張志順

襄樊市襄陽(yáng)區(qū)緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，切實(shí)加大工作力度，改進(jìn)工作措施，全力做好各項(xiàng)綜治工作，取得了良好的社會(huì)效果，全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作成效顯著，首次摘掉了連續(xù)多年“信訪量在襄樊市第一”的帽子，社會(huì)治安大變樣，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大影響的嚴(yán)重刑事犯罪案件、無(wú)群死群傷的重大惡性治安事故、無(wú)黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪案件、無(wú)治安嚴(yán)重混亂地區(qū)的“四無(wú)”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案總量下降、“兩搶一盜”犯罪案件下降、命案下降和刑事案件破案率上升的“三降一升”目標(biāo)。據(jù)社會(huì)治安民意調(diào)查顯示，在被調(diào)查的人員中，認(rèn)為社會(huì)治安“滿意”和“基本滿意”的，占８１％，比去年提高了近１０個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)治安有了明顯好轉(zhuǎn)。我們的做法是：

維護(hù)穩(wěn)定工作扎實(shí)有力不安定因素得到有效遏制

今年以來(lái)，襄陽(yáng)區(qū)針對(duì)矛盾多、信訪量大的實(shí)際，不斷更新信訪工作理念，確立了“圍繞穩(wěn)定抓信訪、抓好信訪保穩(wěn)定”的工作思路，切實(shí)強(qiáng)化工作措施，解決多來(lái)年信訪量居高不下的問(wèn)題，信訪穩(wěn)定工作形勢(shì)發(fā)生了重大變化，集體上訪同比下降１０％。

思想認(rèn)識(shí)提高?熏做到重視不忽視。隨著改革的深化，新舊體制的轉(zhuǎn)換，加之地理位置特殊，歷史遺留問(wèn)題較多，該區(qū)一直是襄樊市的信訪大戶，穩(wěn)定工作成為制約襄陽(yáng)綜合治理工作在全市乃至全省爭(zhēng)先的“瓶頸”。區(qū)委、區(qū)政府從抓認(rèn)識(shí)入手，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)高度統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)信訪問(wèn)題不僅是影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而且是對(duì)一個(gè)地方黨委政府駕馭復(fù)雜局勢(shì)的執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。３月份以來(lái)，區(qū)召開(kāi)信訪穩(wěn)定會(huì)議１０次，區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取情況匯報(bào)２５次，下發(fā)有關(guān)信訪穩(wěn)定工作的文件１６份，并成立了５１個(gè)包保工作專(zhuān)班。

組織領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)，做到實(shí)權(quán)不虛權(quán)。區(qū)委、區(qū)政府從健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制入手，構(gòu)筑全區(qū)“大信訪”格局。進(jìn)一步強(qiáng)化了職能，重新調(diào)整了區(qū)信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。采取由信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，一抓到底的辦法，對(duì)每件信訪案件明確責(zé)任人，要求做到“情況清、作風(fēng)實(shí)、工作細(xì)、政策明、決心大、措施硬”。還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》，賦予區(qū)信訪局對(duì)信訪工作的交辦權(quán)、督查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、通報(bào)權(quán)，提高信訪部門(mén)的權(quán)威。

工作機(jī)制創(chuàng)新，做到落實(shí)不落空。在進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、責(zé)任追究制、矛盾糾紛排查調(diào)處制度的基礎(chǔ)上，一是建立信訪案件督查制。從區(qū)直單位抽調(diào)５名科級(jí)干部，到區(qū)信訪局任信訪督查員，負(fù)責(zé)重大信訪事項(xiàng)及重大信訪問(wèn)題的督查督辦。二是建立考核獎(jiǎng)懲制。對(duì)全區(qū)各級(jí)各單位信訪工作實(shí)行百分考核，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。由區(qū)政府拿出２０萬(wàn)元資金，建立信訪穩(wěn)定基金，年終通過(guò)評(píng)比，對(duì)單位“一把手”進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)到位綜治責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)

今年以來(lái)，襄陽(yáng)區(qū)牢牢抓住綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制這個(gè)龍頭，在強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)上作文章，在促進(jìn)綜合治理措施落實(shí)上下功夫。區(qū)委、區(qū)政府切實(shí)把綜治工作抓在手上，多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和綜合治理工作。在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面，一是條塊聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府與區(qū)直單位、鎮(zhèn)簽訂了綜治責(zé)任狀，形成了“縱向到底、橫向到邊”的治安責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，明確了“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政治責(zé)任，形成了條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的綜治格局，調(diào)動(dòng)了各方面工作的積極性。二是健全制度，落實(shí)責(zé)任。除嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制外，還進(jìn)一步建立健全了綜治工作季度考評(píng)制、內(nèi)部單位刑事發(fā)案季度通報(bào)制、綜治委成員單位主要負(fù)責(zé)人述職制等多項(xiàng)制度。區(qū)綜治委采取不定期檢查的方式，對(duì)內(nèi)部單位安全保衛(wèi)工作進(jìn)行抽查，對(duì)檢查存在問(wèn)題的單位以綜治委文件下發(fā)通報(bào)并責(zé)令其限期整改。同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)綜治委堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次例會(huì)，每季度檢查一次綜治工作。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，兌現(xiàn)責(zé)任。年初，區(qū)委、區(qū)政府在對(duì)２００４年綜治工作檢查考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)局等單位及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行了一票否決；對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。５月，對(duì)進(jìn)城人員犯罪受打擊處理人數(shù)在全市排第二位的東津鎮(zhèn)實(shí)行了一票否決。

兩大專(zhuān)項(xiàng)整治齊頭并進(jìn)治安環(huán)境得到有效治理

一是加大鐵路周邊環(huán)境整治力度。襄陽(yáng)區(qū)境內(nèi)鐵路線長(zhǎng)，車(chē)站多，緊臨的村莊多、學(xué)校多，治安環(huán)境歷來(lái)比較復(fù)雜。多年來(lái)一直是拆盜、掀盜鐵路物質(zhì)等危及行車(chē)安全案件和耕牛上道、損毀防護(hù)網(wǎng)事件多發(fā)的治安混亂區(qū)段。針對(duì)這一實(shí)際，地鐵雙方共商整治大計(jì)，提出了“地鐵聯(lián)動(dòng)、集中整治、打防結(jié)合、綜合治理”的工作思路。襄陽(yáng)區(qū)和鐵路部門(mén)共同把鐵路治安整治工作作為一件要事來(lái)抓，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)入手，強(qiáng)化跟蹤督辦，落實(shí)“三個(gè)到位”，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，部署到位，督辦到位。地鐵雙方組織專(zhuān)班深入到鐵路沿線村組召開(kāi)宣傳會(huì)，到中小學(xué)校發(fā)放鐵路宣傳畫(huà)、舉辦報(bào)告講座，對(duì)沿線群眾和中小學(xué)生進(jìn)行多方面、全方位的安全教育，做到“安全口號(hào)上院墻、鐵路常識(shí)進(jìn)課堂、愛(ài)路護(hù)路入民心”。極大地增強(qiáng)了沿線群眾、中小學(xué)生愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。同時(shí)，采取以鐵路公安部門(mén)為主，以鐵路沿線地方公安機(jī)關(guān)為輔的方式，及時(shí)懲治涉鐵犯罪，偵破了一批刑事、治安案件，摧毀了一批在鐵路上作案的犯罪團(tuán)伙，抓獲了一批違法犯罪分子，危害鐵路治安的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。今年以來(lái)，共破獲涉鐵刑事案件１１起，抓獲違法犯罪嫌疑人３５人，處置涉鐵糾紛１２起。鐵路部門(mén)還與鐵路沿線村組２２３６耕牛養(yǎng)殖戶簽訂了防止耕牛肇事安全合同。地鐵雙方還對(duì)鐵路沿線廢舊物質(zhì)收購(gòu)站點(diǎn)進(jìn)行地毯式清理整頓，共清理廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)５９家，治安處罰５人，取締違法經(jīng)營(yíng)戶２家。

二是加大學(xué)校周邊治安整治力度。襄陽(yáng)區(qū)先后召開(kāi)２次專(zhuān)題會(huì)議部署學(xué)校及周邊治安整治工作，組織協(xié)調(diào)公安、文化、電信、城建等部門(mén)開(kāi)展８次聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的電子游戲、“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，初步解決了“網(wǎng)吧”違規(guī)經(jīng)營(yíng)等學(xué)校周邊存在的問(wèn)題。共依法取締“黑網(wǎng)吧”５家，對(duì)學(xué)校周邊２００米以?xún)?nèi)的１７家網(wǎng)吧勒令限期搬遷，查繳各類(lèi)非法出版物３２００余件；強(qiáng)制拆除學(xué)校周邊亂搭亂建、違章建筑２７處，清理非法占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)２１處；整改治安隱患７６處；嚴(yán)厲打擊盜竊、敲詐、搶劫等各類(lèi)危害師生人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)，破獲涉校刑事案件１７起，打掉犯罪團(tuán)伙３個(gè)，查處涉校治安案件２９起，抓獲違法犯罪嫌疑人４７名。

構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)預(yù)防犯罪能力進(jìn)一步提高

防控體系建設(shè)工作是綜治工作的重中之重，襄陽(yáng)區(qū)結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。

一是啟動(dòng)城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控工作。今年來(lái)，襄陽(yáng)區(qū)將建立網(wǎng)絡(luò)化巡邏防控體系作為打造“平安襄陽(yáng)”的重點(diǎn)工作來(lái)抓，從２月份開(kāi)始，正式啟動(dòng)城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏工作，大力實(shí)施積極治安戰(zhàn)略。區(qū)綜治委制發(fā)了《關(guān)于在襄陽(yáng)城區(qū)開(kāi)展“網(wǎng)格化”巡邏防控工作的實(shí)施方案》，區(qū)公安分局按照“網(wǎng)格化”布警模式構(gòu)建“棋盤(pán)式”巡防體系和“屯警街面，全面覆蓋，突出重點(diǎn)”、“各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，由巡警擔(dān)負(fù)一級(jí)防控任務(wù)，負(fù)責(zé)巡控主干道；派出所擔(dān)負(fù)二級(jí)防控任務(wù)，負(fù)責(zé)巡控轄區(qū)一級(jí)防控以外的次干道；內(nèi)部單位保衛(wèi)力量和社區(qū)巡邏力量擔(dān)負(fù)三級(jí)防控任務(wù)，負(fù)責(zé)巡控本單位、本社區(qū)內(nèi)部，形成“三級(jí)防控格局”，建立起巡警巡網(wǎng)線、派出所巡網(wǎng)絡(luò)、各防控力量整體聯(lián)動(dòng)的城區(qū)“網(wǎng)絡(luò)化”巡邏防控體系。采取車(chē)巡與路巡相結(jié)合的辦法，在城區(qū)２４小時(shí)巡邏防控。城區(qū)社會(huì)面治安控制能力大大增強(qiáng)，街面當(dāng)眾犯罪大幅度下降，人民群眾普遍感到安全感增強(qiáng)。

二是強(qiáng)化單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)。按照全市貫徹內(nèi)?！稐l例》創(chuàng)建平安單位工作會(huì)議精神，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，以貫徹內(nèi)?！稐l例》為契機(jī)，狠抓單位內(nèi)部保衛(wèi)工作，建立健全單位內(nèi)部治安防控體系。全區(qū)１４９家５０人以上企事業(yè)單位配備了專(zhuān)職保衛(wèi)人員，落實(shí)了門(mén)衛(wèi)值班；２００人以上的企事業(yè)單位全部建有保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)和金融部門(mén)還建有經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)，組建了內(nèi)部治安巡邏隊(duì)；內(nèi)部單位重點(diǎn)部位“三鐵一器”防范措施基本達(dá)標(biāo)；全區(qū)２８家單位門(mén)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)保安化；５６家單位安裝了紅外線防盜報(bào)警裝置，１４家單位安裝了閉路電視監(jiān)控裝置等技防設(shè)施，提高了單位內(nèi)部治安防范的科技含量。單位內(nèi)部治安防控體系的建立，預(yù)防犯罪的能力大大增強(qiáng)。今年以來(lái)，全區(qū)內(nèi)部單位發(fā)案同比下降４０％。

三是加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)巡邏隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)“兩搶”犯罪活動(dòng)有向城區(qū)以外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，今年來(lái)，襄陽(yáng)區(qū)切實(shí)加大了中心集鎮(zhèn)巡邏隊(duì)伍建設(shè)力度，以達(dá)到此類(lèi)犯罪在全區(qū)得到有效遏制。目前，全區(qū)１３個(gè)鎮(zhèn)都組建了５～８人的中心集鎮(zhèn)巡邏隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)中心集鎮(zhèn)社會(huì)面治安控制。在經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，為保證各鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)巡邏工作的正常開(kāi)展，區(qū)綜治委制定出臺(tái)了《群防群治經(jīng)費(fèi)籌集暫行辦法》，按財(cái)政供養(yǎng)人員每人每年的標(biāo)準(zhǔn)征收，每年可征收６０多萬(wàn)，用于解決巡邏隊(duì)員的報(bào)酬和裝備開(kāi)支。

平安創(chuàng)建深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作得到有效強(qiáng)化

今年來(lái)，襄陽(yáng)區(qū)將深化平安創(chuàng)建、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作作為社會(huì)治安綜合治理的重頭戲來(lái)抓，全方位開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，有力推動(dòng)了平安創(chuàng)建工作的蓬勃發(fā)展。

一是明確平安創(chuàng)建目標(biāo)。區(qū)綜治委制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》，明確提出經(jīng)過(guò)一年的努力，全區(qū)７０％的鎮(zhèn)達(dá)到“平安鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，７５％的村達(dá)到“平安村”標(biāo)準(zhǔn)，８０％的社區(qū)達(dá)到“平安社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，８５％的單位達(dá)到“平安單位”的標(biāo)準(zhǔn)，并分類(lèi)制定了平安創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)。并將其納入年度綜治目標(biāo)管理，予以檢查考核，對(duì)創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)的單位，年終取消評(píng)先資格。

二是強(qiáng)化平安創(chuàng)建組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治組織規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)綜治辦主任由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備了一名專(zhuān)職副主任；加強(qiáng)村級(jí)治調(diào)組織建設(shè)，基層治保調(diào)解組織都配備了專(zhuān)職或兼職主任，做到了組織和人員落實(shí)。針對(duì)農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮不好的狀況，區(qū)委在對(duì)全區(qū)７３個(gè)落后村、不穩(wěn)定的村進(jìn)行了重點(diǎn)集中整建。從而改善了農(nóng)村基層組織軟弱渙散的狀況，夯實(shí)筑牢綜治根基，使基層組織充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)第一道防線作用，確保綜治工作在村一級(jí)有人抓、有人管、能落實(shí)。

三是開(kāi)展平安創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)。區(qū)綜治委將各鎮(zhèn)劃分為四大賽區(qū)，區(qū)直單位劃分為六大賽區(qū)，實(shí)行季度初評(píng)、年終總評(píng)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的辦法，開(kāi)展對(duì)口競(jìng)賽，對(duì)年終總評(píng)在賽區(qū)名列第一的單位，由區(qū)綜治委報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府予以表彰，并頒發(fā)獎(jiǎng)金；在賽區(qū)考評(píng)排位最后一名的，由區(qū)綜治委發(fā)文予以通報(bào)，并責(zé)令限期整改。通過(guò)開(kāi)展對(duì)口競(jìng)賽，有力地增強(qiáng)基層單位的爭(zhēng)先意識(shí)，起到了很好地激勵(lì)作用。

（作者：中共襄樊市襄陽(yáng)區(qū)委副書(shū)記）