劉大為

人的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、自然的可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。人口素質(zhì)低下已經(jīng)成為西部農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。而義務(wù)教育是提高這些地區(qū)人口素質(zhì)的主渠道，它毫無疑問地決定著這些地區(qū)長期發(fā)展的狀況、速度和質(zhì)量，要擺脫“經(jīng)濟(jì)貧困——教育貧困——知識貧困——經(jīng)濟(jì)貧困”的怪圈，必須優(yōu)先大力普及農(nóng)村義務(wù)教育。

結(jié)合對貴州農(nóng)村義務(wù)教育情況的考察，我認(rèn)為，發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育要處理好八個關(guān)系。

第一，擴(kuò)大外援與自力更生的關(guān)系。

通常而言，內(nèi)因是變化的基礎(chǔ)，外因是變化的條件，但是，對貧困的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育來說，擴(kuò)大外援與自力更生應(yīng)該是同等重要的。貴州省黔東南州要在2005年前“普九”需要投入7個億，尚有4億元，其中初中2億元沒有落實(shí)。貴州對全省未“普九”的55個縣逐縣算賬，需要投入經(jīng)費(fèi)40億元;重點(diǎn)在初中建設(shè)所需的28個億，已經(jīng)有望落實(shí)的僅18億元，缺口10億元。如此大的資金缺口，沒有中央的大力支持和傾斜，沒有東、中部對西部的對口支援，貴州農(nóng)村的“普九”是難以想像的。作為西部太開發(fā)的四個重點(diǎn)領(lǐng)域之一，教育投入的狀況和其他領(lǐng)域相比恐怕還是存在很大差距的，努力爭得對教育的更大力度的投入和支持，仍然是教育部門不可放松的重要任務(wù)。

第二，在基礎(chǔ)教育新的管理體制之下，政府、學(xué)校、社會三者之間的關(guān)系。

義務(wù)教育嚴(yán)格說來是政府的責(zé)任，基礎(chǔ)教育新的管理體制也進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級以上政府的責(zé)任，但是，在目前階段，“普九”依然是一場“全民戰(zhàn)爭”，不調(diào)動各方面的積極性來共同努力，是難以保證成功的。中央、省、地、縣的責(zé)任要到位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校同樣需要有所作為?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府在支持義務(wù)教育的努力程度上是有差異的，學(xué)校在自身努力上同樣存在差異。

第三，教育投入中對人和對物的關(guān)系。

在談到貧困地區(qū)教育投A時，往往只強(qiáng)調(diào)硬件條件，注重校舍建筑、儀器設(shè)備，而對“人”這一教育活動中的能動因素重視不夠。硬件固然重要。但是，教師和學(xué)生才是教育活動中最重要的因素，因而還必須舍得對人的投入。

貧困地區(qū)大量存在的代課教師現(xiàn)象必須給予高度重視。代課教師現(xiàn)象是在特定的客觀條件下產(chǎn)生和形成的。但是，也有主觀原因，就是一些地方政府由于財力難以支撐，出于掩蓋或變相解決教師工資拖欠問題的功利性目的而產(chǎn)生的。教師是教育質(zhì)量的決定條件，這個問題如果不能及時解決，不僅影響教育的質(zhì)量，也是對人的勞動和價值的歧視。提高教師素質(zhì)，還必須舍得在教育培訓(xùn)上多投入，同時要努力探索新的有效方式。必須盡快幫助教師樹立學(xué)生為本的觀念，樹立師生平等、民主的觀念，不僅注重基礎(chǔ)知識、基本技能的教學(xué)，而且要聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和文化背景，啟迪學(xué)生的心智，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。在考察中，我們注意到，地方教育部門的同志特別肯定了對口支援中互派教師方面的工作成效，他們認(rèn)為，互派教師包括校長掛職鍛煉，極大地開闊了視野，使受援方教師的思想觀念發(fā)生了顯著變化。

貧困地區(qū)是弱勢人群集中的地域。考察期間，貧困生的比倒是我們關(guān)注的重點(diǎn)問題。但是很難有一個準(zhǔn)確數(shù)字。實(shí)施全國貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程，貧困生比例估算為30%。據(jù)了解，黔東南州農(nóng)村地區(qū)，貧困生比例不會低于50%。從初中來看，有60%一80%的初中生必須住校，其中大部分是貧困學(xué)生瘃庭年人均純收入低于800元）。住校產(chǎn)生的額外成本是400-500元左右，對學(xué)生家庭來說，負(fù)擔(dān)十分沉重。更為嚴(yán)重的是，這些孩子不得不從嘴里省出錢來以分擔(dān)家庭的重負(fù)，身體的發(fā)育受到影響，這種代價是可怕的。因此，在各級政府對義務(wù)教育的投入中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對貧困生補(bǔ)貼的支出。

第四，常規(guī)發(fā)展方式和跨越式發(fā)展方式之間的關(guān)系。

落后有相對落后與絕對落后之分。常規(guī)的傳統(tǒng)的發(fā)展方式固然是基礎(chǔ)，是必需的，但它只能解決絕對落后問題，準(zhǔn)確地說，只能解決一部分絕對落后問題。要加快扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)教育的相對落后（與東部的教育差距），從而最終解決絕對落后，必須找到一條不同于以往的跨越式發(fā)展之路。一些學(xué)者認(rèn)為，教育信息化是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育跨越式發(fā)展的重要的甚至是惟一的載體，只有利用信息技術(shù)教育和現(xiàn)代教育手段，落后地區(qū)才能及時了解國內(nèi)外教育信息，開闊校長、教師、學(xué)生的思維和眼界，才能較快地吸收國內(nèi)外的優(yōu)秀教育教學(xué)成果，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。這一觀點(diǎn)似乎越來越成為一種理論上的共識，并逐漸受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。但在考察的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府和中小學(xué)很少談到信息化問題，而且，在我們走過的黔東南州貧困地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中，幾乎沒有半點(diǎn)教育信息化的設(shè)備。即便在有一些設(shè)備的學(xué)校，在沒有具備相關(guān)知識的教師和缺乏設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用的情況下，難保這些設(shè)備不會被柬之高閣，變成一堆廢銅爛鐵。東部教育信息化已經(jīng)迅速推進(jìn)，如果等到5年或10年以后再討論西部貧困地區(qū)的牿“信息化僦太遲了。因此，必須針對西部貧困地區(qū)的具體情況，加速實(shí)施教育信息化，貧困地區(qū)教育信息化必須從現(xiàn)在起就納入各級政府的議事日程，而且成為各級各類學(xué)校的主動的行為過程。

第五，基礎(chǔ)教育中發(fā)展初中和發(fā)展高中的關(guān)系。

根據(jù)目前情況，初中階段教育毫無疑問是當(dāng)前和今后一個時期貧困地區(qū)教育的重中之重，壓力巨大，而且困難重重。但是，高中階段教育的需求也迫在眉睫，地方政府財力分身乏術(shù)，發(fā)展高中可謂“難上加難”。因此，發(fā)展初中和發(fā)展高中構(gòu)成了西部貧困地區(qū)教育的兩難選擇。

以黔東南州為例，一般每縣有1～2所高中學(xué)校，容量十分有限。全州普通初中在棱生18萬人，普通高中僅3萬多人，即使加上職業(yè)學(xué)校，高中階段在校生也僅4.6萬人。該州的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，初中每年畢業(yè)5000人，高中僅能招收800人。在這種情況下，如果不適度發(fā)展高中，初中教育則在一定意義上成為“斷頭”教育，由于升學(xué)的幾率過小，對貧困家庭子女而言，讀完初中三年級和初中一年級沒有太大區(qū)別，初中輟學(xué)率很難得到有效控制。因此，高中教育的發(fā)展對“普九”具有重要的拉動意義。

考察之后，我們概括為兩句話，就是“初中必須確保，高中必須發(fā)展;發(fā)展高中要通過多種途徑”。發(fā)展高中不能擠占義務(wù)教育的有限財力，需要考慮其他的辦法。貸款發(fā)展高中不失為一種明智的選擇，事實(shí)上，有的縣已經(jīng)在采取貸款、借資的辦法發(fā)展高中。同時，采用民辦的形式和機(jī)制也是一種選徑。而且，在貧困地區(qū)民辦教育也是有其發(fā)展空間的，但需要地方政府的大力鼓勵和政策扶持。

第六，中等教育中職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。

一路上，我們看到西部大開發(fā)帶來的大規(guī)模國道公路建設(shè)、大規(guī)模的退耕還林還草等工程建設(shè)，使我們聯(lián)想到這些宏大工程對職業(yè)技術(shù)人才的巨大的持續(xù)增加的需求;我們也意識到，極其有限的升學(xué)機(jī)會使農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子在完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)后，絕大部分還是回到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中。在大力“普九”的過程中，在賦予學(xué)生一定的文化素質(zhì)的同時，能否教給這些畢業(yè)生一定的生產(chǎn)勞動常識和技能，必然是農(nóng)村義務(wù)教育無法回避的話題。但是，我們也深切地感到，職業(yè)教育在那里還沒有被足夠重視。我們考察的貧困縣，本來基礎(chǔ)就薄弱的職業(yè)中學(xué)大都難以為繼，一些地方政府和教育主管部門似乎也無能為力。但是，遵義赤水市葫蘆鎮(zhèn)初級職業(yè)中學(xué)卻使我們很受啟發(fā)。該校是鎮(zhèn)里惟一的初中，肩負(fù)著全鎮(zhèn)“普九”和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)初級建設(shè)人才的雙重任務(wù)。學(xué)校以“普職兼容，協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“辦學(xué)有特色，教師有特長，學(xué)生有特技”為目標(biāo)，以“面向全體，全面提高，逐級分流，分類編班，分類要求”為基本思路，以“3+1”仨年普通初中加一段時間職業(yè)技術(shù)教育）為基本模式。既堅持把“普九”作為工作重心，同時又全面滲透職業(yè)教育，在常規(guī)教育中開設(shè)職教專業(yè)課，逐級分流、分類編班以加大職教含量，每年辦好一屆“初三后”培訓(xùn)班對未能升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)），結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展“綠色證書”培訓(xùn)，等等?，F(xiàn)在已擁有教學(xué)基地14.8畝，基地設(shè)施齊全，按標(biāo)準(zhǔn)配備了二類教學(xué)儀器、計算機(jī)教室，還有實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地60畝，建有水果、蔬菜、養(yǎng)殖示范基地，竹木加工廠等，學(xué)校前景看好。

第七，高等教育與基礎(chǔ)教育的關(guān)系。

高等教育相對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育來說，是資源豐富的一種強(qiáng)勢力量。如何打破西部高等教育和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育這兩個各自封閉、獨(dú)立運(yùn)行的體系，使兩者之間產(chǎn)生較多的“互動”、“共振”，需要做很多文章。高等教育應(yīng)盡可能地擴(kuò)大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的“接口”——擴(kuò)大對這些地區(qū)的招生規(guī)模，降低來自貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)成本;幫助引進(jìn)先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念等;在師資培訓(xùn)、進(jìn)修方面提供一些支持，力所能及地支援一些儀器設(shè)備，等等。

第八，對貧困地區(qū)教育投入中的公平與效率的關(guān)系。

總體上，黔東南州在貴州省是較為貧困的地區(qū)之一，其中有這樣兩個相鄰的縣，其一是國家級貧困縣，得到國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等方面的相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)支持，但“普九”難度仍然很大;另一個縣比前者人均GDP僅多了0.16元，沒能列為國家級貧困縣，因而也就沒有得到國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的支持，但這個縣卻舉全縣之力提前實(shí)現(xiàn)了“普九”。加大中央對貧困地區(qū)教育的投入力度的必要性和迫切性是不容置疑的，在一定時期內(nèi)集中有隈財力在最需要的局部地區(qū)打一場“普九攻堅戰(zhàn)”也是必要的，但我們也要清醒地認(rèn)識到，對貧困地區(qū)的教育投入中，有扶強(qiáng)與扶弱的關(guān)系問題，也存在著如何進(jìn)一步兼顧公平與效率的問題。