王孫恪

要搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支好的經(jīng)營管理人才隊伍。但從目前情況來看，我國的國有及國有控股企業(yè)，在經(jīng)營管理人才工作方面，還普遍存在一些問題。主要表現(xiàn)是：思想保守，觀念滯后；企業(yè)經(jīng)營管理人員年齡老化，后備人才匱乏；企業(yè)經(jīng)營管理人員知識層次偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理；企業(yè)經(jīng)營管理人才的引進、吸引缺乏政策措施，企業(yè)經(jīng)營管理人員流失嚴重；對企業(yè)經(jīng)營管理人員的激勵、競爭機制尚未形成；政策觀念較差，監(jiān)督制約機制不健全。凡此等等，都在不同程度上制約著企業(yè)的發(fā)展。因此，筆者經(jīng)過調(diào)查研究對國有及國有控股企業(yè)搞好經(jīng)營人才管理工作，提出如下建議：

一、解放思想，更新觀念，進一步增強搞好經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)意識

1、認真貫徹中央指示。各級、各部門必須按照十六大的精神，帶頭解放思想。要充分認識人才工作的極端重要性，按照“三個解放出來”的要求，堅決沖破一切束縛發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，積極推進企業(yè)人事、用工、分配三項制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照“三個有利于”思想，積極搞活國有企業(yè)。

2、樹立以人為本的管理理念。各企業(yè)經(jīng)營管理人員也必須解放思想，樹立與時俱進、不斷進取的新觀念，樹立運用科學(xué)發(fā)展企業(yè)的觀念，樹立以人為本的管理觀念，把十六大精神同本企業(yè)的具體情況結(jié)合起來，勇于探索，大膽實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展工作。正確把握國際與國內(nèi)市場運行趨勢和本企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展方向，切實做到企業(yè)發(fā)展要有新思路，企業(yè)改革要有新突破，把企業(yè)發(fā)展做為第一要務(wù)。同時，要不斷提高自身修養(yǎng)，加強學(xué)習(xí)，加強自我錘煉。正確處理個人利益與整體利益、長遠利益與眼前利益的關(guān)系，增強工作使命感和責(zé)任感。

3、積極轉(zhuǎn)變政府職能。要千方百計提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的社會地位。加強對公檢法和政府執(zhí)法部門的監(jiān)督和評議。積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開。按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，維護企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，防止過多干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。大力宣傳企業(yè)經(jīng)營管理人員中的先進典型，弘揚他們的愛企奉獻精神，對業(yè)績特別突出者，可授予他們“優(yōu)秀企業(yè)家”等榮譽稱號，理解、支持、尊重企業(yè)經(jīng)營管理人才的創(chuàng)業(yè)精神，營造“尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造”的良好社會風(fēng)尚，形成一種求才若渴、惜才如金的良好氛圍。

二、加大培訓(xùn)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)

培訓(xùn)是提高企業(yè)經(jīng)營管理者水平的重要方法，也是提高后備隊伍素質(zhì)的有效途徑，是人才工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，面對經(jīng)濟全球一體化的新形勢，加強對經(jīng)營管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有經(jīng)營管理隊伍素質(zhì)，仍然是當(dāng)務(wù)之急。因此，有組織、有計劃、多渠道、多層次地抓好國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，是解決當(dāng)前經(jīng)營管理人員素質(zhì)偏低的有效途徑。要克服“重使用、輕培養(yǎng)”的傾向。在培訓(xùn)方式上可以采取實例研討、互動式學(xué)習(xí)、“老總”懇談會、商戰(zhàn)模擬式學(xué)習(xí)、討論答辯式或組織去外企、國企參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)等形式，著力提高其駕馭市場、參與競爭尤其是參與國際競爭的能力。要逐步形成和建立以市場需求為導(dǎo)向的“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺”的培訓(xùn)教育管理運行機制，加大對培訓(xùn)和繼續(xù)教育的投入力度，調(diào)動各方面的積極性。培訓(xùn)教育要緊緊跟蹤和反映企業(yè)經(jīng)營管理實際和技術(shù)進步的要求，密切結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，把在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把理論提高與實踐鍛煉緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)知識與培養(yǎng)能力緊密結(jié)合起來，要把培訓(xùn)人才制度化、規(guī)范化，促進企業(yè)經(jīng)營管理人才在實踐中成長、在使用中提高。

三、要用好人才，留住人才，并進一步制定吸引人才的具體辦法，建立開放靈活的人才機制

首先要用好現(xiàn)有人才。不斷加大對現(xiàn)有人才的開發(fā)、培訓(xùn)，放手讓其工作，充分發(fā)揮他們的潛力；要關(guān)心、愛護人才，提高社會地位，消除后顧之憂，充分調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性；要為人才的發(fā)展提供廣闊的空間，使之能充分體現(xiàn)自身的價值，真正做到人盡其才、才盡其用、各得其所、和諧相處的局面。要堅持按標準選拔任用企業(yè)經(jīng)營管理人員，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)新人才選拔機制。堅決杜絕“用庸才，不用人才”，要形成“能者上，庸者下”、“能進能出、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、廣納群賢”的充滿活力的用人新機制。其次要留住人才。要形成干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，構(gòu)筑一個人才滿意的工作環(huán)境和生活環(huán)境，逐步提高現(xiàn)有人才的福利待遇。用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧?。對有重大貢獻的人才要給予重獎。再次，要努力吸引人才。要依據(jù)企業(yè)實際，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，在吸引人才上下功夫。第四、要采取靈活多樣的人才戰(zhàn)略，積極探索人才柔性流動政策。采取走出去、請進來、掛職鍛煉等多種方法，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員水平。第五、加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一調(diào)配，整合人才力量，重組人才資源，盤活現(xiàn)有人才存量，將有限的人才作用發(fā)揮好、調(diào)動好。

四、建立和健全統(tǒng)一有序的企業(yè)經(jīng)營管理人才市場

要逐步培育和建立規(guī)范的企業(yè)高級經(jīng)營管理人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫。遵循人才成長的規(guī)律，建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機制，完善考試、考核和測評方法，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化人才資源配置，使企業(yè)經(jīng)營管理人才進入市場，增強企業(yè)經(jīng)營管理人才的危機感和競爭意識。實行經(jīng)理人才職業(yè)資格認定制度，實行企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)資格準入制度，加快職業(yè)經(jīng)理階層和經(jīng)理市場的培育和發(fā)展，發(fā)揮市場機制對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)可以從人才市場上按照規(guī)定的條件選擇優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，從而打破人才的地區(qū)、部門和單位所有制的局限，推動經(jīng)營管理人才的合理流動，使優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理人才脫穎而出，形成人才輩出的良性循環(huán)機制。

五、大力推進企業(yè)經(jīng)營管理人才年輕化、知識化工作

選拔優(yōu)秀年輕經(jīng)營管理人才，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。要做到講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等落后觀念，對看準的年輕人才，要敢于打破條條框框，大膽啟用。要放開選人視野，拓寬人才渠道，不拘一格選拔人才。對年輕經(jīng)營管理人才要熱情愛護、嚴格要求、加強教育、強化管理、做好監(jiān)督。同時，要制定企業(yè)經(jīng)營管理人員內(nèi)退年齡標準，使部分接近退休年齡的人員提前離崗，為配備年輕人員創(chuàng)造條件，逐步形成有利于年輕優(yōu)秀人才脫穎而出機制，為年輕人才的健康快速成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

六、加強企業(yè)后備人才隊伍建設(shè)，拓寬人才選拔渠道

1、建立后備人才庫，積極充實后備人才隊伍。要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營管理后備人才工作制度。在后備人才建設(shè)中，要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，寧缺勿濫。

2、建立后備人才隊伍要堅持多渠道、多方式。要制定相關(guān)政策，拓寬后備人才選拔渠道。根據(jù)工作需要及企業(yè)的實際情況，從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生、黨政機關(guān)、企業(yè)單位和高等院校、科研院所中選拔人才。可先試行從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔一定數(shù)量的后備人才，作為企業(yè)經(jīng)理助理掛職鍛煉。

3、加強后備人才隊伍管理。對于選拔出來的后備人才，制定培養(yǎng)計劃，落實培養(yǎng)措施，進行定期考察，實行動態(tài)管理，加強統(tǒng)一調(diào)配使用。

七、改進和完善對企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核評價機制

認真貫徹財政部等五部委制定下發(fā)的《企業(yè)效績評比和細則(修訂)》辦法，增強評價結(jié)果的客觀公正性。建立一套科學(xué)、合理、公正，既符合中國國情又符合國際慣例的測評指標、考核方式和程序，建立對企業(yè)經(jīng)營管理人才進行嚴格的業(yè)績跟蹤考核評價體系，將單一的定性考核改為綜合定量考核。在考核其政治素質(zhì)、工作作風(fēng)的同時，突出考核其開拓意識、資本運營能力、綜合管理能力、市場開拓能力和經(jīng)營結(jié)果。通過考核評價，真實反映企業(yè)經(jīng)營管理人才的工作業(yè)績和素質(zhì)潛能。

八、要認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加強對企業(yè)經(jīng)營管理人才的激勵和監(jiān)督

1、建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理人才的激勵和約束機制。實行權(quán)責(zé)制相結(jié)合，實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，使人才資本投資獲得足夠的回報。把按勞分配和按生產(chǎn)要素結(jié)合起來。在條件成熟的企業(yè)中可進行年薪制、股權(quán)制、股票期權(quán)制試點。把物質(zhì)鼓勵同精神鼓勵結(jié)合起來，既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻相符合的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和表彰有突出貢獻者，依法保護經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)經(jīng)營管理人才價值，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。

2、要加強和完善監(jiān)督約束機制，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來。健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運作。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用。要按照中紀委的“五項規(guī)定”和“五項制度”要求，加強預(yù)防和治理腐敗的制度建設(shè)。實行廠務(wù)公開，充分發(fā)揮企業(yè)董事會、監(jiān)事會和工會組織的監(jiān)督約束機構(gòu)的作用。監(jiān)事會成員應(yīng)以外部監(jiān)事為主，并有一定數(shù)量的職工代表參加，強化監(jiān)事會的獨立性，切實加強對企業(yè)經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。

3、建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。實行企業(yè)經(jīng)營管理人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計，建立責(zé)任追償制度，對經(jīng)營責(zé)任實行終身追償，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用。

4、逐步建立企業(yè)經(jīng)營管理人員風(fēng)險抵押責(zé)任制。企業(yè)經(jīng)營管理人員依據(jù)企業(yè)規(guī)模、盈利能力交納一定的風(fēng)險抵押金。在規(guī)定的期限內(nèi)完不成經(jīng)營目標的，以抵押金抵押。對因失職造成國有資產(chǎn)流失，或經(jīng)營不善者，酌情扣罰其風(fēng)險收入。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，除永不任用外，還要依法追究其責(zé)任。