張承耀

草案“對官松對民嚴(yán)”的態(tài)度沒有根本性改變。

將引咎辭職制度引入剛剛提請的全國人大常委會會議審議的公務(wù)員法草案，引起了廣泛關(guān)注。對于其中的一些條款以及社會反應(yīng)，需要認(rèn)真探討。

首先，草案規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。什么叫“工作嚴(yán)重失誤、失職”、“造成重大損失或者惡劣社會影響”？等等如何衡量？恐怕操作性較差。

其次，草案規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。筆者以為，凡是國家機(jī)關(guān)體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，都需要執(zhí)行一樣的規(guī)定。

第三，草案規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要由自己“引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，假如本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。既然造成了重大損失，為什么還那么溫情脈脈呢？“因其他原因”包括些什么？健康與年齡？為什么把造成重大損失與雞毛蒜皮的事情放到一起？

第四，草案規(guī)定，公務(wù)員辭去公職后，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)以及其他營利性組織、社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)營性活動(dòng)。什么叫“直接相關(guān)”？假設(shè)中石化的干部到中石油算不算“直接相關(guān)”？

據(jù)報(bào)道，2005年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考，超過54萬人通過網(wǎng)上報(bào)名，爭奪103個(gè)相關(guān)部門所需的8400多個(gè)職位。這是公務(wù)員公開招考以來，報(bào)名人數(shù)最多的一次。從市場經(jīng)濟(jì)角度看，人們看好公務(wù)員，說明這一行當(dāng)“回報(bào)率”很高。這只能反應(yīng)出“引咎辭職”對于這些報(bào)考者來說還完全沒有形成障礙。

總之，盡管有了一個(gè)草案是一個(gè)進(jìn)步，但是，目前的草案對公務(wù)員規(guī)定得太寬松了，“對官松對民嚴(yán)”的態(tài)度沒有根本性改變。這反應(yīng)出傳統(tǒng)官員是“父母官”的社會定位沒有根本性改變；對于貪官污吏的懲罰離人民的期待還相差得太遠(yuǎn)。

（作者系社科院研究員）