馮　發(fā)

湖南省是全國(guó)第二大勞務(wù)輸出省，每年到外地務(wù)工的人員有數(shù)百萬(wàn)人，2004年，更是高達(dá)880萬(wàn)人。然而最近湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布的《關(guān)于湖南省用工緊缺的情況調(diào)查》卻顯示，湖南省局部地區(qū)已開(kāi)始悄然鬧起了“技工荒”，尤其是加工制造業(yè)聚集的地區(qū)，而出現(xiàn)在湖南的“技工荒”對(duì)目前沿海地區(qū)的“民工荒”似乎做出了注解。

“技工荒”蔓延

一個(gè)縣缺工6000余人。

自2005年1月以來(lái)，“紡織之城”永州市藍(lán)山縣的大小數(shù)百家毛織廠(chǎng)負(fù)責(zé)人便為招收毛織熟練工人感到頭疼?！斑@個(gè)月，我5次帶人到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招人，但每次都是乘興而去，敗興而歸?！彼{(lán)山縣第一家崛起的紡織廠(chǎng)——合利毛織廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)黃樹(shù)新眉頭緊鎖著說(shuō)，每招聘一回，就把基本工資提高一成，直到月工資900元，才“挖來(lái)”12個(gè)熟練毛織工，但用工缺口還有25人。藍(lán)山縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局一相關(guān)人員介紹，截至今年2月，藍(lán)山縣缺工數(shù)已達(dá)到6025人，其中缺熟練毛織工人近5500人，占總?cè)笨诘?0%。

藍(lán)山縣用工緊缺只是湖南湘南地區(qū)缺工的一個(gè)縮影。據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示，湘南地區(qū)已出現(xiàn)了不同程度的“技工荒”，其缺口數(shù)分別為永州1.45萬(wàn)人、郴州1萬(wàn)人、衡陽(yáng)2萬(wàn)人，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也缺各類(lèi)技能人才2600余人。

有“麓谷”之稱(chēng)的長(zhǎng)沙河西的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的眾多企業(yè)也正在被“技工荒”所困擾。一家生產(chǎn)點(diǎn)鈔機(jī)的企業(yè)就曾經(jīng)向前來(lái)視察的政協(xié)委員們抱怨：企業(yè)擁有一流的技術(shù)，產(chǎn)品卻成了三四流的，問(wèn)題就在于缺少高水平的技術(shù)工人。

在長(zhǎng)沙河?xùn)|的另一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)——長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，幾家工程機(jī)械企業(yè)也有類(lèi)似的抱怨，而且他們招聘技術(shù)工人的廣告在一年之中基本上沒(méi)有中斷過(guò)。同行業(yè)間相互挖墻角的現(xiàn)象成了公開(kāi)的秘密，一些高水平的技術(shù)工人甚至頻繁地在同行業(yè)的企業(yè)間流動(dòng)。

今年4月，記者在邵東縣工業(yè)園采訪(fǎng)時(shí)也遇到類(lèi)似情況，一些打火機(jī)企業(yè)由于無(wú)法在當(dāng)?shù)卣惺盏焦と?。一家名叫順發(fā)打火機(jī)制造有限公司的企業(yè)去年底增加了幾條生產(chǎn)線(xiàn)，可直到目前才招到1/3的技工，主管生產(chǎn)的廠(chǎng)長(zhǎng)羅肆軍還特意委托記者為他們招收工人。

為何會(huì)鬧“技工荒”

技能人才出現(xiàn)“斷層”。

有關(guān)專(zhuān)家在對(duì)長(zhǎng)沙市技能人才現(xiàn)狀調(diào)研時(shí)曾有過(guò)這樣的基本判斷，長(zhǎng)沙制造業(yè)用工需求較大，技能人才總量不足。

去年下半年，長(zhǎng)沙市勞動(dòng)力市場(chǎng)第三季度的制造業(yè)用工需求比第二季度增長(zhǎng)33.59％。受地域性“民工荒”影響，沿海地區(qū)用人單位將招聘拓展到內(nèi)地勞動(dòng)力市場(chǎng)，吸引了部分勞動(dòng)力向外移動(dòng)，特別是中技類(lèi)畢業(yè)生大幅“南下北上”，導(dǎo)致長(zhǎng)沙企業(yè)用人需求得不到及時(shí)補(bǔ)充，空缺崗位增長(zhǎng)近3成。

有數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)沙高技能工人由原來(lái)占職工總數(shù)的21％下降到19.22％，其中，高級(jí)技師由0.4％下降到0.27％，技師由4．1％下降到3.26％，高級(jí)工由17％下降到15.69％。2003年，長(zhǎng)沙市有3.28萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定，獲得高級(jí)技工資格證書(shū)的僅占1％。

過(guò)去，技術(shù)工人特別是擁有職稱(chēng)的高級(jí)技術(shù)工人主要在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中。但現(xiàn)在這種情況不容樂(lè)觀(guān)。

長(zhǎng)沙思均達(dá)泵業(yè)有限公司總經(jīng)理唐復(fù)健說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的技術(shù)工人主要來(lái)自以下幾批：上世紀(jì)70年末、80年代初，一批年輕人頂職進(jìn)入企業(yè)，并逐漸成長(zhǎng)為具有一定水平的技術(shù)工人，但現(xiàn)在他們的年齡基本上超過(guò)40歲，在一線(xiàn)工作的也越來(lái)越少；80年代末、90年代初，大批技校生進(jìn)入企業(yè)，他們的年齡到了35歲以上；隨后企業(yè)面向社會(huì)招工，這批工人也成為主要技術(shù)力量。

唐復(fù)健說(shuō)，當(dāng)前一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題是，十七八歲進(jìn)入企業(yè)當(dāng)工人的年輕人越來(lái)越少，形成了一個(gè)巨大的斷層，工人梯隊(duì)青黃不接。而國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)精減、下崗、改制等多輪改革，往往采取“一刀切”的形式，以50歲或55歲為界，“切”走了大量具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人，技術(shù)“傳幫帶”受到極大影響。

“培養(yǎng)一名高水平的技術(shù)工人需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，年輕人不愿意當(dāng)工人，都往大學(xué)擠，技術(shù)工人從何而來(lái)？”唐復(fù)健說(shuō)。

三大硬傷“趕走”技工

湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)處在對(duì)湘南地區(qū)用工情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)“三大硬傷”制約著企業(yè)的招工、用工。

硬傷一：損害員工利益。2004年，永州市寧遠(yuǎn)縣香港真雅毛織廠(chǎng)一口氣招了1000多名技工，而到了年底，欠下員工30多萬(wàn)元的血汗錢(qián)，最后還是在政府幫助下，借款20多萬(wàn)元“了難”?！跋襁@種無(wú)視勞動(dòng)者權(quán)益的情況，在湖南不少用工緊缺的企業(yè)中都存在?！?/p>

湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳就業(yè)處處長(zhǎng)陳范勛說(shuō)，湘南地區(qū)部分企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，員工工作時(shí)間每天超過(guò)12個(gè)小時(shí)，且一個(gè)月內(nèi)只許休假一天；還有些企業(yè)拖欠員工工資，這都導(dǎo)致技工大量流失。

硬傷二：供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。調(diào)查表明，湘南地區(qū)就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)，18～25歲的青年技工就業(yè)最容易，男性即使沒(méi)有任何技能，三天內(nèi)也能找到工作；女性幾乎來(lái)了就能就業(yè)；而40歲以上的技工就業(yè)則非常困難。

制鞋、玩具、制衣等勞動(dòng)密集型崗位，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低，選擇的人越來(lái)越少，尤其是對(duì)青年技工越來(lái)越?jīng)]有吸引力；而那些技術(shù)含量比較高的崗位，如焊工、車(chē)工等，月薪即使開(kāi)到了2000元，也招不到合適的工人。

硬傷三：技工的無(wú)序流動(dòng)。該省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳表示，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上是靠親友介紹外出務(wù)工的，而湘南地區(qū)的勞動(dòng)力需求信息無(wú)法通暢傳遞。同時(shí)，這里的一些企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動(dòng)條件的必要投入以實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展，也使技工逐漸“逃離”。

技工培訓(xùn)亟待改革

教育體制制約技工培養(yǎng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從教育管理體制來(lái)看，中等職業(yè)教育在普高教育中處于末位，高等職業(yè)教育在高等教育中也處于末位，技校又處于職業(yè)教育中的末位，嚴(yán)重影響著高素質(zhì)、高技能工人群體的培養(yǎng)。

此外，在技術(shù)工人的培養(yǎng)體系中，近年來(lái)，一些地方雖然出臺(tái)了一些激勵(lì)高技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的政策措施，但這種政府發(fā)文、企業(yè)出錢(qián)的高技能人才激勵(lì)模式，由于尚未形成相互配套和銜接的機(jī)制，企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、晉升、使用和待遇方面的政策難以落實(shí)，監(jiān)督實(shí)施的力度也不夠，影響了高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

九三學(xué)社長(zhǎng)沙市委在一份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中指出，多頭管理、政出多門(mén)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不一，同樣也影響著技術(shù)工人的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。

九三學(xué)社長(zhǎng)沙市委副主委劉曼曼說(shuō)，目前職業(yè)教育管理體系，職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)高中、高職等屬于教育部門(mén)管理，技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定屬于勞動(dòng)部門(mén)管理。由于政府統(tǒng)籌力度不夠，缺乏宏觀(guān)上的統(tǒng)一管理，質(zhì)量要求和經(jīng)費(fèi)投入缺乏基本的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成了職業(yè)教育體系內(nèi)部的混亂狀況，名稱(chēng)亂、性質(zhì)亂，同樣是中職教育，有中專(zhuān)、職業(yè)高中、成人中專(zhuān)和中等技工學(xué)校；同樣是高職教育，有高專(zhuān)、高職、職業(yè)大學(xué)與高級(jí)技工學(xué)校等。它們?cè)诼殬I(yè)教育、勞動(dòng)準(zhǔn)入、就業(yè)培訓(xùn)、畢業(yè)生待遇等方面的政策規(guī)定，出自多門(mén)且不配套。

目前，長(zhǎng)沙市多數(shù)行業(yè)部門(mén)和大中型企業(yè)不再保留指導(dǎo)和舉辦行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育的職能，相繼停辦職業(yè)學(xué)校或大幅度減少招生規(guī)模。劉曼曼說(shuō)，一些企業(yè)在改制過(guò)程中，將所辦職業(yè)學(xué)校改作培訓(xùn)中心或與企業(yè)分離，導(dǎo)致職業(yè)教育資源嚴(yán)重流失。另一方面，資金的缺乏和市場(chǎng)人才流動(dòng)，使企業(yè)缺乏抓職業(yè)教育和培訓(xùn)的積極性。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有員工的培養(yǎng)機(jī)制和規(guī)劃，更多的是把眼睛盯著人才市場(chǎng)，重引進(jìn)，輕培養(yǎng)。

低技術(shù)陷阱問(wèn)題

去年開(kāi)始席卷珠三角的“民工荒”，在很大程度上是技能型工人的缺失，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)技能型人才的供求矛盾上。

“低工資，最先跑掉的當(dāng)然是有技術(shù)的工人?！边@是勞動(dòng)部門(mén)的說(shuō)法。相對(duì)于普通工人，有技術(shù)的工人更有條件尋求報(bào)酬更高、環(huán)境更好的工作崗位。

“勞動(dòng)力無(wú)限供給下的低工資高競(jìng)爭(zhēng)力”，正陷入一個(gè)低技術(shù)的陷阱。由于勞動(dòng)力太便宜，廠(chǎng)家不愿意投資更新技術(shù)、提高工人的素質(zhì)，因?yàn)樾录夹g(shù)雖然節(jié)省人力，卻需要投資。如果人力太便宜，那么買(mǎi)設(shè)備的錢(qián)還不如用來(lái)多雇幾個(gè)工人合算。即使是一些掌握新技術(shù)的外商，在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)也寧愿多雇些廉價(jià)工人，少用昂貴的先進(jìn)設(shè)備，大大影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率、高勞工淘汰率，已成為我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式附帶出來(lái)的問(wèn)題。

“這有點(diǎn)像飲鴆止渴。”一位人力資源專(zhuān)家分析說(shuō)，勞動(dòng)力越便宜，企業(yè)越不愿意投資新技術(shù)、新設(shè)備。另一方面，為了保證產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，工人工資就不會(huì)提高。在這種情況下，“勞動(dòng)力無(wú)限供給”以及“低勞動(dòng)力成本”的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

有關(guān)人士警告，低工資實(shí)際上是一種惡性循環(huán)的開(kāi)始。盡管許多員工已經(jīng)意識(shí)到自己的知識(shí)和能力需要提高，但幾乎沒(méi)有可能進(jìn)行學(xué)習(xí)“充電”，因?yàn)樽约何⒈〉墓べY僅能維持城市的高成本生活。同時(shí)，高昂的教育收費(fèi)提高了進(jìn)城務(wù)工人員和貧困人口接受教育的門(mén)檻，形成這一龐大人群的“教育荒”，進(jìn)而導(dǎo)致“技工荒”的出現(xiàn)。