嚴(yán)　冰

增值稅專用發(fā)票，是指以商品或者勞動(dòng)增值額為征稅對(duì)象，并具有直接抵扣稅款功能的專門用于增值稅的收款憑證。“虛開增值稅專用發(fā)票”，就是指沒有貨物銷售或者沒有提供應(yīng)稅勞動(dòng)而開具增值稅專用發(fā)票，或者雖然有貨物銷售或者提供了應(yīng)稅勞動(dòng)但開具內(nèi)容不實(shí)的增值稅專用發(fā)票的行為。虛開的具體行為方式，按刑法第205條第4款的規(guī)定，包括為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開四種。行為人若是實(shí)施了上述行為就有涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪的嫌疑了。

金學(xué)成原是一浙江農(nóng)民，手底下掌握有博盛、特優(yōu)捷、和泰新永等皮包公司若干，以為他人虛開增值稅專用發(fā)票為常業(yè)，收取“手續(xù)費(fèi)”；鞏志武，北京海淀區(qū)國稅局某稅務(wù)所工作人員。2000年的時(shí)候，金學(xué)成找到鞏志武，兩人精心策劃后，金學(xué)成首先利用博盛、特優(yōu)捷公司在海淀區(qū)國稅局申請(qǐng)到防偽稅控系統(tǒng)，指使他人去領(lǐng)購發(fā)票，并打印發(fā)票對(duì)外虛開；在博盛、特優(yōu)捷公司停售發(fā)票后，金學(xué)成又啟用和泰新永公司，而鞏志武則利用其在稅務(wù)部門工作的便利，熟悉工作環(huán)境，私自進(jìn)入海淀區(qū)國稅局防偽稅控系統(tǒng)，明知和泰新永公司未申請(qǐng)防偽稅控的情況下，在打票崗位上向和泰新永公司發(fā)售7000余份發(fā)票，并讀入已被停售發(fā)票的博盛、特優(yōu)捷公司的稅控IC卡中，進(jìn)行讀卡賣票、抄報(bào)稅、解鎖重寫等違規(guī)操作，供金學(xué)成對(duì)外虛開增值稅發(fā)票。于是，金學(xué)成就利用這三家公司在海淀區(qū)國稅局領(lǐng)購電腦版發(fā)票10000多份，向北京800余家企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票2500余份，稅額達(dá)人民幣4億余元，且已抵扣稅款3.5億余元，造成稅款流失3億多元，極大的損害了國家的稅收管理制度和經(jīng)濟(jì)利益。

這樣的犯罪行為性質(zhì)是極其惡劣的，造成的國家損失也是駭人的，總結(jié)來看，至少兩點(diǎn)教訓(xùn)是我們必須意識(shí)到的。

第一點(diǎn)，是和案件的利益受損方——稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)。虛開增值稅發(fā)票的行為侵犯的是國家關(guān)于增值稅專用發(fā)票的管理制度。自從上世紀(jì)九十年代以來，我國先后頒行了《發(fā)票管理辦法》、《增值稅暫行條例》，修訂《稅收征管法》，增加了增值稅專用發(fā)票管理內(nèi)容，對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購、使用、保管、檢查及處罰各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，構(gòu)成了我國增值稅專用發(fā)票的完整制度。但是，在實(shí)踐操作中，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)遵循的并不是國家的明文規(guī)定，而是各行其道，稅收體制的漏洞比比皆是。其中，最重要的一點(diǎn)就是，對(duì)于申請(qǐng)防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的審查，只進(jìn)行形式上的審查，或者根本就略去審查這一重要環(huán)節(jié)，因此，像博盛、特優(yōu)捷這樣的“殼公司”才有機(jī)可趁，在根本不需要“內(nèi)應(yīng)”的情況下輕松申請(qǐng)到防偽稅控系統(tǒng)。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理制約機(jī)制也有待完善，目的是防止像鞏志武這樣的“蛀蟲”僅憑自己一個(gè)人的違規(guī)操作就可以實(shí)現(xiàn)犯罪目標(biāo)。

第二點(diǎn)，這800余家企業(yè)的存在為金學(xué)成等人的犯罪帶來了的市場。這800余家企業(yè)之所以會(huì)去購買金學(xué)成等人虛開的增值稅專用發(fā)票動(dòng)力還是利益的驅(qū)動(dòng)，因?yàn)槭紫冉饘W(xué)成等人虛開出來的發(fā)票是能夠在稅務(wù)局得到抵扣的，其次，由于金學(xué)成的發(fā)票并不是真正的購貨收款憑證，其價(jià)格由金學(xué)成來定，因此購買發(fā)票的企業(yè)肯定能從中漁利。然而，這些企業(yè)卻忘記了經(jīng)濟(jì)交往最重要的一個(gè)規(guī)則，那就是“誠信”，失卻了以誠信為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序，整個(gè)社會(huì)的正常秩序都會(huì)被打亂，國家賴以生存的稅收制度也將失卻其存在的價(jià)值。