彭志剛

國企經(jīng)營者在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于主導(dǎo)和支配地位，是決定生產(chǎn)資料的配置形式和利用效率的關(guān)鍵性因素，成為國企最為稀缺的戰(zhàn)略性核心人力資源。為了獲取和穩(wěn)定這種特殊人力資源，必須確立和保護(hù)國企經(jīng)營者階層的獨(dú)立利益，充分尊重國企經(jīng)營者勞動的特殊性和價值的高端性，建立健全一套有效的國企經(jīng)營者激勵機(jī)制。

構(gòu)建市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)環(huán)境激勵。為了對國企經(jīng)營者形成有效的間接環(huán)境激勵，必須創(chuàng)造充分競爭的市場環(huán)境。既要實現(xiàn)產(chǎn)品市場競爭的成敗能直接反映企業(yè)的財務(wù)收益率，資本市場的信息能及時披露國企經(jīng)營者的管理能力和努力程度，從而直截了當(dāng)?shù)貙蠼?jīng)營者實施長期化的評價、監(jiān)督和激勵，又要設(shè)法把國有企業(yè)的國有資本最大限度地量化為經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利，使國有企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體。還要讓國有企業(yè)徹底擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛、社會性負(fù)擔(dān)的羈絆和政策性虧損的制約，使國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在同等競爭條件下參與市場競爭。

構(gòu)建薪酬管理機(jī)制，實現(xiàn)報酬激勵。由于單一結(jié)構(gòu)的報酬方案易引發(fā)經(jīng)營管理者的投機(jī)行為，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國企經(jīng)營者的勞動特點(diǎn)逐漸實施包括基本收入和效益收人兩個組成部分的多元化年薪報酬制度?；臼杖胧菄蠼?jīng)營者日常經(jīng)營管理勞動在報酬上的體現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模的大小、同行業(yè)工資的水平、經(jīng)理本身的情況等幾個方面綜合評定，旨在為經(jīng)營者提供最基本的生活保障，只要經(jīng)營者履行了合同規(guī)定的基本義務(wù)，就可按時定額獲得。效益收入是根據(jù)國企經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績確定并通過利潤分配獲得的收入。國有企業(yè)對于這部分收入必須打破國企改革中新一輪平均主義的傾向，打破經(jīng)營者報酬界限和“封頂”限制，讓經(jīng)營者的效益收入最大限度地與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值幅度掛鉤，使得經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權(quán)得到合理的報酬。效益收入又可以分為當(dāng)期效益收入和遠(yuǎn)期效益收入。當(dāng)期效益收入是以年度為單位考核經(jīng)營者的經(jīng)營成果并浮動發(fā)放的工資模式，它將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密地結(jié)合起來，使經(jīng)營者作為企業(yè)家人力資本而對企業(yè)所做出貢獻(xiàn)與所獲取的報酬處于對等地位，有利于激勵經(jīng)營者的事業(yè)心和責(zé)任感；遠(yuǎn)期效益收入是國有企業(yè)經(jīng)營者通過持股、期股和期權(quán)三種形式持有本企業(yè)的股份之后所獲得的收入，是把產(chǎn)權(quán)改革和激勵創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來的一種嘗試，實際上就是使剩余所有權(quán)和控制權(quán)最大程度地對應(yīng)起來。由于股票的增值與經(jīng)營者的自身利益密切相關(guān)，經(jīng)營者會從自身利益最大化的角度出發(fā)來提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起持久的激勵源。遠(yuǎn)期效益收入還通過剩余索取權(quán)的設(shè)置解決了經(jīng)營者勞動難以觀察和監(jiān)督的問題，避免經(jīng)營者由于利己動機(jī)和信息不對稱所造成的道德淪喪的風(fēng)險。

構(gòu)建精神激勵機(jī)制，實現(xiàn)精神激勵。有效的精神激勵是使經(jīng)營者積極性最大限度調(diào)動起來并持續(xù)地保持下去的重要手段之一，對國有企業(yè)經(jīng)營者實施精神激勵主要有以下形式：應(yīng)該承認(rèn)經(jīng)營者在整個經(jīng)營管理活動中的核心地位，尊重和保護(hù)經(jīng)營者的獨(dú)立經(jīng)營管理權(quán)，創(chuàng)造條件讓經(jīng)營者將自己的經(jīng)營理念和價值觀念貫徹到企業(yè)的日常運(yùn)作過程中，并對成績顯著、貢獻(xiàn)突出和群眾認(rèn)可的經(jīng)營者及時予以提拔重用，從而實現(xiàn)事業(yè)激勵；對優(yōu)秀的國企經(jīng)營者在政治上加以重用，給予他們更多的參政議政的機(jī)會，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間，從而實現(xiàn)政治激勵；企業(yè)家精神是企業(yè)家們在長期的企業(yè)管理過程中逐漸建立起來的價值理念和精神風(fēng)貌，它以潛在的運(yùn)動形態(tài)滲透在經(jīng)營者的精神理念之中，它一旦被經(jīng)營者所認(rèn)同，將產(chǎn)生出一種外在硬性規(guī)定所無法比擬的凝聚力、驅(qū)動力和約束力。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培養(yǎng)和推廣，使其成為經(jīng)營者的核心精神支柱、持久動力機(jī)制和自我激勵源泉，就能實現(xiàn)精神激勵；對品德高尚、事業(yè)有成的經(jīng)營者授予榮譽(yù)稱號，并大力宣傳他們的事跡和貢獻(xiàn)，以達(dá)到提高國企經(jīng)營者的社會知名度、在全社會形成尊重企業(yè)家的文化氛圍的目的，從而實現(xiàn)榮譽(yù)激勵。

構(gòu)建崗位聘任機(jī)制，實現(xiàn)任職激勵。為了讓國企經(jīng)營者的崗位聘任機(jī)會成為一種行之有效的激勵措施，應(yīng)逐步限制直至放棄政府對國企經(jīng)營者的直接任命權(quán)，更多地利用非官方機(jī)制如公開招標(biāo)選聘、實績考核選聘、職代會選舉、董事會推薦等方式。當(dāng)務(wù)之急是建立公平競爭上崗的經(jīng)營者人力資本市場和自由流動的經(jīng)營者階層，這是實現(xiàn)經(jīng)營者從行政任命制向市場選聘方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性保障因素。因為職業(yè)經(jīng)理人市場中必然伴隨著業(yè)績檔案和信用制度的強(qiáng)化，經(jīng)營者人力資本的價值將隨之取決于經(jīng)營者過去的經(jīng)營業(yè)績，這種優(yōu)勝劣汰的人才市場競爭機(jī)制使得經(jīng)營者為自已能夠從眾多競爭者中脫穎而出而倍感自豪，又使經(jīng)營者產(chǎn)生了“不進(jìn)則退”的危機(jī)感。

構(gòu)建經(jīng)營者保險機(jī)制，實現(xiàn)保障激勵。為了讓國企經(jīng)營者產(chǎn)生“退有所依”的安全感，從而在一定程度上防止國企經(jīng)營者在職時的逆向選擇行為，必須構(gòu)建起國企經(jīng)營者的保障機(jī)制。首先，國有企業(yè)將對經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制延伸至任期后?？梢詫嵭薪?jīng)營者高額退休金計劃，對于全面完成目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)的經(jīng)營者，可由企業(yè)出資購買終身商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險?？梢越⑼晟频碾x職后業(yè)績獎懲制度和終身追償制度，對于造成經(jīng)營性虧損者，除及早免職外還應(yīng)削減其社會保障待遇。這樣才能使經(jīng)營者的權(quán)與責(zé)趨于對稱，經(jīng)營者在經(jīng)過博弈思量之后會遏制短期經(jīng)營行為。其次，建立起憑經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績決定其是否留任的制度，應(yīng)改變國企經(jīng)營者“６０歲退休”一刀切的做法，有的企業(yè)家此時正是把握市場、運(yùn)籌帷幄的鼎盛時期，對于經(jīng)營業(yè)績好的高層經(jīng)營管理人員可延長其退休年齡，甚至不設(shè)退休年齡，讓國有企業(yè)經(jīng)營者成為沒有年齡限制的獨(dú)立階層，這樣國企經(jīng)營者就會把謀求企業(yè)成功作為自己畢生事業(yè)來追求。

構(gòu)建績效考評機(jī)制，實現(xiàn)考核激勵?？冃Э己耸菍崿F(xiàn)企業(yè)各項激勵目標(biāo)所必需的一種管理行為，國有企業(yè)應(yīng)建立以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任為核心、以激勵經(jīng)營者積極進(jìn)取為手段的科學(xué)考核體系。首先，構(gòu)建具有公平性特征的評價標(biāo)準(zhǔn)。作為社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中重要一環(huán)的國有企業(yè)，擔(dān)負(fù)著多重社會責(zé)任，對國企經(jīng)營者的績效考核需要設(shè)計一套綜合性、規(guī)范化、可操作的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，旨在反映經(jīng)營者對國家、社會和企業(yè)的貢獻(xiàn)，從而達(dá)到全方位地反映經(jīng)營者的經(jīng)營能力和經(jīng)營績效的目的。由于不同類型的國企的功能目標(biāo)不盡相同，對經(jīng)營者績效指標(biāo)的考核要有所側(cè)重，對于競爭性企業(yè)的經(jīng)營者主要考核經(jīng)營創(chuàng)新能力和企業(yè)效益，對于公益性企業(yè)的經(jīng)營者主要考核政策意識、經(jīng)營能力和企業(yè)資產(chǎn)保值增值率。由于每位國企經(jīng)營者的業(yè)績要受到前任經(jīng)營狀況、現(xiàn)有資本水平和政策性負(fù)擔(dān)等條件制約，這就要求考核指標(biāo)的制定要以增加值為主要指標(biāo)，確保經(jīng)營者績效考核指標(biāo)的公平性和合理性。其次，實現(xiàn)測評過程的規(guī)范性。國有企業(yè)在績效考評過程中要多借助計算機(jī)等現(xiàn)代化工具所搭建起的技術(shù)平臺來減少人為因素的干擾。對國企經(jīng)營者的業(yè)績評價結(jié)果，既要橫向分析來勾勒出被評價者業(yè)績在同行業(yè)、同規(guī)模、同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中的具體位置，又要縱向分析來展示出各種指標(biāo)的動態(tài)發(fā)展過程和未來趨勢，然后在數(shù)量分析的基礎(chǔ)上集合優(yōu)秀專家群的集體智慧與經(jīng)驗給予經(jīng)營者一個恰如其分的定性評語。為了有效地防止經(jīng)營者謊報業(yè)績等不正當(dāng)行為的發(fā)生，政府國有資產(chǎn)管理部門要借助審計中介機(jī)構(gòu)和會計中介機(jī)構(gòu)的力量建立起考核監(jiān)督機(jī)制，對經(jīng)營者績效考核情況進(jìn)行定期評價和監(jiān)督，從而確保績效考評的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性。

構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制，實現(xiàn)反向激勵。健全監(jiān)督約束國企經(jīng)營者的制度，不僅是國企經(jīng)營者制度創(chuàng)新能否取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵所在，也是通過懲罰措施來建立人力資源活水機(jī)制的反向激勵措施。首先，運(yùn)用法律條例和規(guī)章制度的形式來確立國企經(jīng)營者的職責(zé)權(quán)限、確認(rèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力威信、確定財務(wù)審計的職能范圍，從法律和制度角度對國企經(jīng)營者的行為加以約束，促使其按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在需要依法經(jīng)營。其次，要充分發(fā)揮國企員工“主人翁”責(zé)任感和使命感的積極作用，運(yùn)用員工民主管理來完善對經(jīng)營者的監(jiān)督約束機(jī)制。員工代表大會是使群眾監(jiān)督方式步人法制化軌道的組織機(jī)制，凡是全局性的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動以及涉及員工切身利益的敏感問題都要交由員工代表大會討論。最后，建立起科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對國企經(jīng)營管理行為實施過程管理。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是一種董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營者之間的權(quán)力制衡機(jī)制，董事會根據(jù)市場對企業(yè)重大決策進(jìn)行自主性表決，監(jiān)事會則對企業(yè)日常工作實施經(jīng)常性監(jiān)督，經(jīng)營者在授權(quán)范圍內(nèi)擁有對企業(yè)的高度控制權(quán)，他們之間明確的權(quán)責(zé)利關(guān)系實現(xiàn)了所有者及其他利益相關(guān)者對經(jīng)營者的有效監(jiān)督約束。

（作者單位：湖北華夏水利水電股份有限公司）