育工作的重中之重：完善管理體制，保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展：中央政府和省級政府加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育扶持的力度;將殘疾少年兒童義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利：通過助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書等措施，幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生;調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等。這些措施提得很集中，力度很大，操作性很強(qiáng)。這些重大措施的提出，體現(xiàn)了既積極發(fā)展，又促進(jìn)均衡發(fā)展的價(jià)值觀和發(fā)展觀。這些措施的貫徹落實(shí)，必將有力地促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

因此，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，要把著力點(diǎn)放在貫徹《決定》精神、落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施上。

貫徹落實(shí)《決定》精神，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，我覺得有三點(diǎn)應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。

1.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要強(qiáng)化政府的責(zé)任。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)教育的公平，加強(qiáng)對困難地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢人群的扶持，促進(jìn)整體水平的提高，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要靠政府《決定》為了解決義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決農(nóng)村義務(wù)教育的突出問題，從對農(nóng)村義務(wù)教育體制的調(diào)整完普入手，將此作為飴本之策”，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化政府的責(zé)任?！稕Q定》對各級政府的責(zé)任都作了明確的規(guī)定，為了進(jìn)一步推動缺定》的貫徹落實(shí)，今年4月，國務(wù)院辦公廳又頒發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育彗理體制的通知》，召開了完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制電視電話會議。

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，中央政府帶了頭，國務(wù)院作出了很大的努力，加大了經(jīng)費(fèi)投入。比如安排了保證困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的補(bǔ)助?？?、實(shí)施中小學(xué)危房改造工程和第二期義務(wù)教育工程的?？?，增加了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)金，設(shè)立了為貧困地區(qū)部分中小學(xué)生免費(fèi)提供課本的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。當(dāng)然，這些還只是促進(jìn)均衡發(fā)展的最基本的、基礎(chǔ)性的工作。

地方各級政府促進(jìn)均衡發(fā)展，應(yīng)抓住所轄區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的突出問題，提出對策，切實(shí)推進(jìn)。我們高興地看到，許多地方都注意抓住突出問題，積極采取措施。比如，加大對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持，提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的水平，縮小城鄉(xiāng)差距;加強(qiáng)初中建設(shè)，縮小基礎(chǔ)教育學(xué)段間的差距：改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距;加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持力度，制定政策，解決流動人口子女入學(xué)問題。

2.堅(jiān)持在積極發(fā)展中促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，基礎(chǔ)教育總體水平不高，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，發(fā)展是中國教育事業(yè)的主題。積極發(fā)展是我們應(yīng)該始終高揚(yáng)的主旋律。基礎(chǔ)薄弱地區(qū)需要發(fā)展，基礎(chǔ)相對堅(jiān)實(shí)的地區(qū)同樣需要發(fā)展;辦學(xué)水平較低的學(xué)校與辦學(xué)水平相對比較高的學(xué)校同樣要積極發(fā)展。我們不應(yīng)該采取限制或削弱已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的地區(qū)和學(xué)校積極發(fā)展，而是要以更有力的措施，尤其是政府要采取更加有力的措施來扶持、促進(jìn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和學(xué)校加快發(fā)展。在發(fā)展中互幫互促，實(shí)現(xiàn)均衡。均衡發(fā)展要分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)?！稕Q定》提出的基礎(chǔ)教育發(fā)展的指導(dǎo)原則是積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”。積極進(jìn)取是所有地區(qū)、所有學(xué)校都必須堅(jiān)持的，但是對不同地區(qū)、不同學(xué)校，耍實(shí)事求是地加以規(guī)劃和指導(dǎo)。

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既要注意在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持薄弱地區(qū);但更應(yīng)注重在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造和消除薄弱學(xué)校，關(guān)注弱勢群體。

3.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的重要原則。

根據(jù)小平同志關(guān)于社會主義必須堅(jiān)持的根本原則，以江澤民同志為核心的黨中央，多次強(qiáng)調(diào)了‘共同發(fā)展，共同繁榮，共同富裕”的思想，這是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，也是社會主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。1995年，江澤民同志在黨的十四屆五中全會閉幕式上論述正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二大關(guān)系時(shí)，指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖。要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識和處理地區(qū)差距問題。一是要看到各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)長期的歷史的現(xiàn)象，二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)間差距問題，三是解決地區(qū)差距問題需要一個(gè)過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針。”基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)來觀察、認(rèn)識和處理。形成基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡有著深刻的歷史原因，逐步消除差距，促進(jìn)均衡發(fā)展，將是一個(gè)長期的歷史的過程，我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的原則，同時(shí)，持之以恒，不懈努力，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。