肖六億　　師亞紅

中國的改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟迅速增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。1978年以來，實際GDP年均增長9．5％，人均收入增長了5倍，非國有企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到GDP的60％。經(jīng)濟出現(xiàn)強勁發(fā)展的動力來自于經(jīng)濟上的開放，尤其是在對外貿(mào)易和外商直接投資上的開放。實際上，引進(jìn)外資已成為中國開放政策的關(guān)鍵部分。

一、外商直接投資的特征和趨勢

進(jìn)入中國的外商直接投資從改革初期的從無到有，快速上升到上世紀(jì)90年代后半期的每年400—450億美元。90年代初期，鄧小平南巡講話再一次明確了中國改革開放的使命，解放了思想，確定了企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，促使外商直接投資急劇上升。盡管在亞洲金融危機期間，外商直接投資的進(jìn)入稍微有所減緩，但在2001年加入WTO預(yù)期的作用下外資的進(jìn)入又加速。外商直接投資占GDP的比例，從零增加到現(xiàn)在的5％。整個90年代，中國繼美國之后，成為世界上第二大直接引資國，是發(fā)展中國家中的第一大直接引資國。

外資的來源分布。香港特別行政區(qū)和臺灣是中國大陸傳統(tǒng)上的主要外資來源地。90年代，由于歐洲、日本和美國的資金大量進(jìn)入中國，香港和臺灣的進(jìn)入資金相對有所減少，但仍占外商直接投資的一半。

外資的投入產(chǎn)業(yè)分布。外資中的大部分投向了制造業(yè)，約占合同總金額的60％；其次是房地產(chǎn)業(yè)，約占24％；再次是交通運輸、批發(fā)、零售業(yè)，約占6％。

外資的投入地區(qū)分布。外商直接投資在中國的地區(qū)投入分布的差異很大。東部地區(qū)大約占了直接投資總量的88％；中部地區(qū)約占9％；西部地區(qū)約占2％。這種外資分布模式根源于中國政府的外資政策，也反映了中國改革過程中吸引外資的自然規(guī)律。早期是有選擇地在一些地區(qū)和部門進(jìn)行開放試點，上世紀(jì)70年代末期在廣東和福建設(shè)立四個經(jīng)濟特區(qū)；緊接著是80年代開辟了海南經(jīng)濟區(qū)和開放了10個省的共14個沿海港口城市。因此，外資主要集中于東部地區(qū)。直到90年代，開放繼續(xù)向內(nèi)地深入，外資才開始投入到內(nèi)地各省。

外資的進(jìn)入方式。合資企業(yè)、合作企業(yè)和獨資企業(yè)是中國吸引外資的主要形式。改革初期，由于意識形態(tài)的原因，在四個經(jīng)濟特區(qū)之外，合資企業(yè)是唯一的引進(jìn)外商直接投資的形式。直到1986年，才在四個經(jīng)濟特區(qū)之外出現(xiàn)了獨資企業(yè)。最近的趨勢表明，外商直接投資日漸更多地注入到獨資企業(yè)，獨資企業(yè)在1999年已占到三種形式企業(yè)的一半。

從外資的快速增長中可以看到中國日益加深的對外開放。商品進(jìn)出口總量占GDP的比例在2000年達(dá)到近25％；平均關(guān)稅稅率從80年代初期的50％的高水平下降到現(xiàn)在的15％，比印度稅率的一半還低。由于豁免了一部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，并且很大一部分高關(guān)稅的商品被非法進(jìn)口，因此實際征收關(guān)稅比應(yīng)征關(guān)稅要低很多。進(jìn)口關(guān)稅的實際征收率在中國只有3％，印度是23％。2000年外資的凈流人量比實際征收關(guān)稅的15倍還多。

二、中國成功引進(jìn)外商直接投資的決定性因素

(一)經(jīng)濟因素

1、市場規(guī)模。實證研究顯示，中國的經(jīng)濟增長與外商直接投資之間有很強的相關(guān)關(guān)系：巨大的市場潛力吸引大量的國外直接投資，進(jìn)入的外資在各種途徑上促進(jìn)經(jīng)濟增長。來自歐洲和美國的巨額外資，在中國投資設(shè)廠，搶占市場。香港和臺灣地區(qū)的投資者利用大陸廉價勞動力，生產(chǎn)產(chǎn)品而后出口，形成出口導(dǎo)向型的直接投資。

2、豐富的廉價勞動力。盡管實證分析考察的是綜合要素對經(jīng)濟的影響，但是低廉的勞動力成本明顯在中國吸引外資中發(fā)揮了重要作用。許多分析家認(rèn)為，低工資成本在吸引來自香港和臺灣的出口導(dǎo)向性的直接投資發(fā)揮了特別重要的作用，因為它們本地區(qū)和其他經(jīng)濟區(qū)的勞動力成本很高。這些促使中國迅速發(fā)展成為全球具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。有研究表明，在中國基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)的省份吸引的外商直接投資越多。經(jīng)濟開放區(qū)政府為了迅速發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善投資環(huán)境。從上世紀(jì)80年代到90年代，在所增加的固定資產(chǎn)投資中，約有3％用于政府投資電力、天然氣、公共用水、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施。因此，東部沿海地區(qū)依靠完備的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的交通運輸條件集中了大量的外資。

4、規(guī)模效應(yīng)。許多研究發(fā)現(xiàn)，近幾年來不僅全國性的外商直接投資量在增加，而且各省的外商直接投資量也迅速增加。沿海省份，尤其是與香港、臺灣臨近的廣東與福建，已經(jīng)成為最大的外商直接投資進(jìn)人地。因為一旦某省吸引的外資量達(dá)到一個臨界值，那么投資者將其視作投資進(jìn)入的積極信號，結(jié)果這樣的省份越來越容易吸引到更多的外資。另外，規(guī)模經(jīng)濟更有利于外商在同一地區(qū)投資，因為規(guī)模經(jīng)濟有利于信息和設(shè)施共享，例如學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施等。

(二)克服引資障礙和正確使用優(yōu)惠政策

減少引資障礙是中國吸引外資的關(guān)鍵。因為外商直接投資能帶來先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗，并有利于出口部門的發(fā)展，因此，改革之初中國政府就將引進(jìn)外資作為對外開放的重要目標(biāo)。但是，屈辱的近代史始終籠罩在中國人民心上，故引進(jìn)外商直接投資不得不克服思想和意識上的障礙。同時外資過度進(jìn)入可能引起失控的風(fēng)險。這些都阻礙著中國招商引資政策的發(fā)展。開始，法律和政策趨于保守，外商投資者經(jīng)常遇到政治和法律障礙。外資進(jìn)入的速度很慢，中國政府不得不制定和修改相關(guān)法律，實行差別政策，放松政府控制，提供實際的幫助和政治及法律上的保證。到90年代這種做法從初期在部分地區(qū)和部門的試點已推廣到全國。

在中國改革開放的進(jìn)程中，優(yōu)惠政策提供了一種能被政治制度容納的經(jīng)濟試點改革。改革開始限定在一些地區(qū)和外資企業(yè)，并逐漸擴大范圍。在這種條件下，中國經(jīng)濟特區(qū)的成功意味著優(yōu)惠政策在吸引外資和促進(jìn)經(jīng)濟增長上發(fā)揮了重要作用。在沒有優(yōu)惠政策的地區(qū)，外資相當(dāng)?shù)纳?。因此可以斷定?yōu)惠政策產(chǎn)生了凈經(jīng)濟收益，通過改革吸引外資進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟增長。然而，隨著改革進(jìn)程的推移，優(yōu)惠政策被扭曲且不平等，結(jié)果導(dǎo)致不公平的稅收體系和地區(qū)收入差距。

(三)文化和法律環(huán)境

中華文化歷史悠久，影響甚廣，共同的文化傳統(tǒng)為海外華人在中國大陸的投資創(chuàng)造了條件。來自香港、新加坡和臺灣的外資占中國大陸外商直接投資的一半，這說明在吸引外資上共同的文化背景起了很大作用。然而，大量海外華人在中國大陸投資并不能說明中國具有很大的優(yōu)勢，因為中西方語言文化的差異增加了西方投資者的投資成本，妨礙了他們進(jìn)入中國市場。

腐敗程度和法律環(huán)境在解釋外商直接投資進(jìn)入一國時具有極大的意義。外商認(rèn)為中國法律較模糊，法律爭端往往依據(jù)法院要求的個人合同而非正式合同解決。法律的模糊性促進(jìn)了腐敗的形成。這在很大程度上不利于歐洲和美國外資的進(jìn)入，熟悉中國文化和法律環(huán)境有助于克服腐敗造成的投資障礙，因此來自歐洲和美國的投資者總是要找當(dāng)?shù)氐暮献骰锇楣餐顿Y。一份研究發(fā)現(xiàn)，如果不是官僚腐敗的隱性征稅，中國將會從歐洲和美國吸引到更多的直接投資。

三、外商直接投資對中國經(jīng)濟的影響

(一)進(jìn)入中國的外商直接投資促進(jìn)了中國的經(jīng)濟增長

外商直接投資通過資本形成促進(jìn)經(jīng)濟增長率的提高。上世紀(jì)90年代，外商直接投資對GDP增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到0．4％。從吸引外資較多的省份來看，外商直接投資對經(jīng)濟增長率的直接貢獻(xiàn)在各種因素中是最高的，在廣東省貢獻(xiàn)率每年達(dá)到4％。

外商直接投資通過建立外資企業(yè)和外資企業(yè)對中資企業(yè)的溢出效應(yīng)來提高經(jīng)濟增長率。在中國經(jīng)濟中，外資企業(yè)是最有效率和最具活力的企業(yè)。從1994

1997年，在工業(yè)企業(yè)部門中，外資企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)擴展到其他企業(yè)的四倍；它們的勞動生產(chǎn)率是公共部門企業(yè)的2倍。另外，實證研究還發(fā)現(xiàn)無論是增加銷售量還是積極的溢出效應(yīng)，中資企業(yè)都從外資企業(yè)的存在中受益。溢出效應(yīng)來自外資企業(yè)帶來新技術(shù)和管理技能。從90年代開始，中資企業(yè)和外資企業(yè)的聯(lián)系越來越緊密，因此這種影響越來越大。

(二)外商直接投資創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會

外資創(chuàng)造的就業(yè)機會——直接或間接——是外資對中國經(jīng)濟的突出貢獻(xiàn)。從直接影響來看，從1991

1999年間，城鎮(zhèn)地區(qū)外資企業(yè)的就業(yè)增加了四倍，占城鎮(zhèn)地區(qū)總就業(yè)的3％，總就業(yè)量600萬人。這對于緩解因國有企業(yè)改革釋放出的失業(yè)壓力十分重要。在沿海省份，外資企業(yè)是特別重要的就業(yè)部門，1999年在廣東、福建、上海和天津四省、市的外資企業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的10％。

(三)外商直接投資建立了一批具有高度競爭力和活力的制造業(yè)出口部門

自1978年以來，中國對外貿(mào)易的增長速度達(dá)到世界貿(mào)易增長速度的4．5倍，中國在世界貿(mào)易中的份額由1978年的0．9％上升到2000年的3．7％，增長了4倍，超過了任何其它國家。當(dāng)然外資企業(yè)起了關(guān)鍵作用。從1985--1999年間，外資企業(yè)所占的出口份額從1％上升到45％；外資企業(yè)出口占全部出口的1／2，進(jìn)口占全部進(jìn)口的1／3。

縱觀外商直接投資與中國經(jīng)濟之間的關(guān)系，我們可以嘗試性地得出一些結(jié)論。中國能成功地引進(jìn)大量外商直接投資主要原因是擁有巨大的市場、廉價的勞動力、較完備的基礎(chǔ)設(shè)施，并輔之以改革開放政策，尤其是經(jīng)濟特區(qū)的建立。但是，如果中國進(jìn)一步改善管理，并且增強法律在處理糾紛時的效果，那么將會有更多的直接投資進(jìn)入。

事實表明：外商直接投資對中國經(jīng)濟的增長做出了極大的貢獻(xiàn)。如果外資企業(yè)與中資企業(yè)聯(lián)系更緊密，那么外商直接投資對經(jīng)濟增長的作用就會超過僅僅是外資企業(yè)的作用，總體效果會更好。