孫　茜

[摘要]民族高等教育是整個(gè)高等教育的有機(jī)組成部分，也是民族教育的龍頭。本文概述了西北民族高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了西北民族高等教育存在的問題及原因，提出促進(jìn)西北民族高等教育發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]西北地區(qū),民族高等教育,現(xiàn)狀,問題,對(duì)策。

[中圖分類號(hào)]G649.284[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634(2006)01-0005-03

民族高等教育是指以各類少數(shù)民族成員為對(duì)象，采用正規(guī)或非正規(guī)的方式而實(shí)施的中等教育以上程度的各種高等專業(yè)教育，各類高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的各類普通教育課程計(jì)劃所提供的教育和培訓(xùn)，以及在各種傳統(tǒng)少數(shù)民族文化機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的有關(guān)民族文化的高層次傳授與研修活動(dòng)[1]。民族高等教育是高等教育事業(yè)有機(jī)而又有鮮明特色的組成部分，具有民族工作和教育工作的雙重屬性。是培育少數(shù)民族干部進(jìn)而轉(zhuǎn)為為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的繁榮發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才的高地。與普通高等教育相比，在培養(yǎng)對(duì)象上具有特殊性，以培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生為主，這些人才熟悉民族地區(qū)情況，愿意為民族地區(qū)的繁榮做出努力，這是普通高等教育無法取代的。另外，民族高等教育致力于研究民族歷史、語言文化、宗教、醫(yī)學(xué)等，繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀歷史文化，這也是普通高等教育所無法取代的。此外，民族高等教育事業(yè)的發(fā)展，加快了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資，為民族基礎(chǔ)教育領(lǐng)域雙語教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于實(shí)現(xiàn)民族高等教育與基礎(chǔ)教育的良性接軌。

1西北民族高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

西北民族高等教育發(fā)展歷史較短，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，其相應(yīng)的教育發(fā)展進(jìn)程也相對(duì)緩慢。隨著改革開放的深入，近年來西北地區(qū)民族高等教育取得了一定程度的發(fā)展，首先，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次和類型逐步多樣化。如西北民族大學(xué)構(gòu)建了少數(shù)民族預(yù)科、大專、本科、研究生等多層次辦學(xué)模式，現(xiàn)擁有11個(gè)學(xué)科門類的48個(gè)本科專業(yè)，20個(gè)碩士點(diǎn)，中國少數(shù)民族語言文學(xué)博士點(diǎn)，在校生12000 多人，基本上形成了學(xué)科覆蓋面較廣，專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，能夠適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，具有鮮明特色的學(xué)科專業(yè)體系。又如青海民族學(xué)院現(xiàn)有20個(gè)教學(xué)部、研究系部，22個(gè)本科專業(yè)，34個(gè)?？萍案呗殞I(yè)，8個(gè)碩士學(xué)位點(diǎn)，3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，涉及文學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等六大學(xué)科。其次，辦學(xué)水平不斷提高，學(xué)校的民族特色也更加鮮明。如合作師范民族高等專科學(xué)校，已設(shè)有漢語、藏語、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、體育、計(jì)算機(jī)科學(xué)、藝術(shù)、外語、自然科學(xué)、教育技術(shù)等24個(gè)師范類專業(yè)，兩個(gè)非師范類專業(yè)，師范類專業(yè)中的藏漢雙語理科專業(yè)為全國民族院校所獨(dú)有；成人教育已設(shè)有13個(gè)自學(xué)本科專業(yè)，9個(gè)函授專科專業(yè)。另外，民族高等院校的科研實(shí)力增強(qiáng)。如西北第二民族學(xué)院設(shè)有金融研究所、社會(huì)文化研究所、西北伊斯蘭民族文學(xué)研究所、電子技術(shù)研究所等科研機(jī)構(gòu)，其中專職研究所3個(gè)。還承擔(dān)了包括國家“863”計(jì)劃在內(nèi)的一批國家、省部級(jí)科研項(xiàng)目。“九五”以來，西北民族大學(xué)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目 150 多項(xiàng)，其中有國家“863”計(jì)劃兩個(gè)，出版專著300余部，發(fā)表論文6000余篇，榮獲各類科研獎(jiǎng)勵(lì)140余項(xiàng)。

2西北民族高等教育存在的問題及原因

2.1生源質(zhì)量相對(duì)較差，同人才市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律的矛盾短期內(nèi)無法解決

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育較之中東部地區(qū)相對(duì)落后，而民族地區(qū)的基礎(chǔ)條件差，其教育質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上非民族地區(qū)。西北地區(qū)的少數(shù)民族考生進(jìn)入高等院校大都是經(jīng)過享受降分、特殊照顧等黨和國家對(duì)少數(shù)民族考生的優(yōu)惠政策而被錄取的，因此生源質(zhì)量與其他普通高校相比無疑存在一定的差距。而這種“低進(jìn)高出”的狀況，對(duì)于畢業(yè)后進(jìn)入人才市場的民族院校畢業(yè)生來說是與市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律相矛盾的。民族高等院校的學(xué)生在市場上缺乏競爭力，進(jìn)而會(huì)影響到民族高校的聲譽(yù)，從而使得這種差距矛盾不斷擴(kuò)大，短期內(nèi)是難以解決的。

2.2教師素質(zhì)整體不高，且高水平人才流失嚴(yán)重

西北民族高等教育質(zhì)量普遍偏低，因此提高教學(xué)質(zhì)量是繼續(xù)發(fā)展西北民族高等教育的關(guān)鍵。同其他普通高校相比，民族高等院校的教師隊(duì)伍普遍素質(zhì)不高，而且教師待遇偏低，這就對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定造成了負(fù)面影響，使得一些學(xué)科骨干及高水平人才“孔雀東南飛”，這使得本來就發(fā)展不健全的民族高校教師隊(duì)伍雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，西北地區(qū)的青、甘、寧、新四省區(qū)少數(shù)民族人口占全部人口的30%以上，但少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才卻只有約10萬多人左右，僅占四省區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的10.2%，占少數(shù)民族人口數(shù)的0.3%，不及全國平均水平的1/3。

2.3民族地區(qū)資金籌措渠道狹窄，辦學(xué)條件差，給學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究造成了困難

西北民族高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約其發(fā)展的瓶頸之一。制約西北民族高等教育辦學(xué)條件落后的因素是多方面的。一方面，目前民族高等院校對(duì)于民族地區(qū)的服務(wù)基本上仍屬于義務(wù)性質(zhì)，難以從接受服務(wù)的政府部門和企事業(yè)單位那里得到回報(bào)，西北民族地區(qū)還屬于相對(duì)貧苦落后地區(qū)，政府也沒有能力給予補(bǔ)償；另一方面，西北民族地區(qū)大部分家庭因經(jīng)濟(jì)貧困，還無力承擔(dān)起“自費(fèi)上學(xué)”的負(fù)擔(dān)。因此，依靠單一的國家撥款的渠道對(duì)于民族高等教育的發(fā)展難免力不從心，況且在扣除少數(shù)民族學(xué)生的各項(xiàng)助學(xué)金后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所剩無幾，這使得民族高等教育的發(fā)展陷入被動(dòng)局面。

3 促進(jìn)西北地區(qū)民族高等教育發(fā)展的對(duì)策

3.1抓住西部大開發(fā)良好契機(jī)，擴(kuò)大民族高等教育招生、辦學(xué)規(guī)模

從宏觀結(jié)構(gòu)上看，西北民族高等教育規(guī)模偏小，辦學(xué)條件較差，就業(yè)人數(shù)及高層次人才比例明顯低于中、東部地區(qū)，其辦學(xué)觀念、模式以及教育質(zhì)量和數(shù)量都不適應(yīng)西部大開發(fā)的需要[2]。西部大開發(fā)也是對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的大開發(fā)，制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后的主要因素之一，就是高級(jí)人才的普遍缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年從業(yè)人員中受過大專以上教育的比例，東部地區(qū)為6.0%，西部地區(qū)平均數(shù)為3.05%，西北民族地區(qū)更低，寧夏為4.9%，青海為4.2%，甘肅僅為2.4%[3]。因此，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大民族院校招生、辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次是使民族高等教育得到可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。國家應(yīng)從西部大開發(fā)的總體布局出發(fā)，調(diào)整西北民族地區(qū)高等院校布局，使之更趨于合理，并在設(shè)立博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)方面對(duì)西北民族高等院校給予傾斜。

3.2大力發(fā)展高等職業(yè)教育

民族高等教育是民族教育的樞紐和龍頭，是民族人才培養(yǎng)的主要基地。針對(duì)西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的特點(diǎn)，充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為西北民族地區(qū)培養(yǎng)周期短、見效快的應(yīng)用型人才，使教育與區(qū)域民族經(jīng)濟(jì)走良性循環(huán)發(fā)展的道路。單一的精英型教育模式培養(yǎng)出的人才由于偏重學(xué)科理論體系，思辨性突出，而應(yīng)用技能和動(dòng)手操作能力不足，對(duì)提高民族地區(qū)的科技文化素質(zhì)，形成先進(jìn)的生產(chǎn)力極為不利，所以需要有實(shí)用型、普及型的高等職業(yè)教育這種教育形式加以補(bǔ)充和完善。

3.3完善民族高等教育體系，發(fā)展多樣化辦學(xué)形式

我國的民族高等教育有三種類型：即以“招收少數(shù)民族為主的民族學(xué)院；招收少數(shù)民族比例較大，主要為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的民族地區(qū)高等學(xué)校；內(nèi)地普通高等學(xué)校中設(shè)立的專門招收少數(shù)民族學(xué)生的民族班和民族培訓(xùn)中心?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央民族大學(xué)45年里共培訓(xùn)5萬多名各類畢業(yè)生，其中部級(jí)以上干部有60多人，地州盟級(jí)干部達(dá)500多人，縣旗級(jí)干部8000多人[4]。根據(jù)西北地區(qū)民族高等教育發(fā)展情況，圍繞培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)專門人才建立民族學(xué)院、高校民族班、預(yù)科班等多種教學(xué)形式，發(fā)展多種形式的包括成人高等教育在內(nèi)的長短期結(jié)合的教育形式，加強(qiáng)民族干部的在職培訓(xùn)，為少數(shù)民族創(chuàng)造最佳的人才培養(yǎng)途徑，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如西北師范大學(xué)與西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”，借助于普通高師院校的諸多優(yōu)勢，發(fā)揮民族師資培訓(xùn)的最大效益，從而把“民族性”與“師范性”在教育、教學(xué)中融為一體。

3.4發(fā)揮政府職能，促進(jìn)西北民族高等教育發(fā)展

教育首先應(yīng)當(dāng)是政府行為。2002年,國務(wù)院作出了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，國務(wù)院的決定給民族教育的發(fā)展提供了政策依據(jù)，它表明了國家對(duì)加快發(fā)展民族教育的決心和信心。西部大開發(fā)背景下的民族高等教育的發(fā)展，首先就需要國家宏觀性、整體性、政策性的指導(dǎo)。教育要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)性的發(fā)展，步入良性循環(huán)的軌道必須有充足的教育經(jīng)費(fèi)作保證。縱觀我國公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例，自從20世紀(jì)80年代以來一直在2%上下徘徊，而同時(shí)代的發(fā)達(dá)國家大約占5%左右，即使是發(fā)展中國家也應(yīng)在4%左右。投入嚴(yán)重不足，使我國的教育出現(xiàn)了低投入，大規(guī)模發(fā)展的畸形狀態(tài)[5]。地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的西北民族高校更是如此，這就要求政府強(qiáng)化自己的責(zé)任，對(duì)于經(jīng)費(fèi)不足的西北民族地區(qū)建立經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度和資助扶持政策，支持經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)發(fā)展教育，保障弱勢群體接收教育的權(quán)利，通過政府的優(yōu)惠政策縮短西北民族地區(qū)與全國平均水平之間的差距，進(jìn)而縮短與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展的差距。政府是投資主體，在政策西移時(shí)，要抓重點(diǎn)，抓大項(xiàng)目，既要從宏觀上整體規(guī)劃西北地區(qū)民族高等教育的發(fā)展規(guī)劃，又要有重點(diǎn)的優(yōu)先解決一些困擾西北民族地區(qū)高等教育發(fā)展的瓶頸問題，諸如辦學(xué)條件，師資隊(duì)伍建設(shè)，特殊學(xué)科專業(yè)發(fā)展，試驗(yàn)設(shè)備陳舊、不合格，生師比過高等。改變這種辦學(xué)主體單一、體制不靈活的局面，一方面可以通過引入東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)力量在西北民族地區(qū)辦學(xué)，或是面向民族和西北地區(qū)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)的方式來吸引投資，發(fā)展多元化辦學(xué)模式；另一方面，高等教育屬非義務(wù)教育，可以收取部分成本與政府投資相結(jié)合，合理配置教育資源，充分利用被閑置的教育資源，全面促進(jìn)西北民族地區(qū)高等教育的發(fā)展。

3.5充分利用網(wǎng)絡(luò)，興辦現(xiàn)代化遠(yuǎn)程民族高等教育

西北民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要通過教育的發(fā)展為其培養(yǎng)建設(shè)民族地區(qū)的高級(jí)專門人才，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。針對(duì)西北民族地區(qū)地域廣闊、人口密度低、分布分散的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民族教育的跨越式發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為其提供了重要的手段。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)距離教育具有經(jīng)濟(jì)、開放、靈活、針對(duì)性強(qiáng)、容量大的特點(diǎn)，且不受地域、時(shí)間的限制，可以使偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)學(xué)生受到良好的教育，另外它的交互性特點(diǎn)，能更好的滿足學(xué)生的需要，建立以“學(xué)生為本”的教學(xué)模式，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，而且其具有投入少、見效快、覆蓋面大的特點(diǎn)，充分利用了教育的優(yōu)秀資源，利用現(xiàn)代化的傳媒技術(shù)為教學(xué)服務(wù)，對(duì)于改善西北地區(qū)民族高等教育狀況有著重要意義。

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