李育材

1996年初，中央農村工作領導小組決定由原林業(yè)部（國家林業(yè)局）牽頭協(xié)調中央十一個部委（辦）、金融機構在全國組織實施山區(qū)綜合開發(fā)試點示范工作，積極探索適合中國國情山情的山區(qū)綜合治理與開發(fā)的路子。

在1995年—1998年間，先后分4批在全國選定30個?。▍^(qū)）、市的114個縣進行山區(qū)綜合開發(fā)試點示范。示范縣的任務是總結經驗、探索路子、作出示范。

山區(qū)綜合開發(fā)示范工作在黨中央、國務院重視下，在山區(qū)廣大干部群眾共同努力下，示范縣建設取得了顯著成效。一是縣域經濟發(fā)展速度明顯加快，綜合實力大大增強，農民收入大幅度增加。二是山區(qū)農村生產和生活條件等基礎設施得到改善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到保護和改善。三是優(yōu)化了山區(qū)的經濟結構，示范縣主導產業(yè)已初步形成。四是有效引導了各種生產要素投入山區(qū)建設，提高了山區(qū)資源和扶貧資金的使用效益。五是探索出許多成功的開發(fā)機制和模式，示范帶動作用日益顯現(xiàn)。

山區(qū)綜合開發(fā)的良機

六大林業(yè)工程建設為山區(qū)綜合開發(fā)提供發(fā)展良機。國務院已經批復的新時期林業(yè)“六大工程”，即天然林保護工程、“三北”和長江流域等重點防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)以速生豐產用材林為主的林業(yè)產業(yè)基礎建設工程等建設重點，特別是天然林保護工程、退耕還林工程為山區(qū)綜合開發(fā)提供了前所未有的發(fā)展機遇。六大工程的啟動對沒有無償投入的山區(qū)綜合開發(fā)事業(yè)無疑是一強有力的支持和發(fā)展機遇。為山區(qū)綜合開發(fā)項目中的生態(tài)環(huán)境保護最實際的支撐，使山區(qū)生態(tài)建設有了強有力的保障。

西部開發(fā)為山區(qū)綜合開發(fā)提供了用武之地。我國山區(qū)主要集中分布在中西部地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部12個省（自治區(qū)、直轄市）的山區(qū)面積占西部陸地面積的86%以上，中央倡導的“西部大開發(fā)”在某種意義上就是“西部山區(qū)的大開發(fā)”。這對我國擴大內需、推動國民經濟持續(xù)發(fā)展，促進各地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，加強民族團結、維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

我國加入WTO和森林生態(tài)旅游為山區(qū)綜合開發(fā)提供市場發(fā)展的機遇。世界森林的98%以上集中于山區(qū)（我國90%以上的森林也集中在山區(qū)），世界的名山大川都出自山區(qū)，而且山區(qū)集山、水、林于一體，風景秀麗，自然氣息濃重，是森林生態(tài)旅游的理想場所，一些國家和地區(qū)已成為世界山區(qū)森林生態(tài)旅游的熱點和重要經濟支柱，如：奧地利阿爾陴斯山旅游地、美國國家黃石森林公園，我國的五岳、黃山、張家界、峨眉山、天山、喜馬拉雅山等都成為世界馳名的旅游勝地。隨著世界人民回歸自然愿望的日益增強和人民生活水平的不斷提高，以及交通通訊等基礎設施建設的不斷改善，山區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)將與海濱度假一樣，成為世界旅游業(yè)新的經濟亮點。以家庭旅館為依托的山區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)的興起與壯大對開發(fā)式扶貧及壯大縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經濟更具積極意義。

同時，在向全面建設小康社會邁進的過程中，隨著人們對食品安全的日益重視，對商品的需求也從注重數(shù)量滿足向注重質量和多樣化方向轉移，山區(qū)以其特殊的地理環(huán)境蘊藏著豐富多樣的自然資源，依托豐富多樣的山區(qū)資源加工開發(fā)出的產品，以其質優(yōu)、純天然和多樣化不僅順應了市場多樣化的需求，而且更以其純天然、無污染的優(yōu)勢倍受潮流消費者的青睞。尤其在我國加入WTO后，山區(qū)無污染生態(tài)產品必將成為我國在國際市場的最具競爭力的農副產品，發(fā)展山區(qū)生態(tài)產品并以此為契機發(fā)展山區(qū)再生資源系列加工產業(yè)，帶動山區(qū)經濟發(fā)展已成為我國農業(yè)和國民經濟新的增長點。

東北老工業(yè)基地振興為山區(qū)綜合開發(fā)注入新的活力。東北地區(qū)（包括內蒙古呼倫貝爾盟和興安盟）是我國面積最大、資源分布最集中的重點林區(qū)。大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山、長白山脈的森林，綿延數(shù)千公里，呈月牙形護衛(wèi)著松遼平原、三江平原的大糧倉和呼倫貝爾大草原，維系著東北地區(qū)的生態(tài)平衡，是東北不可替代的生態(tài)屏障，影響著華北平原的生態(tài)安全。廣袤的山區(qū)森林是東北眾多中心城市的水源地，松花江、嫩江、黑龍江、遼河等眾多江河發(fā)源于東北林區(qū)，森林所涵養(yǎng)的水源是東北眾多城市生產生活的生命線。

從全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步加快東北山區(qū)木業(yè)生態(tài)建設步伐，率先實現(xiàn)由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的歷史性轉變，努力為東北老工業(yè)基地振興建設功能健全的林業(yè)生態(tài)屏障，為東北老工業(yè)基地振興奠定堅實的生態(tài)基礎，促進東北地區(qū)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù) 發(fā)展。

東北山區(qū)林業(yè)用地廣闊，資源豐富多樣，有些條件得天獨厚，發(fā)展林業(yè)產業(yè)的潛力巨大。農民群眾參加林業(yè)生態(tài)建設可以直接得到國家補助，還可以在林業(yè)產業(yè)發(fā)展上大有作為。要進一步發(fā)揮東北林業(yè)的比較優(yōu)勢，在加強林業(yè)生態(tài)建設的同時，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)產業(yè)，為促進新階段農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農民收入，做出新的更大貢獻。

進一步做好山區(qū)綜合開發(fā)的基本思路

面對山區(qū)發(fā)展的難得機遇，全國山區(qū)綜合開發(fā)下一階段的基本思路是實施1234工程，即：繼續(xù)一個堅持，鎖定兩大目標，落實三項任務，搞好四個結合。

一個堅持。即：繼續(xù)堅持“改土、治水、植樹、修路、辦電”山區(qū)綜合開發(fā)基本方針；

兩大目標。即：一是實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本好轉；二是實現(xiàn)山區(qū)經濟持續(xù)快速增長，全面提高山區(qū)人民生產生活水平和質量；

三項任務。即：一是以改土、治水、植樹為重點的山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設任務；二是以水電路通訊為主的山區(qū)基礎設施建設任務；三是以調整產業(yè)結構為重點，大力培植山區(qū)特色產業(yè)，振興山區(qū)經濟任務；

四個結合。即：要與林業(yè)六大生態(tài)工程相結合；要與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興相結合；要與應對我國加入WTO，經濟全球一體化相結合；要與科技興山相結合。

首先，與林業(yè)六大生態(tài)工程建設相結合。在114個山區(qū)綜合開發(fā)示范縣中，林業(yè)六大工程中有三個以上工程的縣就有45個，80%以上的示范縣都有至少兩個工程在縣域內實施。這樣就為這些山區(qū)綜合開發(fā)示范縣尋求山區(qū)綜合開發(fā)與林業(yè)六大工程的有機結合，統(tǒng)籌考慮、長短結合、整體推進，生態(tài)和經濟效益兼顧提供了良好生態(tài)保障。我們要率先在山區(qū)綜合開發(fā)示范縣內進行林業(yè)六大工程整合，做到山區(qū)綜合開發(fā)與林業(yè)六大工程相輔相成，相互促動。以山區(qū)綜合開發(fā)短平快項目，鞏固和發(fā)展林業(yè)六大生態(tài)工程建設的成果。并為實現(xiàn)山區(qū)優(yōu)勢資源、特色經濟和特色產業(yè)（產品）盡快走出大山，走向世界提供可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護。

其次，與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興結合。我國西部地區(qū)不僅自然條件惡劣，地理條件復雜，生態(tài)建設任務重，而且經濟欠發(fā)達，貧困地區(qū)和貧困人口相對集中，基礎設施建設落后，退耕還林（草）任務重。山區(qū)綜合開發(fā)正是解決和完成上述任務的有效手段。因此，我們要結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部12個?。ㄊ?、自治區(qū)）內的43個山區(qū)綜合開發(fā)示范縣內，緊緊抓住基礎設施建設和林業(yè)生態(tài)建設的良好發(fā)展機遇，切實搞好西部的山區(qū)綜合開發(fā)示范工作。按照市場物流原則，使具有西部特色的山區(qū)生態(tài)產品，如：棗、花椒、雜糧、沙棘等，順暢地走向市場，使我國西部山區(qū)名特優(yōu)稀產品盡快變?yōu)樯唐?，為西部大開發(fā)作出應有貢獻。

東北三省一區(qū)的11個山區(qū)綜合開發(fā)示范縣要充分利用東北老工業(yè)基地振興的有利時機，發(fā)揮東北天然資源豐富的優(yōu)勢，盡快實施東北天然林保護后續(xù)產業(yè)和林下資源開發(fā)與綜合利用計劃，在充分保護天然林資源的前提條件下，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。在為東北老工業(yè)基地振興提供利好生態(tài)保障的同時，有效解決山區(qū)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展和農民脫貧致富問題。

第三，與應對WTO國際大環(huán)境相結合。各山區(qū)綜合開發(fā)示范縣都要充分利用我國加入WTO機遇，整合區(qū)域資源、制定無公害山區(qū)生態(tài)產品標準，活化機制、引導多種所有制形式參與山區(qū)生態(tài)產品開發(fā)，促進山區(qū)農業(yè)生產化發(fā)展，壯大山區(qū)生態(tài)農業(yè)的實力，促進山區(qū)經濟向良性循環(huán)轉化。同時，要進一步解放思想，嘗試通過項目招投標的方式，組織山區(qū)建設和發(fā)展項目的招投標，把國內外熱心山區(qū)生態(tài)旅游、生態(tài)產品開 發(fā)、山區(qū)可再生資源培育、水電站建設等項目的投資商引向山區(qū)，解決和補充山區(qū)建設和發(fā)展資金不足的問題。

順應世界生態(tài)旅游，特別是森林旅游的需求，充分利用山區(qū)森林資源豐富多樣的優(yōu)勢，采取多種形式，有效挖掘山區(qū)森林旅游資源潛力，在滿足人們“回歸自然”、“享受自然氧吧"的同時，把社會資金、市場信息和先進意識引向山區(qū)，在不犧牲資源優(yōu)勢的前提條件下，致富山區(qū)、發(fā)展山區(qū)。

第四，與科技興山結合。由于歷史、區(qū)位、戰(zhàn)爭和社會發(fā)展等原因，我國山區(qū)，特別是大的山系多為跨省域、跨地區(qū)的山區(qū)，往往是“幾不管”的欠發(fā)達地區(qū)，自然經濟色彩濃重，各山區(qū)經濟發(fā)展均存在產業(yè)檔次低，產品雷同，產品開發(fā)深度不夠，科技含量不高，規(guī)模小，抗市場風險能力差等問題，而且轉化山區(qū)優(yōu)勢資源的能力低，使山區(qū)天然、無污染的產品不能“物有所值”。

山區(qū)的發(fā)展密切關系著我國國民經濟的健康發(fā)展，沒有山區(qū)的發(fā)展就不可能有我國經濟的真正騰飛！尤其是我國國民經濟發(fā)展基本實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標以及我國加入WTO后，如何實現(xiàn)我國國民經濟和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效解決“三農”問題、實現(xiàn)農業(yè)“雙增長”，一直是黨中央、國務院非常關心和重視的大事。只要我們政策對路，符合中國山區(qū)發(fā)展實際并順應世界山區(qū)發(fā)展潮流，扶持手段得當，廣泛開展國際和國內交流與合作，經過一段時間的努力，就一定能夠在保護好、建設好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，把山區(qū)建設成 生態(tài)優(yōu)化、風光秀麗、經濟繁榮、文化昌盛、人們向往的秀美山川。

（作者：國家林業(yè)局副局長）